El sector de la construcción y actividades afines a la Ingeniería Civil, de cara al Tratado de Libre Comercio Colombia - Estados Unidos (TLC)

Texto completo

(1)Universidad de los Andes Facultad de Ingeniería Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental. El Sector de la Construcción y Actividades Afines a la Ingeniería Civil, de Cara al Tratado de Libre Comercio Colombia – Estados unidos (TLC). EDILBERTO REYES CAMARGO.

(2) Universidad de los Andes Facultad de Ingeniería Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental. Proyecto de Grado en Ingeniería Civil. El Sector de la Construcción y Actividades Afines a la Ingeniería Civil, de Cara al Tratado de Libre Comercio Colombia – Estados unidos (TLC). EDILBERTO REYES CAMARGO Asesor: Ing. Diego Echeverry Campos, Ph.D.. Bogotá, Noviembre de 2004.

(3) Tabla de Contenido Capítulo. Pág.. 1. INTRODUCCIÓN. 1. 1.1 1.2 1.3 1.4. Motivación Objetivo General Objetivos Específicos Alcance. 1 2 2 3. 2. METODOLOGÍA. 4. 3 3.1 3.2 3.3. 5 5 6 7. 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8. MARCO TEÓRICO ¿Qué es un Tratado de Libre Comercio (TLC)? ¿Para qué Sirve un TLC? ¿Qué es Asimetría, Trato Especial Diferenciado, Aranceles, Dumping, Medidas Compensatorias, GATT, OMC, ALADI, ALCA, ATPA y APTDEA? ¿Cuáles son las Ventajas Teóricas de Negociar un TLC? ¿Y las Desventajas? ¿Cuáles son los temas y Cómo es el Mecanismo de Negociación? ¿Qué es el Cuarto de al Lado? ¿Qué se define como infraestructura de soporte al TLC?. 9 10 11 14 14. 4 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.5 4.6 4.7 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.8 4.9. ANTECEDENTES México – Generalidades antes de la Firma del TLCAN México – Aspectos de la Negociación del TLCAN México – Objetivos del TLCAN México - Beneficios Generales TLCAN Chile – Generalidades antes de la Firma del TLC (Junio de 2003) Chile – Aspectos de la Negociación del TLC Chile – Objetivos TLC Chile – Beneficios Generales TLC Chile - De los Servicios (TLC) Chile - De la Contratación Pública (TLC) Chile - De las Personas de Negocios (TLC) Chile - Del Sistema Laboral y los Trabajadores (TLC) Colombia – Generalidades antes de la Firma del TLC Colombia – Eventos y Políticas Gubernamentales Precedentes al TLC México – Impactos Esperados por el TLCAN México - Sobre las Exportaciones México - Sobre las Importaciones México - Sobre las Inversiones México – Realidades del TLCAN en el Sector de la Construcción Chile – Impactos Esperados del TLC. 15 15 16 17 17 18 20 20 22 23 24 25 27 28 31 33 36 37 38 39 49.

(4) 4.9.1 Chile - Sobre las Exportaciones 4.9.2 Chile - Sobre las Importaciones 4.10 Chile – Realidades del TLC en el sector de la Construcción 4.11 Infraestructura de Soporte a Tratados Similares en Otros Países 4.11.1 Chile – Aeropuertos 4.11.2 Chile – Carreteras 4.11.3 Chile – Puertos 4.11.4 México – Infraestructura de Soporte Existente 4.11.5 Estados Unidos – Infraestructura Existente 4.11.6 Canadá – Infraestructura existente: 4.12 Colombia – Aspectos Generales de la Negociación del TLC y su Transición al Sector de la Construcción. 50 52 53 62 62 63 66 67 70 72 74. 5 5.1. 77 77. 5.7 5.8 5.9. ANTECEDENTES Características del sector de la Construcción en Colombia - Exportación e importación de productos y servicios específicos del sector. Colombia – El Sector de la Construcción dentro de la Negociación del TLC Colombia – Infraestructura Actual Colombia - Carreteras: Colombia – Telecomunicaciones: Colombia – Energía eléctrica: Colombia – Aeropuertos: Colombia – Puertos: Colombia – Componente fluvial: Colombia – Ferrocarriles: Colombia – Opiniones sobre infraestructura requerida para la competitividad frente al TLC Colombia – Soluciones de infraestructura para la competitividad en el largo plazo y montos estimados de inversión Planes del Gobierno: Estudio Geoestrategia Colombia/Occidente ALCA/Pacífico 2005: Documento “Infraestructura y País, Una Necesidad Viable para Colombia”: Colombia – Opiniones sobre exportación de servicios de Ingeniería y desarrollo empresarial Colombiano en el exterior Tabla Resumen Necesidades Identificadas Vs. Planes TLC Colombia – Ventajas y Oportunidades para el sector Construcción TLC Colombia – Desventajas y Amenazas para la Construcción. 6 6.1 6.2. CONCLUSIONES Conclusiones sobre la investigación y el aporte realizado Conclusiones sobre las metas propuestas. 117 117 119. 7. RECOMENDACIONES. 121. 8. BIBLIOGRAFÍA. 125. 5.2 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.3.7 5.4 5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.6. 81 82 84 85 86 86 87 88 88 89 95 96 100 102 107 109 111 114.

(5) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. 1. INTRODUCCIÓN. 1.1. Motivación. ICIV-200420-23. Frente a la realidad colombiana, de unas relaciones económicas y un comercio internacional que de manera progresiva se están llevando a cabo dentro del marco del libre comercio, lo lógico es preparar al país y a su economía de tal forma que pueda obtener los mayores beneficios y reducir los posibles efectos negativos de dicha realidad. Pero, para ello, se requerirán una serie de ajustes y cambios, no sólo de políticas sino de actitudes, tanto del gobierno como de los propios agentes económicos de la Nación. Como se sabe, en asocio de Perú y Ecuador, Colombia adelanta negociaciones de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y se tiene la perspectiva del ALCA y eventualmente un tratado similar con la Unión Europea; de allí la importancia de un acertado manejo de los procesos de parte del gobierno (actual y futuro) y de una participación constructiva de la ciudadanía y sus sectores económicos, para negociar dichos tratados en las mejores condiciones posibles. El autor considera que la política exterior colombiana, no ha reconocido la importancia y competitividad internacional del sector de la ingeniería y la Construcción, por lo que no ha impulsado su inserción internacional, y por lo tanto, la incorporación de disposiciones específicas sobre este sector en el TLC que suscribirá el país puede estar sub estimada. La prestación de servicios de Ingeniería es una actividad económica que incorpora conocimientos especializados, con emprendimientos específicos que integran capital, recursos humanos, insumos y tecnología; la internacionalización de dichos servicios representan una importante oportunidad para que Colombia agregue valor a sus exportaciones, potenciando de paso las exportaciones de insumos de esta industria (equipos, materiales, mano de obra), dado el efecto multiplicador que la actividad de la construcción tiene sobre otras exportaciones. Pero más allá, ¿o más acá?, de pensar en oportunidades y negocios para el sector de la construcción, también se debe tener presente que independientemente de lo que se logre negociar para el sector, Colombia debe contar con una infraestructura adecuada que le sirva de soporte útil y eficaz para la competitividad. Para Colombia, será esencial mantener los mercados que ha ganado con los acuerdos regionales; para ello necesita ajustar su aparato productivo y fortalecer el componente de ciencia, tecnología e innovación. El país deberá buscar ofrecer productos y servicios con mayor valor agregado, a partir de los cuales sea posible la generación de más y mejores empleos para la población interna y es justo en estos momentos en que se insiste en la necesidad de adecuar la infraestructura nacional y, procurar que las empresas de ingeniería y Edilberto Reyes Camargo. Página 1.

(6) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. Construcción ajusten sus estrategias de negocio y su estructura interna para que sean competitivas en el marco internacional, ofreciendo un mayor aporte al desarrollo nacional. Así las cosas, la construcción, como todo el resto de actividades económicas desarrolladas en el país, está sometida al impacto del TLC, viéndose aumentada la competencia y a su vez explorando nuevas oportunidades de desarrollo del negocio, tanto en el interior del país (quizás más oportunidades) como en el exterior. Por esto, se hace necesario un análisis de las amenazas, oportunidades, ventajas y desventajas que el TLC traerá para el sector, con el fin de presentar junto con la información procesada, recomendaciones desde el punto de vista del autor, como principal aporte del presente trabajo. 1.2. Objetivo General Plantear recomendaciones de interés para el sector de la construcción frente al inminente hecho de negociación del tratado de libre comercio que adelanta Colombia con Estados Unidos, basadas en el análisis y discusión estratégica de las ventajas y desventajas generadas por dicho tratado sobre esta actividad particular en nuestro país.. 1.3. Objetivos Específicos •. Conocer los antecedentes y experiencias que han tenido otros países en el sector de la construcción con la firma de tratados similares. Para tal fin se revisará la experiencia de Chile y México.. •. Entender que papel juega la actividad de la construcción Colombiana, dentro del marco del Tratado de Libre Comercio que se adelanta con Estados Unidos.. •. Identificar en forma general cual es el estado actual de las exportaciones e importaciones de servicios y productos relacionados con el sector de la construcción entre Colombia y Estados Unidos.. •. Identificar comparativamente con México y Chile, el estado actual de la infraestructura que Colombia tiene como soporte al TLC, recoger opiniones al respecto e investigar las necesidades inmediatas y futuras en infraestructura requerida para la competitividad.. •. Identificar las ventajas, oportunidades, amenazas y las desventajas que presentan para Colombia el TLC, específicamente en el sector de la construcción y actividades afines a la ingeniería civil.. •. Analizar ventajas, oportunidades, amenazas y desventajas identificadas y proponer recomendaciones de Interés que puedan ser tenidas en cuenta. Edilberto Reyes Camargo. Página 2.

(7) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. como herramienta de consulta que aporten a la academia y en la práctica generen expectativas para el fortalecimiento de la empresa de la Construcción de cara al TLC. 1.4. Alcance El alcance del proyecto se limita a ser un compendio de información organizada y analizada, con sus respectivas recomendaciones y apreciaciones personales del autor, que pueda ser consultada por diferentes agentes competentes del sector.. Edilberto Reyes Camargo. Página 3.

(8) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. 2. ICIV-200420-23. METODOLOGÍA •. Recolección de información sobre la actividad de Construcción en Colombia y lo que se adelanta en este sector en las negociaciones del TLC, mediante una amplia consulta bibliográfica (libros, revista, artículos y publicaciones), entrevistas a expertos en el tema y participación en foros y exposiciones a que haya lugar dentro del tiempo de ejecución del Proyecto.. •. Recolección de información sobre casos similares en México y Chile, específicamente enmarcada en el sector de la construcción. •. Desarrollo de una entrevista estructurada y objetivamente enfocada ydirigida a profesionales del sector, expertos en el tema, ingenieros y profesores.. •. Análisis de la información obtenida, los resultados de la encuesta elaborada y de la consulta bibliográfica realizada.. •. Conclusiones y recomendaciones: Propuestas para ser tenidas en cuenta por los interesados del sector.. Edilberto Reyes Camargo. Página 4.

(9) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. 3. ICIV-200420-23. MARCO TEÓRICO Antes que todo, se quiere precisar que en el presente trabajo, cuando el autor se refiere al sector construcción, o a la industria de la construcción, o la actividad de la construcción, o a la ingeniería colombiana, o la profesión; lo hace refiriéndose a todas las actividades que componen el gran espectro de desempeño de la ingeniería civil. En tal caso, bajo este concepto se abarcan todas las posibles alternativas del ejercicio: consultoría, diseño, interventoría, obra, operación y mantenimiento, gerencia, administración, inversión, producción de materiales, equipos, herramientas y en general todas las actividades afines del sector Con el fin de tener mayor veracidad en los planteamientos que se pretenden desarrollar con este proyecto, es pertinente e inevitable definir conceptos básicos inherentes a lo que son los tratados de libre comercio y los aspectos relevantes que los enmarcan. Así las cosas, en este capítulo se darán respuestas concisas a preguntas frecuentes que permitirán la claridad requerida, las cuales, fueron extractadas del documento realizado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: Las 100 preguntas del TLC. 3.1. ¿Qué es un Tratado de Libre Comercio (TLC)? Es un acuerdo mediante el cual dos o más países reglamentan de manera comprehensiva sus relaciones comerciales, con el fin de incrementar los flujos de comercio e inversión y, por esa vía, su nivel de desarrollo económico y social. Para tal fin en su contenido se definen normas y procedimientos tendientes a garantizar que los flujos de bienes, servicios e inversiones entre los países que suscriben dichos tratados se realicen sin restricciones injustificadas y en condiciones transparentes y predecibles. Dicho en otros términos, un TLC es un mecanismo mediante el cual dos o más países acuerdan las reglas o normas para realizar un intercambio de productos, servicios e inversiones, sin restricciones y bajo condiciones de transparencia. Los tratados de libre comercio no son todos iguales, varían en su cobertura ysu profundidad; es decir que no todos abarcan los mismos temas y el nivel de compromisos asumidos por las partes (países firmantes) en los temas cubiertos no es siempre el mismo. Sin embargo, los tratados de libre comercio deben contener como mínimo reglas y procedimientos respecto de la mayor parte de los bienes que pueden ser objeto de comercio entre las partes (universo arancelario). Uno de los grandes malentendidos que rodean las negociaciones, cuando estas se realizan entre un país desarrollado como Estados Unidos y un país en vía de desarrollo como Colombia, es que el país en vía de desarrollo se ve obligado a firmar un texto que le sea impuesto. Teóricamente esto no es así, dado que la negociación se da en condiciones de igualdad entre las partes que negocian,. Edilberto Reyes Camargo. Página 5.

(10) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. buscando un beneficio mutuo. Para tal fin, se debe tener una agenda de negociación con propuestas concretas, concertadas entre el gobierno, los gremios y empresarios y la sociedad civil, de tal forma que se pueda exigir al más “poderoso” que dichas propuestas sean debidamente consideradas durante las negociaciones, y que se incorporen en el acuerdo final como parte de las concesiones recíprocas que hacen parte de una negociación de esta índole. En cuanto al tiempo, los TLC se realizan indefinidamente, lo que puede ir variando en el tiempo es el desmonte de los subsidios o impuestos que beneficien a unos productos particularmente. En general, los tratados de libre comercio no están sometidos a término, permanecen vigentes hasta que una de las partes proponga a la otra su renegociación o terminación. Esto se realiza mediante un procedimiento regulado por el mismo tratado y por el Derecho Internacional, que se conoce como “denuncia” del tratado. Respecto a los incumplimientos, los acuerdos de libre comercio tienen capítulos que tratan la solución de diferencias al respecto; si bien las sanciones son específicas a lo negociado en cada caso, por lo general las sanciones incluyen la orden de corregir las violaciones del acuerdo, autorizar represalias comerciales por incumplimiento e incluso contemplan el pago de compensaciones económicas en ciertos casos, dependiendo de los perjuicios que se hayan causado con las medidas ilegales. Sin embargo, cabe aclarar que el hecho de iniciar negociaciones con otro país, no implica la obligación de firmar el acuerdo; no hay impedimento alguno para “pararse de la mesa”, si se llega a la conclusión de que continuar las negociaciones es inconveniente para los intereses nacionales, en todo momento prima el interés nacional durante las negociaciones. En el caso del TLC Colombia con Estados Unidos, si no se firma el acuerdo una vez concluida la negociación, Colombia perdería las oportunidades implícitas, incluyendo el vencimiento del ATPDEA. 3.2. ¿Para qué Sirve un TLC? Un Tratado de Libre Comercio sirve para constituir un medio eficaz que garantice el acceso de productos internos de un país a los mercados externos, de una forma más fácil y sin barreras. Permitiendo que aumente la comercialización de productos nacionales, se genere más empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el bienestar de la población y se promueva la creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros. Por otra parte, mirándolo desde el lado de las importaciones sirve para abaratar los precios que paga el consumidor por los productos que no se producen en el país y que se traen del país con el que se hace el acuerdo. Los países comercian por varias razones, entre ellas, porque ninguno puede producir todo lo que necesita, es decir, cuando un país no produce lo necesario para la alimentación, salud, bienestar o seguridad de su población, se lo compra a otro. La dinámica económica del mundo ha llevado a realizar alianzas,. Edilberto Reyes Camargo. Página 6.

(11) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. acuerdos y comercios que permitan comprar a menor precio y vender en mejores condiciones; siempre con el objetivo de lograr un mayor bienestar para los ciudadanos. Según los resultados que han obtenido países que han celebrado tratados de libre comercio y que han abierto sus mercados, ésta es una herramienta importante de crecimiento y desarrollo. Casos como los de México y Chile que han firmado acuerdos comerciales con estados unidos muestran que sus economías, han crecido notablemente, las exportaciones han aumentado, se ha generado más empleo y los salarios han mejorado. Pero más allá de los buenos resultados, no realizar acuerdos de libre comercio es cerrar las puertas para que los productos no se puedan vender fácilmente en otros países, y perder un mercado que otros seguramente aprovecharán; además, habrá que pagar un impuesto de ingreso (arancel) cuando se quieran entrar a determinado mercado, lo que se constituye en una desventaja pues otros países que ya han firmado acuerdos comercian sin pagar aranceles. Igualmente, se dificulta la inversión nacional y extranjera pues quien quiera vender sus productos en el exterior no podrá competir con otras empresas extranjeras. Como consecuencia la producción nacional se estancará y no se generará más empleo y mayor crecimiento. Por eso, en la actualidad, la mayoría de países del mundo están celebrando tratados de libre comercio, lo que significa que están abriendo sus puertas al mercado mundial. Pero por sí sólo, un tratado de libre comercio no es suficiente para generar desarrollo. A pesar de sus aspectos positivos, también se requiere la voluntad de los países para implementar políticas que permitan dar seguridad y estabilidad a la economía y reducir las diferencias económicas y sociales internas. Es por lo tanto necesario trabajar para modernizar las instituciones públicas, disminuir la inseguridad, mejorar las vías, los puertos, los servicios públicos, las telecomunicaciones, y enfrentar problemas como la corrupción y las fallas en la justicia, entre otros factores. 3.3. ¿Qué es Asimetría, Trato Especial Diferenciado, Aranceles, Dumping, Medidas Compensatorias, GATT, OMC, ALADI, ALCA, ATPA y APTDEA? La “asimetría” es un término usado para explicar la modalidad que asume el proceso de negociación, para reconocer las diferencias en el grado de desarrollo de los aparatos productivos, entre los países que negocian acuerdos comerciales. Por su parte, el “trato especial y diferenciado” es un término que se refiere a los mecanismos que se han desarrollado para corregir las asimetrías. Dado que existen diferencias importantes entre las economías de los países, se ha logrado introducir este concepto para dar un trato más favorable a los menos desarrollados, en la aplicación de las normas comerciales; igualmente se permite. Edilberto Reyes Camargo. Página 7.

(12) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. la concesión de preferencias especiales atendiendo el grado de desarrollo y tamaño de las economías de los países beneficiarios. Aranceles, son los impuestos que los países cobran a los productos provenientes de otros países en el desarrollo de la actividad exportadora, siendo éste el principal mecanismo de obstaculización al comercio, no obstante los países frecuentemente usan un amplio abanico de mecanismos para obstaculizar el comercio de terceros países, incluyendo las licencias previas, la cuotas o contingentes arancelarios, las barreras técnicas, las barreras sanitarias y fitosanitarias, las salvaguardias, entre otras. Uno de los objetivos de los tratados de libre comercio es precisamente reglamentar todos estos mecanismos, con el fin de hacerlos transparentes y predecibles, en lugar de arbitrarios y discriminatorios. (Ministerio de Comercio, 2004) El “dumping” es una práctica anticompetitiva en el comercio mundial de bienes, que se configura cuando los países venden sus productos, en otros mercados, por debajo del valor con que los venden en su propio mercado (o por debajo del costo y gastos asociados) y que generalmente causa un daño económico a las industrias competidoras. Por su parte, las “medidas compensatorias” son medidas que se autoriza tomar a los países, generalmente en la forma de aranceles, para compensar el daño generado por la importación de bienes provenientes de países exportadores que tienen prácticas anticompetitivas. En 1947 se firmó el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, sigla en inglés) entre 23 países, número que fue creciendo hasta llegar a 96 en 1988, fecha en que Colombia ingresó. Sus principales objetivos fueron reducir las tarifas arancelarias y eliminar las prácticas que impedían la compra y venta de productos entre países. Igualmente, se permitió a los países llegar a acuerdos entre ellos e impulsar la cooperación y el comercio. Desde 1995 Colombia es miembro de la OMC es la Organización Mundial del Comercio que nació en 1994 luego de medio siglo de negociaciones comerciales internacionales. Esta organización reemplazó el GATT y tiene como objetivo supervisar las prácticas comerciales de sus miembros, y juzgar los incumplimientos de los acuerdos suscritos bajo su amparo; hoy en día incorpora a 146 países del mundo, incluyendo las economías más grandes, exceptuando la de Rusia, que está en proceso de adhesión. La ALADI, o Asociación Latinoamericana de Integración, es un organismo intergubernamental creado en 1980, que promueve la expansión de la integración de la región, a fin de asegurar su desarrollo económico y social, y tiene como meta última el establecimiento de un mercado común latinoamericano. Los acuerdos de libre comercio suscritos por Colombia con Chile, Brasil, México, Paraguay, Argentina, Uruguay, han sido negociados en el marco de la ALADI.. Edilberto Reyes Camargo. Página 8.

(13) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. El ALCA es la negociación que busca un comercio libre entre 34 países del continente americano. Lanzado en diciembre de 1994, comenzó con un Pacto para el Desarrollo tendiente a preservar la democracia, erradicar la pobreza, conservar el medio ambiente, impulsar el desarrollo sostenible y buscar la integración económica a través de la creación del Área de Libre Comercio de las Américas, de de donde proviene su sigla. La diferencia de negociar un acuerdo como el ALCA respecto a un TLC radica en el número de países que intervienen en la negociación, por ejemplo, mientras que en el ALCA intervienen 34 países, en el TLC con Estados Unidos sólo intervienen cuatro países. Sin embargo, las dos negociaciones no son excluyentes, de hecho las negociaciones comerciales se pueden dar de manera simultánea en varios escenarios e integrando países o grupos de países en una o varias negociaciones. El ATPA o “Andean Trade Preferences Act” (Ley de Preferencias Comerciales Andinas), fue el régimen de preferencias unilaterales comerciales otorgadas por Estados Unidos a los países andinos como contribución en la lucha contra el tráfico de drogas ilícitas. Reemplazado desde el año 2002 por el ATPDEA (“Ley de Promoción Comercial Andina y de Erradicación de Drogas”), es una leyde los Estados Unidos que permite el acceso libre de aranceles a más de 6.000 partidas de productos colombianos a ese mercado, la cual, expira en diciembre de 2006. Prorrogar el ATPDEA no es lo mismo que firmar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, ya que dicha ley es una preferencia unilateral, por un tiempo definido, por parte del Gobierno de los Estados Unidos, cuya prórroga está sujeta a factores políticos y económicos de dicho país y al cumplimiento de una serie de compromisos por parte de los países beneficiarios. De otra parte, la concesión de preferencias arancelarias unilaterales y temporales no ha llevado a que los empresarios inviertan para lograr un mayor aprovechamiento de las mismas; por el contrario, si las preferencias fueran permanentes y se contara con un mecanismo de solución de controversias los empresarios contarían con estímulos reales para defender el mercado que han logrado alcanzar. 3.4. ¿Cuáles son las Ventajas Teóricas de Negociar un TLC? Los acuerdos de libre comercio le pueden representar a un país múltiples beneficios, que tienen que ver no solamente con aspectos de tipo comercial, sino con implicaciones positivas para la economía en su conjunto. Entre esos beneficios potenciales cabe mencionar: •. Un aumento en la tasa de crecimiento económico y, por tanto, en el nivel de ingreso per cápita, así como en el nivel de bienestar de la población.. Edilberto Reyes Camargo. Página 9.

(14) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. •. Una expansión significativa de las exportaciones, en particular de las no tradicionales.. •. Un aumento de la competitividad de las empresas nacionales, gracias a que es posible disponer de materias primas y bienes de capital (maquinaria) a menores costos.. •. La creación de empleos derivados de una mayor actividad exportadora y del incremento de la competitividad.. •. Una mayor diversificación en la composición sectorial del comercio exterior del país.. •. Un flujo significativo de nueva inversión extranjera, con repercusiones favorables en el volumen de exportaciones, la generación de empleo y la transferencia de tecnología.. •. Aumentos en la productividad gracias a la liberalización del comercio de servicios.. •. Nivelación de las condiciones de competencia frente a otros países que han logrado ventajas de acceso a mercados importantes mediante la firma de acuerdos de libre comercio con Brasil, Argentina, los Estados Unidos, Canadá, y la Unión Europea.. •. Modernización de las entidades vinculadas al comercio exterior y con ello disminución de los costos de transacción gracias a una mayor eficiencia en las operaciones y procedimientos.. •. Mejor preparación del país, tanto en el ámbito institucional como en el productivo, para insertarse en la economía global y para profundizar las relaciones con otros socios comerciales en procesos y organizaciones como el ALCA y la OMC.. Sin embargo, es importante recordar que este tipo de tratados no generan cambios por sí mismos. Simplemente abren oportunidades que los países pueden o no aprovechar. Es necesario acompañar los acuerdos con políticas internas de desarrollo y adecuación logística y normativa que permitan “sacarle jugo” a los tratados. 3.5. ¿Y las Desventajas? Es muy difícil hablar en términos genéricos de las desventajas inherentes a firmar acuerdos de libre comercio, toda vez que en la medida en que haya más flujos de comercio con menos obstáculos, los países se benefician. En este sentido, las desventajas de firmar un TLC dependen de las posiciones negociadoras. Edilberto Reyes Camargo. Página 10.

(15) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. esgrimidas por los países en las negociaciones, siempre que éstas no reflejen el interés de todos los afectados por aquellas. En consecuencia las desventajas teóricas se deben entender cómo la pérdida de oportunidades, ya que en la actualidad, la mayoría de países del mundo están celebrando tratados de libre comercio, abriendo sus puertas al mercado mundial y, por esta vía, logrando mejorar las condiciones para vender sus productos y servicios a las demás naciones, si algún país no quiere hacerlo, simplemente pierde comparativamente las ventajas que se ofrecen entre los países que sí lo hacen. La pérdida de las ventajas se da al no poder vender la producción fácilmente en algunos países, pues aquellos que tengan acuerdos lo podrán hacer en mejores condiciones; encontrarán, por ejemplo, que los países compradores quitarán o reducirán sus aranceles para aquellos con los que tienen acuerdos, y los mantendrán para los otros; igualmente, se reducirán las posibilidades de atraer inversión nacional y extranjera, pues una porción significativa de las empresas buscará establecerse en los países que les ofrezcan las mejores condiciones para la venta de sus productos. Como consecuencia, la producción nacional perderá la oportunidad de crecer más y generar más empleo. 3.6. ¿Cuáles son los temas y Cómo es el Mecanismo de Negociación? Los acuerdos de libre comercio más ambiciosos que se negocian hoy en día incluyen los siguientes temas: •. Acceso a mercados: Su objetivo principal es que los productos del país se puedan vender en el exterior sin aranceles ni trabas administrativas. A cambio de ello se permite que otros países vendan sus productos en el mercado interno en similares condiciones, salvo ciertos productos muy sensibles que pueden quedar excluidos de la negociación. Para ese efecto, se acuerdan plazos razonables para el desmonte de los aranceles que permitan a las empresas adecuar su producción. También se acuerda la eliminación de otras restricciones aplicadas al comercio como son los procedimientos aduaneros innecesarios.. •. Agricultura: Como en el resto de bienes, su objetivo es que los productos agropecuarios se puedan vender en el exterior sin aranceles ni trabas administrativas. Adicionalmente se busca corregir las medidas que generan “distorsiones” al comercio de estos productos, como son los subsidios en materia agropecuaria; igualmente, se busca que las medidas sanitarias, relacionadas con la prevención y control de las enfermedades de las plantas y animales, se apliquen de manera que no constituyan un medio de discriminación contra las exportaciones.. •. Servicios: Se busca eliminar las trabas al comercio de servicios que puedan tener los países en sus respectivas leyes. Los acuerdos permiten el. Edilberto Reyes Camargo. Página 11.

(16) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. desarrollo de reglas de juego transparentes. En estas negociaciones, los países pueden reservarse algunas restricciones que deseen mantener sobre sectores estratégicos, como la defensa nacional. Algunos de los sectores de servicios sobre los que se negocia son: el bancario, de telecomunicaciones, de servicios médicos y de servicios profesionales a las empresas. •. Inversión: En términos generales, se busca establecer normas justas y transparentes que promuevan la inversión a través de la creación de un ambiente estable y sin obstáculos injustificados. Esto se hace con el fin de atraer el capital necesario para el desarrollo interno. De la misma manera, se prevé proteger a los inversionistas nacionales en el exterior, para que reciban un trato igual respecto a las inversiones de nacidos en el país objeto de inversión.. •. Sub sidios, “antidumping” y derechos compensatorios: Estas negociaciones tienen como meta fortalecer los mecanismos institucionales con que cuentan los países para evitar sufrir las consecuencias de la aplicación, por otros países, de medidas desleales en el comercio de bienes. En lo relativo a subsidios, se busca evitar que los países “financien”, a través de políticas, a sus exportadores, haciéndolos injustamente más competitivos que aquellos de países con menos recursos. Respecto del “dumping” y derechos compensatorios, se trata de evitar que los países vendan en otros mercados sus productos por debajo del valor con que los venden en su propio mercado, siempre que dichas exportaciones causen un daño a las industrias de los países importadores. En general, busca evitar las prácticas comerciales que creen desventajas y distorsiones artificiales al comercio entre los países.. •. Política de competencia: Al desmontarse las barreras a la entrada es posible que aumenten los incentivos para que haya una repartición de los mercados de una manera artificial, o que se apliquen por otros medios prácticas anticompetitivas de alcance internacional, y que la inexistencia de fórmulas entre estados que permitan investigar y sancionar las prácticas anticompetitivas que tengan efectos en el área de libre comercio, propicie una anulación o menoscabo de los beneficios derivados de ese comercio libre. Por eso, en un ámbito como el de las áreas de libre comercio el objetivo principal de las normas sobre competencia es evitar que los beneficios de la liberalización comercial resulten menoscabados por efecto de prácticas restrictivas, pudiéndose así salvaguardar un entorno competitivo. Para el caso, las normas nacionales no son la solución apropiada en todos los casos, fundamentalmente por razones jurisdiccionales de la aplicación de la ley, razón por la cual en los Tratados es necesario contar con mecanismos para prohibir y/ o contrarrestar prácticas anticompetitivas que afecten el. Edilberto Reyes Camargo. Página 12.

(17) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. comercio de bienes y servicios entre las partes por parte de empresas que disponen de poder de mercado. •. Derechos de propiedad intelectual: Busca que la propiedad intelectual tenga niveles razonables de protección, de modo que los dueños de las marcas, los trabajos intelectuales (como los escritores y compositores) o los productores de bienes o servicios que tengan alguna mejora tecnológica protegida, tengan los incentivos de producir en el país y ser protegidos en los mercados internacionales. Igualmente, se negocian las limitaciones y excepciones a los derechos de propiedad intelectual, para salvaguardar el derecho de la población a acceder a medicamentos y otros productos a precios asequibles para el público, atendiendo al posible menor nivel de desarrollo.. •. Solución de diferencias: Se pretende establecer un mecanismo justo, transparente y eficaz para la solución de controversias entre los países.. •. Compras del sector púb lico: En la mesa de compras públicas se negocia el acceso de proveedores, bienes y servicios nacionales a los procesos de adquisición de las entidades públicas de los otros países, en condiciones que permitan una participación efectiva. Además del acceso mismo, se establecen las normas que rigen la actividad de contratación por parte de las entidades públicas.. Como su nombre lo indica, los tratados de libre comercio buscan lograr mayores grados de integración comercial entre los países que los negocian. Temas que excedan el ámbito comercial, como la seguridad nacional, la soberanía y la integridad territorial, no hacen parte de las negociaciones de esta clase de acuerdos. La negociaciones no comienzan ni terminan por ningún tema en especial, todos los temas se discuten de forma simultánea no secuencial, las discusiones son paralelas y todas permanecen abiertas hasta cuando culmine la negociación en su totalidad. En tal sentido espíritu del mecanismo de negociación lo constituye el proceso democrático-participativo mediante el cual se adoptan los tratados. Dicho procedimiento se compone de múltiples instancias de discusión, revisión, aprobación y ratificación, las cuales se encuentran reguladas de manera detallada por la Constitución Política de los países que lo negocian. Para el caso específico de Colombia: En primer lugar, la posición negociadora se construye luego de un largo proceso de consultas entre las diversas entidades del Gobierno, los empresarios, los gremios de la producción, las organizaciones sociales, las universidades y el propio Congreso de la República. En segundo lugar, las decisiones en la mesa de negociación no las toman los negociadores de manera inconsulta, sino luego de un proceso de concertación Edilberto Reyes Camargo. Página 13.

(18) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. entre las diversas entidades estatales. Las decisiones más importantes son tomadas por el Señor Presidente de la República y sus Ministros, reunidos en Consejo Superior de Comercio Exterior. En tercer lugar, durante todo el proceso de negociaciones el Congreso de la República y las entidades de control, como la Procuraduría y la Contraloría, reciben informes sobre el avance de las negociaciones. Las plenarias y comisiones del Congreso permiten un amplio espacio de discusión nacional sobre los temas debatidos. En cuarto lugar, si el Gobierno finalmente decide suscribir el tratado, el mismo pasa a consideración del Congreso para aprobación o rechazo. Este procedimiento toma cerca de un año, dado que requiere la aprobación en comisiones y plenarias del Senado y la Cámara de Representantes. Finalmente, si el tratado es aprobado por el Congreso, automáticamente pasa a control previo de la Corte Constitucional, con el fin de verificar que el mismo esté de acuerdo con la Constitución Política. Teóricamente este largo proceso democrático y participativo, llevado a cabo por diversas entidades independientes y con la participación de la ciudadanía, es el que permite que los acuerdos comerciales internacionales no se conviertan en leyes de la República sin contar con los frenos y balances necesarios para garantizar que los mismos se suscriban en beneficio del país. 3.7. ¿Qué es el Cuarto de al Lado? Es el sitio donde se concentran físicamente representantes del sector privado y organizaciones sociales que asisten a las negociaciones. Este arreglo tiene el objetivo de crear un espacio paralelo donde los negociadores pueden consultar y discutir rápidamente aspectos puntuales y nuevos desarrollos del día a día de las negociaciones. Igualmente, permite un espacio de interacción entre el sector privado colombiano y sus contrapartes de los otros países.. 3.8. ¿Qué se define como infraestructura de soporte al TLC? Entendiendo por infraestructura el conjunto de elementos o servicios especiales de los que debe disponer un país para viabilizar su desarrollo económico, se puede decir que la infraestructura de soporte al TLC es todo el conjunto de este tipo de servicios especiales que debe poseer o implementar Colombia para que se puedan cumplir en términos reales los objetivos propuestos con la negociación de este tratado; para lo que compete a este trabajo, el autor se limitará al análisis de la infraestructura civil, es decir aquella que abarca las estructuras y servicio civiles que permitirán el desarrollo del TLC, tales como la red nacional de carreteras, sistema de puertos marítimos, terminales terrestres y aeropuertos, telecomunicaciones, centros de acopio, transporte intermodal, etc.. Edilberto Reyes Camargo. Página 14.

(19) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. 4. ANTECEDENTES. 4.1. México – Generalidades antes de la Firma del TLCAN. ICIV-200420-23. La integración entre Estados Unidos y Canadá, empieza a materializarse en 1965, con la firma del Pacto Automotriz entre esos dos países. Por su parte, entre México y Estados Unidos esa integración comenzó a materializarse también de una manera más clara en 1965 cuando se establece el programa de las maquiladoras en el norte de México, que logra promover una integración muy importante entre esos dos países. (Tomado de Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos. (USTR) / Secretaría de Economía) El gobierno mexicano y algunos de los grandes grupos económicos privados del país se plantearon a principios de los años 80’s, una nueva estrategia económica, ya que el llamado milagro Mexicano o desarrollo estabilizador se había agotado. El proceso de apertura comercial de México inició en el año de 1986 con su ingreso al GATT, hoy transformada en la OMC, de este modo México da los primeros pasos para integrarse activamente a la economía mundial. México, requería de un instrumento importante para consolidar las reformas económicas anunciadas a mediados de los años 80, fundamentalmente para consolidar el proceso de apertura económica; además que en su momento México necesitaba tener un mercado seguro para su acceso a Estados Unidos, ya que un 70% de las exportaciones mexicanas se negociaban en ese mercado. Esto estaba basado fundamentalmente en concesiones unilaterales y era necesario que tuviera una base más sólida, por eso encuentra que el instrumento apropiado es un tratado de libre comercio, que adicionalmente se convirtiera en un incentivo muy importante para la atracción de capital extranjero a México, necesario para el apoyo de todo el proceso de reforma que se estaba llevando a cabo. Desde la perspectiva de Estados Unidos, se tiene por un lado el desencanto con el sistema multilateral como el principal medio para lograr la liberalización comercial, puesto que para esta época se da el fracaso de la Reunión Ministerial de Bruselas, en diciembre de 1990, en la cual se suponía iba a concluir la Ronda Uruguay. Por otro lado, se plantea la necesidad de considerar nuevos mercados para sus productos, en este sentido, México es un mercado atractivo para los Estados Unidos; finalmente, el desarrollo de una nueva agenda de política internacional en la que la participación mexicana es muy importante, es decir, aparecen ciertos temas en la agenda internacional de este país como el tema de las drogas, el tema de la conservación del medio ambiente, el tema de las migraciones, en los que por supuesto, México tiene un rol relevante. Así las cosas, se tiene que la motivación de los Estados Unidos es una motivación mucho más política, que económica.. Edilberto Reyes Camargo. Página 15.

(20) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. En el caso de Canadá, se trata de una razón fundamentalmente defensiva. En primer término, se plantea la necesidad de preservar el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Estados Unidos y Canadá, que entró en vigencia en 1989. En segundo término, asegurarse que Canadá continuaría siendo un lugar atractivo para la inversión extranjera y en tercer lugar, siendo mucho menos importante, lograr acceso al mercado mexicano para sus bienes y servicios. Es una razón fundamentalmente defensiva para evitar que el futuro tratado México Estados Unidos pudiese afectar lo logrado por la suscripción del Tratado de Libre Comercio firmado entre Canadá y Estados Unidos en 1989. El 11 de junio de 1990, Carlos Salinas de Gortari, Presidente de México yGeorge Bush, Presidente de Estados Unidos, acordaron las negociaciones sobre un acuerdo de libre comercio entre los dos países. Más tarde, Canadá se incorporó a las negociaciones, iniciándose de esta forma los trabajos trilaterales. En el año 1991 los presidentes de los tres países anuncian su decisión de negociar el TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte) o NAFTA (por su sigla en inglés) y en junio de ese año se da la primera reunión ministerial de negociaciones. (www.usembassy-mexico.gov) 4.2. México – Aspectos de la Negociación del TLCAN Las negociaciones entre México, Canadá y Estados Unidos, concluyeron el 11 de Agosto de 1992, seguidamente los textos fueron revisados por los ministerios competentes y el momento de la firma marca el inicio de un complejo proceso que va desde la autorización del Ejecutivo estadounidense para firmar el Tratado, hasta el sometimiento a la aprobación del Senado Mexicano, del Congreso de Estados Unidos y de la Cámara de los comunes de Canadá. El documento como tal fue firmado por los tres países el 17 de Diciembre de 1992. Tras varios años de debate, en 1993 fue aprobado por las respectivas Asambleas Legislativas y entró en vigor el 1 de Enero de 1994. (www.presidencia.gov.mx) Para México el TLCAN es un paso más de la reforma estructural que viene desarrollándose desde 1982 y dicho tratado se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento nacional y de tratamiento como nación más favorecida. Todo ello representa un compromiso firme para la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a través de las fronteras, ofrecer la protección y vigilancia adecuadas que garanticen el cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual, adoptar los procedimientos internos efectivos que permitan la aplicación e implementación del tratado y, establecer una regla de interpretación que exija la aplicación del TLCAN entre sus miembros según los principios del derecho internacional.. Edilberto Reyes Camargo. Página 16.

(21) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. 4.2.1 México – Objetivos del TLCAN Con base en lo anterior México fija los siguientes objetivos como meta a ser alcanzada con la firma del TLCAN: 1.. Promover las condiciones para una competencia justa.. 2.. Incrementar las oportunidades de inversión.. 3.. Proporcionar la protección intelectual.. 4.. Establecer procedimientos eficaces para la aplicación del TLC y para la solución de controversias.. 5.. Fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral, entre otros.. 6.. Eliminar barreras al comercio entre Canadá, México y Estados Unidos, estimulando el desarrollo económico y dando a cada país signatario igual acceso a sus respectivos mercados.. 7.. En el área de comercio de bienes, determinar las circunstancias en las que pueden aplicarse medidas de salvaguardia.. adecuada a los derechos de propiedad. Estos objetivos se logran mediante el cumplimiento de los principios y reglas del TLCAN, como los de trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia en los procedimientos. 4.2.2 México - Beneficios Generales TLCAN El TLC es un acuerdo firmado con el objetivo de obtener beneficios comerciales mutuos entre sus miembros. A partir de su puesta en marcha, se reducen paulatinamente las tarifas arancelarias, además de simplificar los procesos para comerciar entre países. La reducción de los aranceles se da paulatinamente, en plazos que permiten a las industrias de cada país tener las condiciones necesarias para adaptarse lentamente a las nuevas condiciones de mercado, evitando así que se vean dañadas por la apertura comercial. Con base en esto los beneficios generales que el TLCAN trae para México se pueden resumir en: •. Trato no discriminatorio entre los productos importados y los productos nacionales, esto con algunas excepciones. Fundamentalmente se trata de la incorporación del artículo tercero del GATT, que pretende que una vez que el producto es importado se debe tratar de igual manera que los productos nacionales.. Edilberto Reyes Camargo. Página 17.

(22) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. 4.3. ICIV-200420-23. •. Integración de las economías de países desarrollados y países en vía de desarrollo.. •. Inclusión no sólo del comercio de bienes, sino también el de servicios y, temas como inversión, propiedad intelectual y las compras del sector público.. •. Libertad para que inversionistas individuales demanden ante un tribunal arbitral a un gobierno que viole las obligaciones establecidas en materia de inversiones.. •. Reconocimiento del vínculo existente entre comercio y medio ambiente y entre comercio y derechos laborales. •. Ampliación del comercio y promoción de la eficiencia, hacen que el ingreso real de la población aumente. Si esto es dinámico, el beneficio se dará a través de mayores tasas de crecimiento económico que reducirán la pobreza absoluta generando un ingreso per cápita ascendente.. •. Los mayores flujos de inversión y comercio explotarán la ventaja comparativa de México en procesos Intensivos en mano de obra, incrementándose el valor real de los salarios en toda la economía. •. Facilidad para que los consumidores tengan un acceso más amplio a diferentes bienes y servicios y sobre todo, se beneficien con mejores precios.. •. El aumento en la compra venta de bienes y servicios entre países, es un motivador para que las empresas produzcan más y mejor, lo que ayuda a crear más empleos y mejores remuneraciones para los trabajadores, elevando el nivel de vida de las familias.. •. Recepción, por parte de las empresas mexicanas, de inversión extranjera (en recursos financieros, créditos y tecnología), que les permita aumentar su productividad y mejorar su participación en los mercados internacionales, bajo un marco regulatorio perfectamente definido, que garantiza el trato igualitario y el respeto a las condiciones pactadas.. Chile – Generalidades antes de la Firma del TLC (Junio de 2003) Según la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del Gobierno de Chile, en su país existe un marcado consenso nacional en estimar que para una economía pequeña como la Chilena, el mejor escenario para mejorar las condiciones de crecimiento, empleo y bienestar, radica en una integración cautelosa de las corrientes dinámicas del comercio, financiamiento y tecnologías internacionales. En este sentido consideran que los acuerdos de libre comercio permiten regular dicha integración, resguardando los sectores más. Edilberto Reyes Camargo. Página 18.

(23) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. sensibles y adecuando la magnitud y temporalidad de los retos a la adecuación de las respectivas capacidades de las instituciones, tanto públicas como privadas Sustentado en lo anterior, en los últimos 12 años Chile ha negociado acuerdos de libre comercio con la mayor parte de sus socios comerciales, logrando de esta forma que cerca del 75% del comercio exterior esté regido por este tipo de acuerdos que el país ha suscrito y que son: •. Entre 1990 y 1999: Con la totalidad de América Latina y Canadá, abarcando cerca del 30% del intercambio comercial total del país.. •. En el 2002:. Concluyeron negociaciones con la Unión Europea, Corea y Estados Unidos. •. En el 2003. Durante el primer trimestre de ese año concluyeron negociaciones con la Asociación Europea de Libre Comercio.. Adicionalmente Chile ha celebrado aproximadamente 50 acuerdos de promoción y protección recíproca de inversiones, 37 convenios de transporte aéreo y 13 acuerdos para evitar la doble tributación. Así las cosas, el Gobierno Chileno manifiesta que dichas negociaciones, beneficiadas por una rigurosa gestión macroeconómica y, por una estabilidad y fortalecimiento institucional han permitido reducir escalonadamente la vulnerabilidad externa de su economía en tiempos de grandes turbulencias financieras y comerciales, consolidar y ampliar el acceso de los bienes y servicios Chilenos a los principales mercados de exportación, favorecer la captación de inversión extranjera, diversificar las exportaciones y, contar con reglas claras y permanentes que rigen el intercambio comercial y facilitan la toma de decisiones para los chilenos que hacen negocios en el exterior. Tal como sucede para Colombia y la mayoría de los países de América Latina y varios del mundo, Estados Unidos es el principal socio comercial de Chile con un intercambio de bienes que para el año 2002 se registró en US$ 6.234 millones; las exportaciones Chilenas hacia Estados Unidos representaron el 18% del total de exportaciones y las Importaciones desde Estados Unidos fueron establecidas en el 21% del total de importaciones; dichos porcentajes son el promedio obtenido para el período comprendido desde 1996 hasta 2002. De otra parte, analizando el comercio desde Estados Unidos, las compras que hace este país al país Chileno alcanzan el 0.3% de su total de importaciones mundiales y las ventas con destino a Chile el 0.5% de su total de exportaciones mundiales (Promedios obtenidos para el mismo período mencionado). (DIRECON, Agosto 2003). Edilberto Reyes Camargo. Página 19.

(24) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. Puntualizando en cuanto al comercio de servicios, durante los últimos 12 años Chile ha realizado una profunda reforma, mediante la privatización de muchas industrias del sector, una flexibilización de su marco regulatorio y una reducción de todas aquellas medidas que discriminan en el trato y el acceso otorgado a proveedores de servicios extranjeros. Llama la atención que en Chile existe consenso en que esta apertura ha sido beneficiosa para el país, permitiendo que los sectores productivos y los consumidores accedan a servicios de mejor calidad y menor costo; por otra parte, la apertura también ha generado una mayor capacidad exportadora de las industrias chilenas, lo que se ha traducido en un comercio exterior balanceado en materia de servicios. 4.4. Chile – Aspectos de la Negociación del TLC De forma similar como Colombia pretende hacerlo, Chile firmó el 6 de Junio de 2003 el tratado de libre comercio con Estados Unidos, después de un largo período de negociación que culminó el 11 de Diciembre de 2002, lo cual marca para Chile una nueva etapa de su desarrollo basada en una estrategia de economía abierta al mundo y una política comercial cuyo objetivo primordial es asegurar y mejorar tanto el acceso de bienes y servicios Chilenos a los mercados de mayor relevancia, como incentivar la inversión nacional y la inversión extranjera de sus principales socios comerciales. (Dirección General de relaciones Económicas, Agosto 2003). 4.4.1 Chile – Objetivos TLC Partiendo de los hechos anteriormente citados y con esa perspectiva de mercado, Chile inicia la negociación con Estados Unidos, fijándose los siguientes objetivos: Edilberto Reyes Camargo. Página 20.

(25) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. 1.. ICIV-200420-23. Mejorar y consolidar las condiciones de ingreso de los productos y servicios Chilenos al mercado de Estados Unidos, asegurando que ningún exportador desmejore las condiciones de acceso adquiridas en se momento, lo que se traduce en: •. Reducción o eliminación total de barreras arancelarias al comercio de bienes, incluyendo el escalonamiento de los aranceles aduaneros.. •. Consolidar los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).. •. Establecer plazos de desgravación mayores para los productos considerados más sensibles.. 2.. Obtener reglas claras y permanentes para el comercio de bienes, de servicios y de las inversiones.. 3.. Favorecer a los consumidores y usuarios de bienes y servicios provenientes de Estados Unidos, por medio de la reducción y eliminación total de los aranceles que en su momento les cobraba el Gobierno de Chile (6%).. 4.. Regular adecuadamente los mecanismos de defensa comercial, tales como las salvaguardas y derechos compensatorios.. 5.. Disponer de normas y estándares técnicos, sanitarios y fitosanitarios que aseguren el libre comercio, otorgando un trato no discriminado entre productos nacionales y extranjeros, a través del uso de normas internacionales homologables y permitiendo la certificación en Chile de bienes exportados a Estados Unidos.. 6.. Establecer mecanismos de solución de controversias conocidos, transparentes y eficaces que permitan defender adecuadamente los intereses nacionales en la resolución de conflictos comerciales, en caso que se produzcan.. 7.. Estimular los flujos de comercio e inversión entre ambas partes.. 8.. Preservar la flexibilidad y autonomía en el diseño y gestión de la política económica, particularmente en lo referente a la regulación de los servicios públicos y al movimiento de capitales.. Basados en datos estimados por DIRECON, de manera conservadora Chile espera que por el simple hecho de la firma del acuerdo, es decir con la sola desgravación de bienes y servicios, las exportaciones hacia Estados Unidos aumenten en un 13,8% respecto a los datos de 2002. En cuanto a las importaciones se estima que presentarán un incremento del 14% respecto al mismo año, sin que esto implique desplazamiento de la industria nacional, ya que Edilberto Reyes Camargo. Página 21.

(26) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. el 84% del incremento correspondería a cambios del origen de importación o mejor dicho al desplazamiento de importaciones desde otros países competidores de Estados Unidos, lo que muestra el beneficio complementario y no competitivo del acuerdo; de esta forma solo el 16% del incremento corresponde a nuevos flujos de importación que básicamente se clasifican en la línea de insumos especializados y bienes de capital que Chile no produce y seguramente mejoran la competitividad de la empresa Chilena. (TLC CHILE EE.UU.: Oportunidades para las PYMES exportadoras) El panorama actual se verá mejorado al interior del país por el efecto de arrastre y desarrollo de las actividades que soportan la acción exportadora - importadora, tales como las telecomunicaciones, la capacidad de la infraestructura portuaria y la capacidad del sistema de transporte (Aéreo, Marítimo, Fluvial y Terrestre). Alrededor del 30% del total de la inversión extranjera materializada en Chile, durante el período 1990-2002, proviene de Estados Unidos, siendo así el mayor inversionista en el país. Dicha inversión se realiza en distintos sectores de la economía, tales como: minero, servicios, telecomunicaciones, electricidad e industria. El tratado suscrito abrirá importantes oportunidades de inversión en tecnologías de información, propiciando con ello condiciones favorables para que Chile se transforme en una plataforma de servicios en este sector; en tal sentido, uno de los objetivos es producir en Chile servicios que reemplacen los que actualmente se prestan en Estados Unidos o en la región. 4.4.2 Chile – Beneficios Generales TLC Según los negociadores del TLC Chile-Estados Unidos, la sociedad chilena se verá favorecida por distintas vías, a saber: (Dirección General de Relaciones Económicas; junio 2003) •. Rebajas arancelarias que significan una reducción neta de impuestos y un incremento en la oportunidad y variedad de bienes de consumo disponibles. El TLC establece una zona de libre comercio sin excepciones, es decir todos los productos gozarán de arancel 0% en un plazo máximo de 12 años. Algunos productos agrícolas sensibles se desgravarán en el plazo más largo contemplado en el tratado, alcanzando un arancel de 0% en el año 12 (esto supone 11 años calendarios). Las ofertas arancelarias conllevan una gran apertura de ambos mercados, por cuanto más del 85% de las exportaciones de ambos países gozarán de arancel 0% desde primer día de vigencia del Acuerdo.. •. Mayor crecimiento y, por ende, mejores oportunidades de empleo y de salario real, contribuirán también a incrementar el ingreso real disponible de la población.. Edilberto Reyes Camargo. Página 22.

(27) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. •. El menor riesgo país se irá reflejando en menores tasas de interés, incluso en las tasas de los créditos hipotecarios y de consumo, con el consiguiente efecto positivo para el ingreso real disponible.. •. La productividad de las empresas chilenas se verá incrementada con este tratado al facilitarse la adquisición oportuna de tecnologías, equipos ybienes de capital más modernos y a menores precios. Dicho incremento en competitividad rebaja el costo de producción y así se aumentan las exportaciones a terceros mercados. En los últimos años, ha sido creciente el número de empresas chilenas que han exportado a Estados Unidos, y ha aumentado también el número de productos que se han enviado hacia dicho destino. Especial mención debe hacerse de que el 63% de dichas empresas son pequeñas o medianas empresas exportadoras, que representan un 20% de las exportaciones totales a Estados Unidos.. •. Las empresas chilenas podrán participar en las compras públicas del gobierno federal de Estados Unidos, e incluso en las compras de treinta y siete gobiernos estatales, lo cual constituye la mejor oferta de acceso concedida en esta materia por Estados Unidos. Esto abre un mercado totalmente nuevo a los proveedores chilenos de bienes y servicios.. Considerando todo lo anterior, el acuerdo genera un escenario propicio para profundizar el desarrollo exportador Chileno, diversificando las ventas externas, ampliando el universo de empresas exportadoras e incorporando a las pequeñas y medianas empresas chilenas al esfuerzo de modernización e internacionalización. 4.4.3 Chile - De los Servicios (TLC) La prestación de servicios, en especial los servicios profesionales, financieros, transporte, energía y telecomunicaciones, constituye un sector cada vez más importante en la economía Chilena y es el sector que más ha crecido. Como consecuencia del tratado, los ingenieros, abogados y arquitectos chilenos tendrán mejores oportunidades en el mercado de Estados Unidos y podrán operar en condiciones de mayor estabilidad y transparencia. (DIRECON, Agosto 2003) El acuerdo regula el comercio de servicios transfronterizos, con o sin movimiento del proveedor o consumidor del servicio. Las inversiones que recaen en empresas que prestan servicios se rigen por el capítulo de inversiones y los servicios relativos al sector financiero se rigen por el capítulo sobre servicios financieros. Se otorga protección y acceso a la prestación de servicios Transfronterizos a través de las disciplinas de trato nacional, nación más favorecida, la no obligación de presencia local y el acceso a mercados. Se tuvo como referente los respectivos capítulos de servicios contenidos en tratados. Edilberto Reyes Camargo. Página 23.

(28) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. bilaterales suscritos anteriormente, así como el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios de la OMC. Las exportaciones de servicios chilenos crecieron desde US$ 1.849 millones en 1990 a US$ 4.015 millones en 2001, un 8,9% más rápido que las exportaciones de bienes. En este mismo período, los servicios registraron una expansión media anual de 7,3%, mientras que las ventas de bienes se expandieron a una tasa media de 6,9%.; sin embargo el saldo de comercio de servicios con Estados Unidos arroja un déficit de US$ 500 millones en 2001 y 2002. La exportación de servicios privados de Estados Unidos a Chile en esos dos años fue aproximadamente de 1300 millones de dólares y los servicios chilenos exportados a Estados Unidos fueron del orden de los 800 millones de dólares, déficit que se pretende superar con los beneficios del TLC. (Panel de Prochile, 2004) El capítulo de servicios extiende las disciplinas de reglamentación nacional, transparencia y acceso a los mercados a las inversiones en servicios, pero los inversionistas no pueden impugnar su incumplimiento ante un tribunal arbitral. También prevé una disposición sobre implementación, que consiste en una revisión anual de temas de interés mutuo, incluyendo la posible eliminación de requisitos de nacionalidad y residencia permanente, así como procedimientos para transparentar las mejoras unilaterales que realicen las Partes respecto de las medidas que afectan el comercio recíproco de servicios. Al igual que el capítulo de inversiones, el capítulo sobre servicios reconoce ciertas excepciones, por un lado agrupa todas las medidas existentes que estén en disconformidad con las obligaciones del capítulo; y por la otra señala aquellos sectores especialmente sensibles, respecto de los cuales las Partes se reservan el derecho de adoptar nuevas medidas disconformes con las obligaciones del capítulo. 4.4.4 Chile - De la Contratación Pública (TLC) El tratado otorga a las empresas chilenas acceso al mercado público estadounidense y mejorará significativamente las disciplinas de contratación pública. El gasto total del gobierno de Estados Unidos en el año 1998 fue mayor a US$ 143.000 millones y para el año 2000, las adquisiciones a nivel federal – sin considerar estados y empresas públicas - fueron del orden de los US$ 203.500 millones. Como contrapartida, las adquisiciones de Chile durante el año 2001 sin considerar municipalidades y empresas públicas – ascendieron a US$ 3.000 millones. (DIRECON, Agosto 2003) En consecuencia, el tratado abre a los proveedores Chilenos de bienes y servicios un nuevo y enorme mercado público; en la actualidad, la participación de Chile en dicho mercado es inexistente, por cuanto, a diferencia de lo que sucede en Chile - donde no existen limitaciones o prohibiciones a proveedores Edilberto Reyes Camargo. Página 24.

(29) La construcción y actividades afines a la ingeniería civil de cara al TLC. ICIV-200420-23. extranjeros para contratar con el sector público - en los Estados Unidos, por mandato legal, las entidades de gobierno sólo están autorizadas a adquirir bienes domésticos exclusivamente de proveedores de los Estados Unidos. Sólo los países con quienes Estados Unidos ha suscrito acuerdos comerciales están excluidos de dicha normativa, lo que permite que sus bienes cumplan con los requisitos para participar en los procesos de contratación, excepción que como consecuencia del tratado se hace extensiva a los proveedores Chilenos. Chile no sólo tendrá acceso a la totalidad de entidades en el ámbito federal, sino que, además, accederá a las adquisiciones de 37 estados y a una serie de empresas públicas, logrando incluso un mejor acceso que el otorgado a los países del TLCAN, impedidos de participar en contratos a nivel sub federal; asimismo, Chile tendrá mejor acceso en Estados Unidos que otros países debido a que esta concesión se aplicará a umbrales más bajos, es decir el monto de las compras a partir del cual rige el tratado es una cifra menor (US$ 50.000). (Dirección General de Relaciones Económicas, Agosto 2003) Por otra parte el acuerdo consagra los principios de trato nacional, no discriminación y transparencia de los procesos de contratación; se establece la necesidad de publicar, adecuadamente y en un sólo medio, todos los llamados a licitación cubiertos por el capítulo, y de informar oportunamente los resultados de tales licitaciones; se estandarizan los plazos para la presentación de ofertas; se establecen reglas para asegurar estándares mínimos de integridad de los funcionarios públicos involucrados en los procesos de contratación; se establece la licitación pública como regla general de contratación y se reafirma el derecho a recurrir ante una autoridad jurisdiccional independiente frente a cualquier violación de los principios señalados. 4.4.5 Chile - De las Personas de Negocios (TLC) En lo referente al desempeño de las personas de negocios, el tratado dispone de los instrumentos necesarios para hacer efectivos los derechos y obligaciones que se establecen en los capítulos sobre bienes, inversiones y servicios, porque permite a las personas de negocios ingresar a Estados Unidos y obtener autorización para residir en forma temporal en dicho país, que variará entre 6 meses (visitante de negocios) a tres años, prorrogables en caso que sea necesario; sin embargo, la posibilidad del ejercicio de una profesión o de trabajar, dependerá de lo acordado en los Capítulos correspondientes y de lo dispuesto en la ley interna de ambos países. Esto se logra mediante compromisos que otorgan facilidades migratorias a los nacionales del otro país que participan en el comercio de mercancías o suministro de servicios, o en actividades de inversión, independientes de las normas internas que regulan al sector específico y, también, a través de normas sobre transparencia que permiten conocer con exactitud los requisitos que se deben cumplir y las actividades que se pueden realizar, acorde con cada tipo de Edilberto Reyes Camargo. Página 25.