TERMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN EXTERNA
SweFOR y CLAVE - la prevención de violencia armada y
la promoción del control de armas en América Latina.
2007-2012 1. ANTECEDENTES
SweFOR ha trabajado en América Latina para prevenir la violencia armada y mejorar el control de armas por casi 15 años. Hasta 2006 el principal enfoque fue el trabajo
parlamentario. Esta fase culminó con la creación de una organización nueva e independiente: el Foro Parlamentario sobre armas pequeñas y ligeras, que fue institucionalizada para dar continuidad a este esfuerzo. A partir de entonces SweFOR se ha enfocado al fortalecimineto de actores de la sociedad civil en la región.
En 2006 la Coalición latinoamericana para la prevención de la violencia armada (CLAVE) fue establecida, reuniendo organizaciones de la sociedad civil en toda Latinoamérica que trabajan el tema. Desde entonces CLAVE y las organizaciones miembros de la coalición han sido los socios principales del programa de SweFOR para el desarme y la prevención de violencia armada.
CLAVE integra a más de 20 organizaciones no gubernamentales de la mayoría de los países en América Latina y el Caribe. Los objetivos de CLAVE son fomentar intercambio, mejorar la capacidad de incidencia, armonizar y mejorar los conocimientos y las legislaciones relacionados con armas pequeñas y ligeras en la región, mejorar el análisis del problema de violencia armada y contribuir a una agenda común de las ONG:s en la región sobre el tema.
Entre otras actividades CLAVE ha desarrollado acciones en el marco de diagnósticos locales y análisis de la jurisprudencia local sobre armas. En el presente se propone hacer estudios que ayuden a visibilizar el problema de la violencia armada con datos técnicos y analisis globales.
Una de las principales líneas de acción que CLAVE ha tenido es la incidencia en diferentes niveles, incluyendo el cabildeo en los respetivos países de la región por la firma de un tratado de comercio de armas (TCA). La vinculación de las organizaciones miembros con diferentes grupos meta (por ejemplo: tomadores de decisión, víctimas de la violencia) permite que la coalición pueda desarrollar procesos de sensibilización por medio de campañas que ayuden a crear conciencia sobre la utilización de armas de fuego.
La membresía de CLAVE es institucional, no personal. CLAVE tiene asambleas anuales donde los miembros eligen una coordinación entre sus miembros. La Coordinación tiene la responsabilidad de ejecutar los planes anuales aprobados en la asamblea. También elige una Secretaría técnica que firma acuerdos con cooperantes en nombre de la coalición, maneja sus recursos y otras responsabilidades que le otorga la coordinación. Hasta 2010 La fundación
Arias en Costa Rica tenía la secretaría y desde 2011 hasta hoy la secretaría está bajo SERPAJ Ecuador.
SweFOR ha mantenido un apoyo institucional a CLAVE además de financiar proyectos puntuales de incidencia, cabildeo, estudios y formación de opinión, ejecutados por
organizaciones miembros de la coalición. Durante todo el período SweFOR ha mantenido la estrategia de garantizar un espacio regional de coordinación e intercambio entre las
organizaciones que trabajan el tema en América Latina y a la vez posibilitar que miembros de la coalición puedan ejecutar acciones específicas en el ámbito nacional cuando en algún país se abriesen ventanas de oportunidades para incidir con proyectos de corto plazo. Para los proyectos puntuales se ha firmado convenios bilaterales entre SweFOR y las organizaciones ejecutoras de estos proyectos. SweFOR también ha brindado apoyo técnico organizando cursos para mujeres sobre el control de armas “Women Only Trainings” en colaboración con la red de mujeres de IANSA y UN-lirec.
SweFOR también se involucró en el proceso de abogar e incidir por un acuerdo internacional de control de armas, en el marco de Naciones Unidas y fue miembro de la coordinación de la campaña global “Control Arms” desde que comenzó hasta que se adoptó el acuerdo en 2013.
El financiamiento de SweFOR para trabajar en la prevención de la violencia armada en América Latina ha provenido principalmente del gobierno Sueco, primero dentro de diferentes marcos de proyectos acordados directamente entre Asdi y SweFOR y más luego como una parte integral de programas de SweFOR, financiados a través del consejo misionero Sueco (CMS). Una evaluación del trabajo parlamentario fue realizada para el periodo 1999-2006. Sin embargo, no existen evaluaciones externas del trabajo con la sociedad civil que se ha venido realizando en los últimos años, por lo que se considera oportuno realizar esta evaluación.
Existen también otros factores que justifican una evaluación, entre ellos: el aumento
dramático de la violencia armada en algunos países en Latinoamérica y la mejora en otros,1 la firma de un acuerdo internacional para regular el comercio de armas, el cambio de prioridades y enfoque entre las organizaciones de la sociedad civil en la región, incluyendo varios de los fundadores de CLAVE, nuevas agendas y prioridades de los donantes en cuanto a enfoque geográfico y temático - lo cuál incide en las posibilidades de CLAVE y sus miembros para conseguir financiamiento, y cambios organizacionales de SweFOR, incluyendo nuevos desafíos de financiamiento y la implementación y desarrollo del sistema de planificación estratégica.
2. PROPÓSITO Y ALCANCE DE LA EVALUACIÒN
Para SweFOR el propósito principal de la evaluación es aprender de las experiencias
acumuladas y tener insumos para decisiones sobre el futuro de la cooperación con la sociedad civil en América Latina que trabajan para prevenir la violencia armada. Dado que SweFOR ha definido como un objetivo fortalecer la capacidad de organizaciones de la sociedad civil en América Latina para trabajar contra la violencia armada en la región, se espera que la evaluación aporte información sobre el impacto de la cooperación para los miembros de CLAVE. Las recomendaciones de la evaluación pueden resultar en ajustes al presente
1
programa de SweFOR con el Consejo Misionero Sueco (CSM) para los años 2013-15 y para las decisiones estratégicas en relación a planes de trabajo para los años 2016 en adelante.
Los posibles ajustes y decisiones estratégicas se implementarán después de haber discutido y analizado el estudio junto con las contrapartes en CLAVE. El responsable del programa de SweFOR tiene potestad de proponer ajustes al programa, mientras que las decisiones más estratégicas es potestad de la junta directiva y la secretaria general.
El periodo para evaluar es de 2007 a 2012 y la evaluación debe contener tres partes principales.
Primero: Una recuperación, documentación y sistematización de resultados y aprendizajes de CLAVE y sus miembros durante 2007-2012. El enfoque de esta parte debe ser el impacto y la relevancia de la cooperación con SweFOR en cuanto a la capacidad de incidir para prevenir la violencia armada y mejorar el control de armas. Se debe considerar que la cooperación de SweFOR contiene varios elementos. Los más importantes son el financiamiento institucional para CLAVE y el financiamiento de proyectos puntuales para sus miembros. Pero la
evaluación también debe evaluar el valor agregado de las capacitaciones “Women Only Trainings” y la participación de SweFOR en Control Arms para CLAVE y sus miembros, valorando las posibles sinergias entre estos elementos.
Esta parte debe contener una parte narrativa recuperando diferentes perspectivas de los
miembros de CLAVE, sus grupos metas y, cuando sea relevante, de otros actores que trabajan para mejorar el control de armas y prevenir la violencia armada en América Latina.
Segundo: Un análisis del rol que juega CLAVE hoy. Esta parte debe contener un análisis institucional de CLAVE como espacio de coordinación e intercambio para las organizaciones en América Latina. Para esta parte los evaluadores deben considerar y complementar la evaluación interna realizada por CLAVE durante 2012.
Tercero: Recomendaciones a SweFOR y CLAVE basadas en las lecciones aprendidas durante los seis años cubiertos por la evaluación
3. PREGUNTAS PARA LA EVALUACIÒN
Sobre todo el periodo:
- Que significado y relevancia ha tenido CLAVE para las organizaciones miembros durante el periodo? Porque se afiliaron a la coalición y en que medida se han cumplido las expectativas de la membresía?
- En qué sentido les ha beneficiado pertenecer a CLAVE en cuanto a su capacidad de incidir para prevenir la violencia armada? Cuál ha sido el valor agregado de CLAVE al trabajo de los miembros en diferentes espacios del nivel nacional, regional e internacional?
- Piensan que las prioridades de la coalición han sido apropiadas?
- Cómo han contribuido las organizaciones miembros de CLAVE al trabajo de la coalición?
- Mas allá del apoyo financiero a CLAVE, como han contribuido los otros componentes del programa de SweFOR al trabajo de las organizaciones miembros de la coalición, tomando en cuenta específicamente:
- financiamiento de proyectos puntuales para los miembros de CLAVE
- la participación activa de SweFOR en Control Arms para incidir en un acuerdo comercial de armas?
- si se han apreciado algunas sinergias entre estos diferentes compromisos de SweFOR?
Sobre ahora:
- Que rol y función tienen CLAVE hoy para sus miembros? Porqué siguen siendo miembros?
- Que capacidad tiene la coalición ahora como espacio para coordinar campañas de incidencia o estudios sobre la violencia armada o como facilitador de intercambio de experiencias?
- Cuáles son las fortalezas y debilidades de la red ahora según sus miembros? - Cómo participan y contribuyen las organizaciones a la red ahora?
- Que factores podrían contribuir a aumentar el compromiso y el valor agregado de CLAVE para las organizaciones miembros?
4. RESULTADOS ESPERADOS
Recuperadas y documentadas experiencias, resultados y aprendizajes positivos y negativos de CLAVE y sus miembros para mejorar el control de armas y prevenir la violencia armada en América Latina (consecuencia de la cooperación con SweFOR durante el periodo de la evaluación).
Se cuenta con un análisis de las ventajas y limitaciones de CLAVE ahora, es decir, de su capacidad de funcionar como espacio de coordinación e intercambio de experiencias, para contribuir con valor agregado al trabajo de sus miembros en la lucha para prevenir la violencia armada en América Latina.
CLAVE y SweFOR cuenta con recomendaciones oportunas para mejorar el impacto, la relevancia de su trabajo para prevenir la violencia armada y mejorar el control de armas en la región,
5. TIPO DE EVALUACIÓN
La evaluación debe aspirar a tener:
- Un Carácter Participativo: Se debe garantizar la participación de los y las involucrados. En este caso se refiere principalmente a la secretaría, la coordinación, los miembros de CLAVE y el responsable del programa en SweFOR. La evaluación debe servir como un impulso para la reflexión de estos grupos sobre la coalición y su futuro. Para tal fin será importante recuperar también las perspectivas de personas que estuvieron a cargo de la coordinación y la secretaría técnica durante los primeros años del periodo que cubre la evaluación.
- Un Carácter integral del proceso: Establecer la complementariedad de los diferentes roles y actividades de SweFOR y CLAVE y analizar los avances y dificultades a partir de la realidad particular y las características de los y las participantes. Esto incluye un análisis de género y otros aspectos de relaciones de poder y participación.
- Un Carácter de corresponsabilidad: Promover un alto nivel de apropiación y multiplicación del proceso de evaluación dentro de las organizaciones miembros de CLAVE, por ejemplo a través de una presentación de los resultados de la evaluación en la asamblea de CLAVE en diciembre.
6. METODOLOGIA
El evaluador debe proponer la metodología de investigación a utilizar para alcanzar los objetivos mencionados anteriormente y presentarlo en su propuesta. La propuesta original podría ser complementada en una primera fase de la evaluación en consulta con SweFOR y la secretaría de CLAVE.
Se busca que la evaluación sea:
Externa: Realizada por una persona o un equipo que no forman parte de las estructuras de decisión de SweFOR o de CLAVE ahora. Es importante que el evaluador responsable del estudio tenga suficiente autonomía para formular sus conclusiones y recomendaciones de forma independiente. Para garantizar la transparencia es importante que especifique en la propuesta cualquier vinculo que tenga o hubiese tenido con SweFOR o CLAVE y/o sus organizaciones miembros en el presente y el pasado.
Participativa: La evaluación deberá abrir espacio al diálogo con personas que forman parte de SweFOR y CLAVE de forma individual y colectiva y que tienen o han tenido diversas responsabilidades. La lista de personas y organizaciones para ser entrevistadas será diseñada por el (la) evaluador(a), con aportes y sugerencias de SweFOR y CLAVE.
Abierta: Propiciará el diálogo con otras personas y organizaciones ajenas a SweFOR y CLAVE, que puedan aportar elementos de análisis. Recuperará también perspectivas de los grupos meta de CLAVE. SweFOR y CLAVE compartirá los objetivos y enfoque de la evaluación y podrá presentar su visión sobre los resultados.
Propositiva: La evaluación deberá formular recomendaciones oportunas, en concordancia con lo antes señalado.
Delimitaciones:
- La evaluación debe realizarse dentro de un tiempo limitado y cumplir con las diferentes fechas de entrega establecidos en este documento (ver plan de trabajo). También tiene que realizarse dentro del marco presupuestario definido aquí (ver presupuesto).
- Un informe de la evaluación será presentada en la asamblea de CLAVE en diciembre. (fechas todavía por definir). Después se incorporará los últimos ajustes para el informe final.
- Varias de las personas que deben ser entrevistadas ya no trabajan en SweFOR, o en las organizaciones de CLAVE lo cuál significa que el/la evaluador/a debe ser flexible en cuanto a la programación de entrevistas.
7. PLAN DE TRABAJO
La duración de la evaluación será de aproximadamente 50 días hábiles dependiendo el presupuesto y la propuesta metodológica de la consultoría, distribuidos entre las fechas de comienzo y la del entrega final. Se realizará el mayor parte del trabajo durante el mes de octubre y noviembre. El plan de trabajo deberá ser propuesto como parte de la consultoría e incluirá, entre otros, los siguientes aspectos:
1. Revisión documental y elaboración del marco teórico inicial.
2. Presentación de documento inicial con plan de trabajo y metodología en reunión con SweFOR y la secretaría de CLAVE en Ecuador.
3. Trabajo investigativo. Incluye visitas en países donde se han realizado actividades financiados por SweFOR. Reuniones en físico y virtuales con organizaciones vinculadas al proyectos, entrevistas, talleres etc.
4. Análisis valorativo: Elaboración de los juicios valorativos y elaboración del informe preliminar, reuniones de discusión con personal de SweFOR y CLAVE.
5. Síntesis final: Taller de devolución y presentación del informe en la asamblea de CLAVE diciembre 2013
6. Incorporación de aportes complementarios e informe final.
Fechas importantes:
29 de septiembre - ultimo día de entregar ofertas con propuestas metodológicas y de presupuesto.
30 de septiembre - al 14 octubre, selección de propuestas y firma de contrato.
14 de octubre - los evaluadores inician su trabajo.
22 – 24 (aproximadamente) reunión con personal de SweFOR y CLAVE en Ecuador - Presentación de la nota inicial
18 de noviembre - entrega de informe preliminar a SweFOR y CLAVE
25 de noviembre - comentarios recibidos
diciembre - presentación del informe en asamblea de CLAVE en Centroamérica
diciembre – entrega del informe final
8. PRODUC TOS ES PER ADOS
El (la) evaluador(a) producirá y entregará los siguientes productos (esto sujeto a discusión y modificaciones entre quiénes hagan la evaluación).
1. Informe Preliminar.
2. Informe final de la evaluación, de hasta 50 páginas, donde se registren los hallazgos, lecciones aprendidas, las conclusiones y las recomendaciones de la evaluación, incluyendo los resultados esperados anteriormente mencionados. Este informe se entregará a SWEFOR, con copia para CLAVE, e incluirá un resumen ejecutivo.
3. Presentaciones de los informes preliminares y finales a SweFOR y CLAVE en reuniones en físico o de forma virtual.
9. DOCUM ENTOS DE R ES PAL DO
El(la) evaluador(a) contará con los siguientes documentos:
Documentos del proyecto (POAS e Informes Narrativos, contratos y demás fuentes de verificación de los proyectos financiados por SweFOR con CLAVE y sus miembros)
Documentos de la evaluación interna realizada por CLAVE durante 2012.
Estatutos de CLAVE
Publicaciones de CLAVE y sus miembros financiados por SweFOR
Listas con datos de contacto de personas para entrevistar, incluyendo las personas de contacto de todas las organizaciones miembros de CLAVE y personas responsables de proyectos financiados por SweFOR.
Documentación de los dos talleres “Woman Only Trainings” (WOT) organizadas por SweFOR en América Latina durante el periodo.
10. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Conformación del equipo evaluador externo: Una organización o equipo con experiencia probada en evaluación de proyectos. Deberá tener sólidos conocimientos sobre violencia armada, control de armas pequeñas y ligeras y desarrollo organizacional. Deberán tener un buen conocimiento de la realidad Latinoamericana y excelente manejo de español. Es una ventaja pero no un requisito el manejo de ingles, portugués y/o sueco.
La propuesta debe contener un presupuesto especificado que no sea más alto que 200000 SEK, incluyendo todos los gastos, honorarios, alojamiento, viajes locales e internacionales, diferentes impuestos (incluyendo el IVA) o gastos de cualquier otro tipo.
Las personas interesadas en realizar esta evaluación deberán entregar sus propuestas con elementos de marco teórico (breve), metodología, plan y cronograma de trabajo, costos y curriculum vitae a más tardar el 29 de septiembre, mandando esta documentación de manera simultánea a las siguientes direcciones electrónicas:
[email protected]@serpaj.org.ec
La selección de los evaluadores será concertada entre CLAVE y SweFOR. SweFOR tomará la decisión final.
El(la) consultor(a) deberán contar con los requisitos que la ley exige para firmar contratos y recibir el pago correspondiente.
Para preguntas y aclaraciones se dirige a Jon Bergeå, SweFOR, Correo electrónico: [email protected]
