UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRÉS BELLO
VICERRECTORADO ACADÉMICO
ESTUDIOS DE POSTGRADO
ÁREA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE GESTIÓN
POSTGRADO EN GERENCIA DE PROYECTOS
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TRABAJO ESPECIAL DE GRADO
Presentado a la Universidad Católica Andrés Bello por:
NATALIA HIDALGO MORILLO
Para optar al título de:
ESPECIALISTA EN GERENCIA DE PROYECTOS
Asesor:
Msc. López, Emmanuel
ii
AGRADECIMIENTOS
A mi tutor, Profesor Emmanuel López, por todos sus esfuerzos y orientaciones.
A mi madre Consuelo Morillo y a mi padre Luís Guillermo Hidalgo por su apoyo
incondicional y motivación constante. A mi hermano Jesús Hidalgo y mi cuñada
Adriana Méndez por su ayuda desinteresada.
A la Universidad Católica Andrés Bello por su invaluable apoyo en mi formación
profesional.
A la Red Venezolana de Organizaciones para el Desarrollo Social (REDSOC) y
sus organizaciones afiliadas por abrir sus puertas tan amablemente para la
realización de esta investigación.
A la profesora Ana Julia Guillén así como a los profesores Carlos Viso y Teodoro
Campos por su generoso apoyo. A la señora Lidia Llovera y a Guillermo Maneiro,
beca-trabajo, por su consecuente asistencia en el Programa de Postgrado en
Gerencia de Proyectos.
Al personal de la Oficina de Cooperación Interinstitucional: Profesora Aracelis
Tortolero, Yurahy Galindo, Joffre Saltos y Alejandra Durán; así como a la Licenciada
Anna Tardugno, por sus palabras de aliento.
iii
ÍNDICE GENERAL
AGRADECIMIENTOS ... II
ÍNDICE GENERAL ... III
LISTA DE FIGURAS ... VI
LISTA DE TABLAS ... VII
LISTA DE ACRÓNIMOS ... IX
RESUMEN ... XI
INTRODUCCIÓN ... 1
CAPÍTULO I. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ... 3
1.1
Planteamiento del Problema ... 3
1.1
Objetivos de la Investigación ... 9
1.1.1
Objetivo General ... 9
1.1.1
Objetivos Específicos ... 9
1.3
Justificación de la Investigación... 10
CAPÍTULO II. MARCO METODOLÓGICO ... 13
2.1
Tipo y Diseño de Investigación ... 13
2.2
Estructura Desagregada del Trabajo ... 14
iv
2.4
Definición Operacional de la Variable ... 17
2.5
Técnicas e Instrumentos de Análisis de Datos ... 18
2.6
Procedimiento de Análisis de Datos ... 19
CAPÍTULO III. MARCO DE REFERENCIA ... 24
3.1
Marco Organizacional ... 24
3.1.1
La Red Venezolana de Organizaciones para el Desarrollo Social 24
3.2
Marco Teórico ... 28
3.2.1
Antecedentes de la Investigación ... 28
3.2.2
Bases Teóricas ... 34
3.2.3
Consideraciones Legales... 50
CAPÍTULO IV. RESULTADOS OBTENIDOS ... 53
4.1
Lógica vertical de la Matriz de Marco Lógico ... 54
4.1.1
Fin u objetivo general ... 54
4.1.2
Propósito u objetivo específico ... 55
4.1.3
Componentes o resultados esperados ... 56
4.2
Lógica horizontal de la Matriz de Marco Lógico ... 59
4.2.1
Indicadores ... 59
4.2.2
Medios de Verificación ... 67
v
4.3
Resultados de la Aplicación del Instrumento ... 80
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES ... 82
CAPÍTULO VI. RECOMENDACIONES ... 85
6.1
Para la Institución Responsable del Proyecto en Estudio ... 85
6.2
Para Investigadores en el Ámbito de la Metodología de Marco Lógico . 86
CAPÍTULO VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ... 88
7.1
Medios impresos ... 88
7.2
Medios electrónicos ... 89
CAPÍTULO VIII. ANEXOS ... 91
8.1
Autorización de la Organización Responsable del Proyecto en Estudio 92
8.2
Instrumento de Recolección de Datos ... 94
vi
LISTA DE FIGURAS
Figura
Pág.
1. Estructura Desagregada del Trabajo ... 14
2. Productos y Resultados de REDSOC ... 26
3. Ciclo de Gerencia de Proyectos ... 38
vii
LISTA DE TABLAS
Tabla
Pág.
1. Definición Operacional de la Variable de Estudio ... 17
2. Escala de Medición ... 19
3. Clasificación de los Resultados ... 20
4. Prorrateo Porcentual de los Resultados ... 20
5. Evaluación Durante el Ciclo de Vida del Proyecto ... 49
6. Evaluación en el Ciclo de Vida del Proyecto según Abdala E. ... 50
7. Matriz de Marco Lógico ... 53
8. Indicador para el Fin del Proyecto en Estudio ... 60
9. Indicadores para el Propósito del Proyecto en Estudio ... 61
10. Indicadores para Componentes del Proyecto en Estudio ... 62
11. Indicadores para las Actividades del Resultado Esperado 1 ... 64
12. Indicadores para las Actividades del Resultado Esperado 2 ... 65
13. Indicadores para las Actividades del Resultado Esperado 3 ... 66
14. Medios de Verificación del Fin del Proyecto en Estudio ... 68
15. Medios de Verificación del Propósito del Proyecto en Estudio ... 69
viii
17. Medios de Verificación de las Actividades del Proyecto en Estudio ... 72
18. Supuestos para el Fin y Propósito del Proyecto en Estudio ... 75
19. Supuestos para los Componentes del Proyecto en Estudio ... 76
20. Evaluación del Cuadro o Matriz de Marco Lógico ... 77
21. Resultados Obtenidos por Fase del Proyecto ... 80
22. Escala Valorativa de Referencia ... 80
ix
LISTA DE ACRÓNIMOS
AL: Autoridades
Locales
ANE: Agentes
No
Estatales
BID:
Banco Interamericano de Desarrollo
BM: Banco
Mundial
CD: Cooperación
Descentralizada
CE: Comisión
Europea
CISOR:
Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales
EAP:
Estructura Analítica del Proyecto
ILPES:
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social
INE:
Instituto Nacional de Estadística (Venezuela)
ISO:
International Standard Organization
ISO 26000:
Guidance on Social Responsibility
LFA:
Logical Framework Approach (o Enfoque de Marco Lógico)
ONG:
Organización(es) sin Fines de Lucro
x
PDVSA:
Petróleos de Venezuela, S.A.
PMI:
Project Management Institute ®
PMBoK
Project Management Book of Knowledge
PNUD:
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
REDSOC:
Red Venezolana de Organizaciones para el Desarrollo Social
SIEMPRO:
Sistemas de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas
Sociales
SPSS:
Statistical Program for Social Sciences
TEG:
Trabajo Especial de Grado
TIC:
Tecnología(s) de Información y Comunicación
UE: Unión
Europea
UNFPA:
Fondo de Población de Naciones Unidas
xi
RESUMENUNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRÉS BELLO
VICERRECTORADO ACADÉMICO
ESTUDIOS DE POSTGRADO
ÁREA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE GESTIÓN
POSTGRADO EN GERENCIA DE PROYECTOS
EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
EN EL PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE
ORGANIZACIONES DE DESARROLLO SOCIAL (ODS) AFILIADAS Y
RELACIONADAS A REDSOC”
Autora: Natalia Hidalgo
Asesor: Emmanuel López
Año: 2008
RESUMEN
La evaluación de los proyectos ejecutados por las organizaciones de desarrollo
social, bajo la Metodología de Marco Lógico, constituye un insumo para el
mejoramiento de su gestión. Bajo esta premisa se abordó el siguiente problema:
¿Cuál es el grado de adecuación de la Metodología de Marco Lógico en el proyecto
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE ORGANIZACIONES DE DESARROLLO
SOCIAL (ODS) AFILIADAS Y RELACIONADAS A REDSOC? Este proyecto fue
realizado por la Red Venezolana de Organizaciones para el Desarrollo Social
(REDSOC) entre el año 2005 y 2007. Se llevó a cabo una investigación de tipo
Evaluativo de diseño no experimental, transeccional-descriptivo. El conjunto de 16
documentos del proyecto coinciden como población y muestra. Se aplicó como
técnica el análisis documental. El procedimiento incluyó, la descripción de la
Metodología de Marco Lógico; la descripción del proyecto en estudio; y la evaluación
de la adecuación del proyecto en estudio a dicho enfoque metodológico. Se diseñó
como instrumento una lista de verificación con base en los instrumentos evaluativos
de organismos internacionales expertos en la utilización de Marco Lógico. La
evaluación se basó en las 4 etapas más comúnmente identificadas en la aplicación
de esta metodología: Identificación del Problema y Alternativas de Solución;
Elaboración de la Matriz de Marco lógico; Seguimiento o Monitoreo; y Evaluación. Se
pudo concluir que el proyecto en estudio utilizó la Metodología de manera parcial. La
organización ejecutante enfocó sus esfuerzos en el desarrollo de la matriz así como
en el monitoreo del proyecto con base en ésta.
1
INTRODUCCIÓN
Según datos del servicio de estadísticas del Centro de Investigaciones en
Ciencias Sociales (CISOR), denominado Venescopio (2008), para el año 2002
existían en Venezuela más de 32.000 organizaciones privadas (o no
gubernamentales) sin fines de lucro; de las cuales, más de 400 eran Organizaciones
de Desarrollo Social (ODS) y comunitario entendidas como una de las 20 categorías
de asociaciones y organizaciones privadas, sin fines de lucro, en el país.
Uno de los retos más importantes para los organismos e instituciones que llevan
a cabo proyectos de desarrollo social, es obtener la sistematización y evaluación de
la experiencia en la gestión de proyectos con el objetivo de incrementar el
aprendizaje y la madurez en la gerencia. Aun hoy en día, muchas de las
organizaciones de desarrollo social no cuentan con los recursos necesarios para
utilizar las herramientas de monitoreo y evaluación que todo proyecto necesita para
alcanzar su objetivo de manera efectiva.
En este aspecto la Metodología de Marco Lógico ha sido ampliamente
reconocida por las organizaciones como una herramienta exitosa para desarrollar
proyectos en forma efectiva; de manera que, en la medida en que las ODS
comprendan cómo utilizar esta metodología en todo su abanico de posibilidades,
mayores probabilidades tendrán de contribuir al desarrollo de las comunidades
beneficiarias de sus programas y proyectos
.El trabajo de investigación realizado busca contribuir al desarrollo de
conocimientos y aprendizajes en la formulación y ejecución de proyectos bajo la
metodología de Marco Lógico por parte de la Red Venezolana de Organizaciones
para el Desarrollo Social (REDSOC), asociación que abarca a más de 70
Organizaciones de Desarrollo Social (ODS) afiliadas.
2
El objetivo general del estudio realizado fue determinar el grado de adecuación
de la Metodología de Marco Lógico en el proyecto ejecutado por esta organización,
denominado
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE ORGANIZACIONES DE
DESARROLLO SOCIAL (ODS) AFILIADAS Y RELACIONADAS A REDSOC,
el cual
contó con el apoyo de la Comisión Europea en Venezuela.
La presentación del estudio realizado ha sido estructurada en cinco capítulos. En
primer lugar, se presenta el Problema de Investigación donde se muestra el
planteamiento del problema que da pie a la realización de este trabajo, se presentan
los objetivos del mismo y la justificación de la investigación.
En segundo lugar, se aprecia el Marco Metodológico en el cual se identifican el
Tipo y Diseño de Investigación, la Estructura Desagregada del Trabajo Realizado, la
Población y Muestra del Estudio, la Definición Operacional de la Variable de Estudio
y el Procedimiento de Análisis de los Datos.
En tercer lugar, se encuentra el Marco de Referencia el cual contempla el Marco
Organizacional y el Marco Teórico de la Investigación realizada donde se toman en
cuenta los Antecedentes de la Investigación, las Bases Teóricas y las
Consideraciones Legales.
En cuarto lugar, se muestran los Resultados Obtenidos de la Investigación.
Luego se da lugar a las Conclusiones, Recomendaciones, Referencias Bibliográficas
utilizadas y por último se presenta el apartado de Anexos.
Se espera entonces mostrar de forma secuencial y lógica el método de la
investigación, es decir, el cómo fue realizada así como los resultados obtenidos por
la investigadora con la intención de presentar las conclusiones a las cuales se llegó y
las recomendaciones para la organización responsable del proyecto evaluado y
como aporte para la gestión de proyectos de desarrollo social.
3
CAPÍTULO I. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1 Planteamiento
del
Problema
Los organismos internacionales, tales como la Unión Europea (UE), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), han vivido un proceso
de transformación importante en las últimas décadas. Esta transformación les ha
permitido entender la importancia de la dimensión social en el desarrollo de los
países. La visión progresista basada en la ejecución de proyectos de infraestructura
y crecimiento económico como protagonistas del desarrollo ha quedado atrás.
Hoy en día, la importancia del impacto social de los proyectos de cooperación
internacional constituye un paradigma insustituible en las relaciones internacionales.
En este sentido, organismos multilaterales como la Unión Europea han abierto
políticas y nuevos mecanismos de cooperación que permiten brindar el apoyo a
proyectos gestionados por Organizaciones No Gubernamentales (ONG) u
Organizaciones de Desarrollo Social (ODS). Así, en 1976, a través de la Línea de
Co-financiación con ONG (Línea presupuestaria 21-02-03) apoyaron proyectos
gestionados por ONG europeas especializadas en Cooperación al Desarrollo. Más
tarde, en 1992, abrieron la línea de Cooperación Descentralizada (Línea 21-02-13)
El documento “Directrices Estratégicas para la Línea Presupuestaria de Cooperación
Descentralizada en 2004-2006” señala al respecto:
La política de desarrollo de la CE se basa en la creencia de que la
clave del éxito de las políticas de desarrollo es lograr que los países
socios asuman las estrategias que se han de adoptar y se impliquen
en ellas. Se debe alentar la participación más amplia posible de todos
los sectores de la sociedad, incluidos los agentes de la cooperación
descentralizada. Los donantes comparten principios como la
asociación, la implicación de la población en los procesos de
desarrollo, la participación de los agentes económicos y sociales y la
representación de la sociedad civil. (p. 3).
4
Las dos líneas presupuestarias en referencia dieron lugar en el año 2007, a un
nuevo programa de cooperación con Agentes No Estatales (ANE) y Autoridades
Locales (AL) en Desarrollo.
De esta evolución de la política de la Unión Europea se deduce la importancia que
este organismo multilateral asigna a la cooperación con actores como las ODS,
reconociéndolas como interlocutores válidos para el desarrollo de acciones efectivas
en la lucha contra la pobreza, la estabilidad de la democracia y la sostenibilidad de los
programas y proyectos de desarrollo.
Venezuela constituye un país con grandes recursos económicos pero con
importantes deficiencias en el ámbito del desarrollo social. Uno de los problemas
más urgentes a resolver es la situación de la pobreza.
Para medir la pobreza, el Instituto Nacional de Estadística (INE) toma en cuenta,
por un lado, la perspectiva de la pobreza medida por ingresos; ésta constituye el
valor resultante de comparar la canasta alimentaria con respecto al ingreso
económico por hogares. Mientras mayor sea el costo de la canasta alimentaria con
respecto al ingreso económico familiar, menor será su poder adquisitivo.
Al respecto Tejero (2008) señala que al término del segundo semestre del año
2007, la pobreza se ubicó en 28,5%. Más específicamente señala que “de acuerdo
con las cifras correspondientes a la segunda mitad del año pasado
(2007)
, en
Venezuela se registraba un total de 8.972.790 pobres, de los cuales 2.559.833
personas sufren de esta problemática pero a un grado extremo”.
5
Por otro lado, el INE mide la pobreza a través de las necesidades básicas
insatisfechas. Esta metodología se basa en el acceso a servicios básicos. Al
respecto Tejero (2008), señala lo siguiente:
De acuerdo con el INE, al medir por necesidades básicas
insatisfechas, son hogares en situación de pobreza aquellos que
cuentan con viviendas inadecuadas, con hacinamiento crítico, no
tienen agua o saneamiento, que registran inasistencia escolar por
parte de miembros entre 7 y 12 años de edad o que tienen más de
tres personas con baja educación. Con al menos una de estas
condiciones se considera un hogar pobre, pero con 2 o más se
cataloga como pobre extremo (p.1-12).
Al respecto Tejero (2008) señala que “en la segunda mitad de 2006 el porcentaje
de hogares pobres estuvo en una magnitud similar cuando cerró en 23,4%. Mientras
tanto, la tasa de pobreza extrema – bajo esta metodología – cerró en 8,4% en ese
período, en contra de 9% que se registró en la última mitad del año anterior”.
Detrás de estas cifras existe una realidad que va más allá del porcentaje
aceptado de pobreza. El problema reside en las grandes desigualdades que se
producen en la población; éstas han surgido a partir de importantes brechas que se
presentan desde el momento de la fecundidad y que están relacionadas con la
localización geográfica, edad o género; estas brechas han sido señaladas por
organismos multilaterales tales como el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA).
Con respecto a la caracterización de esta brechas, es importante destacar lo que:
UNICEF (2006) señala al respecto: “la distribución de la pobreza de grupos etarios
muestra que son precisamente las niñas, niños y adolescentes a quienes más afecta
esta condición” al referir a población en situación de pobreza.
6
Por otra parte indica que “el grupo que aglutina la mayor concentración de
pobreza en el país el de niños y niñas de 0 a 5 años que viven en las áreas rurales”
evidenciando la desigualdad basada en ubicación geográfica.
UNFPA ha desarrollado importantes estudios con respecto a las brechas relativas
a género. El análisis realizado de la evolución de los patrones reproductivos
realizado por el UNFPA (2006) señala que “el descenso de la fecundidad no solo ha
comenzado mas tardíamente en los estratos de población y ámbitos territoriales más
desfavorecidos sino que también se ha realizado a un ritmo más lento”, con la
consiguiente problemática de la fecundidad temprana en adolescentes.
En Venezuela, uno de cada cinco nacimientos se da en madres adolescentes
entre 15 y 19 años. Este informe también señala que:
La brecha entre la fecundidad deseada y no deseada es uno de los
indicadores más relevantes de las inequidades reproductivas. Según
evidencias internacionales, las disparidades observadas de la
fecundidad no se deben a diferentes preferencias reproductivas entre
las mujeres sino que éstas se explican en gran parte por inequidades
de acceso a los medios educativos y de salud (p. 61).
La reducción paulatina y eliminación de estas brechas sólo es posible con la
presencia activa tanto de los organismos del sector público como de la sociedad civil.
En este sentido, se hace imperativo contar con organizaciones y equipos de trabajo
de alta calificación profesional para la realización de proyectos efectivos, eficientes y
eficaces que contribuyan a dar respuestas desde la sociedad civil a la compleja
problemática social y económica que como país afronta Venezuela.
Asimismo, en la medida en que las organizaciones no gubernamentales se
fortalezcan en el área, será posible obtener mayores recursos por parte de los
organismos nacionales e internacionales para la realización de proyectos de
desarrollo social.
7
Organismos como el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES), el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo y la Unión Europea, entre otros, utilizan la Metodología de Marco Lógico
para la realización de proyectos de desarrollo social. Para estos organismos la
correcta aplicación de la Metodología de Marco Lógico constituye una poderosa
herramienta para la planificación, ejecución, seguimiento y control de dichos
proyectos.
Organizaciones no gubernamentales del país, tales como la Red Venezolana de
Organizaciones para el Desarrollo Social (REDSOC), han ganado una importante
experiencia en la realización de proyectos a través de la cooperación internacional y
más específicamente, bajo la metodología de Marco Lógico.
Uno de los proyectos llevados a cabo recientemente por REDSOC y formulado
bajo la Metodología de Marco Lógico se titula “FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE ORGANIZACIONES DE DESARROLLO SOCIAL (ODS)
AFILIADAS Y RELACIONADAS A REDSOC.” Este proyecto fue ejecutado por la Red
Venezolana de Organizaciones para el Desarrollo Social (REDSOC) con la
Asociación Civil Kaleidoscopio como socia.
La etapa de formulación y desarrollo del proyecto se inició en el mes de mayo de
2005; la ejecución se llevó a cabo entre el 1 de octubre de 2005 y el 31 de mayo de
2007, cuando se dio por culminado y cerrado. Este proyecto fue llevado a cabo en
Caracas, Venezuela e incluyó la participación de ODS con sedes en diferentes
ciudades del país.
El proyecto contó con el apoyo financiero de la Comisión Europea en Venezuela.
Por lo tanto, la planificación del proyecto se basó en la normativa y formato utilizados
por este organismo para el otorgamiento de recursos financieros a proyectos de
cooperación internacional.
8
Dicha normativa y en particular los formatos de solicitud e informes utilizan Marco
Lógico como metodología para la gestión de los proyectos apoyados por dicha
Comisión.
Por otra parte, es importante destacar que la gerencia de proyectos ha tomado
relevancia en las últimas décadas gracias al desarrollo de proyectos en el sector
privado y, más específicamente, en proyectos del área de la ingeniería, la tecnología
y la construcción.
El Project Management Institute ® (PMI) es una institución sin fines de lucro que
ha abordado la tarea de presentar un enfoque basado en las mejores prácticas de la
gerencia de proyectos; dicho enfoque es ampliamente reconocido en la gerencia de
proyectos a nivel mundial.
Fundada en 1969 en Pennsylvania, Estados Unidos de Norteamérica, es
actualmente una organización que lleva a cabo actividades en más de 170 países. El
enfoque del PMI se encuentra resumido en el Project Management Book of
Knowledge (PMBoK).
El PMI ha logrado organizar de manera sistemática las experiencias exitosas a
favor del desarrollo de la gerencia de proyectos. Al respecto, ha logrado normalizar
conceptos básicos requeridos para la gerencia o gestión de un proyecto,
independientemente de su naturaleza o de la disciplina en la cual se fundamenta.
El Programa de Postgrado en Gerencia de Proyectos de la Universidad Católica
Andrés Bello hace énfasis en el conjunto de mejores prácticas para la gerencia de
proyectos identificadas por el PMI. Este enfoque posee la ventaja de presentar un
concepto, un conjunto de definiciones y, en definitiva, un lenguaje reconocidos a nivel
mundial en el sector.
9
Sin embargo, también es ampliamente utilizada la Metodología de Marco Lógico,
sobre todo en el ámbito de los proyectos sin fines de lucro; la misma ha ganado
protagonismo en la consecución de proyectos por parte de organismos
gubernamentales nacionales y multilaterales así como de organizaciones no
gubernamentales (ONG) a nivel mundial.
Es por ello que el presente estudio tuvo como objetivo determinar el grado de
adecuación del proyecto FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE
ORGANIZACIONES DE DESARROLLO SOCIAL (ODS) AFILIADAS Y
RELACIONADAS A REDSOC a la Metodología de Marco Lógico.
1.1
Objetivos de la Investigación
1.1.1 Objetivo
General
Determinar el grado de adecuación del proyecto “Fortalecimiento de las
Organizaciones de Desarrollo Social (ODS) afiliadas y relacionadas a REDSOC” a la
Metodología de Marco Lógico.
1.2.1 Objetivos
Específicos
•
Describir la Metodología de Marco Lógico.
•
Describir el proyecto de estudio denominado “Fortalecimiento institucional de
organizaciones de desarrollo social (ODS) afiliadas y relacionadas a
REDSOC.”
•
Evaluar, bajo los lineamientos de la Metodología de Marco Lógico, la
adecuación del proyecto bajo estudio.
10
1.3 Justificación de la Investigación
Con respecto a la relevancia para la Red Venezolana de Organizaciones para el
Desarrollo Social (REDSOC), la realización de este estudio constituye un insumo
para la evaluación del desempeño en la gerencia de proyectos de esta organización.
Más específicamente, se espera aportar elementos que contribuyan con el
mejoramiento de la utilización del enfoque de Marco Lógico como herramienta para
la planificación, seguimiento y control de proyectos.
Es importante tomar en cuenta que las ODS llevan a cabo una lucha diaria por
ofrecer respuestas rápidas y efectivas a los grandes problemas sociales y obtener los
recursos necesarios para hacerlo. Paradójicamente, para estas organizaciones es
una tarea difícil dedicar el tiempo suficiente para actualizarse en los lineamientos
teóricos de sus áreas de aplicación y de la gestión de programas y proyectos.
Si bien el equipo de trabajo del proyecto estuvo conformado por profesionales
con amplia experiencia en la gestión de programas y proyectos en el ámbito del
desarrollo social y comunitario, la posibilidad de realizar una evaluación de la
utilización del enfoque de Marco Lógico como herramienta para su gestión,
independiente y académicamente respaldada, constituye un recurso tan valioso
como escaso, sobre todo, en el ámbito de proyectos de desarrollo social.
Por otra parte, para incrementar la madurez de REDSOC como institución y
elevar el alcance de sus acciones, se requiere identificar procesos y mejores
prácticas. Esto es posible a través del acercamiento constante a la investigación
aplicada en el desarrollo de la gestión de programas y proyectos.
11
Si la organización no mantiene un proceso de maduración institucional muy
probablemente los conocimientos y el nivel profesional con el que ha venido
trabajando se mantendrán sólo en los miembros del equipo de trabajo y pueden
perderse una vez que dichos miembros dejen la organización.
También es importante acotar que, si se toma en cuenta que REDSOC es una
red de más de 70 organizaciones afiliadas y que el proyecto ejecutado involucró a
155 ODS las cuales se mantienen en comunicación a través de la Red Social de
REDSOC, existe una gran oportunidad de transmitir los resultados y conclusiones de
la investigación del autor a un conjunto de administradores de proyectos e, incluso,
de participantes en la gestión de proyectos de cooperación internacional.
Con respecto a la importancia teórica de la investigación se debe tomar en
cuenta que, hoy en día, la rápida evolución de la complejidad de los problemas
sociales a los cuales se enfrentan las organizaciones en proyectos de desarrollo,
requiere a su vez, el estudio constante de las teorías y metodologías aplicadas al
análisis de dichos problemas.
La rapidez de los cambios tecnológicos y la necesidad de adaptarse
oportunamente a los mismos, el incremento de manera vertiginosa en los niveles de
concentración demográfica en las zonas urbanas, la reducción de las fuentes de
agua potable, la producción insuficiente de alimentos, entre otros, aceleran la
presencia y evolución de las brechas sociales y dificultan la resolución de los
conflictos derivados de las mismas.
En la medida en que aumenta la velocidad de los cambios en la sociedad, se
incrementa la necesidad de una constante actualización de la información sobre la
situación de la población así como de los efectos e impactos resultantes de la
aplicación de proyectos y programas como generadores de soluciones a los
problemas que éstos esperan disminuir o eliminar.
12
Este estudio constituye además un pequeño aporte a quienes desean conocer
qué tanto de la metodología de Marco Lógico es efectivamente aplicado en el mundo
real de los proyectos con miras a la evolución teórica de la gerencia de proyectos de
desarrollo.
Debido a la limitación del tiempo y del recurso humano con el que se contó para
la realización de la investigación, se eligió como objeto de estudio un proyecto en
específico dentro de un conjunto de proyectos llevados a cabo por REDSOC.
A través de la investigación realizada se evaluó cómo la organización ejecutante
del proyecto en estudio utilizó la Metodología de Marco Lógico en un caso en
particular. Los resultados del proyecto no forman parte de la evaluación realizada. En
otras palabras, las variaciones de los distintos aspectos asociados al resultado final
tales como objetivos alcanzados, tiempo efectivamente empleado, costos reales del
proyecto, calidad de los resultados, etc. no constituyen por sí mismos elementos de
valoración de la investigación.
En cambio, sí constituyen elementos de la investigación la formulación, el
monitoreo y la evaluación de dichos aspectos, vistos desde el enfoque del Marco
Lógico para proyectos. La investigación se encuentra delimitada a conocer la
experiencia del equipo de trabajo del proyecto en la utilización de Marco Lógico como
herramienta de gestión.
13
CAPÍTULO II. MARCO METODOLÓGICO
2.1
Tipo y Diseño de Investigación
Con el objetivo de determinar el grado de adecuación del proyecto objeto de
estudio a la Metodología de Marco Lógico, se llevó a cabo una investigación
aplicada, cuyo objetivo fue conocer cómo la teoría, en este caso una metodología
para gestión de proyectos, fue implementada. Con respecto a la investigación
aplicada, Zorrilla (citado en Grajales, 2000), señala lo siguiente:
La investigación aplicada guarda íntima relación con la básica, pues
depende de los descubrimientos y avances de la investigación básica y
se enriquece con ellos, pero se caracteriza por su interés en la
aplicación, utilización y consecuencias prácticas de los conocimientos.
La investigación aplicada busca el conocer para hacer, para actuar,
para construir, para modificar. (p.2).
Más específicamente se considera una investigación de tipo evaluativo. Balestrini
(2006) señala que “la investigación evaluativa se propone describir y comprender, las
relaciones significativas entre variables; así como el establecimiento de la existencia
causal en la situación o hecho estudiado”. En este caso, se tuvo como objetivo medir
el nivel de una variable en un caso específico. La variable se definió como el Grado
de Adecuación del proyecto en estudio a la Metodología de Marco Lógico.
Para ello se utilizó un diseño no experimental en la medida en que no se
alteraron elementos en el caso de estudio sino que se buscó observar su desarrollo
sin intervenir en el mismo.
En este sentido, se utilizó un diseño transeccional-descriptivo. Se considera
transeccional ya que la investigación se limitó a observar el proyecto en estudio en
un único momento; y, se considera descriptivo, en la medida en que se analizó la
incidencia de la variable antes mencionada, en un momento específico del ciclo de
vida del proyecto, más específicamente, en la etapa de cierre.
14
Hernández S. R., R. Fernández, C., y Baptista, P. (2006) se refieren a este
tipo de diseño de la siguiente manera: “los diseños de investigación transeccional o
transversal recolectan datos en un solo momento, en un tiempo único. Su propósito
es describir variables y analizar su incidencia o interrelación en un momento dado.
Es como tomar una fotografía de algo que sucede.”
2.2
Estructura Desagregada del Trabajo
La figura 1 presenta la
Estructura Desagregada del Trabajo
; la misma muestra,
de manera desglosada, el trabajo realizado durante la investigación.
Grado de aplicación del enfoque de Marco Lógico en el proyecto
Fortalecimiento
1. Construcción del cuestionario de evaluación
2. Aplicación del instrumento de
medición
3. Análisis de los resultados de la evaluación
Revisión documental
Presentación resumida
Resumen analítico
4. Redacción y entrega del
informe
Análisis crítico
5. Revisión y entrega con correcciones
Figura 1. Estructura Desagregada del Trabajo
Diseño propio (2008)
15
2.3
Población y Muestra
La población del estudio se encuentra conformada por 16 documentos del
proyecto registrados al momento de la revisión documental. La muestra incluye la
totalidad de los documentos mencionados.
En el caso de esta investigación la muestra incluye la totalidad de la población. El
proyecto se encuentra cerrado; fue ejecutado entre el 1 de octubre de 2005 y el 31
de mayo de 2007, en Venezuela.
A continuación se presentan los documentos registrados dentro del proyecto
“FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE ORGANIZACIONES DE DESARROLLO
SOCIAL (ODS) AFILIADAS Y RELACIONADAS A REDSOC” durante las dos
grandes fases identificadas del proyecto en estudio, a decir, fase de diseño y fase
monitoreo y evaluación:
Fase de Diseño:
•
Planificación Estratégica REDSOC 2005 – 2007. Incluye Plan Operativo
2005-2007 y Actualizaciones de la Misión y Visión de REDSOC.
•
Presupuesto Octubre 2005 - Septiembre 2006.
•
Formulario de solicitud de subvención 2004. Cooperación Descentralizada
Acciones en Venezuela (CD) EuropeAid/120914/L/G/VE.
16
Fase de Monitoreo y Evaluación:
•
7 Informes Técnico – Financieros Trimestrales.
•
Informe de Gestión de la Red Venezolana de Organizaciones para el
Desarrollo Social (REDSOC) - Año 2006-2007.
•
Informe Preliminar Avance Sistematización.
•
Informe de Sistematización
•
Informe de Evaluación
17
2.4
Definición Operacional de la Variable
El objetivo general de la investigación fue “Determinar el grado de adecuación del
proyecto Fortalecimiento de las Organizaciones de Desarrollo Social (ODS) afiliadas
y relacionadas a REDSOC a la Metodología de Marco Lógico.”
Con base en dicho objetivo, se definió operacionalmente la variable de estudio de
la siguiente manera:
Variable Dimensiones Indicadores
Grado de adecuación del proyecto Fortalecimiento de las Organizaciones de Desarrollo Social (ODS) afiliadas y relacionadas a
REDSOC a la Metodología de
Marco Lógico
Identificación del problema Número de relaciones causa-efecto
Identificación de objetivos Número de objetivos
Identificación de componentes de la matriz de planificación del Marco
Lógico
Número de componentes
Planificación del monitoreo y la evaluación
Número de actividades planificadas de monitoreo y
evaluación
Responsabilidades de la gerencia en el MYE, Mecanismo de monitoreo
Número de actividades de seguimiento y control
realizadas
Evaluación formativa control y recomendaciones Número de de medidas de realizadas
Evaluación sumativa Número de recomendaciones y lecciones aprendidas
Tabla 1. Definición Operacional de la Variable de Estudio
Diseño propio (2008)
18
2.5
Técnicas e Instrumentos de Análisis de Datos
Para el análisis de los datos se utilizaron las técnicas de observación
documental, presentación resumida, resumen analítico y análisis crítico. Éstas
constituyen en su conjunto el análisis documental, como señala Balestrini (2006). Las
mismas pueden describirse de la siguiente manera:
•
Observación documental: se llevó a cabo una lectura inicial de reconocimiento
de la información y lecturas adicionales para la identificación de los datos útiles
para la investigación.
•
Presentación resumida de los textos: se elaboró una síntesis de las ideas
básicas de los documentos revisados.
•
Resumen analítico de los textos: se identificó la estructura del contenido, se
hizo una delimitación y selección de los contenidos básicos con base en los
datos requeridos para la investigación.
•
Análisis crítico de los textos: se llevó a cabo la evaluación del proyecto de
estudio con el objetivo de identificar la lógica y solidez de la información
presente en los documentos, para los cual se utilizó la escala de medición del
instrumento de evaluación.
Para el análisis de los datos se utilizó un análisis comparativo con la intención de
contrastar la teoría de la Metodología de Marco Lógico con la práctica; es decir,
evaluar el proyecto en estudio a la luz de la Metodología de Marco Lógico.
El instrumento utilizado para el análisis de los datos fue un cuestionario
conformado por un conjunto de 43 ítems o afirmaciones. Este instrumento permitió
recolectar los datos necesarios para el análisis del proyecto en estudio.
19
2.6
Procedimiento de Análisis de Datos
Se construyó un instrumento de medición del grado de aplicación de la
metodología de Marco Lógico con base en la teoría desarrollada hasta ahora,
compuesto por preguntas para cada una de las etapas identificadas del enfoque de
Marco Lógico:
•
Identificación del Problema y Alternativas de Solución
•
Elaboración de la Matriz de Marco Lógico
•
Seguimiento
o
Monitoreo
•
Evaluación
Se aplicó el instrumento con base en la revisión documental del conjunto de los
16 documentos consignados del proyecto. La puntuación para cada pregunta se
realizó con base en la siguiente escala:
Respuesta Ponderación Significado
Alto 100 Los elementos están presentes en el proyecto de manera formal
Medio 70 Los elementos existen pero no se encuentran formalmente en el proyecto
Bajo 50 Los elementos se encuentran de forma parcial
Nada 0 Los elementos no se encuentran presentes
Tabla 2. Escala de Medición
Diseño propio (2008)
20
Se calculó el promedio de las puntuaciones de cada etapa del proyecto para
ubicarlas según la siguiente clasificación:
Clasificación Rango
Alta 81-100
Media 51-80
Baja 01-50
Nada 0
Tabla 3. Clasificación de los Resultados
Diseño propio (2008)
Se realizó un prorrateo porcentual de los resultados obtenidos con base en la
siguiente escala valorativa, para determinar el grado de aplicación de la Metodología
de Marco Lógico:
Etapas de Aplicación de la Metodología de
Marco Lógico Peso (%)
Identificación del Problema y Alternativas de
Solución 20
Elaboración de la Matriz de Marco Lógico 40
Seguimiento o Monitoreo 20
Evaluación 20
Tabla 4. Prorrateo Porcentual de los Resultados
Diseño propio (2008)
Por último, se procedió a redactar el informe final de la evaluación realizada el
cual incluye la presentación de los datos, el análisis y los resultados obtenidos así
como conclusiones y recomendaciones para la organización.
21
A continuación se presenta el instrumento elaborado y aplicado al proyecto objeto
de estudio. El mismo ha sido realizado con base en la
Lista de Verificación de Diseño
de Proyectos (BID, 2007).
Guía de Verificación
Fuente: BID, 2007
Identificación del problema y alternativas de solución:
Preguntas Alto Medio Bajo Nada
1. Se identificó el grupo de los involucrados en el proyecto 2. Se presentó el árbol del problema
3. Se presentó el árbol de objetivos
4. Se llevó a cabo el análisis de alternativas
5. Se seleccionó una de las alternativas analizadas como solución a desarrollar
6. Se formuló la Estructura Analítica del Proyecto (EAP)
Elaboración de la Matriz de Marco Lógico:
Preguntas Alto Medio Bajo Nada
7. El Fin está claramente expresado
8. Los indicadores de Fin son verificables en términos de cantidad, calidad y tiempo.
9. El proyecto tiene un sólo Propósito. 10. El Propósito está claramente expresado.
11. Los indicadores del Propósito no son un resumen de los Componentes, sino una forma independiente de medir el logro del Propósito.
12. Los indicadores del Propósito sólo miden lo que es importante.
13. Los indicadores del Propósito tienen medidas de cantidad, calidad y tiempo.
14. Los indicadores del Propósito miden los resultados esperados al final de la ejecución del proyecto.
15. Los Componentes (Resultados) del proyecto están claramente expresados
16. Los Componentes están expresados como resultados 17. Todos los Componentes son necesarios para cumplir el
Propósito
18. Los Componentes incluyen todos los rubros de los cuales es responsable la gerencia del proyecto
22
Continuación. Elaboración de la Matriz de Marco Lógico:
Preguntas Alto Medio Bajo Nada
19. Los indicadores de los Componentes son verificables en términos de cantidad, calidad y tiempo
20. Las Actividades incluyen todas las acciones necesarias para producir cada Componente.
21. Las Actividades identifican todas las acciones necesarias para recoger información sobre los indicadores.
22. Las Actividades son las tareas para las cuales se incurre en costos para completar los Componentes.
23. La relación entre las Actividades y el presupuesto es realista
24. La relación si/entonces entre el Propósito y el Fin es lógica y no omite pasos importantes.
25. La relación entre los Componentes y el Propósito es realista
26. La lógica vertical entre las Actividades, los Componentes, el Propósito y el Fin es realista en su totalidad
27. El Propósito, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condiciones necesarias, aún cuando no sean suficientes, para lograr el Fin
28. Los Componentes, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condiciones necesarias y suficientes para lograr el Propósito
29. Los supuestos al nivel de Actividad no incluyen ninguna acción que tenga que llevarse a cabo antes que puedan comenzar las Actividades. (Las condiciones precedentes se detallan en forma separada)
30. La columna de medios de verificación identifica dónde puede hallarse la información para verificar cada indicador 31. El Marco Lógico define la información necesaria para la
23
Monitoreo:
Preguntas Alto Medio Bajo Nada
32. Se evaluó la lógica de intervención (Matriz de Marco Lógico)
33. Se asignaron responsables para la realización de las actividades
34. Se presentó un plan de monitoreo y evaluación (MyE) 35. Se llevaron a cabo actualizaciones periódicas de la Matriz
de Marco Lógico
36. Se hicieron observaciones, recomendaciones y modificaciones para el avance del proyecto a nivel de resultados y procesos
37. Se aplicaron las recomendaciones y modificaciones propuestas
38. Se asignaron responsables para la realización de las actividades
Evaluación:
Preguntas Alto Medio Bajo Nada
39. Se incluyó en el Plan de MyE una o varias evaluaciones formativas
40. Se llevaron a cabo las evaluaciones formativas
41. Se implementaron las modificaciones propuestas por las evaluaciones formativas
42. Se incluyó en el Plan de MyE una o varias evaluaciones sumativas
24
CAPÍTULO III. MARCO DE REFERENCIA
3.1 Marco
Organizacional
3.1.1 La Red Venezolana de Organizaciones para el Desarrollo Social
La Red Venezolana de Organizaciones para el Desarrollo (REDSOC),
organización originaria y ejecutante del proyecto, es una asociación civil sin fines de
lucro conformada en abril de 1995, registrada el 14 de noviembre de 1997. Su objeto
fundamental es
fomentar y facilitar la comunicación, articulación y cooperación
de las organizaciones de desarrollo social entre sí, con el Estado y con el
sector empresarial
, en el Marco de los Compromisos y Programa de Acción
adoptados en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social organizada por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
REDSOC constituye una organización formal que permite dar curso a las
iniciativas formuladas por la Red Social; ésta constituye un espacio de articulación
en el cual participan
organizaciones no gubernamentales de diversas áreas del
desarrollo social
(educación, salud, desarrollo comunitario, etc.) las cuales,
conservando su autonomía como entidades,
buscan oportunidades concretas
para trabajar en conjunto
por objetivos comunes o complementarios en términos
de
impacto social
.
REDSOC (2008) tiene como misión “Consolidar capital social para el desarrollo
humano, en un contexto globalizado, con prioridad en comunidades en desventaja,
inspirada en los principios de equidad, solidaridad y justicia”. Su visión reza: “Somos
una red de redes confiable, con proyección internacional, reconocida por la
articulación de esfuerzos, recursos, competencias y logros en pro de la inclusión
social”.
25
La Asociación Civil Red Venezolana de Organizaciones para el Desarrollo Social
fue fundada en el año 1995 y surge como respuesta de varias organizaciones de
desarrollo social venezolanas ante los retos planteados por la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social celebrada en Copenhague (Dinamarca), en marzo de 1995. La
presentación institucional de REDSOC (2008), señala lo siguiente:
Como resultado de los Compromisos y Programa de Acción adoptados
por ciento ochenta y seis delegaciones gubernamentales y ciento
diecisiete Jefes de Estado o de Gobierno en la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social en Copenhague (Dinamarca), en marzo de 1995, un
grupo de organizaciones de desarrollo social venezolanas propuso la
creación de una red que impulsara el cumplimiento de los acuerdos
relacionados con la superación de la pobreza, el aumento del empleo
productivo y una mayor integración social. (p.2).
Los principales productos generados por REDSOC, como muestra la Figura 2,
incluyen:
•
Red de comunicación electrónica con acceso a Internet.
•
Asambleas como espacio de diálogo y concertación entre las organizaciones
participantes y con otras instituciones tanto públicas como privadas.
•
Asesoramiento para el acceso a Internet y el uso de las tecnologías de
información y comunicación para el desarrollo social.
•
Promoción de la corresponsabilidad social a través de eventos, publicaciones
y asesoría para la conformación de redes.
•
Capacitación a través de talleres en el campo del desarrollo social.
•
Intermediación y enlace con organizaciones de desarrollo social y cooperantes
a través de nuestro Portal en Internet
www.redsoc.org.ve
.
•
Promoción y difusión de las organizaciones de desarrollo social en el ámbito
nacional e internacional.
26
Comunidades Comunidades en desventaja en desventajaREDSOC
REDSOC
Formación de multiplicadores
Publicaciones Seminarios Foros
Encuentros Asamblea mensual
Portal en Internet
Jornadas de Planificación Estratégica Diseño de páginas Web
Servicio de Consultoría
Fortalecimiento Institucional
Información, Comunicación y
Enlace
Asesoramiento para la comunicación electrónica y el uso de
Internet COOPERANTES COOPERANTES NACIONALES NACIONALES Promoción y
difusión de las ODS COOPERANTES COOPERANTES INTERNACIONALES INTERNACIONALES Base de Datos Red Social
Acompañamos a las comunidades
¿Qué hace REDSOC?
Figura 2. Productos y Resultados de REDSOC
Fuente: REDSOC, 2008
REDSOC constituye la organización responsable del proyecto y es identificada
como tal para la recepción y gestión del aporte financiero de la Comisión Europea en
Venezuela; constituye también la organización ejecutora; según la revisión de los
estatutos de REDSOC, constituida legalmente como asociación civil, y las entrevistas
realizadas, el equipo de trabajo de REDSOC se encuentra conformado de la
siguiente manera:
•
1 Directora – Coordinadora
•
2
Directores
•
1 Asistente de Administración
•
1 Asistente Informático
•
2
Asesores
27
De los 9 miembros del equipo de trabajo de REDSOC, 6 formaron parte del
equipo del proyecto objeto de estudio denominado “FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE ORGANIZACIONES DE DESARROLLO SOCIAL (ODS)
AFILIADAS Y RELACIONADAS A REDSOC”. El Contrato de Subvención del
proyecto presenta una lista de 13 miembros como equipo humano propuesto para la
ejecución del proyecto. La asociación civil Kaleidoscopio fue designada como
organización aliada para la ejecución del proyecto.
El proyecto objeto de estudio se inserta en dos líneas de acción de la
organización las cuales son: por una parte se encuentra el apoyo en la gestión de
recursos para el acceso a tecnologías de información y comunicación (TICs) así
como la capacitación para el uso de las mismas; y, por otra parte, el apoyo para la
gestión de las ODS en el ámbito del desarrollo social.
El proyecto fue desarrollado con base en la Planificación Estratégica de
REDSOC para el Período 2005-2007. Dicha planificación responde a la misión de
“consolidar capital social para el desarrollo humano, en un contexto globalizado, con
prioridad en comunidades en desventaja, inspirada en los principios de equidad,
solidaridad y justicia” como señala REDSOC en su documento de planificación
estratégica (2005); y a la visión “somos una red de redes confiable, con proyección
internacional, reconocida por la articulación de esfuerzos, recursos, competencias y
logros en pro de la inclusión social”
Más específicamente, el proyecto se encuentra enmarcado en el plan operativo
desarrollado a partir de las primeras etapas del plan estratégico 2005-2007. Así, el
Componente o Resultado 4 se refiere a “Organizaciones fortalecidas en su capacidad
de gestión para trabajar en red”.
En este sentido, tanto el plan estratégico como el amplio conocimiento y
experiencia de los miembros de la organización ejecutante con respecto a las
necesidades, carencias y deficiencias de las ODS, según la revisión documental
llevada a cabo, constituyeron la justificación para el desarrollo del proyecto.
28
3.2 Marco
Teórico
3.2.1 Antecedentes de la Investigación
Se han llevado a cabo algunos estudios con respecto a la realización de
investigaciones aplicadas a proyectos de inversión social, dentro del Programa de
Postgrado en Gerencia de Proyectos de la Universidad Católica Andrés Bello. Este
tipo de proyectos buscan mejorar los niveles de bienestar social de la sociedad.
Estos proyectos son de interés público y se denominan normalmente
proyectos
sociales
.
El objetivo de los proyectos con enfoque social constituye la satisfacción de una
necesidad humana identificada a través de la generación de un servicio de forma
eficiente. En esta clase de proyectos, como señala Blanco (2007), la rentabilidad
obtenida se mide bajo el parámetro del costo/beneficio.
Entre estos esfuerzos vale la pena hacer referencia al desarrollo de un proyecto,
específicamente en el ámbito del desarrollo socia, bajo la modalidad de proyecto
factible. El mismo tuvo como objetivo la implementación de un plan en el ámbito de
la nutrición llevado a cabo por Romero C., Leydimar (2007), titulado
“Propuesta de
plan de alimentación para la Unidad Educativa Preescolar Tricolor en Caracas,
Venezuela.”
El objetivo general del mismo fue “proponer un plan de alimentación que asegure
el consumo del 40% del requerimiento
calorigénico
de los niños y niñas del
Preescolar Tricolor con base al diagnóstico de la situación actual en Caracas,
Venezuela”.
29
Para la formulación de la propuesta se aplicó una metodología de planificación de
alimentación nutricional la cual incluye tres grandes etapas, éstas son 1. La
evaluación inicial del sujeto de estudio a través de métodos antropométricos y
encuestas de consumo; 2. La determinación de objetivos y metas que incluyen la
intervención, la educación y el monitoreo; y 3. La evaluación del plan nutricional
aplicado a través de la modificación en los indicadores evaluados inicialmente en el
sujeto de estudio.
Las técnicas de investigación empleadas según orden de aparición en la
investigación de Romero (2007) fueron la técnica de investigación documental la cual
abarca el análisis de contenido, el análisis de las fuentes y las técnicas
operacionales. También se aplicó, la técnica de observación directa a través de la
realización de entrevistas y cuestionarios (Balestrini, 2001, citado en Romero, 2007).
El procedimiento desarrollado para la producción de la propuesta incluyó los
siguientes pasos:
•
El desarrollo y aprobación del proyecto para la construcción de la propuesta.
•
La elaboración de instrumentos de recolección la cual incluyó el diseño de una
encuesta para obtener los datos retrospectivos emitidos por los
representantes de la institución y la medición directa de las variables
asociadas al nivel nutricional de la población analizada; para ello se
establecieron criterios de medición que incluyeron la escala nominal, ordinaria
y de intervalos de función de las características de cada variable.
•
La tabulación y análisis de los resultados: se tomaron en cuenta algunos
instrumentos de medición de variables del programa informático “Statistical
Program for Social Sciences ® (SPSS)”.
•
Planificación de la intervención para asegurar el 40% del requerimiento
calorigénico
de los niños y niñas del Preescolar Tricolor con el objetivo de
mejorar su estado nutricional.
30
Más recientemente, en el Programa de Postgrado de Gerencia de Proyectos de la
UCAB, un Trabajo Especial de Grado (TEG), destinado a conocer la aplicación de la
Metodología de Marco Lógico.
Esta investigación fue realizada por Álvarez P. (2008), denominada “
Evaluación
de la Aplicación del Enfoque del Marco Lógico en los Proyectos Formulados
por la Gerencia Técnica Agraria del Instituto Nacional de Tierras, como
Herramienta para el Presupuesto por Proyecto
”, bajo la tutoría del Prof. Carlos
Viso.
En ese caso, el autor se propuso tres objetivos específicos, los cuales fueron:
•
Identificar la estrategia de desarrollo presente en los proyectos formulados
bajo el Enfoque del Marco Lógico, para la formulación del presupuesto por
proyecto.
•
Identificar
los
eslabones de análisis en los proyectos formulados bajo el
Enfoque del Marco Lógico, para la formulación del presupuesto por
proyecto.
•
Analizar la lógica de la matriz de planificación del proyecto en los proyectos
formulados bajo el Enfoque del Marco Lógico, para la formulación del
presupuesto por proyecto.
Como población se eligió un grupo de 10 proyectos formulados por la Gerencia
Técnica Agraria del Instituto Nacional de Tierras; el cual constituye a su vez la
muestra para la investigación.
El autor realizó una investigación de tipo evaluativo y de diseño no experimental,
de campo y descriptivo. Más específicamente, se utilizó la técnica Delphi la cual tuvo
como objetivo consultar a un grupo de expertos en los proyectos objeto de estudio,
31
tomando en cuenta un conjunto ordenado de preguntas que éstos deben responder.
Para ello se diseñó, como instrumento, una planilla con 20 ítems.
Se consultó a 7 expertos con experiencia en metodología y estadística quienes
validaron el instrumento que se aplicaría para la recolección de los datos de la
investigación; los criterios medidos incluyeron: Extensión, Redacción;
Correspondencia con los indicadores; Correspondencia con los ítems; y
Correspondencia con las variables; tomando en cuenta las categorías de Aceptable;
Mejorable; y Descartable para la medición de las respuestas. Estos expertos
coincidieron en afirmar que los criterios y categorías de validación concordaban con
los objetivos planteados.
Entre los resultados obtenidos se determinó que, “de los diez proyectos
evaluados, un 100% nunca elabora la Matriz de Planificación de Proyecto”, entendida
ésta como una de las variables de estudio. Más específicamente, Álvarez P. (2008)
señala al respecto:
El Resultado indica la ausencia total de la Lógica de Intervención, y
aleja a los posibles beneficiarios de los proyectos de los impactos del
mismo en términos del largo plazo. El resultado también expresa el no
cumplimiento de los “Juicios Programáticos” entendido como “Por qué
realizar el proyecto” ligado al Fin del proyecto, el “Juicio Programático
y Técnico” que define “Cómo diseñar el proyecto para que cumpla el
objetivo” vinculado al propósito y los componentes del proyecto y el
“Juicio Técnico” que representa los insumos o actividades del
proyecto, esto nos demuestra una discrepancia en la formulación de
proyectos bajo el Enfoque del Marco Lógico como lo son la posición
del planificador y la posición del gerente, es decir, estamos en la
ausencia total de los elementos que nos permitan definir si estamos
contribuyendo con el proyecto a darle respuestas efectivas a la
“hipótesis de desarrollo (…). (p.100).
El estudio realizado implicó la observación de otras variables tales como el Plan
de Desarrollo de la Nación como estrategia de desarrollo y la formulación de
eslabones de análisis para la planificación de los proyectos.
32
Otro Trabajo Especial de Grado (TEG) recientemente presentado en el Programa
de Postgrado en Gerencia de Proyectos, por
Baptista, M. (2008),se titula
“Propuesta
de un Sistema de Información Gerencial de la Gestión de los Proyectos de
Desarrollo Endógeno de PDVSA División Oriente, a partir de la Aplicación de la
Metodología del Marco Lógico.”
E
