GenericoDes.Seg.2009

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PLAN GENERICO DE

DESARROLLO SEGURO Y MANEJO DE DESASTRES.

Documento de apoyo a la docencia, Diciembre 08. Elaborado por: Víctor Manuel García Lemus. Especialista en Incorporación de la Gestión de Riesgo a Desastres en Procesos de Desarrollo. Este documento fue elaborado para facilitar el trabajo de los técnicos responsables de los procesos de desarrollo municipal, facilitando de esa forma la realización de Planes de Desarrollo Seguro y Manejo de Desastres.

Para su formulación partimos de que dentro del proceso de desarrollo el Estado tiene la obligación constitucional de garantizar la vida, los bienes y los medios de vida a sus habitantes los cuales pueden verse afectados por múltiples procesos entre ellos los desastres, por lo que vemos la Seguridad Humana desde una óptica integral. Como promueve el Marco de Acción de Hyogo de trabajar en pos de “una cultura de seguridad y resiliencia”

El desarrollo para ser sostenible entonces tiene una serie de aspectos que debemos considerar desde la planificación, entre ellos debe ser participativo, limpio, productivo, saludable, equitativo y seguro. Es dentro de esta tesis que considero que la seguridad adquiere una nueva dimensión, o sea tener la certeza máxima posible de que cuando sucedan eventos desastrogénicos de carácter natural o antrópico los derechos a la vida, la salud, la educación, la propiedad, la libre circulación, la seguridad alimentaria, a la práctica religiosa, a la salud mental, etc. no se afecten por los daños que se ocasionan durante los desastres.

Este documento entonces trasciende la gestión de riesgo y va hacia lo que yo denomino y propongo como la “gestión del desarrollo seguro o la gestión de la seguridad ante los desastres”. Aunque este documento se propone para el nivel municipal, puede utilizarse para otros niveles de la administración (departamental, regional, nacional).

ASPECTOS QUE DEBE CONTENER EL PLAN:

DECLARATORIA DEL GOBIERNO MUNICIPAL:

Este documento constituye parte del Plan de Desarrollo Municipal, tiene la finalidad de asegurar que las intervenciones que realiza el municipio se realicen en territorios seguros, de manera que se garantice la sostenibilidad del proceso a través de la durabilidad de los proceso de desarrollo en el largo plazo. Su objetivo primordial es proteger la vida, los bienes y los medios de vida de los habitantes del municipio de __________, que se

caracteriza por su exposición a fenómenos como:

__________________________________________________________________________

Se elaboró de manera participativa con los diferentes sectores y actores locales, y ha sido aprobado por el Concejo municipal según resolución ________________, por lo que constituye el documento oficial del municipio para promover una cultura de seguridad humana ante los fenómenos peligrosos del territorio, especialmente las dinámicas naturales con potencial de causar daños o pérdidas en la vida y el patrimonio de sus habitantes.

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durabilidad de las inversiones e intervenciones que se realicen y que tienen un impacto en el ecosistema; evidencia la necesidad de evaluar el grado de exposición de las unidades sociales y las estrategias para su reducción; hace énfasis también en la necesidad de tener un proceso de reacción a emergencias y desastres que se oportuno, y efectivo; finalmente indicar que los procesos de reconstrucción son una oportunidad para la transformación del riesgo y la recuperación de los medios de vida.

Para su implementación se han considerado como horizonte de tiempo 5 años, periodo en el cual se estima pueden completarse muchas de las acciones planteadas en el mismo para tener un adecuado conocimiento del territorio y sus fuentes de peligro, establecer los criterios de inversión segura, determinar el grado de exposición de las unidades sociales y los criterios para su reducción, establecer la normatividad para el uso del territorio y su respectivo ordenamiento, construir capacidades de respuesta y resiliencia ante los desastres.

Finalmente este plan contribuye a garantizar el pleno goce de los derechos humanos y ciudadanos, que se ven afectados en condiciones de desastre. Algunos de estos derechos que se afectan son la libre movilización, derecho a la vivienda, derecho a la seguridad alimentaria y nutricional, seguridad de la propiedad privada, derecho a la educación, derecho a la salud y consecuentemente la calidad de vida de todos los vecinos del municipio de _____________.

I. MARCO REFERENCIAL:

a. MANDATO CONSTITUCIONAL:

La constitución política de la República de ______ garantiza: (artículos relacionados con la obligatoriedad del Estado de proteger la vida, y los derechos fundamentales del ser humano).

El Código Municipal o Ley de Municipios establece que la Autonomía Municipal da al Gobierno Municipal la potestad de administrar su territorio y dictar las normativas locales que se consideren necesarias para garantizar el cumplimiento de las políticas de Estado, según se expresa en ________________________.

b. POLITICA PÚBLICA NACIONAL Y MUNICIPAL:

Las políticas aprobadas por el Organismo Legislativo indican que el Estado debe orientarse a:

-Las políticas del municipio establecen que:

-c. INSTITUCIONALIDAD:

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Municipal No. ____________ del ______ que en adelante, es el órgano responsable de la coordinación de todos los aspectos relacionados con la ejecución de este plan.

II. GESTIÓN TERRITORIAL:

MARCO NORMATIVO:

 Marco legal y regulatorio: descripción de leyes, reglamentos y normatividad existente.

 Marco administrativo e institucional: instituciones para atender los temas relacionados al territorio y sus capacidades.

 Capacidades técnicas y equipamiento: información cartográfica y mapas georeferenciados.

 Análisis de riesgo en procesos de planificación: normatividad e instrumentos para realizarlo.

 Mapa de usos del territorio en función de vocación y potencialidades del territorio: zonas comerciales, industriales, reserva, habitacionales, de uso público.

TENDENCIAS SOCIO-PRODUCTIVAS:

 Agrícolas, industriales, comerciales, financieras.  Áreas de crecimiento poblacional/urbano.  Escenarios de riesgo futuro.

III. LINEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL.

1. PROGRAMA DE CAPACITACION E INFORMACION DEL RIESGO:

Los miembros de los concejos de desarrollo municipal y local, de las comisiones de emergencia municipal y local, los líderes comunitarios y miembros representantes de ONGs y sector privado deben ser sujetos de formación permanente para generar en ellos el conocimiento y las capacidades necesarias para operativizar el plan y las competencias para el manejo de las emergencias.

Los temas mínimos que debe comprender la capacitación son: Conceptos básicos utilizados en la temática del desarrollo y los desastres, fenómenos que causan desastres ya sea naturales o antrópicos, vulnerabilidad, manejo del riesgo, elaboración de planes de desarrollo y emergencia, manejo de emergencias.

Además, deben diseñarse campañas informativas para la comunidad las cuales pueden hacerse por medios escritos y orales, según los recursos y medios con que cuenta el municipio. La campaña debe centrarse en informar los riesgos existentes y como manejarlos en el nivel familiar y comunitario.

2. PROGRAMA DE GESTIÓN PROSPECTIVA O INVERSION SEGURA:

A. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO:

DINÁMICAS NATURALES:

Fenómenos Geoestructurales:

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 Historia de eventos anteriores y períodos de retorno: se refiere al registro de todos los eventos sísmicos que se han presentado, ubicación del origen, y el tiempo en que se repite el fenómeno de un mismo origen.

 Zonificación sísmica: en el mapa del país a que zona de riesgo sísmico corresponde el municipio, tipo de suelo.

 Características de la infraestructura pública y privada expuesta: materiales de la vivienda, diseño, cimientos, licencia de construcción, seguros.

 Caracterización de vulnerabilidad: cultural, ambiental, institucional, educativa y económica de los expuestos.

 Análisis de riesgo: (posibles daños e impactos).

b. Volcanes:

 Historia de eventos anteriores y períodos de retorno: registro de erupciones, deslizamientos, lahares, actividad geotérmica.

 Caracterización de zonas de riesgo: lahares, flujos de lava, caída de cenizas, deslizamientos.

 Características de la infraestructura pública y privada expuesta.

 Caracterización de vulnerabilidad cultural, ambiental, institucional, educativa, económica de los expuestos.

-Fenómenos Hidrometeorologicos:

a. Inundaciones:

 Historia de eventos anteriores y períodos de retorno: frecuencia de inundaciones por extensión afectada, ciclos de presentación de eventos máximos, características de los eventos previos, asociación con fenómenos regionales como el niño/niña, mecanismos de manejo y adaptación, grupos afectados.

 Caracterización de vulnerabilidad: cultural, ambiental, institucional, educativa, económica de los expuestos.

b. Sequía:

 Historia de eventos anteriores y períodos de retorno: características de los eventos previos, asociación con fenómenos regionales como el niño, mecanismos de manejo y adaptación, grupos afectados.

 Caracterización de ciclo productivo, capacidad de almacenamiento de agua y sistemas de riego para cultivo.

 Zonificación de áreas frágiles: historia de la zona, procesos que facilitaron su fragilidad, intervenciones realizadas.

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 Historia de eventos anteriores y períodos de retorno: características de los eventos previos, asociación con fenómenos regionales como frentes fríos, mecanismos de manejo y adaptación, grupos afectados, boletines de instituciones meteorológicas.

 Zonificación de áreas expuestas y uso de invernaderos.

d. Vientos fuertes:

 Historia de eventos anteriores y períodos de retorno: características de los eventos previos, asociación con fenómenos regionales, mecanismos de manejo y adaptación, grupos afectados, velocidad registrada y asociada con el daño, boletines de instituciones meteorológicas.

 Zonificación de áreas expuestas y ciclos de presentación.  Erosión eólica.

 Características de la infraestructura pública y privada expuesta: materiales de paredes y techos.

DINAMICAS SOCIALES:

a. Demografía: tendencia de crecimiento y distribución de población por grupos de edades de 5 años, pirámide poblacional por edad y sexo.

b. Ciclos productivos: tipo de cultivo, cantidad, frecuencia y épocas de siembra, prácticas agrícolas asociadas, cosecha.

c. Fenómenos migratorios: épocas del año, cantidad y grupos etáreos, destino, temporalidad de la migración.

d. Empleo: empleadores y temporalidad, capacidades del empleado, ingreso mensual y anual percápita y por familia.

e. Manejo de desechos: domiciliarios y comunitarios, reciclaje, producción de abono orgánico, quema de basura.

f. Prácticas agrícolas: conservación del suelo, uso de productos sintéticos como fertilizantes y biocidas, practicas de manipulación de substancias orgánicas y químicas, tipo de semilla y dependencia, alternancia de cultivos, cultivos fijadores de nitrógeno.

-Terrenos de 15 a 30 grados de pendiente: uso de barreras vivas, sembrados rompe aire en divisiones o cercos, acequias y terrazas.

-Terrenos de 30 a 60 grados de pendiente: uso de terrazas, barreras vivas, franjas de estabilización y reserva, manejo de escorrentía de aguas.

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g. Percepción del riesgo: características étnicas, explicaciones etnoculturales de los fenómenos, los daños y la recuperación, actividades culturales, ritos, creencias, tradiciones que explican, crean o reducen riesgos.

DINÁMICAS SOCIO-NATURALES:

a. Incendios:

 Historia de eventos anteriores y factores asociados a la causalidad: accidentes, intencionales, asociación con patrón de lluvias y sequía, tipo de áreas afectadas, manejo.

 Caracterización de materiales flamables e inflamables que se usan en el municipio, almacenamiento y normas de seguridad, producción de artículos pirotécnicos.

 Zonificación de áreas frágiles, rozas, otras prácticas peligrosas como ritos religiosos a base de fuego, velatorio de fallecidos y ciclos de presentación.  Características de la infraestructura pública y privada expuesta: materiales de

construcción, extintores, tomas de agua de alta presión, planes de evacuación.

b. Deslizamientos:

 Historia de eventos anteriores y factores asociados al evento: inclinación del terreno, ángulo y altura del talud, tipo de suelo, cobertura forestal, escorrentía, fallas en obras de estabilización.

 Caracterización de ciclo productivo, manejo de laderas y escorrentía del agua, manejo de desechos, zonas de estabilización y reserva.

 Zonificación de áreas frágiles por tipo de suelo, cobertura forestal, especies forestales locales estabilizadoras del suelo.

 Régimen de lluvia, características de la escorrentía, alteración de los canales de escorrentía natural, canalización y conducción artificial de agua de lluvia y umbrales de deslizamiento.

 Caracterización de áreas de riesgo: ángulo de inclinación de ladera, inclinación y altura de los taludes, ángulo de inclinación, composición del suelo, escorrentía en gradas de taludes.

c. Cambio Climático:

 Historia de eventos: cambios en los ciclos de presentación, fenómenos extremos, alteración de patrones de lluvia y sequía estacional normal y períodos de retorno, tendencias.

 Caracterización de ciclo hidrológico del municipio por cuencas y subcuencas, medición de la precipitación diaria y anual, registro de temperaturas mínimas y máximas.

 Ciclo productivo, dependencia estacional, capacidad de almacenamiento de agua y sistemas de riego para cultivo.

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 Caracterización de vulnerabilidad cultural, ambiental, institucional, educativa, económica de los expuestos.

 Análisis de riesgo: (posibles daños e impactos).  Escenario de tendencias.

e. Ecosistema:

 Diversidad de la flora y fauna histórica, actual y tendencias.

 Factores asociados a la conservación, promoción o pérdida de la biodiversidad.

 Especies y ecosistemas frágiles.

Con esta información la administración del municipio declara prioritario que todas las inversiones que se realicen en el municipio, ya sean de carácter público o privado deben hacerse en sitios seguros, respetando la normatividad de resistencia estructural y de seguridad establecida por los órganos del nivel nacional y aquellas de carácter local que existen en el municipio, para lograr su cumplimiento se han identificado los siguientes procedimientos:

Marco regulatorio para la Planificación Estratégica Territorial: todos los procesos de planificación del desarrollo desnivel municipal, sectorial e institucional deben ajustarse a las normas de uso del territorio establecidas para el municipio. (Elaborar normativo si no existe= acción de mediano plazo).

Marco administrativo para la Formulación, Ejecución y Evaluación de proyectos: todos los proyectos para su aprobación deben tener una evaluación de sitio para ingresar al banco de perfiles de proyecto y el análisis de riesgo para iniciar la etapa de formulación final.

Información y comunicación del riesgo: en los procesos de educativos y de sensibilización tanto de carácter sectorial, institucional o comunitaria deben incluirse los aspectos relativos a la información del territorio, la normatividad aprobada, procedimientos establecidos y los resultados esperados.

Actualización del riesgo: anualmente debe hacerse la actualización de la información territorial, el redimensionamiento del riesgo y las medidas para su manejo. Debe ponerse énfasis especial en la evaluación de la efectividad de las medidas de manejo aplicadas, su mantenimiento y la necesidad de hacer algunos reforzamientos adicionales.

3. PROGRAMA DE GESTIÓN CORRECTIVA Y REDUCCIÓN DEL RIESGO:

En función de los mapas de riesgo elaborados se iniciara la evaluación de alternativas para la reducción o corrección de riesgo, que incluyen entre otras medidas: adquisición de terrenos seguros como alternativas para procesos de traslado de unidades sociales e infraestructura en riesgo.

Análisis de riesgo: impactos probables, costo beneficio y selección de alternativas de manejo.

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Elaboración de un banco de proyectos factibles para la reducción y corrección del riesgo que pasará a formar parte de los proyectos del Plan de Desarrollo Municipal.

4. PROGRAMA DE MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES:

4. a. ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES Y MANEJO DE SAN:

 Caracterización de grupos vulnerables: (ancianos, mujeres, niños, personas con capacidades especiales, embarazadas, desnutridos) numero de personas, ubicación georreferenciada, factores de riesgo asociados, acceso a programas de atención por sector (salud, educación, agrícola, suplemento nutricional, etc.).

 Establecer mecanismos de alarma para prever una crisis alimentaria especialmente por fenómenos de sequía, pérdida de cosechas, incremento de precisos de canasta básica, crisis energética, demanda de granos para biocombustibles: para esto usamos dos indicadores: el aumento de casos de desnutrición o su agudización y la vigilancia de precios de canasta básica.  Contar con alimentos o gestionarlos para tener almacenados una cantidad

para iniciar la atención de emergencia y luego acceder a programas nacionales e internacionales de apoyo en momentos de inseguridad alimentaria.

4. b. ACTIVIDADES DE PREVENCION:

Preparación para el invierno: en este caso la municipalidad debe preparar una brigada que evaluará los árboles cercanos a infraestructura pública o a líneas vitales como electricidad, teléfono, etc. y proceder a su desramado y en algunos casos a su eliminación, jornadas de limpieza y ampliación de zanjones y otros lugares de escorrentía, limpiar los tragantes, hacer zanjas para drenaje de sectores de encharcamiento.

Preparación para sequías: protección de fuentes de agua, implementar piscinas de captación de aguas para su almacenaje, preparar áreas de sombra para el ganado, ampliar sistemas de riego por goteo, usar semillas más resistentes a sequía y plagas.

4. c. MANEJO DE EMERGENCIAS:

Fortalecimiento de la comisión municipal de manejo de emergencias: capacitación, preparación, planes de evacuación, simulaciones y simulacros.

Análisis de recursos humanos y materiales disponibles para atender emergencias.

Implementación del Centro de Operaciones de Emergencia y sus comisiones de trabajo.

Establecer Sistemas de Alerta Temprana según evento esperado: normatividad para situaciones de emergencia que incluye niveles de alerta, mecanismos para dar la alarma de evacuación, zonas seguras de concentración de damnificados, establecimiento de albergues.

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Manejo de ayuda Humanitaria: regularmente la ayuda humanitaria la manejan las organizaciones nacionales, pero cuando hay emergencias menores que solo afectan a municipios o comunidades, puede darse la posibilidad de recibir donativos directos. En este caso la municipalidad debe hacer: un documento de aceptación, un documento que certifique lo ingresado describiendo las condiciones, marcas, formas de empaque, pesos y medidas. Habilitar un área única de almacenamiento y llevar un libro de inventario. Para la entrega de los insumos recibidos elaborar un documento de entrega con firmas y datos de identificación de las personas que reciben el donativo. Al finalizar la emergencia debe elaborarse un documento de informe para garantizar la transparencia de dichos procesos.

5. PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN Y RECUPERACIÓN POSDESASTRE:

Análisis de factores asociados al daño y Redimensión de umbrales de daño.

Elaboración de escenarios pasados, actuales y futuros.

Actualización de mapas territoriales, normatividad, tecnología y diseños.