ESTUDIOS SOBRE LOS MECANISMOS FINANCIEROS PARA UN MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE EN EL CONO SUR CASO ARGENTINO

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ESTUDIOS SOBRE LOS

MECANISMOS FINANCIEROS

PARA UN MANEJO FORESTAL

SUSTENTABLE EN EL CONO SUR

CASO ARGENTINO

ANTONIO R. MORLIO

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DIVERSIDAD DE CLIMAS

TEMPERATURAS Y RELIEVES

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REGIONES FORESTALES

Parque Chaqueño

Selva Misionera

Selva Tucumano Boliviana

Bosque Andino Patagónico

Espinal

Monte

Tierras de Aptitud Forestal

(20 millones de ha)

Regiones Forestales

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USO DE LA SUPERFICIE FORESTAL POR

REGIONES

Región Forestal ForestalesTierras (ha) Bosques Rurales (ha) Total Bosque Nativo (ha) Otras Tierras Forestales (ha) Selva Misionera 914.823 538.588 1.453.381 52.329 Selva Tucumano Boliviana 3.697.483 29.352 3.726.835 184.170 Bosque Andino Patagónico 1.985.495 - 1.985.495 1.633.414 Parque Chaqueño 22.040.637 1.327.347 23.367.984 9.901.731

Monte - - - 42.969.101

Espinal 2.488.066 168.681 2.656.747 6.155.240

Total 31.126.504 2.063.968 33.190.442 60.895.985

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DESCRIPCIÓN DE LOS TIPOS

FORESTALES

Tipo

Forestal Ecozona (FAO, 1999) Descripción

Selva Misionera

Tropical rainforest, Subtropical moist forest

Formación multiestratificada de 20 a 30 m de altura, con tres estratos arbóreos, un estrato de bambuceas y arbustos, estrato herbáceo y estrato muscinal. Presencia de lianas y epifitas. Predominan los géneros

Balfourodendron sp., Nectandra sp. Aspidosperma sp., Cedrela sp.

Selva

Tucumano-Boliviana

Tropical moist deciduous forest, Subtropical semideciduous forest,

Cloud forest*

Selvas de pedemonte y de montaña de 20-30 m de altura, con 2 estratos arbóreos, un estrato arbustivo, un estrato herbáceo y un estrato muscinal. Presencia de lianas y epifitas. Los géneros predominantes son Tipuana sp., Phyllostylon sp, Enterolobium sp, Anadenanthera sp., Cedrela sp.,

Blepharocalyx sp., Podocarpus sp., Alnus sp.

Parque Chaqueño

Tropical moist deciduous forest, Tropical dry forest

Bosques caducifolios xerófilos de 20 m de altura alternados con pajonales, praderas, y palmares. Predominan géneros como Schinopsis sp., Prosopis sp., Aspidosperma sp., Bulnesia sp. Bosques Andino-Patagónicos Temperate mountain forest

Bosques predominantemente caducifolios, con presencia de bosques de coníferas. Los géneros mas comunes son Nothofagus sp., Austrocedrus sp., Araucaria sp.

Espinal Temperate steppe

Bosques xerófilos caducifolios que raramente superan los 10 m de altura alternados con palmares, sabanas graminosas estepas graminosas y estepas arbustivas. Los géneros predominantes son Prosopis sp., Acacia sp., Geoffroea sp.

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ANTECEDENTES Y MARCO LEGAL DE

LA ACTIVIDAD FORESTAL

1948:

1948: Ley 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal

1970:

1970: Crédito Bancario con tasas preferenciales y aparecen nuevos instrumentos tales como las desgravaciones impositivas.

1974:

1974: Ley 20.531 se crea el Instituto Forestal Nacional (IFONA), como organismo autónomo del sector, en reemplazo del Servicio Nacional Forestal.

1977:

1977: Ley Nº 21.695 de Estímulos Fiscales para la Forestación (vigencia hasta 1991): crédito fiscal por un importe fijo por hectárea que podía ser aplicado al pago de cualquier impuestos a cargo de la DGI o canjeado en el Banco de la Nación Argentina por el 95% de su valor nominal.

1994:

1994: La temática forestal adquiere rango constitucional a través del Artículo 41 de la Constitución Nacional.

1995:

1995: Plan Nacional de Desarrollo Forestal (vigencia hasta 2000) sistema de apoyos económicos a la forestación mediante el cual se otorgaba un subsidio sobre plantaciones efectivamente realizadas

1997:

1997: Ley 24.857 de Estabilidad Fiscal para la actividad forestal

1998:

1998: Ley 25.080 de Inversiones para Bosques Cultivados

1998:

1998: Ley 25.509 de propiedad fundiaria del suelo, por un lado, y derecho real de superficie donde se ubican los bosques por otro.

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ANTECEDENTES Y MARCO LEGAL DE

LA ACTIVIDAD FORESTAL

Organismos Públicos Rectores de la Actividad Forestal:

La Secretaría de Agricultura, Ganadería Pesca y Alimentación (SAGPyA)

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) tiene

competencia respecto de los bosques nativos.

Administración de Parques Nacionales (que depende actualmente de la

Secretaría de Turismo)

Resultados Obtenidos

Los resultados alcanzados en estas cuatro décadas, han sido parciales respecto de los objetivos planteados. De las 800.000 hectáreas de bosques implantados, a un costo fiscal de alrededor de U$S 70 millones, se estima que un tercera parte está en producción intensiva con niveles de productividad medios a altos, un tercio está en una fase productiva extensiva por edad o por prácticas inapropiadas y que el tercio restante es improductivo desde el punto de vista comercial, por falta de manejo, localización alejada de la industria u otras razones técnicas.

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EL ROL DEL SECTOR FORESTAL EN LA

ECONOMIA ARGENTINA

2,40 2,50 2,60 2,70 2,80 2,90 3,00 3,10 3,20 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 M ile s d e millo n e s d e p e so s c o rr ie n te s

Valor Agregado de la cadena forestal

A precios constantes (en miles de pesos de 1993)

Fuente: Elaboración propia sobre datos de la Dirección

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EL ROL DEL SECTOR FORESTAL

EN LA ECONOMIA ARGENTINA

75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02

madera y sus productos celulosa y papel

100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1 990 1 991 1 992 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2 000 2 001 2 002

Producción industrial de madera

y sus productos y papel y productos

de papel

de papel -- Índice de Volumen Físico Índice de Volumen Físico base 100=1993

base 100=1993

Producción de Pasta para papel y

Papel para Diarios (en miles de t)

Entre 1990 y 2002

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EL ROL DEL SECTOR FORESTAL

EN LA ECONOMIA ARGENTINA

Exportaciones de los sectores madera

y sus productos y papel y productos de

papel (valor FOB en millones de

dólares)

Importaciones y Exportaciones de los

sectores madera y sus productos y papel

y productos de papel

(valor FOB en millones de dólares)

0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0 400,0 450,0 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02

celulosa y papel madera y sus productos

0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 Exportaciones Importaciones

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NECESIDAD FINANCIERA EN EL

SECTOR FORESTAL

Cálculo de la CNUMAD de la Necesidad Financiera Anual para

la

la SilviculturaSilvicultura Período 1993Período 1993--2000 2000

Área de Programa Necesidad (mill. U$S)

Ayuda Internacional

Sostenimiento de los múltiples cometidos y funciones de todos los

tipos de bosques, tierras forestales y masas forestales. 2.500 860 Mejora de la protección, ordenación sostenible y conservación de

todos los bosques y cobertura forestal de las zonas degradadas mediante la rehabilitación de bosques, la forestación, la repoblación forestal y otras medidas de rehabilitación.

10.000 3.700

Fomento de una utilización y evaluación eficaces para recuperar el pleno valor de los bienes y servicios que proporcionan los bosques, las tierras forestales y las masas forestales.

18.000 880

Establecimiento y/o reforzamiento de las capacidades para la planificación, evaluación y observaciones sistemáticas de los bosques y programas, proyectos y actividades conexas, incluidos los intercambios comerciales y procedimientos.

1.500 760

Total 32.000 6.200

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INVERSIÓN EXTRANJERA EN EL

SECTOR FORESTAL

Inversiones de Firmas Extranjeras en el Complejo Foresto Industr

Inversiones de Firmas Extranjeras en el Complejo Foresto Industrialial

Período 1992

Período 1992--2001 2001

Fuente: ADI – SAGPyA

Sector Madera y

subproductos Forestal Celulosay papel Total

1992 13,3 14,4 25,8 53,5 1993 17,3 16,3 25,0 58,6 1994 128,1 26,4 129,1 283,6 1995 52,8 35,9 328,1 416,8 1996 68,4 41,6 370,9 480,9 1997 235,3 61,3 529,0 825,6 1998 134,9 92,4 442,8 670,1 1999 168,0 118,7 409,8 696,5 2000 129,8 126,6 322,3 578,7 2001 337,8 313,5 73,3 724,6 Total 1285,7 847,1 2656,1 4788,9

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POLÍTICAS PÚBLICAS

A la luz de las Convenciones Internacionales

surgen nuevas prioridades para la gestión forestal:

Certificación de la Gestión Forestal

Multifuncionalidad de los bosques al proveer

diversos bienes y servicios ambientales

Planes Forestales Nacionales que garanticen la

sostenibilidad social, económica y ambiental de las

áreas forestales.

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PROMOCIÓN FORESTAL

Durante los noventa, hasta 1999, el Gobierno Nacional fomentó las

inversiones directas en el sector foresto-industrial, por medio del

Régimen de Promoción de Plantaciones Forestales, que estableció

un subsidio a la implantación de bosques y prácticas silviculturales.

Régimen De Promoción De Plantaciones Forestales

--

Forestación

-

-AÑO PRESENTADA _(ha) APROBADA _(ha) LOGRADA _(ha) LOG/APROB _(%) MONTO ($)

1992 23.403 22.183 19.057 85,91 9.007.766 1993 23.900 22.243 16.860 75,8 8.855.062 1994 32.288 31.065 25.395 81,75 13.339.392 1995 45.254 40.364 34.006 84,25 12.746.581 1996 46.609 43.827 35.665 81,38 12.571.345 1997 92.010 76.689 54.797 71,45 20.768.439 1998 127.629 100.441 72.684 72,36 25.494.852 1999 191.788 119.275 97.109 81,42 36.672.426 TOTAL 582.882 456.086 355.573 77,96 139.455.864

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PROMOCIÓN FORESTAL

Régimen De Promoción De Prácticas

Silviculturales

--

Poda y Raleo

-

-AÑO PRESENTADA _(ha) APROBADA _(ha) LOGRADA _(ha) LOG/APROB _(%) MONTO _($)

1995 79.457 75.515 59.006 78,14% 2.540.570 1996 33.443 29.470 23.704 80,43% 1.038.552 1997 28.999 20.231 13.633 67,39% 596.832 1998 206.689 27.403 15.949 58,20% 695.698 1999 53.958 40.074 29.989 74,83% 1.324.289 TOTAL 402.546 192.693 142.281 73,84% 6.195.941

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PROMOCIÓN FORESTAL Y LA LEY 25.080

A partir de la aplicación de la Ley 25.080 se redujo el

alcance del beneficio directo no reintegrable,

excluyéndose a las plantaciones superiores a las 500 ha.

Principales Condicionantes:

Con la crisis económica argentina los pagos fueron

suspendidos a lo largo de 2002 y los planes

correspondientes al año 2000 recién comenzaron a ser

abonados a partir de 2003.

La barrera principal para la continuación con éxito de este

mecanismo depende en gran medida de la renegociación

de la deuda externa que está llevando adelante la

República Argentina a fines de 2003.

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OTROS MECANISMOS PÚBLICOS DE

PROMOCIÓN FORESTAL

El Programa Social de Bosques (

El Programa Social de Bosques (ProSoBoProSoBo))

Creado el 25 de julio de 2002 mediante el Decreto Nacional 1332/02, se

estableció en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable para brindar asistencia técnica y financiera tendiente a realizar obras de restauración y aprovechamiento sustentable de las masas forestales nativas y de incremento del área forestada nacional.

El Programa está dirigido a favorecer a comunidades rurales concentradas y

dispersas, contribuyendo a evitar su desarraigo, y asegurando la sustentabilidad de las actividades que promueve, mediante la autogestión, la organización y la participación comunitaria.

Bonos de Desempeño Ambiental

Compromiso de las compañías a cumplir con estándares predeterminados

de desempeño ambiental a largo plazo, exigiéndose un depósito pre-operativo que sólo se devuelve si se cumplen dichos estándares.

La conformación de un mercado secundario de bonos de desempeño podría

influir sobre las conductas ambientales de las compañías, ya que verían en su cotización en bolsa una especie de juicio de la comunidad de negocios a su comportamiento ambiental.

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FINANCIAMIENTO BANCARIO AL

SECTOR FORESTAL

Evolución del Financiamiento Bancario a la Actividad Forestal

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Financiamiento a la actividad forestal. En MM de $ 61 85 100 103 73 35 40 42 40 114 75 22 21 Relación % con el Financiamiento al sector Agropecuario 2,4 2 1,8 1,7 1,3 0,6 0,8 0,8 0,7 1,8 1,4 0,6 0,7 Cartera en mora en MM de $ 46 68 76 81 55 8 5 5 7 74 44 14 17 Porcentaje de Mora 75 80 76 78 75 23 11 11 17 65 59 66 80

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FIDEICOMISO: FORTALEZAS Y DEBILIDADES

Fortalezas

Reconocido claramente por la legislación argentina, y muy adaptado a los requerimientos de las inversiones forestales.

Disponibilidad de proyectos de inversión forestal

Posibilidad de distintas formas de incorporación de la tierra a los proyectos a

menor costo, frente a la integración mediante compra en el mercado dominante en las otras alternativas manejadas.

Debilidades

Exigencia de un marco jurídico específico, de conocimiento reducido aún a nivel de instituciones y especialmente de ahorristas comunes, y de procedimientos y agentes relativamente especializados.

La menor transparencia jurídica del procedimiento respecto a la posesión

absoluta y personal de una parcela de tierra forestada y escriturada a nombre del inversor (no una valoración de menor seguridad jurídica, sino problemas de

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FIDEICOMISO: LA EXPERIENCIA

ARGENTINA

Fideicomiso Financiero Forestal I

-

UBS

Brinson

El “UBS – Brinson, Fideicomiso Financiero Forestal I”, es a la fecha, por el

monto colocado, la experiencia más importante realizada en Argentina en fideicomisos financieros de inversión directa.

El UBS Brinson I es un fideicomiso financiero, organizado por una división

del Union Bank of Switzerland, que tiene por objeto la adquisición de tierras aptas para la plantación y/o la plantación de pinos y eucaliptos en las provincias de Corrientes y Misiones.

La confianza depositada por el conjunto de las AFJPs en el emprendimiento

se basó en los antecedentes de los organizadores. UBS Resource Investments, una división de Brinson inc., estructura y administra inversiones forestales a cuenta de inversores institucionales e inversores privados de distintas partes del mundo.

De acuerdo a las condiciones iniciales de emisión, la moneda original de los

Títulos de Deuda y Certificados de Participación era Dólares Estadounidenses Posteriormente, de acuerdo a lo dispuesto en el decreto del PEN 214/2002 toda obligación en moneda extranjera fue redenominada en moneda local (ML).

Producto de una reingeniería de los negocios globales de UBS, se ha

producido un Management Buyout de la división UBS Timber Investors a Global Forest Partners LP (GFP). GFP inició actividades en junio 2003 y sus dueños son los profesionales integrantes de UBS Timber Investors.

ESTUDIOS SOBRE LOS MECANISMOS FINANCIEROS PARA UN MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE EN EL CONO SUR CASO ARGENTINO