CALIDAD AMBIENTAL INTERIOR: BIENESTAR, CONFORT Y SALUD
Francisco Vargas Marcos (1) e Isabel Gallego Pulgarín (2)
(1) Subdirección General de Sanidad Ambiental y Salud Laboral. Dirección General de Salud Pública. Ministerio de Sanidad y Consumo.
(2) Sección de toxicovigilancia, Subdirección General de Sanidad Ambiental y Salud Laboral. Dirección General de Salud Pública. Ministerio de Sanidad y Consumo.
RESUMEN
Distintas formas de interpretar las condiciones ambientales han llevado al desarrollo de conceptos tales como edificio enfermo, cali- dad del aire o calidad ambiental interior, todos ellos encaminados a entender la complejidad de los contaminantes en los ambientes cerrados y las implicaciones sobre la salud de la población. La pro- puesta de "Calidad ambiental interior" es un avance conceptual y operativo que supera ampliamente a los anteriores, puesto que orien- ta las acciones hacia ambientes saludables sin limitar al aire la idea de contaminación. El objetivo del trabajo es identificar las compe- tencias y el marco legislativo que permiten actuar en la prevención de riesgos asociados a la exposición de contaminantes en ambientes interiores. Óptimas condiciones en los ambientes interiores deben redundar en salud, bienestar y confort, tanto en lo que respecta a la vida laboral como a los ámbitos donde se desarrollan las actividades cotidianas extralaborales, escolares, de descanso y de ocio. La socie- dad actual exige lugares seguros, limpios y bien climatizados, para lo que es necesario integrar percepciones y exigencias de los habitantes y alcanzar un óptimo equilibrio entre estándares sociales, uso de la energía y desarrollo sostenible, buscando confort sin contaminar y sin aumentar el consumo de fuentes energéticas que degraden el medio ambiente. El desarrollo legislativo se orienta a la seguridad y la salud en los lugares de trabajo y la regulación de las sustancias quí- micas. La Sanidad Ambiental lleva a cabo tareas de prevención y control, participa en la ejecución de convenios internacionales de reducción de contaminantes y desechos y promueve acciones para el desarrollo de la Estrategia Europea de Salud y Medio Ambiente.
Palabras clave: Contaminación del aire interior. Contaminantes ambientales del aire. Contaminación Ambiental. Síndrome del Edi- ficio Enfermo. Enfermedades Ambientales. Contaminación por Humo de Tabaco.
ABSTRACT
Environmental Quality: Wellfare, Confort and Health
Different ways of interpreting environmental conditions have led to the development of concepts such as the sick building, indoor air quality or indoor environment quality, for understanding the com- plexity of the pollutants in enclosed environments and the implica- tions thereof on the health. The "Indoor Environment Quality" pro- posal is an advancement, operative and conceptual, surpassing amply prior ones, given that it orients the actions toward healthy environments without limiting the idea of pollution to the air alone.
The aim is identifying the competence to preventing hazards related to exposure to pollutants within the confines of indoor environments and know the legislative framework useful for taking the actions.
Optimum conditions within indoor environments must redound in health, well-being and comfort with regard to both working life as well as the environments in which everyday activities outside of work, extracurricular, leisure-time and entertainment activities are carried out. Today's society is demanding safe, clean, well-climati- zed places, for this is necessary to integrate the inhabitant's percep- tions and demands and achieve an optimum balance among social standards, energy use and sustainable development. Legislation is being further expanded upon in the direction of occupational health and safety and the regulation of chemical substances. Environmental Health carries out prevention and control tasks, takes part in the enforcement of international pollution and waste reduction agree- ments and promotes measures for carrying out the European Envi- ronment and Health Strategy. It is considered useful the elaboration of protocols for the evaluation and administration gives the risks associated to the interior pollutants.
Key words: Air pollution, indoor. Environmental illness. Sick Building Syndrome. Environmental Pollution. Pollutants, air envi- ronmental. Tobacco Smoke Pollution.
Correspondencia:
Francisco Vargas Marcos Ministerio de Sanidad y Consumo Paseo del Prado 18-20 28071 Madrid
Correo electrónico: [email protected]
COLABORACIÓN ESPECIAL
INTRODUCCIÓN
Este artículo pretende por una parte mos- trar las competencias, tareas y compromisos con el mantenimiento del medio ambiente saludable y por otra exponer el marco legal que permite acciones específicas relaciona- das con la calidad ambiental interior.
Respecto a la normativa vigente no sólo es importante enumerarla sino también buscar su enfoque conceptual y su capacidad como instrumento transformador de las condicio- nes nocivas para la salud. En relación con la concepción del medio ambiente interior se deben valorar los efectos nocivos y los dise- ños de esos espacios con sus materiales, mobiliario y actividad. Todo ello con el fin de que tanto la ley como las acciones especí- ficas nos ayuden a prevenir los riesgos y contribuir a la mejora de las condiciones de vida a través de las mejoras en la calidad del ambiente.
Hablar de la calidad ambiental interior significa asumir nuevas conceptualizacio- nes, especificar las competencias, identificar los retos y generar propuestas de actuación.
Por estas razones la materia se concentra en estos cuatro apartados: definiciones, legisla- ción, principales contaminantes y tareas pre- ventivas.
Salud ambiental y sanidad ambiental no son lo mismo aunque busquen el mismo fin.
La primera valora los efectos del ambiente sobre la salud humana y la segunda fija las competencias. Salud ambiental es la disci- plina de la Salud Pública que identifica, caracteriza, vigila, controla y evalúa los efectos de los riesgos físicos, químicos, psi- cosociales y biológicos del medio ambiente sobre la salud humana.
Sanidad ambiental es una estructura administrativa organizada por los poderes públicos con el objetivo de proteger y fomentar la salud de la población en relación con el ambiente.
«Síndrome del edificio enfermo» es una expresión que se utiliza desde mediados de los años 80 para describir situaciones en las que los ocupantes de los edificios experi- mentan efectos nocivos agudos sobre su salud, así como disconfort asociado con el tiempo de permanencia en estos lugares. Los síntomas pueden incluir dolor de cabeza, tos seca, hormigueo en la piel, vértigo, náuseas e irritación de ojos, nariz y garganta1,2.
Calidad de aire en los edificios incluye un enfoque de ventilación, climatización y pre- vención basada en la calidad del aire, con énfasis en el intercambio entre aire exterior y aire interior, en la búsqueda de evitar la con- centración de contaminantes en los ambien- tes interiores. Una de las prioridades de este enfoque es la evaluación de la exposición a humo de tabaco ambiental (HTA)3-8.
La «Calidad Ambiental Interior -CAI-»
(Indoor Environmental Quality: IEQ) es un avance conceptual y operativo, integral, moderno y complejo en la forma de asumir los riesgos y las soluciones. Supera amplia- mente el concepto de edificio enfermo para pensar en ambientes saludables y va más allá de la idea de limitar el aire interior como úni- co contaminante9-12.
Si se acepta que la vida urbana nos ha lle- vado a vivir más del 80% de nuestro tiempo en espacios cerrados valdría la pena pregun- tarnos sobre la idea que se tiene de los ambientes interiores ideales, lo que se quie- re, espera, exige y acepta como lugares de vida7. Se quieren espacios más seguros, más limpios, más saludables y mejor climatiza- dos. Resumir la idea en estos cuatro postula- dos es simplista pero no desacertado. Cada vez se busca más seguridad en todos los aspectos, se acepta de peor manera la convi- vencia con otros seres vivos, se quiere tener una casa esterilizada, superlimpia, un mun- do aséptico, libre de gérmenes, insectos y roedores, espacios que permitan nuestra independencia y privacidad, con aire limpio, fresco y libre de contaminantes. No se tolera
el riesgo cuando se sabe que no existe el ries- go cero. La idealización de estas condiciones no está exenta de problemas porque el con- trol de estos factores en muchas ocasiones genera nuevas fuentes de contaminación7.
Los conceptos de seguridad, limpieza, aislamiento son complejos, abarcan mucho más que la concentración de sustancias res- pirables y no son universales, tienen fuerte influencia cultural y de aceptación social y ellos a su vez determinan la percepción del estado de salud de los individuos. Además, estos conceptos no son estáticos, van evolu- cionando a la par con el desarrollo tecnológi- co y económico de los países y se hacen cada vez más exigentes en la medida que las sociedades van evolucionando.
En lo que se refiere al ámbito laboral se ha avanzado más en el concepto integral de ambiente interior (al menos desde lo teóri- co), se aplican desde hace más tiempo las ideas de control de los factores de riesgo y se considera que las exigencias a los ambientes interiores contribuyen de forma significativa a la mejora en las condiciones de salud de la población trabajadora13.
En el ámbito del espacio doméstico inte- rior la tarea es, en cambio, más compleja.
Cada vez hay mayor limitación en los espa- cios construidos, no sólo porque las estruc- turas familiares han evolucionado sino por- que escasean los terrenos urbanizables en las grandes ciudades, donde la densidad pobla- cional es alta en directa relación con el desa- rrollo industrial y la oferta de empleo. Conti- núa la tendencia a construir ciudades dormi- torio que rodean a las grandes urbes donde se desarrolla la actividad económica. Se cons- truye cada vez más para familias pequeñas e incluso unipersonales, pero esos espacios deben disponer, idealmente, de todas las condiciones que minimicen los riesgos mecánicos, con diseños más ergonómicos y con total control de los factores de ambienta- ción, como son iluminación, ruido y aire.
En cuanto a condiciones del aire no hay duda en que en todos los ambientes interio- res se aspira a disponer de aire fresco y libre de contaminantes, que depende en lo funda- mental de la calidad del aire ambiente exte- rior y la forma como se utiliza para suplir las necesidades en el interior de fábricas, edifi- cios y viviendas.
Diversos estudios señalan que los conta- minantes en el aire interior pueden estar en mayor cantidad que los del aire exterior. Dan importancia a este postulado estas razones:
1) las concentraciones de contaminantes no se reducen significativamente cuando el aire exterior entra en los edificios, 2) las perso- nas consumen aproximadamente el 90% de su tiempo en espacios interiores, 3) dentro de los edificios se concentran nuevas fuentes de contaminación del aire por cientos de pro- ductos que se utilizan en ellos7.
Los sistemas de ventilación de los ambientes interiores acondicionan el aire, controlan las cargas térmicas y mantienen las diferencias de presión. La ventilación podría reducir la concentración de contami- nantes al diluirlos, pero al mismo tiempo puede contaminar espacios previamente libres de contaminantes, situación que ha sido especialmente estudiada en relación con el humo del tabaco. Los sistemas de ven- tilación más comunes no disponen de filtros para partículas respirables8.
El tipo de contaminantes de los ambientes interiores no difieren de los contaminantes en el ambiente exterior y su clasificación en estos grandes grupos es la clásica: químicos (incluyendo cancerígenos), biológicos, físi- cos y ergonómicos.
Los químicos en general se clasifican en función de la toxicidad y de la concentración relativa entre medio ambiente exterior e interior. Los contaminantes biológicos, físi- cos y ergonómicos no tienen como referente el medio ambiente exterior sino principal- mente el concepto de higiene y de confort
condicionados principalmente por el desa- rrollo económico y la cultura.
Las condiciones psicológicas y sociales de los individuos que los habitan imprimen especificidades al ambiente interior y a la compleja relación entre los efectos de los contaminantes sobre la salud de las personas y la contaminación derivada de la actividad humana, que no sólo depende de lo que se hace en sí mismo sino de cómo se hace, los materiales que se utilizan y los residuos que se producen.
MARCO LEGAL
Si se conocen los contaminantes y se iden- tifican sus efectos negativos se puede gene- rar un marco legal que incida en los proble- mas y permita el arbitraje entre los que dise- ñan los lugares interiores y los usuarios fina- les. En lo relacionado con salud laboral la legislación es amplia y cada vez más concre- ta en relación con los contaminantes, vigi- lancia de la salud e identificación de efectos.
Base legislativa básica:
– Real decreto 486/1997 de 23 de abril, por el que se establecen las disposicio- nes mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo14.
– Real decreto 374/2001 de 6 de abril, sobre protección de la salud y la seguri- dad de los trabajadores contra los ries- gos relacionados con los agentes quí- micos durante el trabajo15.
– Real decreto 665/1997 de 12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes cancerígenos durante el trabajo16.
– Real decreto 664/1997 de 12 de mayo, sobre protección de los trabajadores
contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos duran- te el trabajo17.
– Real decreto 1316/1989, de 27 de octu- bre, sobre protección de los trabajado- res frente a los riesgos derivados de la exposición al ruido durante el trabajo18. Como ejemplo, el Real decreto 486/1997 de 23 de abril, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo, considera de forma integral muchos de los aspectos ya comenta- dos del ambiente interior, dedicando un apartado específico a las condiciones ambientales.
Incluye aspectos de construcción; orden, limpieza y mantenimiento; instalaciones de servicio y protección; condiciones ambien- tales; iluminación; servicios higiénicos y lugares de descanso; materiales y locales de primeros auxilios; información a los trabaja- dores y consulta y participación de los traba- jadores. En las condiciones ambientales hace énfasis explícito en salud y comodidad, señalando como condiciones incómodas las temperaturas y humedad extremas, cambios bruscos de temperatura, corrientes de aire, olores desagradables, irradiación excesiva y en particular la radiación solar a través de las ventanas, luces o tabiques acristalados. Para los lugares cerrados define temperaturas de confort, climatización y renovación de aire.
Aparte de ese desarrollo legal para prote- ger la salud de los trabajadores, existe nor- mativa general orientada a la protección de la población con controles sobre los conta- minantes, tanto en lo que respecta a limita- ciones o prohibiciones de uso de algunas sustancias, sobre todo cancerígenos y quími- cos peligrosos, como a limitar los contactos con piel, mucosas, sistema respiratorio y a proteger a las poblaciones más vulnerables.
La legislación aplicable es la siguiente:
– Real Decreto 1054/2002 de 11 de octu- bre, por el que se regula el proceso de
evaluación para el registro, autoriza- ción y comercialización de biocidas19. – Real Decreto 255/2003 de 28 de febre-
ro, por el que se aprueba el Reglamento sobre clasificación, envasado y etique- tado de preparados peligrosos20. – Real Decreto 700/1998 de 24 de abril,
por el que se modifica el Reglamento sobre notificación de sustancias nuevas y clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas, aprobado por el Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo21.
– Real Decreto 865/2003, de 4 de julio, por el que se establecen los criterios higiénico-sanitarios para la prevención y control de la legionelosis22.
Valorar si la legislación es o no adecuada para garantizar la calidad ambiental interior no sólo es complejo sino que puede resultar inconveniente, porque en lo que respecta a contaminantes hay que garantizar la preven- ción integral, no sirve cuidar a los individuos mientras están en sus hogares o en sus traba- jos y descuidar otras esferas de su vida. Es decir, mientras no se garanticen condiciones saludables ambientales generales no podrá garantizarse un ambiente interior libre de contaminantes.
CONTAMINANTES
Considerando separadamente cada grupo se puede decir que los mayores problemas relacionados con los contaminantes quími- cos son exposición prolongada, efectos a lar- go plazo, efectos silenciosos, intoxicaciones agudas, relaciones causa-efecto15,16.
Las intoxicaciones agudas representan un problema que es valorado y detectado por el Sistema de Toxicovigilancia, coordinado por el Ministerio de Sanidad y Consumo y la Sección de Toxicología Clínica de la AETOX23.
Sin embargo, los problemas que se deben evitar son los derivados de la exposición cró- nica, durante largos períodos de tiempo, difí- ciles de detectar, los que pueden ser poco valorados o minimizados a pesar de los efec- tos peligrosos. Después es bastante difícil encontrar las evidencias en la relación causa efecto. La legislación no puede orientarse sólo hacia el estudio de los efectos y la vigi- lancia sanitaria. Las mayores acciones pre- ventivas se logran si se identifican los conta- minantes y se controla cada vez más su comercialización y uso19- 21.
La relación entre la concentración en medio ambiente exterior e interior de los contaminantes químicos se ha estimado a través de diversos estudios, evidenciando grandes diferencias a favor de la mayor con- centración en los ambientes interiores.
Ejemplos de ello se aprecian en la publica- ción de la EPA sobre investigaciones que muestran las diferencias en función de las horas estimadas de permanencia en ambien- tes interiores. En la tabla 1 se presentan algu- nos de los resultados para sustancias tóxicas en aire urbano7.
La gestión del riesgo biológico en rela- ción con la aparición de enfermedades infec- tocontagiosas agudas ha avanzado conside- rablemente, sobretodo desde la segunda mitad del siglo XX17, 19-21. Pero en algunos aspectos son sobrevalorados en la sociedad occidental moderna. La industria química, los detergentes, los limpiadores y los pro- ductos para control de plagas interiores son cada vez más demandados y aceptados por la población. Se soluciona un problema de ries- go biológico pero se puede generar una posi- ble contaminación química si los productos no son utilizados correctamente y atendien- do a las instrucciones del etiquetado.
Los riesgos físicos en el ámbito laboral son ampliamente identificados y disponen de controles en la fuente, en el medio y en las personas. En el ámbito de los espacios inte- riores domésticos el control es cada vez más
riguroso y la exigencia de los habitantes mayor. Sin embargo, con la limitación de los espacios construidos y el tipo de construc- ción en algunos aspectos pueden descontro- larse y llevar a problemas de convivencia o a limitaciones en el accionar de las personas para lograr ambientes saludables18.
Las condiciones psicológicas de los indi- viduos están fuertemente influidas por la presencia de contaminantes en su ambiente laboral o doméstico. Del mismo modo, la reducción del espacio disponible para las actividades y las largas jornadas que se viven en el interior también contribuyen (deterioran) a la calidad del ambiente inte- rior, tanto en la convivencia entre personas como en el estado psicológico9,13.
AMBIENTE INTERIOR Y CONSUMO DE ENERGÍA
En el mundo occidental actual el manteni- miento de las condiciones ambientales inte- riores óptimas se consigue en gran medida a expensas del aumento en el consumo ener- gético, situación que es muy evidente en el manejo del aire interior. Alcanzar máximos niveles en consumo de energía eléctrica, por
ejemplo, se ha convertido en una constante en las épocas de invierno y verano, sólo para la aclimatación, sin contar con que el uso de filtros para partículas respirables en el medio interior que lo hace aún más oneroso para el medio ambiente. Los costos energéticos para el mantenimiento de condiciones óptimas en el espacio interior significan mayor conta- minación para el ambiente y el aire exterior, lo que redunda en mayores costos para man- tener el aire fresco en interior, en un círculo vicioso, que exige manejo racional y equili- brado entre las exigencias y el alcance del daño.
SANIDAD AMBIENTAL
La CAI interior tiene que garantizarse en un espacio de adaptación a las exigencias, para lo cual se requiere un enfoque flexible.
La Subdirección de Sanidad Ambiental y Salud Laboral del Ministerio de Sanidad y Consumo tiene compromisos concretos en dos áreas principales, la de los contaminan- tes químicos y la de la salud laboral:
– Control de contaminantes químicos en ambientes interiores y exteriores.
Tabla 1
Resumen de concentraciones de contaminantes en «exposición por día», asumiendo que las personas pasan el 90% del tiempo en ambientes interiores*
* Extracto tomado de la tabla 4 del informe de la EPA7.
– Vigilancia sobre sustancias peligrosas.
– Salud de los trabajadores.
Como tareas específicas desarrolla activi- dades de vigilancia tanto en lo que tiene rela- ción con los efectos nocivos de los contami- nantes químicos como en el control de los productos disponibles en el mercado.
De otro lado, ha permitido el avance en la protocolización de acciones en salud laboral para mejorar las condiciones de vida en los lugares de trabajo. Así mismo realiza activi- dades dirigidas a la prevención de los facto- res ambientales en relación con la salud de las poblaciones humanas:
– Red de toxicovigilancia.
– Red de alertas químicas.
– Protocolos de vigilancia sanitaria espe- cífica de los trabajadores.
Desde el punto de vista de salud ambiental ejerce sus competencias exclusivas en rela- ción con la reducción de los contaminantes ambientales, el control de las principales fuentes de contaminación y las acciones europeas que incluyen y dan prioridad a los colectivos más vulnerables, entre ellos la infancia13:
– Trabajo continuo y a largo plazo por una cultura de reducción de contaminantes.
– El control de las mayores fuentes de polución es multisectorial y complejo, compromiso con programas internacio- nales de reducción de contaminantes y desechos (Kioto, Ozono, Importación de productos químicos peligrosos, Estocolmo, etc.).
– Estrategia Europea de Salud y Medio Ambiente
– Plan de Acción Europeo 2004-2010 a favor del medio ambiente y la salud (infancia)
Antes de terminar es necesario resaltar la idea de que la CAI depende de múltiples fuentes de contaminación: «La calidad del aire dentro de los edificios no puede mejo- rarse sin un enfoque global que tenga en cuenta múltiples fuentes de contaminación:
los aparatos de combustión, equipamiento y mobiliario y la actividad humana»24.
La interdependencia entre ambiente inte- rior y medio ambiente en general: la CAI depende en gran medida de condiciones ambientales exteriores favorables y por tan- to no hay una frontera que independice los conceptos y las acciones.
Los sistemas de ventilación y climatiza- ción son una medida útil a la CAI pero no la única y siempre debe estar en concordancia con el manejo eficiente de la energía y el uso eficaz de filtros, no sólo para garantizar el funcionamiento de las máquinas, sino para evitar la entrada de partículas en suspensión, inhalables.
La CAI genera bienestar y al mismo tiem- po debe respetar el desarrollo sostenible y el cuidado del medio ambiente exterior. Y el compromiso con la evolución de los concep- tos, adaptable a los cambios en las necesida- des de los usuarios, sin olvidar que se nece- sita un planeta habitable para nosotros y para las generaciones futuras. Este es el concepto de desarrollo sostenible, que tiene una clara relación con la protección de la salud y el medio ambiente.
CONCLUSIONES
Óptimas condiciones de CAI generan efectos benéficos para la salud, no sólo por el control de los contaminantes sino también por la mejora en las condiciones ergonómi- cas y psicológicas.
Mejores condiciones en la CAI propician percepción de bienestar, minimizan los con- taminantes, orientan positivamente los determinantes.
Bajas condiciones de CAI generan efectos nocivos para la salud que pueden expresarse en síntomas y signos inespecíficos o patolo- gías relacionadas con contaminantes, males- tar laboral y cansancio.
Peores condiciones en la CAI propician sensación de fatiga, malestar e insatisfac- ción, concentran contaminantes, orientan negativamente los determinantes
Las mejoras en la CAI son en sí mismas medidas preventivas del daño a la salud.
La evolución de los conceptos de confort y bienestar exigen adaptación de la CAI a las exigencias específicas de cada colectivo social.
El marco legal es sólo uno de los instru- mentos de búsqueda de la CAI, da sustento a las mejoras pero no garantiza soluciones inmediatas. Antes de promover nueva legis- lación sobre la CAI se propone la elabora- ción de unas guías técnicas o protocolos para la evaluación y gestión de los riesgos asocia- dos a los contaminantes interiores.
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