Estrategia Nacional de Ecoturismo del Ecuador

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ESTRATEGIA NACIONAL DE

ECOTURISMO DEL ECUADOR

Fundación Ambiente y Sociedad

Ministerio de Turismo

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Tabla de contenido

TURISMO SOSTENIBLE Y ECOTURISMO 5

TURISMO: SITUACIÓN GLOBAL Y NACIONAL 6

TURISMO A NIVEL MUNDIAL: CIFRAS Y TENDENCIAS 6

CIFRAS 6

TENDENCIAS 7

ENVEJECIMIENTO 7

Posibles consecuencias para el turismo 8

TAMAÑO DEL GRUPO FAMILIAR 8

SALUD 8

CONCIENCIA Y EDUCACIÓN 9

ROLES CAMBIANTES DE LA MUJER 9

CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO LIBRE 9

SEGMENTOS MÁS ESPECÍFICOS Y EXIGENTES 10

CAMBIOS EN EL ESTILO DE VIDA 10

AVANCES EN COMUNICACIÓN GLOBAL, SERVICIOS E INFORMACIÓN TECNOLÓGICA 11

SOSTENIBILIDAD 11

SEGURIDAD 12

TURISMO EN EL ECUADOR: CIFRAS Y TENDENCIAS 12

CIFRAS 12

TURISMO EN EL PIB 13

TURISMO Y PLAZAS DE TRABAJO 13

DEMANDA TURÍSTICA 14

TENDENCIAS EN LA MOTIVACIÓN DE VIAJE 16

PRESUPUESTO DIARIO 16

DIAGNÓSTICO DEL ECOTURISMO EN EL ECUADOR 17

ANÁLISIS FODA 17

FORTALEZAS 18

Fortalezas Primarias 18

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DEBILIDADES 19

Debilidades Primarias 19

Debilidades Secundarias 20

OPORTUNIDADES 21

Oportunidades Primarias 21

Oportunidades secundarias 22

AMENAZAS 23

AMENAZAS PRIMARIAS 23

AMENAZAS SECUNDARIAS 23

DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO DEL ECOTURISMO EN EL ECUADOR 24

PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN EL ECUADOR 24 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ESTATAL EN RELACIÓN AL SECTOR TURÍSTICO 24 REGLAMENTO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS: POLÍTICAS DEL ECOTURISMO EN EL ECUADOR 25 POLÍTICAS NACIONALES RECTORAS DE LAS ACTIVIDADES EN EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS

PROTEGIDAS 30

POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO DEL ECOTURISMO 31

ESTRATEGIA NACIONAL DE ECOTURISMO 32

OBJETIVO 32

OBJETIVO GENERAL 32

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Introducción

El Ministerio de Turismo contrató en el 2003 a la Fundación Ambiente y Sociedad para el Diseño de la Estrategia Nacional de Ecoturismo. Este proceso contó con la participación de la Asociación Ecuatoriana de Ecoturismo (ASEC), a partir de un convenio entre este organismo y el Ministerio, así como con el apoyo de Conservación Internacional para complementar el proceso de consulta, facilitar los eventos de difusión final y la publicación del trabajo.

La Estrategia Nacional de Ecoturismo (ENE) es parte de un esfuerzo integral que ha desarrollado el Ministerio en los últimos años y se basa en los trabajos de competitividad,

benchmarking y el diseño de las estrategias de producto y de mercadeo. En el diseño de la ENE se realizaron esfuerzos para recuperar los conceptos fundamentales de esos trabajos. El Ministerio deberá procurar una síntesis integral que se exprese en los planes de trabajo y de acción específicos. De manera particular, se ha recuperado el concepto de lo que constituye la identidad del país y su mayor fuerza es “la diversidad natural y cultural, en un pequeño espacio”.

La ENE fue elaborada bajo una modalidad participativa para incorporar los criterios y puntos de vista de los distintos sectores de interés vinculados con el tema. Para cumplir con este propósito, se entrevistó a especialistas de distintas regiones del país, con experiencia en los sectores académico, gubernamental nacional y local, privado empresarial, privado comunitario y ONG y se realizaron talleres en diez ciudades a los cuales fueron convocados representantes de los sectores mencionados. Adicionalmente se realizó un taller de expertos a finales del 2005, utilizando el método Delphi, recopilando las opiniones de los mismos y procesándolas estadísticamente.

En todo el proceso participaron cerca de 200 personas que colaboraron en la identificación de los factores que han dificultado el desarrollo del ecoturismo así como en la presentación de propuestas para solventar necesidades prioritarias. Los planteamientos y propuestas fueron elaborados desde realidades específicas a nivel local y subregional, para, a partir de éstas, proyectar la dimensión nacional.

Queremos agradecer la participación y los aportes de todas las personas que han intervenido en este proceso y de manera especial a quienes leyeron el documento final e hicieron importantes observaciones. Como se verá posteriormente, uno de los aspectos centrales ha sido la necesidad de procurar alianzas entre los diversos actores y en ese marco, potenciar la implementación de esta estrategia.

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Turismo sostenible y ecoturismo

Turismo sostenible de acuerdo a la definición de la Organización Mundial de Turismo, es aquel tipo de turismo que conduce a la gestión de todos los recursos, de tal forma que permite satisfacer todas las necesidades económicas, sociales, y estéticas manteniendo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad ecológica, y los sistemas que apoyan la vida (Pérez 2004, 23).

Dentro de este marco se encuentra el ecoturismo, para el cual existen numerosos conceptos. Se acepta que el ecoturismo tiene una responsabilidad con la sociedad y el ambiente. Esta base ha permitido que todas las definiciones mantengan aspectos en común y no se alejen demasiado una de otra, definiendo siempre al ecoturismo como una forma de turismo sostenible.

Según Blamey (Weaver, Ed. 2001,6-10) el ecoturismo tiene 3 pilares esenciales:

1. Está basado en la naturaleza, la cual es una de sus características más obvias y uno de los pilares más fuertes de la actividad. No puede haber ecoturismo sin tener una experiencia en un área natural.

2. Es educativo ambiental y culturalmente, teniendo en cuenta dos propósitos: primero el de educar sobre atractivos naturales o culturales, con el fin de satisfacer una experiencia recreacional, y el segundo con la visión de minimizar el impacto ambiental y cultural a través del incentivo hacia una conciencia conservacionista.

3. Debe ser manejado sustentablemente, satisfaciendo las necesidades de las presentes generaciones sin comprometer la habilidad de las generaciones venideras de enfrentar sus propias necesidades. Así también, genera ingresos para las comunidades en las cuales ocurre, sin prescindir de la conservación de sus recursos.

Respecto a su propósito, el término ecoturismo promueve viajes hacia áreas naturales relativamente no contaminadas con el objetivo específico de estudiar, admirar y disfrutar el medio, sus plantas y animales así como cualquier manifestación cultural (presente o pasada) que se encuentren en un área determinada (Cevallos-Lascurain 1987, 14).

El ecoturismo debe ser planteado como una actividad económica complementaria de manera que no exista una sobre-dependencia. En este sentido, las actividades ecoturísticas deben promover el desarrollo de otros proyectos y/o mejorar la capacidad de las poblaciones para que utilicen su medio de manera sostenible. Asimismo a través de las actividades ecoturísticas se debe impulsar una continua labor de educación ambiental

Ecoturismo

Se considera ecoturismo a la modalidad turística ejercida por personas naturales, jurídicas o comunidades legalmente reconocidas, previamente calificadas para tal efecto, a través de una serie determinada de actividades turísticas, en áreas naturales, que correspondan o no al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, con el objeto de conocer la cultura de las comunidades locales afincadas en ellas y la historia natural del ambiente que las rodea. Dichas actividades se ejercerán con las precauciones necesarias para no alterar la integridad de los ecosistemas ni la cultura local y deberán generar oportunidades económicas que permiten la conservación de dichas áreas y el desarrollo de las comunidades locales, a través de un compromiso compartido entre las comunidades, las personas naturales o jurídicas privadas involucradas, los visitantes y el Estado.

Reglamento de actividades turísticas del Ecuador. Registro

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áreas naturales y su conservación para el propio bienestar de las comunidades y las generaciones futuras. (ASEC 1998, 7).

Varios autores concuerdan que el ecoturismo es una de las modalidades turísticas con más rápido crecimiento (Hawkins y Lamoreaux, en Weaver, Ed. 2001, 66). Las estadísticas indican que el crecimiento del ecoturismo conjuntamente con el gran mercado del turismo enfocado a la naturaleza, sobrepasan el crecimiento del turismo como un todo.

En el Ecuador el ecoturismo ha sido una de las actividades con mayor auge en los últimos años, debido a la disponibilidad de atractivos naturales y culturales del país. Situación que en ocasiones se ha visto reforzada gracias a diferentes iniciativas de trabajo en lugares donde se ha querido alcanzar un desarrollo a través de actividades responsables con el ambiente y respetuosas con la cultura.

Turismo: situación global y nacional

Turismo a nivel mundial: cifras y tendencias

La importancia de las cifras y tendencias en el turismo radica en el aporte que prestan hacia la planificación de las actividades del sector. Dicho proceso selecciona un futuro deseado dentro de un rango de alternativas plausibles, implementando estrategias y promoviendo acciones que alcanzaran una meta propuesta. Es importante por lo tanto, que esta estrategia tenga en cuenta estas tendencias ya que su entendimiento incrementa las oportunidades para incursionar en mercados emergentes, desarrollando acciones más eficientes y efectivas, asegurando que, tanto estrategias como acciones, se puedan adaptar a condiciones cambiantes (Eagles, McCook, Haynes 2002).

Cifras

En general, las actividades turísticas han mostrado en los últimos años un incremento notorio a pesar de las crisis económicas, terrorismo y desastres naturales alrededor del mundo (European Travel Comission, 2005).

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Arribos internacionales, por regiones

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Europa Occidental América del Norte Europa Oriental Noreste de Asia Sureste de Asia Medio Oriente Latinoamérica África del Norte África del Subahariana Caribe

Oceanía Asia del sur

Gráfico 1: Arribos internacionales: reales y proyectado, en millones (Global Tourism Navigator, 2005)

Considerando los primeros meses del año 2005, de acuerdo a los datos de la OMT, se observa que la mayoría de las regiones y subregiones presentan un crecimiento sostenido en la demanda turística. Las regiones de mayor crecimiento son África, Asia y el Pacífico con un aumento del 9% en cada caso. La región de las Américas ha crecido en un 7% hasta finales de julio. En Europa el crecimiento ha sido del 5% y en el Oriente Medio de un 3% (OMT, 2005).

En la subregión de América Central el crecimiento ha sido de un 15%, siendo a nivel mundial la subregión de más alto crecimiento, por delante del noreste asiático (con el 12%) y América del Sur (con un 10%). (OMT, 2005).

De acuerdo a los datos generados por la OMT se prevé que el año 2005 finalice con un crecimiento de entre el 5% a 6% a nivel mundial, lo cual supera las expectativas de la tendencia mundial, 4%. Sin embargo, es importante mencionar que amenazas al turismo como el tsunami en el Océano Índico, los atentados de Londres, Turquía y Egipto y los accidentes aéreos no han modificado significativamente las tendencias mundiales (OMT, 2005).

Además de las tendencias en el número de viajeros y destinos de viaje, el turismo presenta otras tendencias de alta importancia para su análisis. A continuación se presentan las más relevantes:

Tendencias

Envejecimiento

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A medida que la gente envejece generalmente deja de preferir actividades de riesgo como los deportes de aventura pero mantienen e inclusive aumentan su interés por las actividades al aire libre como caminatas, observación de la naturaleza y vida silvestre, entre otras. Por otro lado, existiría un descenso en la demanda por alojamientos rústicos o camping, mientras que subiría la demanda por acomodaciones confortables (Eagles, McCool, Haynes 2002).

Posibles consecuencias para el turismo

o Incremento de la demanda por productos de calidad, conveniencia y seguridad.

o Incremento de la demanda por fácil acceso y buen sistema de transporte.

o Incremento de la demanda por facilidades más relajadas y facilidades turistas con limitaciones físicas.

o Incremento de la demanda para productos dirigidos a personas solas.

o Más demanda en meses tradicionalmente de baja ocupación.

o El mercadeo deberá enfocarse menos en imágenes de edad joven y más en productos con características de confort.

Tamaño del grupo familiar

El tamaño del grupo familiar continuará decreciendo, lo cual resultaría en una mayor capacidad de gasto. Actualmente una familia típica norteamericana gasta en las vacaciones de verano un promedio de USD 2,249.00 (Potter 2005, 110).

o Incremento de la demanda por más confort y pequeños lujos.

o Mayor demanda de familias pequeñas o parejas sin hijos.

Salud

La conciencia hacia la salud personal se incrementará aún más. A pesar que este factor no influirá en el volumen de la demanda, podría influir en la toma de decisiones con respecto a los destinos y comportamiento durante las vacaciones (European Travel Comission, 2005).

o Destinos percibidos como menos saludables podrían ser evitados, en una reacción más rápida que en el pasado.

o La demanda por destinos de playa y sol podría continuar decreciendo –por el riesgo de cáncer a la piel- (European Travel Comission, 2005).

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o La demanda de spas y productos con centros de salud se incrementará.

Conciencia y educación

Los índices de educación formal aumentan globalmente, tanto para hombres como para mujeres. El nivel de analfabetismo esta decreciendo, particularmente en países en vías de desarrollo y la educación superior esta relacionándose fuertemente con la demanda de actividades de recreación al aire libre, marcando tendencias y cambios en los patrones de la recreación y el turismo. (Eagles, McCool, Haynes 2002).

o Existe una tendencia general hacia las actividades apreciativas, con un número creciente de viajeros en busca de experiencias que enriquezcan sus vidas.

o Se prevé un incremento en el turismo que involucra aprender cuando se viaja (por ejemplo tours guiados), programas de aprendizaje especifico (por ejemplo tours educativos) y actividades que promuevan la interpretación como son la observación y apreciación de vida silvestre, cultura y naturaleza. (Wight 2001).

o El turismo de este tipo necesita de material explicativo (por ejemplo guías, folletos), así como facilidades y guías interpretativos.

Roles cambiantes de la mujer

En la mayoría de los países desarrollados y en muchos en vías de desarrollo se ha producido una revolución en el rol de la mujer, un proceso que continúa en la actualidad. (European Travel Comission, 2005). A medida que su rol en el trabajo aumenta, su disponibilidad de gasto también, representando una gran oportunidad en la demanda de actividades de turismo y recreación. (Eagles, McCool, Haynes 2002).

o Estos cambios representan un desafío para países machistas o sexistas, los cuales deberán cambiar sus actitudes para poder captar de manera adecuada estos segmentos.

o Nuevas estrategias de mercadeo (en referencia a los desafíos anteriores) son importantes para captar este mercado.

Cambios en la distribución del tiempo libre

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o El mercado estadounidense se podría ver limitado -por el tiempo de visita- a destinos muy populares con atractivos espectaculares, por lo que destinos turísticos con atractivos poco importantes deberán crear productos de calidad y oportunidades de recreación especializada para periodos breves de visita.

o El mercado europeo será uno de los principales generadores de visitantes a destinos turísticos emergentes.

o Destinos preparados para recibir afluencia de turistas chinos, en términos de idioma y servicios especializados, encontrarán una ventaja competitiva en las próximas décadas.

Segmentos más específicos y exigentes

Consumidores cada vez más sofisticados y seguros de sus necesidades podrían crear segmentos de demanda cada vez más específicos y exigentes (Eagles, McCool, Haynes 2002, 17). La actitud crítica hacia servicio y calidad se podría ver incrementada, así como la sensibilidad por el ratio precio-calidad.

o Destinos sin niveles de servicio aceptables se podrían ver afectados negativamente.

o Menos fidelidad hacia el destino.

o Turistas experimentados y exigentes tendrán actitudes cada vez más críticas hacia productos artificiales y favorecerán la autenticidad.

o Productos especializados para llenar las expectativas de segmentos especializados serán más exitosos que aquellos generalistas.

o Destinos con ofertas variadas serán más demandados, lo cual requerirá de mayor manejo y gestión del destino.

Cambios en el estilo de vida

El estilo de vida de los occidentales continuará cambiando e influirá en la percepción del turista (European Travel Comission, 2005).

o El interés en albergues simples y sin carácter disminuirá, reemplazándose por productos auténticos.

o Se espera que disminuya la demanda hacia los grupos organizados totalmente guiados e inflexibles.

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Avances en comunicación global, servicios e información tecnológica

En la sociedad actual la población tiene acceso a un inmenso volumen de información a través del Internet y otras tecnologías de comunicación. Estas nuevas tendencias permiten que los visitantes estén bien informados sobre el destino además de tener acceso a pasajes aéreos y reservaciones en línea -en el 2004 los norteamericanos gastaron 53 billones de dólares en compras de pasajes y productos turísticos a través del Internet y para el 2009 se espera que la cifra llegue a los 111 billones (Potter 2005, 110)-. Sin embargo muchos productos y destinos, especialmente aquellos de países en vías de desarrollo, no mantienen sitios web suficientemente sofisticados para la difusión dicha información o para procesar ventas en línea (Eagles, McCool, Haynes 2002).

Las implicaciones de los avances en tecnología y comunicación global son profundas y en su mayoría desconocidas (Eagles, McCool, Haynes 2002).

o El Internet ofreciendo numerosos destinos y productos podría obligar a que el turista potencial pueda comparar productos y precios, generando competencia basada en gran parte en la imagen gráfica.

o Los turistas expertos harán sus reservaciones directas, ocasionando una disminución en el número de agentes de viaje.

o El Internet cambiará los roles del estado y de las organizaciones nacionales de turismo, obligándolas a ser más flexibles y a promocionar el destino de manera adecuada a través del Internet.

o Información específica sobre el destino y productos será cada vez más requerida por la demanda virtual.

o Los productos tendrán que ser capaces de venderse vía Internet, lo que requerirá de medidas de seguridad para el usuario durante las transacciones en línea.

Sostenibilidad

La conciencia ambiental y social continuará incrementándose, lo que se traducirá en mayor demanda por destinos sustentables, en donde naturaleza y comunidades locales jugarán un rol cada vez más importante. Esta tendencia se puede ver en el creciente número de visitantes a los parques nacionales y productos ecoturísticos. Para asegurar la Sostenibilidad el precio de la mitigación de impactos afectará al visitante.

o La demanda preferirá destinos con componentes locales en donde puedan apreciar el impacto de su contribución, lo que se traducirá como un aumento en la demanda por productos ecoturísticos comunitarios.

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o La elección de destinos estará fuertemente conectada con la respuesta de las comunidades locales al turismo.

o Los destinos con un desarrollo masivo y modificaciones al paisaje serán cada vez más rechazados.

Seguridad

La amenaza a la seguridad e integridad personal produce una de las mayores afectaciones a la demanda turística. El miedo al terrorismo, guerrilla, violencia y secuestros puede afectar las tendencias de visitación. Existen dramáticas diferencias respecto a las visitas entre destinos que brindan un aceptable nivel de seguridad y aquellos que no, ya que los turistas planifican sus viajes con éstas variables en mente (European Travel Comission, 2005).

De ser posible los administradores de los destinos turísticos deben tener planes de seguridad dentro de sus áreas de gestión, incluyendo componentes de relaciones públicas.

Consecuencias para el turismo

o El turismo deberá estar preparado para periodos de crisis generada por impactos en la seguridad.

o Los administradores de los destinos turísticos deben tener planes de seguridad dentro de sus áreas de gestión, incluyendo componentes de relaciones públicas.

o Es importante que tomen seriamente el aspecto seguridad y expliquen exactamente a sus visitantes la situación real de la amenaza (Eagles, McCool, Haynes 2002)

Turismo en el Ecuador: cifras y tendencias

Cifras

El turismo se ha convertido en una de las principales actividades económicas en el Ecuador. Se estima que para el 2005 el turismo generó una actividad económica de USD 3.716,6 mn1 incluyendo el efecto multiplicador. Se piensa que este valor se incrementará a USD 7.7079,8 mn para el 2015 (WTTC 2005, 3).

El crecimiento de las actividades turísticas en el Ecuador, según la WTTC, se establecerá en un 4,4% entre el 2006 y el 2015.

Del total de exportaciones, el turismo generó USD 1.064,3 mn en el 2005, y se estima aumente a USD 1.978,7 mn para el 2015 (11.0% del total)

2005 2015

Ecuador USD mn % del

total Crecimiento USD mn

% del

total Crecimiento

Turismo personal 1.103,4 5,2 7,5 2.272,7 6,5 5,2

Viajes de negocio 419,0 --- 9,1 720,0 --- 3,3

1

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Gastos

gubernamentales 136,6 3,7 5,0 249,3 3,9 4,0

Inversión de capital 993,2 14,3 8,0 1.859,1 14,5 4,2

Demanda turística 1.716,6 --- 6,5 7.079,8 --- 4,4

PIB turismo a nivel

industria 710,7 2,3 8,0 1.282,5 2,3 3,8

PIB turismo a nivel

económico 2.693,7 8,6 6,2 4.936,9 9,0 4,0

Plazas de trabajo

(industria turística) 103,5 2,0 6,7 139,4 2,1 3,0

Plazas de trabajo (economía turística)

379,0 7,4 5,0 518,4 7,7 3,2

Proyecciones del turismo en Ecuador. Fuente: WTTC, Ecuador Tourism Projections, 2005

Turismo en el PIB

Actualmente el turismo aporta en un 2,3% al Producto Interno Bruto (PIB) de nuestro país, (cerca de USD 710,7 mn) y según las proyecciones alcanzará los USD 1.282,5 mn. para el 2015. El aporte a la economía nacional en el mismo periodo (2005 – 2015), se estima incrementará de un 8,6% (USD 2.693,7 mn) a un 9,0% (USD 4.936,9 mn) (WTTC 2005, 16).

Turismo y plazas de trabajo

El número de plazas de trabajo generadas indirectamente por el turismo fue de 379,047 en el 2005 (7,4% del total de plazas de trabajo del país). Interpretándose de otra manera, 1 de cada 13,6 plazas de trabajo en el país corresponden indirectamente a la actividad turística.

Para el 2015 se estima llegar a las 518.383 plazas (7,7% del total) o 1 en cada 13 plazas de trabajo. (WTTC 2005, 16).

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Línea azul: Plazas de trabajo relacionadas indirectamente al Turismo

Línea celeste: Plazas de trabajo

relacionadas directamente al turismo

Plazas de trabajo generados por el turismo (% respecto al total de plazas de trabajo, Ecuador), Fuente: WTTC, 2005

Demanda turística

Se espera que la demanda de turismo en el Ecuador genere USD 3.716,6 mn en la economía del 2005, creciendo nominalmente a USD 7.079,8 mn para el 2015. La demanda turística creció 6,5% durante el 2005 y se espera crezca un 4,4% por año entre el 2006 y el 2015. En el 2005 la demanda del país representó el 0,1% de la demanda mundial.

Demanda turística total del Ecuador (en USD mn) Fuente: WTTC, 2005

Crecimiento de la demanda (Porcentaje de crecimiento real acumulativo) Fuente: WTTC, 2005

Tamaño del Mercado (% respecto al total de Latinoamérica) Fuente: WTTC, 2005

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Según datos del Ministerio de Turismo la llegada de extranjeros al Ecuador ha crecido de 640.561 visitantes en el 2001 a 792.523 visitantes en el 2004.

600.000 650.000 700.000 750.000 800.000

Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004

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Tendencias en la motivación de viaje

El potencial del ecoturismo –incluyendo sus modalidades comunitarias- en Ecuador es alto, especialmente como una necesidad de la demanda. Entre las motivaciones de los turistas extranjeros -principalmente FIT’s- se cuentan las culturas locales y naturaleza (incluyendo vida silvestre) como las principales. Otras motivaciones relacionadas con la naturaleza, como la aventura de bajo riesgo, son también importantes, como se demuestra a continuación en los resultados de un análisis de la demanda.

Motivaciones de viaje (en coeficientes de importancia)

-0.25 0.08 0.62 0.33 0.09 0.34 0.44 0.22 -0.10 0.36 0.06 0.36 0.13 0.26 0.10 0.11 0.22 0.19 0.22 0.02 0.15 0.09 0.17 0.28 0.30 0.06 0.16 0.13 0.23 0.15 0.26 0.06 0.31 0.24 0.34 0.08 0.28 0.02 0.13 0.38 0.10 0.18 0.23 0.18 0.26 0.10 0.43 0.03 0.22 0.04 0.28 0.30 0.10 0.05 0.07 0.74 0.17 _0.21 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 Naturaleza/ vida silverste Observación de aves

Fotografía Participación en inverstigarción científica

Voluntariado Aventura de bajo riesgo

Aventura de alto riesgo

Camping Conocer a otros turistas

Culturas locales

Arqueología Nada en particular, solo viajar Muy importante Algo importante Neutral Poco importante Nada importante

Fuente: Green Consulting 2005. Encuestas a turistas extranjeros (demanda real, n=154)

Presupuesto diario

Debido al proceso de dolarización del Ecuador, el presupuesto diario de turistas orientados a la naturaleza y cultura se ha visto forzosamente incrementado. A continuación se compara las respuestas de dos encuestas elaborados por Green Consulting a respondientes extranjeros -mayoritariamente FIT’s (Free Independent Travelers)- en 1999 (n=84) y en el 2005 (n=154), en las zonas de Vilcabamba y Otavalo respectivamente.

Para Vilcabamba (año 1999), la mayoría de los respondientes (62%), poseía un presupuesto diario de USD 10 a 20, mientras que en Otavalo (año 2005) predominaron los respondientes (47,30%) con un presupuesto de entre USD 20 y 50.

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19%

62%

19% 0%

< USD 10

USD 10 - 20

USD 20 - 50

> USD 50

Presupuesto diario de FIT’s 1999 (visitantes extranjeros. Vilcabamba. n=84) Fuente: Green Consulting 1999

0%

41,89%

47,30%

10,81%

USD < 10 USD 10 - 20 USD 20 - 50 USD > 50

Presupuesto diario de FIT’s 2005 (visitantes extranjeros. Otavalo. n=154) Fuente: Green Consulting 2005

Diagnóstico del ecoturismo en el Ecuador

Con el propósito de tener un claro panorama de la situación real del ecoturismo en el Ecuador, se ha realizado un análisis situacional para visualizar las fortalezas y debilidades, así como sus oportunidades y amenazas, usando una metodología FODA modificada.

Dentro del contexto de este estudio se define el diagnóstico como la descripción, análisis y evaluación cuantitativa y cualitativa de la actividad ecoturística que conforma el marco de referencia sobre el cual se diseñaran las políticas de desarrollo.

Análisis FODA

Con la finalidad de caracterizar la realidad actual del ecoturismo en el Ecuador se ha elaborado un diagnóstico identificando las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la actividad.

Para cumplir con este proceso se han efectuado talleres y consultas (incuyendo un análisis Delphi) a actores relacionados con el ecoturismo en el país y se han definido 2 tipos de atributos (basados en un análisis de jerarquización, análisis estadístico y discusiones):

Atributos primarios: Considerados así por haber alcanzado puntajes altos y sin sesgos en un proceso de jerarquización de importancia.

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Fortalezas

Fortalezas Primarias

SUBSISTEMA2 FORTALEZAS

ATRACTIVOS NATURALES

Ecuador cuenta con 33 áreas protegidas (29 áreas continentales, 3 áreas insulares y 1 área marina) que forman parte el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), lo cual representa el 17% de la superficie del territorio nacional.

El Ecuador es uno de los 17 países megadiversos del mundo (Ecuador es el tercer país en número de anfibios, segundo en peces de agua dulce, quinto en aves no migratorias y séptimo en reptiles).

Existen en Ecuador atractivos naturales de primer orden para las actividades ecoturísticas.

ATRACTIVOS

NATURALES Las regiones naturales están geográficamente cercanas.

El Ecuador, con una superficie de apenas 283.520 km2 ofrece 4 regiones naturales cercanas y 34 tipos de vegetación (desde el bosque húmedo tropical hasta páramos de altura) en distintos pisos altitudinales.

La diversidad de aves del Ecuador (con casi 1.570 especies –residentes y migratorias-; 33 endémicas y 160 de rango restringido) es un atractivo importante para el desarrollo del ecoturismo (y su modalidad de aviturismo) en el país.

OFERTA/PRODUCTO Existe un incremento de iniciativas privadas y comunitarias con una filosofía ecoturística en todo el Ecuador.

PRODUCTO

Existe una importante heterogeneidad de productos ecoturísticos en Ecuador, con proyectos consolidados, en proceso de crecimiento y en etapas iniciales.

COMERCIALIZACIÓN Existe un plan de mercadeo del Ministerio de Turismo bien estructurado.

SUPERESTRUCTURA Existe una norma técnica de ecoturismo y certificadoras de ecoturismo en Ecuador.

Fortalezas Secundarias SUBSISTEMA FORTALEZAS ATRACTIVOS CULTURALES

La calidad humana de las comunidades locales del país es reconocida muchas veces y recordada por los visitantes (aunque el servicio no tenga buena calidad). El factor humano en nuestros productos turísticos es relevante y tiene mucho potencial, como la diversidad cultural.

2

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Ecuador posee una gran diversidad cultural.

Los pueblos indígenas organizados han apuntado a estrategias de ecoturismo para resaltar su cultura y mantener sus tierras.

SUPERESTRUCTURA Ministerio de Turismo comprometido con un desarrollo de turismo sostenible –desarrollo de un plan estratégico-.

SUPRAESTRUCTURA

El rol de la mujer ecuatoriana en el ecoturismo toma cada vez más fuerza.

El turismo es un gran dinamizador de la economía, genera menos resistencia que otras actividades.

La creciente conciencia para apoyar la conservación. Ahora el Ecuador cuenta con avances importantes en la generación de información estadística sobre el turismo gracias a las cuentas satélites.

El ecoturismo es una herramienta de conservación.

PRODUCTO Posicionamiento a nivel internacional (entre los mejores 10 destinos de aventura en el mundo a ser visitados en el 2006).

Debilidades

Debilidades Primarias

SUBSISTEMA DEBILIDADES

SUPERESTRUCTURA

Existe falta de señalización turística, información e infraestructura en el Ecuador, especialmente en áreas protegidas.

SUPERESTRUCTURA

Los Ministerios de Turismo y Ambiente son instituciones nuevas con debilidades presupuestarias y técnico administrativas y con una débil coordinación de ellas.

SUPERESTRUCTURA

La mayoría de los municipios presentan debilidades técnico- administrativas para asumir responsabilidades de manejo y gestión de las actividades ecoturísticas.

SUPERESTRUCTURA

No existe información pública actualizada sobre perfiles de la demanda real y potencial. Los operadores se ven obligados a efectuar sus propios análisis por falta de datos.

SUPERESTRUCTURA Se observa una falta de alianzas y acuerdos entre actores que permitan construir productos más integrados.

COMERCIALIZACIÓN

Galápagos se maneja como un destino independiente y su imagen no está articulada a la identidad y potencialidad del ecoturismo del Ecuador continental.

SUPERESTRUCTURA En la práctica, el turismo no ha sido una política prioritaria para el Estado

COMERCIALIZACIÓN

A diferencia del destino Galápagos -bien posesionado en mercados internacionales- los destinos en Ecuador continental han recibido poco apoyo en términos de comercialización.

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SUPERESTRCUTURA

Los organismos gremiales carecen de representatividad para articular el desarrollo del ecoturismo en el país y menos para procurar alianzas estratégicas

COMERCIALIZACIÓN

No existe una red de alianzas entre operadores (entre sí) o entre operadores y otros actores que permita construir circuitos y operaciones integrales.

OFERTA / PRODUCTO Existe una oferta limitada de productos ecoturísticos.

SUPERESTRCUTURA No ha sido política de estado la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad.

COMERCIALIZACIÓN Existen pocas estrategias conjuntas de promoción entre los operadores.

OFERTA/PRODUCTO

En el caso de los actores privados existe una gran heterogeneidad en donde los operadores más fuertes se han enfocado principalmente en Galápagos.

SUPERESTRUCTURA

La Asociación Ecuatoriana de Ecoturismo carece de la fuerza suficiente para articular al conjunto de actores involucrados.

SUPERESTRUCTURA Las estrategias de promoción, ejecutadas por el Ministerio de Turismo, benefician a pocos actores.

OFERTA/PRODUCTO

En la actualidad, la oferta de productos ecoturísticos que sean realmente respetuosos para con el ambiente y la cultura local es muy limitada.

SUPERESTRCUTURA

No hay un representante del sector privado que pueda estructurar y trabajar por los intereses comunes de los operadores ecoturísticos.

PRODUCTO Los productos ecoturísticos están por lo general aislados y pocos siguen estándares de calidad.

COMERCIALIZACIÓN

Existe poca información en el Ecuador continental (para el turista orientado a la naturaleza) sobre temas tales como áreas protegidas, flora, fauna y cultura.

OFERTA / COMERCIALIZACIÓN

La oferta ecoturística del Ecuador continental no tiene atributos diferenciadores que le permita competir adecuadamente contra otros productos y destinos de la región.

Debilidades Secundarias

SUBSISTEMA DEBILIDADES

OFERTA/PRODUCTO

Competencia desleal entre los operadores

En el caso de los actores privados existe una gran heterogeneidad en donde los operadores más fuertes se han enfocado principalmente en Galápagos

COMERCIALIZACION

Falta de promoción del destino Ecuador

Falta de una imagen internacional.

Existe poca información en el Ecuador continental (para el turista orientado a la naturaleza) sobre temas tales como áreas protegidas, flora, fauna y cultura.

(21)

Debilidad de los organismos del estado para lograr la conservación de los recursos naturales.

Falta de continuidad y estabilidad política que permita planificar a largo plazo.

SUPRAESTRUCTURA

La capacitación en el sector privado y público es limitada o de mala calidad

Falta difundir el concepto de ecoturismo -al que se lo confunde como una actividad con requerimientos muy básicos- dando como resultado productos de baja calidad difíciles de de comercializar.

Ecuador es un país relativamente caro en relación a otros países en la región.

La educación ambiental y la actitud de servicio no ha sido implementada en comunidades locales

Individualismo y aprovechamiento de empresarios ha afectado a comunidades pequeñas y áreas naturales, generando desconfianza.

Falta de involucramiento de los actores locales –en especial comunidades-

Falta de visión de negocio, se confunde con una actividad meramente social o de conservación. No se aplican conceptos de sostenibilidad.

Falta de conocimiento sobre mercadeo.

El manejo de turismo en áreas protegidas se debilita cada vez más.

DEMANDA El número de visitantes en áreas protegidas se incrementa lentamente y en pocas áreas.

PRODUCTO

Existen conflictos entre turistas nacionales e internacionales, quienes comparten los mismos espacios turísticos generando conflictos.

Oportunidades

Oportunidades Primarias

SUBSISTEMA OPORTUNIDADES

DEMANDA

Si bien el turismo interno está asociado principalmente a la recreación y el descanso, es un mercado potencial latente para el ecoturismo.

SUPRAESTRUCTURA

A medida que se incremente el porcentaje de ecuatorianos que viajen y se eduquen a través del ecoturismo, también se incrementará la conciencia y deseo de conservarlo.

INFRAESTRUCTURA

El mejoramiento de las carreteras es notable en varias provincias de la Costa (en especial Guayas).y de la sierra centro-norte (en especial Pichincha).

SUPRAESTRUCTURA

(22)

INFRAESTRUCTURA Se han mejorado los aeropuertos internacionales de Quito y Guayaquil.

SUPRAESTRUCTURA

Existen gestiones locales e iniciativas privadas que buscan incorporar al ecoturismo como un componente importante en sus planes de desarrollo.

SUPERESTRUCTURA El Estado está implementando un proceso de

descentralización de responsabilidades.

SUPERESTRUCTURA El Ministerio de Turismo ha descentralizado competencias en 60 municipios del país.

COMERCIALIZACIÓN Galápagos puede actuar como gancho para destinos

continentales.

INFRAESTRCUTURA El Ecuador ofrece una fácil conectividad entre las distintas regiones.

SUPERESTRCUTURA En los últimos años, varios municipios del país han priorizado políticas de desarrollo turístico

SUPRAESTRCUTURA

Existen varias ONG’s que están desarrollado e impulsado proyectos de ecoturismo en áreas naturales y con participación comunitaria

COMERCIALIZACIÓN El fondo mixto de promoción turística está bien estructurado y funcionando eficientemente.

SUPERESTRCUTURA

Los municipios han empezado a reconocer como estratégico el desarrollo las actividades ecoturísticas fuera de las zonas urbanas.

INFRAESTRCUTURA El Estado ha invertido en el mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria y vial, particularmente en la Amazonía.

DEMANDA Existe una tendencia en el mercado internacional a preferir

productos ecoturísticos.

SUPRAESTRUCTURA

Existe un reconocimiento por parte de amplios sectores de la población de la riqueza natural del país y sus potencialidades para el turismo.

Oportunidades secundarias

SUBSISTEMA OPORTUNIDADES

ATRACTIVOS

NATURALES Países en desarrollo están liderando el turismo de naturaleza

COMERCIALIZACION

Apertura de los operadores internacionales para el desarrollo de productos ecoturísticos.

El Ecuador es parte del Grupo Andino de Países y por lo tanto a futuro éstos pueden promover actividades de ecoturismo regionales.

Apertura de ONG’s y agencias de cooperación al sector turístico privado.

SUPRAESTRUCTURA

Posibilidad de reinvertir en ecoturismo las remesas de emigrantes en regiones más deprimidas

Nuevos profesionales y jóvenes mejor preparados en turismo tanto en sectores urbanos como rurales.

DEMANDA

Consolidación de segmentos de demanda “ecocultural”. El turismo fronterizo ha sido poco explotado y puede tener un potencial con nuevos productos.

PRODUCTO /

(23)

Amenazas

Amenazas Primarias

SUBSISTEMA AMENAZAS

SUPRAESTRCUTURA

La actividad turística mal planificada (pero que se hace llamar ecoturismo y/o turismo sostenible) puede ser una amenaza para las áreas naturales y culturas locales.

SUPRAESTRUCTURA Las presiones que se ejercen sobre el ambiente son una seria amenaza para el desarrollo del ecoturismo en el largo plazo.

SUPRAESTRCUTURA

Diversos actores –comunidades indígenas, ONG’s, políticos- no ven la actividad ecoturística como una actividad económica por lo que se pasa por alto la planificación de negocios y el mercadeo.

SUPRAESTRCUTURA

Diversos actores –comunidades indígenas, ONG’s, políticos- ven al ecoturismo como una panacea para solucionar problemas sociales, económicos y ambientales en áreas naturales.

SUPRAESTRUCTURA

Con excepción de las Islas Galápagos, abiertas al turismo a comienzos de los años 70, la actividad ecoturística no ha sido considerada como un sector económicamente importante en otras regiones del país y por ende recibe poco apoyo.

Amenazas Secundarias

SUBSISTEMA AMENAZAS

Los cambios climáticos están afectando destinos turísticos de importancia (nevados, playas y ríos de agua dulce).

Incremento de áreas cultivables y asentamientos en áreas naturales.

OFERTA / PRODUCTO Sobreoferta de servicios no diferenciados.

SUPERESTRUCTURA

El terrorismo, la guerrilla y la inseguridad.

Desarrollo de productos competitivos en los otros países de la región.

La dolarización encarece el producto turístico convirtiendo al Ecuador en uno de los países más caros de Sur América, haciéndolo poco competitivo.

(24)

Directrices para el desarrollo del ecoturismo en el Ecuador

Las políticas y estrategias para el ecoturismo en el Ecuador se enmarcan dentro de la legislación competente para nuestro país, así como también en los principios internacionales para el desarrollo de esta actividad.

Principios de la actividad turística en el Ecuador

Según lo expuesto en el artículo 3ro de la Ley de Turismo en nuestro país, son principios de la actividad turística:

a) La iniciativa privada como pilar fundamental del sector; con su contribución mediante la inversión directa, la generación de empleo y promoción nacional e internacional;

b) La participación de los gobiernos provincial y cantonal para impulsar y apoyar el desarrollo turístico, dentro del marco de la descentralización;

c) El fomento de la infraestructura nacional y el mejoramiento de los servicios públicos básicos para garantizar la adecuada satisfacción de los turistas;

d) La conservación permanente de los recursos naturales y culturales del país; y,

e) La iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la prestación de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus reglamentos.

Objetivos de la política estatal en relación al sector turístico

Según el artículo 4 de la Ley de Turismo del Ecuador, la política estatal con relación al sector del turismo, debe cumplir los siguientes objetivos:

a) Reconocer que la actividad turística corresponde a la iniciativa privada y comunitaria o de autogestión, y al Estado en cuanto debe potencializar las actividades mediante el fomento y promoción de un producto turístico competitivo;

b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, históricos, culturales y arqueológicos de la Nación;

c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turística;

d) Propiciar la coordinación de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de los gobiernos locales para la consecución de los objetivos turísticos;

e) Promover la capacitación técnica y profesional de quienes ejercen legalmente la actividad turística;

f) Promover internacionalmente al país y sus atractivos en conjunto con otros organismos del sector público y con el sector privado; y,

(25)

Reglamento de actividades turísticas: políticas del ecoturismo en el Ecuador

TITULO V: DEL ECOTURISMO Y LA SOSTENIBILIDAD

Art. 156.- Ecoturismo.- Se considera ecoturismo a la modalidad turística ejercida por personas naturales, jurídicas o comunidades legalmente reconocidas, previamente calificadas para tal efecto, a través de una serie determinada de actividades turísticas, en áreas naturales, que correspondan o no al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, con el objeto de conocer la cultura de las comunidades locales afincadas en ellas y la historia natural del ambiente que las rodea. Dichas actividades se ejercerán con las precauciones necesarias para no alterar la integridad de los ecosistemas ni la cultura local y deberán generar oportunidades económicas que permitan la conservación de dichas áreas y el desarrollo de las comunidades locales, a través de un compromiso compartido entre las comunidades, las personas naturales o jurídicas privadas involucradas, los visitantes y el Estado.

Art. 157.- Políticas permanentes de ecoturismo y principios generales.- Las políticas nacionales de ecoturismo, serán coordinadas por el Ministerio de Turismo, sometiéndose a las siguientes políticas y principios generales que tendrán el carácter de permanentes:

a. Establecer mecanismos de concertación intersectorial que logren coordinar y armonizar los diversos intereses y acciones de los actores involucrados en el ecoturismo;

b. Incorporar y reconocer la cosmovisión y la cultura de las comunidades locales en el desarrollo de productos de ecoturismo, en su forma de organización y manejo, en la formulación de políticas, en la planificación relacionada y en la promoción;

c. Formular sobre la base de una participación intersectorial y multidisciplinaria los correspondientes planes de desarrollo del sector de ecoturismo, donde se encuentren definidos:

c. 1. Criterios de conservación de las áreas naturales protegidas en relación a sus respectivos planes de manejo;

c.2. Modelos de participación de las comunidades locales en el manejo y operación de las actividades de ecoturismo;

c.3. Niveles de responsabilidad de las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, con y sin finalidades de lucro; y,

c.4. Ámbito de participación de las organizaciones no gubernamentales;

d. Impulsar el desarrollo y la elaboración de las herramientas administrativas que sean necesarias, tales como los registros integrales públicos de la oferta de actividades calificadas como de ecoturismo en el territorio nacional;

e. Impulsar la formulación de un Código de Ética de Ecoturismo y directrices para orientar el desarrollo de la actividad;

(26)

g. Promover la certificación de la oferta de ecoturismo nacional en áreas naturales sobre la base de un compromiso con la conservación y un sentido de responsabilidad social;

h. Promover la iniciativa de biocomercio entre las personas naturales, jurídicas y las comunidades locales;

i. Asegurar por medio de estas políticas de ecoturismo y los mecanismos del Ministerio de Turismo, que el ecoturismo promueva la conservación de los recursos naturales y la prevención de la contaminación ambiental los cuales son de importancia primordial para la supervivencia de las comunidades locales y para sustentar las actividades de ecoturismo;

j. Fomentar la reinversión de los beneficios económicos generados por el ecoturismo en el manejo y control de las áreas naturales y en el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones locales;

k. Fortalecer a las comunidades locales en el establecimiento de mecanismos de manejo de los recursos naturales, de actividades de conservación y de turismo que se realizan dentro de las áreas naturales;

1. Promover actividades de capacitación dirigidas a los miembros de comunidades locales en actividades calificadas como de ecoturismo. En tales procesos debe existir un intercambio de conocimientos entre las comunidades y los demás actores de la actividad; y,

m. Fomentar él ecoturismo en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en función de sus planes de manejo y su desarrollo.

La ejecución de las actividades relacionadas con el ecoturismo en el Ecuador, corresponden al sector privado por medio de las personas naturales, jurídicas y comunidades legalmente reconocidas dedicadas a esta actividad, según se encuentra determinado en las leyes correspondientes, reglamentos específicos, normas técnicas y en este reglamento.

Art. 158.- Cumplimiento de políticas de ecoturismo.- El Ministerio de Turismo, velará por el cumplimiento de las políticas nacionales de ecoturismo en el Ecuador, estableciendo los objetivos de la actividad, las directrices generales dentro de las que se realizarán las actividades de ecoturismo en el Ecuador y los marcos generales de coordinación entre las instituciones del Estado con competencias similares en materias relacionadas.

Art. 159.- Obligatoriedad de las políticas de ecoturismo.- Las políticas nacionales de ecoturismo serán obligatorias en el ámbito nacional, para las instituciones del Estado y las instituciones del régimen seccional autónomo que ejerzan competencias similares, para la formulación de planes, la expedición de autorizaciones administrativas de cualquier naturaleza, para la ejecución de las actividades correspondientes, en los términos establecidos en este reglamento.

Art. 160.- Coordinación interministerial en la determinación de políticas de ecoturismo.- El Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Turismo coordinarán las políticas de ecoturismo dictadas para el Sistema de Áreas Protegidas para una mayor eficacia en el cumplimiento de los objetivos de ambas políticas.

(27)

de ecoturismo por el Ministerio de Turismo, a través de la emisión del respectivo permiso o autorización administrativa.

Art. 161.- Planificación pública.- El Ministerio de Turismo, dentro de su planificación de corto, mediano y largo plazo, incluirá los objetivos y los criterios generales para las actividades de ecoturismo en el Ecuador, con enfoque competitivo.

Art.162.- Participación ciudadana en la planificación.- El Ministerio de Turismo promoverá un proceso participativo, de actores claves públicos y previamente convocados, para la determinación de los planes de corto, mediano y largo plazo en materia de ecoturismo, como lo establece el artículo 225 de la Constitución Política de la República y el artículo 1 de la Ley Especial de Descentralización y Participación Social.

Art. 163.- De la asesoría de ecoturismo del Ministerio de Turismo.- El Ministerio de Turismo conformará una asesoría de ecoturismo en el nivel asesor. Sus funciones serán establecidas en el Reglamento Orgánico Funcional.

Art. 164.- Funciones especializadas del Ministerio de Turismo.- En materia de ecoturismo, corresponde al Ministerio de Turismo:

a) La determinación de las modalidades de ecoturismo permitidas;

b) La clasificación y categorización de la correspondiente actividad;

c) La vigilancia y control de la calidad de la actividad o el servicio que se preste sobre la base de las normas técnicas establecidas según lo determinan los instrumentos legales correspondientes;

d) Velar por el cumplimiento de este reglamento;

e) El seguimiento a la política nacional de ecoturismo;

f) La formulación y expedición de un capitulo especializado relacionado con ecoturismo dentro de la planificación general del desarrollo turístico;

g) La determinación de las áreas dentro de las que se pueden realizar actividades de ecoturismo. Si dichas áreas están dentro del Sistema Nacional de Arcas Protegidas se deberá coordinar con el Ministerio del Ambiente;

h) La incorporación de un procedimiento administrativo de apoyo a las iniciativas de certificación de ecoturismo;

i) Establecer las normas técnicas a las que se sujetarán las instituciones del Estado, las personas naturales, jurídicas o comunidades legalmente reconocidas en el ejercicio de actividades turísticas dentro de la modalidad de ecoturismo; y,

j) Las demás establecidas en este reglamento y las que se establezcan en otros instrumentos que correspondan.

(28)

Art. 166.- Actividades de ejecución de ecoturismo por parte del sector privado comunitario.- Las comunidades legalmente reconocidas, pueden ejercer las actividades de ecoturismo previstas en la ley, a excepción de aquellas cuyo ejercicio esté reservado a algunas personas jurídicas según las leyes vigentes.

Las actividades se realizarán de manera directa, sin intermediarios. Por lo tanto las comunidades legalmente reconocidas podrán realizar la comercialización de sus productos y completar la cadena de valor operativa por sí mismos.

Las operaciones realizadas por comunidades legalmente reconocidas, serán autorizadas únicamente para su jurisdicción; sin implicar ello exclusividad de operación en el lugar en el que presten sus servicios.

Para efectos de este reglamento, se entiende por comunidad la organización comunitaria organizada y capacitada, reconocida como tal, que ejecute actividades de ecoturismo en un área geográfica determinada para tal efecto.

Art. 167.- Requisitos para la operación de comunidades legalmente reconocidas.- Las comunidades locales organizadas y capacitadas podrán prestar servicios de ecoturismo, previo cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Petición realizada por los interesados de manera directa, indicando que tipo de actividad desean efectuar.

2. Acta certificada de la Asamblea General Comunitaria en el cual se nombra al responsable o responsables para el ejercicio de la actividad de ecoturismo.

3. Obtención de registro y licencia anual de funcionamiento en el Ministerio de Turismo.

4. Obtención del permiso o autorización del Ministerio del Ambiente cuando la actividad se vaya a realizar dentro del Sistema Nacional de Arcas Protegidas.

Art. 168.- Categoría especial.- El Ministerio de Turismo establecerá la categoría adicional especial de “Empresa de Ecoturismo” dentro de sus normativas reglamentarias para la clasificación de establecimientos.

Se llama empresa de ecoturismo a la persona natural, jurídica o comunidad legalmente reconocida que desarrolle actividades de ecoturismo, reconocida como tal por las autoridades correspondientes.

Esta categoría especial se determinará sobre la base de un proceso de certificación de sostenibilidad voluntaria a la que las personas naturales, jurídicas y comunidades legalmente reconocidas dedicadas al ecoturismo, pueden optar. Esta certificación avalará sus acciones.

Art. 169.- Procedimiento para obtener la categoría especial.- Las empresas dedicadas a ejercer actividades vinculadas con el ecoturismo podrán acceder a la categoría especial de “Empresa de Ecoturismo”.

(29)

La certificación de sostenibilidad es un mecanismo de evaluación de empresas turísticas en el territorio nacional, diseñada como un marco que asegure que las actividades de turismo sostenible cumplan normas ambientales, sociales y económicas respecto al manejo de los recursos naturales y culturales y de los respectivos impactos.

Esta certificación de sostenibilidad voluntaria, implica un reconocimiento al manejo desplegado por las empresas en lo relativo a la conservación de la biodiversidad y prevención y control de la contaminación ambiental.

Art. 170.- Normas para la certificación.- Para efectos de la certificación, el Ministerio de Turismo elaborará las respectivas normas técnicas de calidad y escogerá los métodos y mecanismos de certificación más idóneos.

El Ministerio de Turismo, una vez verificado su cumplimiento, procederá a otorgar la distinción de “Empresa de Ecoturismo”.

Art. 171.- Registro y licencia anual.- Las empresas de ecoturismo, opten o no por la certificación de sostenibilidad, deberán obtener el registro y la licencia anual de funcionamiento, previo cumplimiento de los requisitos previstos en las normas vigentes.

Estas obligaciones ante el Ministerio de Turismo no exoneran a la persona natural, jurídica o comunidad legalmente reconocida, del cumplimiento de las obligaciones y requerimientos que el Ministerio del Ambiente exija para ejercer la actividad de ecoturismo dentro del Sistema Nacional de Arcas Protegidas.

Art. 172.- Beneficios.- Las empresas de ecoturismo certificadas, se sujetarán al siguiente régimen de beneficios:

a) Acceso directo a los beneficios establecidos en la Ley Especial de Desarrollo Turístico; y,

b) Preferencia dentro de la planificación promocional del país, que efectúa el Ministerio de Turismo.

Art. 173.- Competencia y requisitos generales.- Le corresponde al Ministerio de Turismo, a través de acuerdo ministerial, el establecimiento de las normas técnicas de calidad de las actividades turísticas bajo la modalidad de ecoturismo. Tales normas técnicas deberán ser debida y técnicamente fundamentadas.

Art. 174.- Procedimiento para expedición de las normas técnicas.- Las normas técnicas a las que hace referencia este capítulo, podrán ser propuestas por cualquiera de los actores del sector turístico interesado, formalmente reconocido. Le corresponde al Ministerio de Turismo, a través del órgano administrativo correspondiente, patrocinar los procesos de consulta, búsqueda de consensos y publicidad de las normas en mención, a través de la constitución de mesas de diálogo organizadas previa la convocatoria pública de los actores interesados. En caso de no existir coincidencia de criterios, le corresponde al Ministerio de Turismo, adoptar la decisión que crea conveniente para los intereses del desarrollo del sector.

(30)

Se exceptúa de la publicidad referida en este artículo, toda la información que esté amparada en la normativa de propiedad intelectual.

Art. 176.- Recursos de la asesoría de ecoturismo.- La asesoría de ecoturismo del Ministerio de Turismo financiará sus actividades con los siguientes recursos: -

a) Los que le sean asignados dentro del presupuesto institucional;

b) Los recursos que se generen por el mantenimiento y disposición de información de la base de datos de actividades de ecoturismo en el Ecuador;

c) Los recursos que se generen por el registro o certificación de sostenibilidad de las empresas de ecoturismo;

d) Los recursos que se obtengan de la cooperación externa para este fin; y,

e) Los demás establecidos en las leyes correspondientes.

Políticas nacionales rectoras de las actividades en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Se establecen como políticas nacionales rectoras de las actividades turísticas en las áreas del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas -SNAP-:

a) La educación y la capacitación como instrumentos de gestión prioritarios dentro de la actividad turística.

b) La promoción de investigaciones que permitan establecer objetivamente los impactos ambientales de las diversas actividades turísticas desarrolladas en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

c) La participación ciudadana en los beneficios culturales, sociales, educativos y económicos que el turismo genere, en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

d) La promoción del turismo como instrumento de gestión que contribuye a la conservación del medio ambiente

e) La minimización de impactos ambientales que resulten de la actividad turística que se realice en las áreas del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

Son principios rectores para la gestión de este tipo de actividades

a) Las medidas de control y mecanismos que garanticen la conservación de los ecosistemas y el uso sostenible de los recursos naturales.

b) El manejo participativo en la planificación de las actividades turísticas en las áreas del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

c) El manejo adaptativo en la formulación y planificación de las políticas generales, relacionadas con el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

(31)

e) El uso sostenible de los recursos.

f) La protección de las especies y ecosistemas vulnerables, frágiles y en peligro de extinción.

g) La justificación técnica en la toma de decisiones en las áreas del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

h) El fomento, de la actividad turística de naturaleza.

i) El cumplimiento de los planes de manejo de las áreas del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

Políticas para el desarrollo del ecoturismo

Si la fase anterior (diagnóstico) definió la realidad actual, en esta fase se ha definido lo deseado, expresado en políticas, es decir, los lineamientos que conducen las acciones que guiarán el desarrollo del ecoturismo en el Ecuador.

Mediante las políticas de desarrollo se pretende crear una base a través de la cual se pueda dirigir el “como alcanzar dicha realidad deseada”, para así elaborar la estrategia nacional de ecoturismo.

Las políticas se elaboraron en base al diagnóstico previo y acorde al marco de las directrices mencionadas para la actividad. Al igual que los atributos del FODA, las políticas han sido analizadas por expertos con el fin de valorizarlas y generar comentarios, sugerencias, propuestas o recomendaciones.

De igual manera que en los procesos anteriores, se han clasificado las políticas como primarias y secundarias, utilizando su valor de importancia otorgado por los expertos.

Políticas primarias

Instituciones públicas y privadas regidoras del ecoturismo a nivel nacional deberán fortalecer sus capacidades técnico-administrativas

Para el correcto desarrollo de las actividades ecoturísticas, el gobierno deberá realizar un mejoramiento de las estadísticas de la actividad y facilitar su difusión, con el fin de cubrir las necesidades de operadores y otros actores del ecoturismo en el Ecuador

Para mantener un buen desarrollo del ecoturismo se deberá ordenar el espacio de uso turístico en virtud de los atractivos, infraestructura y de las realidades de las comunidades locales y del tipo de ecosistemas

La imagen del ecoturismo en el Ecuador, deberá ser mejorada y difundida a través de planes de promoción en el exterior.

El Gobierno Nacional deberá ubicar a las actividades ecoturísticas como política prioritaria del Estado junto a las otras modalidades de turismo

El buen desarrollo de las actividades ecoturísticas dependerá de la creación de planes de capacitación técnica y gestión ambiental por parte de entidades públicas y privadas

El Gobierno Nacional deberá desarrollar y mantener la infraestructura de apoyo turístico (vialidad, comunicaciones, etc.) para facilitar la conectividad entre los destinos ecoturísticos del país y su operabilidad

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El correcto desarrollo las actividades ecoturísticas necesitará de planes de manejo para garantizar la conservación de los recursos naturales en cada uno de los destinos.

Los productos turísticos deberá orientarse a educar al visitante por medio de herramientas interpretativas

Políticas secundarias

A continuación se presentan las políticas que no alcanzaron una valoración suficiente como para establecerse como políticas primarias pero que, sin embargo, mantienen cierta influencia sobre las estrategias de desarrollo del ecoturismo en Ecuador.

Políticas Secundarias

Los destinos y productos ecoturísticos continentales deberán estar articularlos con Galápagos -destino posicionado internacionalmente-, a través de estrategias de mercadeo.

Para poder tener un buen control sobre las actividades ecoturísticas se deberá organizar la actual oferta de productos y servicios ecoturísticos (precio, certificación ambiental, categorización de niveles de servicio)

Las actividades ecoturísticas deberán ser fomentadas por medio de iniciativas de crédito, generadas por organismos gubernamentales y privados.

Para el desarrollo correcto de las actividades ecoturísticas se deberá desarrollar y consolidar nuevos productos a nivel del Ecuador continental.

A fin de cumplir con las expectativas de desarrollo del ecoturismo en el país, se deberá realizar una revisión y actualización de la normatividad actual que rige sobre las actividades y

operadores ecoturísticos.

Las actividades ecoturísticas deberán ser fomentadas por medio de iniciativas de crédito, generadas por organismos gubernamentales y privados.

Estrategia Nacional de Ecoturismo

La Estrategia Nacional de Ecoturismo se basa en 7 líneas estrategias que permitirán la correcta operatividad de las políticas y directrices antes planeadas, logrando alcanzar el eficiente funcionamiento de la actividad ecoturística en el país.

Objetivo

Objetivo General

(33)

Líneas Estratégicas

Tomando en cuenta el análisis situacional del ecoturismo y basándose en las políticas y directrices de la actividad se han elaborado las líneas estratégicas, las cuales definen los pasos a seguir para el buen desarrollo de la actividad ecoturística en el país.

Línea Estratégica

1

Uso ecoturístico de los recursos

naturales y culturales

Objetivos específicos

o Desarrollar un plan de uso ecoturístico que identifique y organice los espacios actuales y potenciales a nivel nacional, mediante la

participación de sus actores, como un aporte a la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales.

o Desarrollar un código de ética social y ambiental.

Análisis situacional

Fortaleza Alto número de áreas protegidas.

Fortaleza Alta diversidad de recursos naturales y culturales en poca superficie territorial.

Fortaleza El ecoturismo es una alternativa de desarrollo altamente viable.

Debilidad La conservación de los recursos naturales y culturales no ha sido una prioridad para el Estado.

Debilidad

La oferta de productos ecoturísticos que sean realmente respetuosos para con el ambiente y la cultura local es muy limitada.

Oportunidad Existe un incremento en las iniciativas de conservación de áreas naturales por parte de entidades privadas

Amenaza El ecoturismo mal planificado es una amenaza a los recursos naturales y culturas locales.

Políticas de desarrollo

Para mantener un buen desarrollo del ecoturismo se deberá ordenar el espacio de uso turístico en virtud de los atractivos, infraestructura y de las realidades de las comunidades locales y del tipo de ecosistemas

El correcto desarrollo la actividad ecoturística necesitará de planes de manejo para garantizar la conservación de los recursos naturales en cada uno de los destinos.

Resultados esperados

(34)

Incorporación de metodologías prácticas para monitoreo ambiental y social en el plan.

Socializar un formato de código de ética social y ambiental que pueda ser incorporado en las operaciones actuales y futuras.

2

Comercialización ecoturística del

Ecuador

o Fortalecer el posicionamiento y promoción del ecoturismo ecuatoriano en mercados nacionales e internacionales, mediante un plan de mercadeo estructurado y de acuerdo a las necesidades de los diferentes actores.

o Brindar oportunidades de promoción a aquellas empresas que se enmarquen dentro de los parámetros del ecoturismo o que hayan sido certificadas

Análisis Situacional

Fortaleza Existe una heterogeneidad de productos y un aumento en las iniciativas ecoturísticas.

Debilidad

Ecuador posee una falta de imagen internacional como destino ecoturístico, su comercialización de productos continentales es deficiente

Debilidad Existen pocas estrategias conjuntas de promoción entre los operadores.

Debilidad Las estrategias de promoción, ejecutadas por el Ministerio de Turismo, benefician a pocos actores.

Oportunidad Existe una tendencia en el mercado internacional a preferir productos ecoturísticos.

Oportunidad Galápagos puede actuar como una referencia para la

comercialización de destinos continentales. Oportunidad Existe un mercado latente en el turismo interno.

Política de

desarrollo La imagen del ecoturismo en el Ecuador, deberá ser mejorada y difundida a

través de planes de promoción en el exterior.

Posicionamiento de los destinos y productos ecoturísticos (de preferencia aquellos que estén certificados) a nivel internacional y nacional.

(35)

Promoción de productos y destinos ecoturísticos enfocada hacia el turismo interno.

3

Generación y mejoramiento de la

información estadística del

ecoturismo

o Procurar que el turismo, que el Ministerio de Turismo y los gobiernos seccionales desarrollen capacidades de manejo de información para crear un marco adecuado para la implementación de la estrategia.

Análisis Situacional

Debilidad

No existe información pública actualizada sobre perfiles de la demanda real y potencial. Los operadores se ven obligados a efectuar sus propios análisis por falta de datos.

Debilidad No existe un adecuado sistema de difusión de la información estadística del turismo

Política de desarrollo

Para el correcto desarrollo de la actividad ecoturística, el gobierno deberá realizar un mejoramiento de las estadísticas de la actividad y facilitar su difusión, con el fin de cubrir las necesidades de operadores y otros actores del ecoturismo en el Ecuador

Fortalecimiento del sistema integrado de información turística del Ministerio de Turismo del Ecuador, con énfasis en ecoturismo.

Desarrollo de un sistema de información adicional que capture perfiles de la demanda, gasto y comercialización.

4

Fortalecimiento técnico y financiero

de entidades del ecoturismo

o Identificar medidas técnicas y económicas que faciliten la viabilidad e implementación de la estrategia

Análisis situacional

Debilidad El ecoturismo no es considerado una prioridad de Estado.