Metodología para la elaboración del Programa Agropecuario Municipal (PAM)

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(1)METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL -. •. •. .-... •.. :-. - -. - 'i: r. •. \;.:. -. II —. •. •j. •. 0 16853 3 cop.. -. •. -•. -\ -. CORPQ.qAC/o,1 AUTQN0M4 REGIONAL mONEGRO - PARC.

(2) CU PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CESAR GAVIRIA TRUJILLO JEFE DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION ARMANDO MONTENEGRO TRUJILLO DIRECTOR GENERAL CORNARE IVAN DARIO GOMEL CU/MAN. Textos: Comité Técnico de Redaction - PAM Fotografias: CORNARE Coordination Editorial: Lids Humberto Gomez Yepes - Comunicodor Social CORNARE EdiciOn do 1.000 Elernplares: Diciembre do 1993 Impreso en: EDICIONES GRAFICAS LIDA. Medellin-Antioquio.

(3) .. CORNARE ICA . SENA. SECRETARIA AGRICULTtJRAU. CATOLICA DE ORIENTE. 1. U. .. yW A.h\ 1'. UL)L4". r1 ("''. -,. METODOLOGIA PARA / LA ELABORACION DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL (PAM) o O. /. Rio. M.Sc. Ecologlo MARIA CECILIA ARANGOJ., UNIV. big. Agronomo ROOk/GO ARENAS ARENAS,. N -. (ATOIJCA DE ORIENT[ CORNARE. Economista M. Sc. AMPARO LOA!ZA CARDENAS, I CA Tecnologo Agropecuario CONRADO ECHEVERRI F., SENA Economista JORGE URREA C., Secretarla do Agriculturo Economista Agricola, Esp. Admon Pub/icc, JUAN DIEGO VELASQUEZ SANIN, CORNARE Ing. Agrónomo JAIRO ALBERTO JARAMILLO PEIAEZ, ICA. <. Ing. Forestal ANA MARIA OSPINA S., Secretaria de Agricultura Ing. Agricola, M. Sc. Recursos Hidricos, LUIS FERNANDO HOVOS OSORIO,. CORNAR[. Ing. Forestal FERNANDO VALENCIA C., Secretoria do Agriculture. COMITE SUBREGIONAL UMATA ORIENTE ELKIN RIOS, ICA JUAN DIEGO VELASQUEZ, CORNARE ERNESTO ALVAREZ, Universidad (atolica de Oriente LUIS ALBERTO LOPEZ, Secretaria de Agricultura CuRIOS SALAZAR, SENA CONSUELO VALIEJO, DRI PEDRO NEt LOA/2A, Secretaria do Agricultura. I. I.

(4) CORNARE • ICA • SENA • SECRETARIA AGRICULTLJRA • U. CATOLICA DE ORIENTE. TABLA DE CONTENIDO METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL PAGINA 1.. INTRODUcCION. 2.. NORMATIVIDAD V REGLAMENTACION REFERENTE A LA CREACION DE LAS UNIDADES MUNICIPALES DE ASISTENCIA TECNII2A AGROPECUARIA (UMATA). ....................................................................................................................................... ........................6 2.1. TITULDS Y ARTICULDS DE LA CDNSTITUCIDN NACIONAL ................................................................................................................................................................7 2.2. NORMAS SIJBRE LA PLANEACION MUNICIPAL .......................................................................................................................................................................................7 2.3. NORMAS SIJBRE DEScENTIRAUZACIDN POLITICA. ADMINISTIRA11VA Y FISCAL ..................................................................................................................7 2.4. NORMAS DUE MODIFICAN LA ESTRUCTURA DEL MINISTERID DE AGRICULTURA ..............................................................................................................7 2.5. NDRMAS DUE REESTRUCTURAN Y FUSIDNAN ENTIDADES Y DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIDN NACIDNAL ....................................7 2.6. OTRAS NDRMAS -, 3.. MUNICIPID V PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL (PAM) ........................................................................................................................................8. 3.1. REQUISITDS BASICUS PAPA LDGRAR UNA ESTRUCTUIRACIDN DEL PRDGRAMA AGRDPECUARID MUNICIPAL ..................................................8 3.2. NIVELES PAPA LA CDDRDINACIDN. FORMULACIDN V EJECUCIDN DEL PAM . ....................... ..................................................................................................8 3.2.1. CODRDINACIDN ..................................................................................................................................................................................................................................................8 3.2.2. FDRMULACIDN V EJECUCION ...................................................................................................................................................................................................................8 3.2.3. COMITE DE APIJYD INSTITUCIDNAL ........................................................................................................................................................................................................8 3.2.4. ASESDRIA TEONICA EXTERNA ...................................................................................................................................................................................................................9 3.2.5. APRDBACIDN DEL PAM ................................................................. 4.. DESCRIPCION GENERAL DE LA METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DEL PAM. 5. MET000LOGIA DEL DIAGNOSTICO PAPA LA FORMULACION DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL (PAM) ................9 5.1 DIAGNDSTICO SDBRE DRGANIZACIDN V PARTICIPACIDN CDMUNrTARIA.................................................................................................................................9 5.1.1. ESTRATEGIAS ...................................................................................................................................................................................................................................................12 5.1.2. METDDDLDGIA PARA EL DIAGNDSTICD PARTICIPATIVD ...........................................................................................................................................................13 5.1.3. REUNION DE DIAGNOSTICO. ................................................. .................................................................. ....................... ........... .............. ........................ .... .................... ..13 5.2. METDDOLOGIA PAPA EL DIAGNOSTICD DE COMUNICACIDNES. ....... ............................................................... ........... ........................... ...................................... 15 5.2.1. DIAGNDSTICO DE COMUNICACIDNES .................................................................................................................................................................................................15 5.2.2. DISEJD DEL PLAN DE COMUNICACIDNES .......................................................................................................................................................................................Is 5.2.2.1. Definicion del Problema ......................................................................................................................................................................................................................16 5.2.2.2. DefiniciOn de los objetivos del plan .................................................................................................................................................................................................16 5.2.2.3 Defunicion de Mensajes ........................................................................................................................................................................................................................16 5.2.2.4. Determinaciôn del pCibUco y/o audiencia y area .....................................................................................................................................................................16 5.2.2.5. Definicion de rnedios y metodos de comunicaciOn ...............................................................................................................................................................16 5.2.2.6 Determinaciôn de la estrategia de comunicacion ..................................................................................................................................................................16 5.2.2.7 Asignacion de responsabilidades a los participantes an el plan .....................................................................................................................................16 5.2.3. EJECUCIDN DEL PLAN IX CDMUNICACIDNES ...............................................................................................................................................................................16 5.2.4. EVALUACIDN DEL PLAN DE CDMUNICACIDNES 5.2.4.1. Tipos de evaluacion. ........................................ . ......... ............................... . ........... ..... 5.2.4.2. Factores importantes pare detector an la evaluaciOn ............................ 5.3. DIAGNDSTICD DE LA FAMILIA V LA MUJER RURAL .............................................. 5.3.1. CARACTERIZACIDN DE LA FAMILIA V LA MUJER RURAL ........................... 5.3.2. INSTRUMENTDS V METDDDS DE RECDLECCION DE LA INFDRMACIDN 5.4. DIAGNDSTICO DE LDS RECURDS NATURALES DEL MUNICIPID .................... 5.4.1. METODDLOGIA PAPA ELABDRAR EL DIAGNDSTICIJ DEL RECURS4J Aol 5.4.1.1. Disponibilidad del aqua ............................................................................................. 5.4.1.2. Dernanda y use actual del aqua .......................................................................... 5.4.1.3. Uso potencial del aqua .............................................................................................. 5.4.1.4. Conflictos an el use del aqua ................................................................................ 5.4.1.5. Usos recomendables del aqua .............................................................................. 5.4.2. METDDDLDGIA PARA EL DIAGNDSTICD DEL RECURSO SUELD ................... I. I. Ic 16 17 18 18 20 21 21. 23 23 24 24.

(5) CORNARE s ICASENASECRETARIA AGRICULTURAU. CATOLICA DE ORIENTE. PAGINA 5.4.2.1. 5.4.2.2. 5.4.2.3. 5.4.2,4. 5.4.2.5. 5.4.2.5.1. 5.4.2.5.2. 5.4.2.5.3. 5.4.2.5.4.. Nomenclature y definicion de usos del suelo ...........................................................................................................................................................................24 Oeterminación del uso actual del suelo ......................................................................................................................................................................................24 Determinación del use potencial del suelo ................................................................................................................................................................................24 DeterniinaciOn de los conflictos del usa del suelo .................................................................................................................................................................29 Determinacián de las tendencies de manejo del usa del suela ......................................................................................................................................30 Oeterminaciôn de la actividad social ............................................................................................................................................................................................30 Determinaciôn de la actividad economics .................................................................................................................................................................................31 CalificaciOn de las tendencias de mariejo de los recursos naturales ...........................................................................................................................31 Cartografla de las tendencias de manejo de los recursos naturales ..........................................................................................................................31. Usos recamendables del suela ........................................................................................................................................................................................................32 5.4.2.6. 5.4.3. LA 8100 WERSIDAD .......................................................................................................................................................................................................................................32 5,4.4. EL AIRE ............................................................................................................................................................................................................................................................... 5.4.5. AMENAZAS AMBIENTALES V AREAS CRIFICAS ...........................................................................................................................................................................34 5.4.6. FORMULACION V JERARDUIZACION DE PROBLEMAS V ASPECTOS posrrivos DE LOS RECURSOS. NATURALES A NIVEL DE VEREDA 0 MICROCUENCA, CON LA PAR11CIPACION CE LA COMUNIDAD ..............................................................35 5.4.7. FORMULACION CE DBJEI1VCS, ESTRATEGIAS (NERALES PARA EL MANEJO V CONSERVACION CE LOS RECURSOS NATURALES CON PARTICIPACION CE LA COMUNIDAD ......................................................................................................................36 5.5. DIAGNOSTICO DEL SECTOR AGROPECUARIO MUNICIPAL ..............................................................................................................................................................38 5.5.1. ANAUSIS DEL SECTOR AGROPECUARIO MUNICIPAL DENTRO DEL CONTEXTO NACIONAL DEPARTAMENTAL Y REGIONAL . .......... 38 5.5.2. ANALJ&S DE LOS ASPECTOS ECONOMICOS AGROPECUARIOS.... .................................................................. ...................................................................... 39 Analisis de Is U.A.F. ................................................................................................................................................................ ................................................................ 39 5.5.2.1. Analisis de la ProducciOn Agropecuaria Municipal . ........................................................................................... . .................... ............................................... 39 5.5.2.2. Mercadea. ............. ............................................... ...................................................... .. ........ .................................. ......................................... ... ...................................... .. 5.5.2.3. Recursos disponibles a neI local pars la producciOn agropecuarla. ...................................... .................................... .................................... ............ 51 5.5.2.4. 5.5.2.4.1. Recursas de Infraestructjjra. ............ ..................................... ............................................................................................ ................................................ .............. 51 5.5.2.4.2. ParticipaciOn de la AdministraciOn Municipal . ................................................................................................................................... ...................................... 51 5.5.3. MET000LOGIA DE ANAUSIS DEL DIAGNOST1CO: IDENTIFICACION CE FORTALEZAS Y DEBIUOADES V DE OPORTUNIDADES V AMENAZAS PARA EL SECTOR AGROPECUARIO MUNICIPAL ...........................................................56 5.5.3.1. DefiniciOn de los componentes horizontales de Is matriz de analisis. ......................... ............................. ........................................................................... 56 5.5.3.2. DefiniciOn de los componentes verticales de Is matriz de analisis.. ................................ ..................................................................................................... 60 5.5.4. FORMULACION CE OBJEI1VOS V ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL MANEJO CE LOS PROCESOS CE PRODUCCION V COMERCIAUZACION DEL SECTOR AGROPECUARIO CON PARTICIPACION OE LA CLJMUNIDAD ......................................61 S.. MET000LOGIA PARA LA FORMULACION, CONCERTACION V APROBACION DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL ....................................................................................... 6.1. FORMULACION DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL (PAM) ....................................... 6.1.1. ELABORACION DE LA PRESENTACION DEL DOCUMENTO DEL PAM ................................... 6.1.2. ELABORACION DE LA INTROOUCCION DEL 000UMENTO PAM ............................................ 6.1.3. FORMULACION DE LOS OBJETIVOS GENERALES V ESPECIFICOS DEL PAM ................... Objetivo General ........................................................................................................................................ 6.1.3.1. Dbjetivos especificos a propôsitos .................................................................................................. 6.1.3.2. Objetivos inmediatos a productos ................................................................................................... 6.1.3.3. 6.1.4. COMPONENTES DEL PAM ......................................................................................................................... 6.1.5. BREVE SINTESIS DEL DIAGNOSTICO ..................................................................................................... 6.1.6. FORMULACION V PRIORIZACION CE LAS ESTRATEGIAS IXNERALES DEL PAM .......... Oisenode estrategias . .......................................................................................................................... 6.1.6.1. PriorizaciOn de estrategias. ...................................................................................... .......................... 6.1.6.2. 6.1.7. UNEAS DE ACCION: ESTRATEGIA OPERACIONAL .......................................................................... 6.1.6. COSTOS DEL PAM .......................................................................................................................................... 6.1.9. ORGANIZACION ............................................................................................................................................... Impacto esperado .................................................................................................................................. 6.1.10. Seguimiento y evaluacion ..................................................................................................................... 6.1.11. Supuestos basicos .................................................................................................................................. 6.1.12. Cronograma del PAM ........................................................................................................................... 6.1.13. Bibliografia qua se debe consulter pare ejecutar el PAM ................................................. 6.1.14. 6.1.15. Anexo del PAM: Perfiles de Prcyectos .......................................................................................... 6.2. CONIIRTACION OUMUNITARIA V AJUSTES AL PROGRAMA ........................................................ 6.3. VERSION FINAL DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL................................................... 6.4. PROVECTO CE ACUERDO PARA LA ADOPCION DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUIN. 7. CRONOGRAMA PARA HACER EL DIAGNOS11C0 Y FORMULAR EL PAM B. BIBUOGRAFIA.. .................... 62 62 62 62 62 64 64 64 64 64 64 64 66 66 66 69 69 69 70 70 70 72 72 72 73 73.

(6) I. I. CORNARE • ICA • SENA . SECRETARIA AGRICULTURA • U. CATOLICA DE ORIENTE. TABLA DE CUADROS PAGINA Cuadro 1:. Diagrama General de Is Metodologia pare formular el PAM ...........................................................10 Cuadro 2: Organizacion y participacian comunitaria ...................12 Cuadro 3: Sintesis y selection de objetKvs, estrategias y proyectos identificados an el diagnostics de participaciôn comunitaria .............................................14 Cuadro 4: Sintesis y selection de objetivos. estrategias y prayectas identificados an el diagnostico de comunicaciones ...............................................................17 Cuadro 5: Familia y mujer rural ..............................................................19 Cuadro 6: La salud an el Area rural ......................................................20 Cuadro 7: Sintesis y seleccion de Its objetivos, estrategias y proyectos identifucados an el diagnostico de familia y mujer rural .......................................................20 Cuadro 8: Diagrama de flujo del diagnosbco del recursoague .............................................................................22 Cuadro 9: Oiagrama del diagnostico del recurso suelo .............25 Cuadro 10: Uso actual del suelo ............................................................... 26 Cuadro 11: Cleve pars determiner aproximadamente algunas zonas de vida ...........................................................27 Cuadro 12: Conflictos de uso del suelo, cruzando el uso actual can el uso potencial ........................................30 Cuadro 13: Ejemplo pare determiner Is actividad social ............................................. Cuadro 14: Ejemplo pare detern-iinar Ia actividad economics...................................................................................32 Cuadro 15: Ejemplo de la determinaciOn de tendencies de manejo ...........................................................32 Cuadro 16: Usos recomendables del suelo teniendo en cuenta conflictos y tendencias de manejo ...........33 Cuadro 17: Matriz de analisis del diagnOstics de Its recursos naturales .................................................................37 Cuadro 18: lmportancia relative del renglon dentro del contexto municipal ..................................................................38 Cuadro 19: Perspectives del renglon an la production a nivel regional y departamental ......................................39 Cuadro 20: DistribuciOn de la tierra segOn rangos deextension ...............................................................................40 Cuadro 21: Formas de tenencia de la tierra ......................................40 Cuadro 22: Information agricola ..............................................................41 Cuadro 23: Tecnologia local de production de sistemas agricolas, agroforestales a forestales ..........................42 Cuadro 24: Costae de la tecnologia local de [as sistemas de production agricola, forestal y agroforestal par He ................................................................43 Cuadro 25: ldentificaciôn de Its principales problemas limitantes an la explotacion pecuaria y agr'icola ......44 Cuadro 26: Niveles de adopcion de tecnologia ..................................45 Cuadro 27: lnventario pecuario par vereda .........................................46. PAGINA Cuadro 28: Tecnologia local de production de los sistemas pecuarios, agrosiivopastorites yde zoocria ....................................................................... 47 Cuadro 29: Costos de la tecnologia local de los sistemas de produccian pecuarios, silvopastoriles. zoocria y acuicultura .................................................... 48 Cuadro 30: Otras acttvidades generadoras de ingresos an el sector rural del municipio ............................. 49 Cuadro 31: Destino del producto segün la calidad ............... 49 Cuadro 32: Sitio de yenta y periodicidad .................................... 50 Cuadro 33: lnfraestructura de mercado y agentes comerciales...................................................................... 50 Cuadro 34: Forinas de pago del products ................................. 51 Cuadro 35: Red vial rural .................................................................... 52 Cuadro 38: Uso de la energia an el area rural ....................... 52 Cuadro 37: Acueductos nirales ...................................................... 53 Cuadro 38: Educacion an el area rural ........................................ 54 Cuadro 39: Fuentes financieras institucionales y exWabancaras................................................................ 55 Cuadro 40: Oferta de insumos pars la production agropecuaria .................................................................... 55 Cuadro 41: Ferias agropecuarias .................................................... 56 Cuadro 42: Participaciôn del sector agropecuarlo an el presupuesto municipal ................................................ 57 Cuadro 43: Convenios a compromisos establecidos par el municipio pare apoyar la gestiôn deto IJMATA .................................................................... 57 Cuadro 44: Mathz pare la elaboration de estrategias e identificaciOn de proyectos pare el sector agropecuarlo ................................................ 58 Cuadro 45: Sintesis y seleccion final de Its objetivos, estrategias y proyectos identificados an el diagnostico del sector agropecuario pars Is formulation del PAM ................................ 61 Cuadro 46: Objetivos del PAM .......................................................... 63 Cuadro 47: Priorización de estrategias del programs agropecuart municipal ......................... 85 Cuadro 48: Uneas de acciOn (subprogramas) y costos globales del PAM ............................................................ 67 Cuadro 49: Costos de inversion an Its proyectos a ejecutar an el PAM ...................................................... 68 Cuadro 50 Impactos esperados con la ejecuciôn delPAM .......................................................................................69 Cuadro 51: Seguimienta y evaluaciOn del PAM ................................70 Cuadro 52: Supuestos basicos pare la ejecuciôn del PAM ........71 Cuadro 53: Cronograma pare la ejecuciOn de proyectos delPAM .......................................................................................71 Cuadro 54: Cronograma de actividades pare hacer el diagnostico y formular el PAM .........................................73. TABLA DE ANEXOS PAGINA Anexo 1: Anexo 2:. Nomenclature y deflnician de Its usos del suelo ............... Cloves pare Is determinacion del uso potential del suelo. 76 78.

(7) CORNARE•ICA•SENA'SECRETARIA AGRICULTURAU. CATOLICA DE ORIENTE. RESUMEN En el marco de descentralizaciOn administrativa y fiscal, promulgada por la Ley 12/86 y sus decretos reglamentarios sucesivos y al asumir los municipios la prestaciOn del servicio publico de la asistencia técnica agropecuaria, se viO la necesidad de elaborar una metodologia pare Ia formulaciOn del Programa Agropecuario Municipal que unificará criterios pare desarrollar una planificaciOn integral del sector agropecuario teniendo en cuenta el ordenamiento territorial [especial), la potencialidad en su manejo socioeconOmico y cultural, el bienestar y la participadOn comunitaria de la familia y la mujer rural. Para tal fin se conformo un grupo interdisciplinario e interinstitucional con profesionales y técnicos de las siguientes entidades: Cornare, ICA, Secretaria de Agriculture de Antioquia, Sena y Universidad Católica de Oriente, ubicados en el oriente antioqueno. El documento tiene por objetivo fundamental convertise en una herremienta esencial pare la planificaciOn del sector agropecuario y de los recursos naturales en el municipio. Se presenta en dos partes, la primera comprende los diferentes diagnOsticos: ParticipaciOn comunitaria, comunicaciones, familia y mujer rural, recursos natureles del municipio (ague, suelo, biodiversidad, aire) y del sector agropecuario que son la base pare la formulaciOn del Programa Agropecuario Municipal PAM. En la segunda parts se presents la metodologla pare la formulaciOn, concertaciOn y aprobaciOn del PAM. En eI se formulan los objetivos y estrategias, se priorizan los proyectos y se disenan perfiles de proyectos del PAM. Finalmente, se adjuntan dentro del documento los cuadros necesarios que sintetizan la informacióny los anexos que orientan la elaboraciOn del P.A.M.. H. 15 I.

(8) CORNARE • ICA • SENA • SECRETARIA AGRICULTURA' U. CATOLICA DE ORIENTE. 1. INTRODUCCION En cumplimiento de Is Ley 12/86 y los Decretos 77/ 87, 1946/89 y 2379/91, los Municipios deben asumir Is responsabilidad de prestar Is asistencia tAcnica a pequenos productores de economia campesina tradicional, preparar y formular el Programs Agropecuario Municipal (PAM), articulado al Plan de Desarrollo Municipal, elaborar el plan operativo anual de las actividades de Is UMATA, como tambiAn incluir an dicho plan. el presupuesto e inversiones del PAM, requeridos pars atender los beneficiarlos de este programs. Las entidades de orden nacional, departamental y regional, qua conforman el Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologia Agropecuaria, SINTAP, han estimado conveniente unificar an las regiones. departamentos, ORECEO y municipios. un modelo normativo y operativo del sistema, como estrategia pars facilitar y apoyar su instrumentación y funcionamiento. an sus diferentes íases: diagnOstico, programación, operaciOn, coordinaciOn. seguimiento y evaluaciOn. Por lo anterior, el Ministerlo de Agricultura y las entidades qua conforinan all SINTAP, propusieron el diseno de un modelo metodolOgico, probado an unas Areas piloto, que pudiera ser evaluado y ajustado an otras zones del pals. En Is region del Oriente Antioqueflo, fueron seleccionados tres Municipios, pare el proyecto piloto, a saber: Marinilla, San Vicente y ConcepciOn, an los cuales se desarrollaria todo este proceso metodolOgico, Para formular sus respectivos Programas Agropecuarios Municipales, dentro de Is estructuraciOn de sus UMATA. En este sentido, se realizo una reunion amplia donde participaron representantes del I.C.A., Secretarla de Agriculture, SENA, CORNARE, Universidad CatOlica de Oriente, y el Fordo DRI, cuyo objetivo fue el de formular una metodologia pars Is elaboraciOn del Programs Agropecuarlo Municipal [PAM), qua incluyera el componente am'biental, integrado a los demAs componentes (socio-econOmicos, y de producciOn agropecuaria), ya qua se evidenciaban vaclos an el manejo de esta temAtica. dentro de los Planes Integrates de Desarrollo Municipal, base fundamental de los PAM. Este metodologia se puede aplicar an todas las regiones del pals, y dependiendo del grado de disponibilidad de inforrnaciOn existente, sobre aspectos biofisicos, sociales y econOmicos, se harA uso de data, planeando Is recolecciOn de aquella qua no existe, 0 qua esta desactualizada.. 6'. En .1 Cuadro 1, se presents un resumen de todo el procedimiento metodolOgico qua se dabs seguir pars formular los PAM. En Is etaboraciôn de esta propuesta se consideraron los lineamientos bAsicos generates dados por el Instituto Cotombiano Agropecuario (IA), pare la forcnulacion de los PAM.. 2. NORMATIVIDAD V REGLAMENTACION A LA CREACION DE LAS UNIDADES MUNICIPALES DE ASISTENCIA TECNICA AGROPECUARIA (UMATA). A partir de Is dAcada del 60 se viene imptementando an el pals un sistema de planeación, tendiente a la modernizaciOn del Estado. A par'tir de alli Se ban dictado una serie de normas relacionadas con Is planeacion an los municipios asi como con los procesos de descentratizaciOn politics, administrative y fiscal qua hoy esta viviendo el pals. La nueva ConstituciOn reafirma ese proceso de renovaciOn y de cambio dAndole a las entidades territoriales Is autonomia y Is importancia qua realmente deben tener an un estado social de derecho. A continuación se enuncian las normas principales qua constituyen un instrumento rector, pare el funcionamiento de las unidades municipales de asistencia técnica agropecuaria y Is formulaciOn de los Planes Integrales de Desarrollo y los Programas Agropecuarios Municipales (PAM)..

(9) CORNARE • ICA • SENA• SECRETARIA AGRICULTURA • U. CATOLICA DE ORIENTE. 2.1. TITULOS Y ARTICU LOS DE LA CONSTITUCION NACIONAL: Titulo I:. De los principios fundamentales. Articulos 1, 2 y B.. Titulo II:. De los derechos, las garantias y los deberes. Articulos 43, 64, 65, 66, 79 y 80.. Titulo DC. De la organizaciOn territorial. Artculos 298, 3m, 305,311,313 y 315.. litulo XII: Del regimen econOmico y de la Hacienda PUblica. Ailiculos 334, 339, 340, 341, 342, 343 y 344.. 2.2. NORMAS SOBRE LA PLANEACION MUNICIPAL:. • Pesoluciôn 61 de 1987 qua autoriza Ia destinaciOn de dineros del IVA Para la prestaciOn del servicio de asistencia técnica agropecuaria y cofinanciacion de proyectos con el DPI. Decreto 77 de 1987. 0 Estatuto tie Descentrali-. zaciOn an beneticio de los municipios. Determine qua los municipios asumen la prestación del servicio de asistencia técnica agropecuaria pare paquenos agricultores y la creaciOn tie las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA).. 2.4. NORMAS QUE MODIFICAN LA ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA U Decreto 501 de 1989. Crea an at Ministerlo de. Ley 30 tie 1969. sobre Planes Integrales de Desarrollo. Ley I de 1975 y Decreto 1390 tie 1976 sobre Planes de Desarrollo pare Asociaciones de Municipios. •. Lay 61 de 1978 sobre exigencies de Planeaciôn a. •. los Municipios. Decreto 1306 de 1980 sobre la naturaleza, contenido, elaboraciOn, forrnulaciOn e instrumentos de los Planes Integrales de Desarrollo Municipal. Decreto 1333 de 1986 o COdigo tie Regimen Municipal an su Titulo Ill, sobre Pianeaciôn Municipal y Titulo XVI. sobre Asociaciones de Municipios. Ley 9 de 1989 o Ley de Reforma Urbana. Establece normas sobre Planes de Desarrollo Municipal. Ley 02 de 1991 qua modifica la Lay de la Reforrna Urbana an lo relacionado con la vigencia de los Planes de Desarrollo.. 2.3. NORMAS SORE DESCENTRALIZACION POUTICA, ADMINISTRATIVA V FISCAL. Ley 12 de 1986, sobre transferencias de recursos del IVA a los municipios y destinaciOn de dineros condicionados a gastos de inversion y funcionamiento.. Agricuttura una Subdir'ecciOn y un Consejo Nacional tie Tecnologia. Decreto 1946 de 1989, crea el Sistema Nacional de Transferencia tie Tecnologia Agropecuaria (SINTAP) regamentado por el Decreto 2379 de 1991. an donde se definen los principios. cobertura, beneficios y funciones de las UMATA y tie las entidades qua las conforman. Decreto 43 de 1990. Dicta normas relacionadas con el Decreto 501. Determine qua la planificaciOn, cobrdinaciôn y ejecuciOn tie los servicios qua presten las entidades del Sector Agropecuario y tie Recursos Naturales estén a cargo de los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropeario.. 2.5. NORMAS QUE REESTRUCTURAN V FUSIONAN ENTIDADES V DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACION NACIONAL Decreto 2132 de 1992, crea: el Fondo de CotlnanciaciOn Para la InvestigaciOn Social (FIS). el Fondo de CofinanciaciOn pare la lnvestigaciOn Rural- DPI, el Fondo de CofinanciaciOn pare la Iniraestructura Vial y Urbana.. 2.6. OTRAS NORMAS LEY 60 tie 1.993: por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribuciOn tie competencies. '7.

(10) CORNARE ICA • SENA• SECRETARIA AGRICULTURA U. CATOLICA DE ORIENTE de conformidad con [as articulos 151 y 288 de la ConstituciOn Politica y se distribuyen rOCUrSOS segOn los articulos 356 y 357 tie la ConstituciOn Politico y se dictan otras normas. Capitulo Ill. Participación de los Municipios an los ingresos corrientes de la naciOn. MiSo 21: Partidpacith pare los sedn'es socialea Numeral 4: Las participaciones a los Municipios de qua trata el articulo 357 de la ConstituciOn Nacional, se destinaran, entre otras, a las siguientes actividades: conservaciOn de microcuencas, protecciOn de fuentes, reforestaciOn y tratamiento de residuos. Numeral 5: En materia agraria; creaciOn, doteciOn, mantenimiento y operación de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA). y capacitaciOn de personas, conforme a las disposiciones legales vigentes; subsidios para la construcciOn de distritos de riego, construcdOn y mantenimiento de caminos vecinales; y construcciOn y mantenimiento tie centros de acopio de productos agricolas. DOCUMENTO CONPES, (Jun10 4 de 1.993). Politica para el desarrollo rural campesino. Do los lineamientos bâsicos de la nueva politica de desarrollo rural campesino.. 3. MUNICIPIO Y PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL Se consideran como requisitos básicos pare lograr la estructuraciOn del PAM y los niveles de coordinaciOn, formulacion y ejecuciOn del mismo.. 3.1. REQUISITOS BASICOS PARA LOGRAR UNA ESTRUCTURACION DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL Cue el Programa Agropecuario Municipal sea coherente con las politicos agropecuarias nacionales y departamentales, con las caracteristicas del desarrollo regional an las cuales esté inscrito el Municipio. Pespecto al manejo ambiental los proyectos del programa deben ser ecolOgicamente sostenibles.. 8'. Garantizar el liderazgo de la AdministraciOn Municipal. bajo la direcciOn del Alcalde en el proceso de forrnulacion del PAM. Obtener el apoyo del Concejo Municipal y los lideres civicos y campesinos del Municipio, para garantizar una voluntad politica positive pare su formulaciOn y ejecución. Este apoyo debe concreterse an la conformacion de un Comite de Apoyo at PAM presidido par el alcalde. Garantizar la participaciOn de las organizaciones tie ]as productores individuales en las fases de diagnOstico y formulaciOn. Cue la UMATA. responsable de formular el PAM, sea decididamente capacitada y entrenada en las metodologias y técnicas de su formulaciOn. Cue las entidades del sector agropecuario de ]as niveles, nacional, departamental y regional otorguen a la UMATA todo el apoyo técnico que tengan disponible.. 3.2. NIVELES PARA LA COORDINACION, FORMULACION Y EJECUCION DEL PAM. 3.2.1. CoordinaciOn: La coordinaciOn del PAM estará a cargo del director de la UMATA a par el coordinador o instituciOn designado par el alcalde, con la responsabilidad de orientar y coardinar la marcha del proceso. Este coordinacion debe ser la instancia a waves de la cual se coordine el apoyo técnico, comunitario y administrativo para la formulaciOn del PAM. 3.2.2. Formulacion y ejecución: Los funcionarios de la UMATA encargados de la formulaciOn y ejecudOn, con participaciOn comunitaria, deben recoger la informaciOn, tabularla, analizarla, seleccionarla y completarla pare formular objetivos, elaborar estrategias, identificar los proyectos y formular los perfiles con el apoyo tie técnicos especializados de las entidades presentes an el Municipio. 3.2.3. Comite de apoyo institucional: Conformado par la AdministraciOn Municipal, lideres y representantes de las organizaciones campesinas, lideres institucionales y organizaciones no gubernamentales (ONG). Este comité debe ser coordinado par el alcalde y en eI participaré perinanentemente el Director de Planeacian Municipal o en su defecto un têcnico delegado par el.

(11) CORNARE . lCA . SENASECRETARlA AGRICULTURA411. CATOLICA DE ORIENTE. alcalde. La AdministraciOn Municipal y el Concejo Municipal deben conocer permanentemente el avance de la formulaciôn del PAM y establecer los mecanismos institucionales y financieros de apoyo de acuerdo con la normatividad existente.. 3.2.4. Asesoria técnica externa: El equipo del Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologia Agropecuaria ( SINTAP) v la Unidad Regional de PlanificaciOn Agropecuaria (URPA) deben orientar y asesorar técnicamente a la UMATA, reviser y dar su visto bueno al contenido del PAM, y tener la capacidad de convocatoria a otras instituciones tecnicas de apoyo. 3.2.5. Aprobacion del PAM: El Concejo Municipal as quien finalmente aprueba el acuerdo pa pa la adopciOn del PAM y ]as apropiaciones presupuestales pare su ejecuciôn. En el acuerdo del Concejo se debe autorizar al alcalde para ejecutar convenios de coflnanciaciOn de Prayectos con los secUres pUblico y privado.. 4. DESCRIPCION GENERAL DE LA METODOLOGIA PARA LA FORMULACION DEL PAM. Esta metodologia pare la formulación del Programs Agrope-cuario Municipal tiene coma objetivo principal orientar al municipio pare una planificaciôn integral del sector agropecuario construida sobre la potencialidad y la sostenibilidad de los recursos naturales y qua involucre an su manejo socioeconOmico y cultural,el bienestar v la participaciOn de la familia y la mujer rural. La metodologia sugerida constituye una orientaciOn qua se puede aplicar y ajustar por los grupos técnicos interdisciplinarios qua Is desarrollen dependiendo del grado de informaciOn existente. Se propane realizar el trabajo an dos partes: El diagnOstico del sector agropecuarlo y la forrnulaciOn del PAM. Cada una de estas etapas debe culminar an un documento. En el Cuadro 1 se presenta el diagrama de flujo general de Is metodologia qua se propane an este documento, las recuadros dobles muestran ha parte del diagnostica, los de linea sencilla ha formulaciôn del PAM. Cuadro 1: Diagrama General de la Metodologia pars formuar el PAM. La reahizaciOn del diagnóstica permitirá canacer la realidad del sector agropecuario del municipia, expresada an sus patencialidades. restriccianes y tendencias a nivel de Ia ambiental, productivo, econOmica, cultural, financiero e. institucional y sus relaciones con los entornos de la famiha rural, regional, departamental y nacional. Esta primera parte está orientada a Ia formulacion de objetivos, estrategias e identificación de proyectos qua solucionen los problemas y mantengan los aspectos pasitivos del area rural del murticipio. Se diagnostican y se seleccionan los canales de las comunicaciones y de ha par'ticipaciôn comunitaria. Se diagnostican. además. la Iamilia y la mujer rural, los recursos naturales y el sector agropecuarlo. El diagnOstico culminaré con la adecuación, selección y priorizaciôn de los objetivos, estrategias y proyectos identificados an las diferentes areas del diagnOstico con el fin de sintatizarlas, con partAcipaciOn de la comunidad, an los objetivos y estrategias del Programa Agropecuario Municipal. El diagnOstico será recopilado an un documento técnico an cuya informaciOn y analisis se fundamentará el Programa Agropecuario Municipal. En la segunda parte se elabora el Programa Agropecuana Municipal. En éI se formulan las objetivos y estrategias, se priorizan los prayectos y se disenan per-files de proyectos del PAM. Este as un dacumento operativo de consuite general para el alcalde, los concejales y los funcionarios del municipia y las instituciones, par Ia cual debe ser un documento corto y de presentaciOn sencilla qua esté al alcance de todas. Después de elabarado este dacumento se ajusta y concerta con la camunidad y se presenta el PAM al Cancejo Municipal para su adopciOn y financiaciOn.. 5. METODOLOGIA DEL DIAGNOSTICO PAPA LA FORMULACION DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL (PAM). 5.1 DIAGNOSTICO SOBRE ORGANIZACION Y PARTICIPACION COMUNITARIA. Se ha dicho qua ha participaciOn as la oportunidad que tiene el individuo y la sociedad de analizar, decidir, laborer y recibir los beneficios del desarrollo. Todo esto se realize a la Iuz de un claro conocimiento de las cosas y de las normas qua las rigen. Desde este punto de vista se puede decir qua la particiIi9.

(12) CORNARE • ICA • SENA • SECRETARIA AGRICULTURAU. CATOLICA DE ORIENTE. CUADRO 7: Diagrama General do Ia Metodologla para Formular el PAM. USa POTENCIAL DEL SUELO DISPONIBILIDAD DEL AGUA CONTAMINACION DEL AIRE SITUACION GE BIODIVERSIDAD TENDENCIAS [pffiANEJO. USOS RECOMENDABLES DE LOS RECURSOS NATURALES OBJETIVOS V ESTRATEGIAS PAPA MANEJO V. AMENAZAS AMBIENTALES V AREAS CRITICAS. DE RECURSOS NATU PALES. PROBLEMAS V ASPECTOS POSITIVOS DE LOS RECURSOS NATURALES. ftGNOSTICODT14 __ ii COMUNICACIONES11 LPARTICIPACION _______________OMUNRIA. PRIORIZACION E INTEGRACION DE OBJETIVOS V STRATEG IA S FORMULACION DEL PAM. I. 'ACTIVIDAD SOCIOECONOMICA DE LA FLIA. V LA MUJER RURAL ANALISIS ECONOMICO DEL CONTEXTO NAL. DEPARTAMENTAL V MUNICIPAL DIAGNOSTICO ADMINISTRACION INFPAESTRUCTUPA INSTITUCIONES A NIVEL MUNICIPAL ANALISIS DE LA U.A.F. ANALISIS DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA ACTIVIDADES DE COSECHA, POSTCOSECHA V COMERCIALIZACIO. 10'. • OBJETIVOS GENERAL ESPECIFICOS PRODUCTOS • COMPONENTES • DIAGNOSTICO • ESTRATEGIAS • LINEAS ACCION • COSTOS. FORTALEZAS V DEBILIDADES DE Li PROOUCCION COME PC IALIZAC. AGROPECUARIA OPORTUNIDADES V AMENAZAS DEL PROCESO DE PRODUCCION V COMERCIALIZAC. AGROPECUARIA. OBJETIVOS V ESTRATEGIAS DEL PROCESO DE PRODUCCION V COME RCIALIZAC. AGROPECUARIA. • IMPACTO • EVALUACION • SUPUESTOS - CRONOGRAMA • PROVECTOS - BIBLIOGRAFIA. ESTRATEGIAS PAPA EL SECTOR AGROPECUARIO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. CON CE RTAC ID N COMUNITARIA V AJUSTES PAM. lor VERSION FINAL DEL PAM.. ESTRATEGIAS PAPA EL SECTOR AGROPECUARJO A NIVEL REGIONAL. ACUERDO PAPA ADOPTAR, ADMINISTRAR V CREAR FONDO PAPA EJECUTAR P.A.M..

(13) I I. CORNARE • ICA • SENA • SECRETARIA AGRICULTURA • U. CATOLICA DE ORIENTE. organizaciOn y participaciOn comunitaria, pare lo cual se utilize el Cuadro 2: OrganizaciOn y participaciOn comunitaria.. .2. fl) paciOn se da an forma amplia o restringicia, y deliberada 0 no, an todos los actos de la vida.. IJrganizaciones existentes de tipo econOmico (cooperativas de producciOn, de consumo, de comercializaciOn, de ahorro y crOdito, de insumos, de transporte, y otros tipos de cooperatives; empresas comunitarias, grupos asociativos, etc.). Se considerará qua un determinado tipo de cooperativa, grupo asociativo 0 empresa comunitaria existe an la comunidad, cuando pertenecen a ella algunos miembros de la comunidad, aun cuando la sede de la organizaciOn no se encuentre ubicada an dicha comunidad. Organizaciones de tipo gremial (por linea de producto).. Cade comunidad vive y produce dentro de un conjunto de relaciones sociales, afectivas, econOmicas y politicas, con el medio ambiente natural, dentro de las cuales existen y se crean contradicciones.. Deberán mencionarse aqui las organizaciones de tipo gremial qua existe an la comunidad, principalmente aquellas qua agrupan a productores que se ocupan de una misma linea de producciOn.. Si estas contradicciones son resueltas por la misma comunidad, Para elevar y mejorar el nivel de vida mediante la satisfacciOn de las necesidades bésicas, se puede decir qua existe una real participaciOn Para impulsar su desarrollo integral. Esto solo as posible si las personas qua forman la comunidad son concientes de sus valores, relaciones, hébitos, prácticas, necesidades y posibilidades.. Organizaciones de tipo comunitario (juntas de Acción Comunal).. Hay verdadera participaciOn de la comunidad cuando esta as capaz de proponer sus objetivos, metes y estrategias, pare transformer y desarrollar equilibradamente el ambiente dentro del cirnI vive. La comunidad participative as conciente de si misma, de sus capacidades y limitaciones, de su medio ambiente circundante. El programa agropecuario municipal tiene tanta importancia an lo econOmico, lo social y lo ambiental qua solo puede Ilevarse a cabo an forma efectiva con la participaciOn de toda Ia comunidad, y de las instituciones locales. Conocer con precision las formas organizativas qua p0see la comunidad, su grade de participaciOn an el proceso de desarrollo veredal y municipal, y las causes de los problemas qua afectan o impiden la participación comunitaria, as de gran importancia Para caracterizar su situaciOn actual y las posibilidades de participar efectivarnente an el desarrollo del P.A.M. En concordancia con lo anterior, as necesarlo recopilar con la comunidad, la siguiente inforrnacion referida a la. Se indicarán las organizaciones de la comunidad qua se ocupan de la soluciOn de problemas comunes, an materia de infraestructura social, de salud, etc. Organizaciones de tipo social (clubes deportivos, asociaciones de padres de familia, etc.). Organizaciones de tipo cultural (danzas, teatro, mOsica.etc.) Organizaciones de tipo ecolOgico o ambiental (grupos o asociaciones ecolOgicas). En cada uno de los casos se debe dejar claro cual as la estructura de la organizaciOn, si posee o nO personeria juridica, nOmero de personas que la conforman. actividades qua adelantan, si trabajan per proyectos e indicarlos, enumerandolos; cOme se materialize la participaciOn de los asociados, qua tipo de liderazgo se ejerce, cuales son las diticultades qua impiden u obstaculizan una real participaciOn comunitaria. Además as ithportante conocer las experiencias negativas qua tienen las comunidades respecto a organizaciones qua han desaparecido y procesos de participaciOn an los cuales se ban tenido fracasos. Para ello se registran las organizaciones que existieron y desaparecieron, qua objetivos tenian, per qué desapare-. I____.

(14) rim CORNARE•ICA•SENA•SECRETARIA AGRICULTURA • U. CATOLICA DE ORIENTE. CUADRO 2: Organ zación y ParHcipoción Comunitaria. NOMBRE DE LA ORGANIZACION. TIPO DE ORGANIZACION. PERSONERLA JUPIDICA. UBICACION. SI. NO. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. No SUCIOS H. M. CUADRO 2: Organizacion y Participoción Comunitaria (Continuacion). PROVECTOS EN EJECUCION V POP EJECUTAR. PRINCIPALES ACTIVIDADES. CUMO SE MATERIALIZA LA PARTICIPACION COMUNITARIA. QUE TIPO DE LIDERAZGO SE. EJERCE. DIRCULTADES QUE IMPIDEN U OBSTACULIZAN LA PARTICIPACION. cieron?, cOmo Se daba la participaciOn de Ia comunidad?, cuántas personas pertenecian a ella?. an cuenta las deficiencies existentes. Se sugiere tener en cuenta las siguientes estrategias:. Es de valor conocer la opinion de la cornunidad sobre ventajas y/o desventajas respecto a las organizaciones qua desaparecieron en relacion con las que hoy existen. La informacion recopilada debe ser suficiente y confiable, de tel forma qua permita tomar decisiones qua garanticen el desarrollo futuro de la comunidad.. Por medio de trabajo de campo y confrontaciOn grupal, conocer los tipos de organizaciones qua existen y que pueden ajustarse a proyectos comunitarios.. La conflabilidad de Ia informacion dependera de Ia itsponsabilidad de ]as personas encargadas de recopilarla y el procesamiento final de la misma. 5.1.1. Estrategias. Las estrategias son el conjunto de medios y modos preferibles pare alcanzar los objeUvos senalados, con los recursos disponibles, y teniendo 12. Reahzar un trabajo de campo para recoger informaciOn integral sobre las organizaciones existentes an la comunidad y clasificarlas. Por análisis grupal, deducir cual o cuales organizaciones son las indicadas pare apoyar la estructuraciOn y ejecuciOn del P.A.M. A través de ejercicios vivenciales, la comunidad podra deducir los conceptos de problema, necesi-.

(15) CORNARE . ICA . SENASECRETARIA AGRICULTURA U. CATOLICA DE ORIENTE. dad y priorizaciOn. y ordenarlos segUn su importancia. Elaborar un análisis conjunto de las necesidades por areas de las organizaciones qua necesitan consolidarse. A continuacián se presenta una gula metodolOgica Para el desarrollo del diagnOstico participativo Para priorizar los problemas tecnolOgicos y el planteamiento de posibles alternatives de solucion.. 5.1.2. Metodologia pare el diagnostico participativo. Es una técnica de comunicaciôn por. Otro funcionario del grupo anota an el tablero o papelografo, los problemas qua los participantes senalan al var Is diapositiva, su relativa frecuencia an Is vereda y la importancia qua le den. Asi se hace con cada una de las diapositivas. Aproximadamente 15 minutes. Terminadas las diapositivas, el funcionario qua tome las notes, presenta un resumen al grupo de lo anotado. Aproximadamente 30 minutos. El moderador presents un informe técnico an 15 minutes. Este debe Ilevarse preparado y cubrir los siguientes aspectos:. medio de la cual se busca incrementar Is participaciôn de los preductores, especialmente a través de la manifestaciOn de sus preferencias y necesidades, an materia de tecnologia agropecuaria. Este participaciOn se planifica an diferentes etapas como son: la deflniciOn y anélisis de la realidad tecnolOgica de sus parcelas. la priorizaciOn de los problemas tecnolOgicos y el planteamiento de posibles alternatives de soluciOn.. • Cultivos y/o especies agricolas-pecuarias- torestales, principales del Agro. • NUmero de Hectáreas aproximadas por cultivo. • NCimero de cabezas. • Niveles de producciôn de cada cultivo o especie. • Tecnologia local de producciOn qua mas se practice. • Recomendaciones tecnolOgicas existentes. • Costes e ingresos aproximados qua se obtienen Para cada cultivo. • Canales de comercializaciOn.. Para dicho desarrollo de la propuesta de participaciôn, se enuncia la siguiente guia: ConformaciOn de un equipo ttcnico de trabajo con su debido entrenamiento. PromociOn y motivación de la comunidad an la participaciOn Para la formulaciOn del P.A.M., an su fase de diagnôstico agropecuario y ambiental. Para este paso as necesario apoyarse an los diferentes medios de comunicaciOn, segUn las caracteristicas de las éreas seleccionadas. En cliche promociOn as posible utilizer cartas personales de invitaciOn, visitas domiciliarias. reuniones. mensajes a travês de vecinos, uso de altoparlantes o megOfono, mensajes a waves de Is Escuela y carteles.. • Terminado el informe técnico, se debe preguntar al grupo, si desean reunirse an subgrupos para iniciar una discusiOn acerca de los renglones o especies an los cuales as su interés recibir asistencia técnica, o si desean continuer Is reuniOn an una fecha prOxima. De continuer la reuniOn, inmediatamente se solicita a los participantes qua por 10 0 15 minutes discutan entre ellos cuales son an su concepto las especies y cultivos preferidos Para recibir la asistencia técnica.. A continuaciOn se enuncian las recomendaciones y requerimiento pare realizar la reunion de diagnOstico participativo:. Transcurridos estos 10 0 15 minutes, y cuando los asistentes son mas de 15 personas, se dividen an dos 0 tres grupos; cada grupo requiere de un moderador.. Be requiere un moderador, quièn seré el responsable de der explicaciOn amplia y clara de los objetivos de la reunion. Aproximadamenta 5 minutos.. •Cade grupo estimulado por el moderador, determine los renglones pars recibir Is asistencia técnica. (Maximo tres renglones).. 5.1.3. Reunián de diagnóstico.. Be recornienda utilizar diapositivas, méximo 3 por renglOn agropecuario o del componente ambiental, qua se exploten an la vereda. El moderador hace preguntas relacionadas con lo qua se aprecia an la diapositiva.. •. Cada grupo elige un relator qua debe ser un agricultor. Este anota los resultados de la discusiOn an su grupo, an orden de prioridades, cuál as la especie qua se nombra an primer lugar. cuél an segundo y asi sucesivamente. Tempo, 20 minutes.. '13.

(16) --. .-. I. CORNARE • ICA • SENA'SECRETARIA AGRICULTURA U. CATOLICA DE ORIENTE. Los relatores presentan los resultados de grupo en plenaria, explicando el por qué de su priorizaciOn. El anotador ascribe an el papelOgrafo la lista de renglones en orden prioritario. Puntaje: A la primera necesidad de cada grupo, se le asignan tres puntos. a la segunda dos, y a la tercera un punto. La especie que en Ia suma tenga at mayor puntaje, serA la primera, en caso de empate, se busca un consenso entre los participantes papa determiner con cual de los renglones se iniciarén los trabajos. Tiempo, 10 minutos. Con los tres renglones seleccionados, se vuelve al trabajo de los subgrupos. Cada subgrupo estimulado por un funcionario (moderador) determine las prioridades de los problemas por renglón. El funcionario vigila par la participaciOn de todos los asistentes y cuida, si as necesar'io con preguntas dirigidas, que se toquen todos los aspectos del renglón. Tiempo, 30 minutos. • El relator elegido por el grupo, anota los resultados, estableciendo cual es el problema en primer lugar, cuál el segundo y asi sucesivamente. •. Los relatores presentan los resultados de su grupo en plenaria, explicando el porqué de su. priorizaciOn. El anotador ascribe en el papelógrafo la lista de problemas an order prioritario. Posteriormente para cada grupo se hace el conteo de los problemas senalados. Se determina cuál es el grupo con mayor nOmero de necesidades. Este nUmero se le da como puntaje a la primera necesidad de cada grupo. A la segunda necesidad de cada grupo se le fija como puntaje el niimero que sigue en orden descendente y asi sucesivamente para todos los problemas, por ejemplo, si uno de los-grupos coloca seis problemas, otro ocho y otro 10. entonces al primer problema de cada grupo se le asignan 10 puntos, a! segundo 9, y asi sucesivamente. Se suman los puntajes que tiene cada problema, siendo el primero el que tiene el mayor puntaje y asi sucesivamente. Una vez determinadas estas prioridades, se tendrOn las bases para programar la formulaciOn de los perfiles de proyectos, ya sean de investigación 0 de transferencia de tecnologia, an las diferentes areas: Agricola, Pecuaria o de Manejo Ambiental. El análisis del diagnOstico de participaciôn comunitaria se puede sintetizar en el Cuadro 3: Sintesis y seleccion de objetivos, estrategias y proyectos identificados en el diagnôstico de participaciOn comunitaria.. CUAORO 3: Sintesis y Seleccion de Objetivos, Estrotegias y Prayectos identificados en el Diagnostico de Porticipacion Comunitaria. ES71RA1EGIAS PAF1A LA PARED PAC)CPJ WFtANIE EL D(AGI'&ETIO] PRO VECTO OBJETIVOS PROBLEM OVA GUANDOSEDDWOSEIHiJIflE IDENTIFICADO IDENTIFIC. SELECCU4ADDS 'X"DESE!XFNW A RACER VA A RACER VA A RACER VA A RACER RACE NUISARCE. ESTRA1EGAS PARA LA PAHJDPA[LN UJRANFE LA &E)JXtJ EEL PAM PROYECTO PROBLEM OBJETIVOS IDENTIFIC. SELEXXVAJIE 2EVA LU'JEE SE QIJENID DJN'UJ SE D3vD SE RECUIRSOS IDENTIFICADO A I-lACER VA A RACER VA A I-IALSR VA A RACER RACE NEEESAR[E. 14'.

(17) CORNARE • ICA • SENA • SECRETARIA AGRICULTURA-U. CATOLICA DE ORIENTE. 5.2. METODOLOGIA PARA El DIAGNOSTICO DE CcMJNCAaONES.. mas planteados correspondan a las condiciones an qua ellos se presentan. Las actividades especificas qua deben realizarse pare el curnplimiento de estas etapas son las siguientes:. 5.2.1. Diagnostico de Comunicaciones.. Es importante qua an el diagnOstico Se consigne inforrnaciôn de las comunicaciones sociales an el Area, haciendo énfasis an el conocimiento qua tiene la poblaciOn sobre los diferentes medics de comunicaciOn qua le Ilegan a la comunidad y las preferencias por determinados medios. Desde el punto de vista de comunicaciones este diagnOstico permits: • Seleccionar la tecnologia qua se va a recomendar an el plan de comunicación. Este he debido set' probada pare las condiciones an qua se ye a utilizer. • Deten'ninaciOn exacta del pUblico al cual se va a hacer Hagar Ia tecnologia y de las caracteristicas sociales, culturales y/o econOmicas.. En el diagnOstico general del Programa Agropecuarlo, se plantearán problemas qua tienen qua ver con la transferencia de tecnologia. La tecnologia requerida para solucionar los problemas de producción se debe entregar a los usuarios a través de planes de comunicaciOn. El plan de comunicaciOn pare la transferencia de tecnologia, define y combine enD's otros aspectos, los mensajes, audiencias, machos y canales de comunicaciOn qua permitan desarrollar el plan de acciOn o estrategia, o sea Its pasta qua se deben seguir pare comunicar las recomendaciones a Its usuarios. En Is formulación de la estrategia o plan de acciOn se tãene an cuenta qua la transferencia de tecnologia debe ser considerada como un proceso de ensenanza-aprendizaje. Por lo tanto, se tratà de ensenar a los usuarios no solo la parts tearica de las recomendaciones, sino también la adquisiciOn de Is habilidad 0 capacidad pare aplicarlas. La metodologia de planes de comunicacion pare la transferencia de tecnologla implica la realizaciOn de cuatro etapas bésicas qua permiten definir qué se tiene, clues se Va a hacer, cOmo se va a hater, y como se logran los objetivos.. •. IdentificaciOn de la tecnologia qua utilizan los usua-• rios del plan.. •. Determiner las necesidades de la tecnologia propiamente dicha o de otros recursos qua los usuarios del plan requieran pare utilizer Is tecnologia qua se va a transferir.. •. Indicar los medics de comunicaciOn disponibles pare los usuarios y los qua ellos utilizan y pr'efieren: • ExposiciOn a medios impresos: Tipo de medic escrito qua le Ilega al productor (cartillas agropecuanas, prensa, periOdicos institucionales, boletines, fotonovelas, pAginas agropecua-rias); Ia fitcuencia con qua le Ilegan estos medios escritos (diario, semanal, quincenal u ocasionalmente). • ExposiciOn a la radio: Si la comunidad escucha programas radiales: emisoras de mayor sintonia, preferencia o no por programas agropecuarios y educación ambiental. • ExposiciOn a la television: Canales de television prefehdos, programas, dies y horas.. El conocimiento de los aspectos mencionados se logra mediante el diagnOstico, all diseno del plan. la ejecuciOn del mismo y la evaluación.. • Recomendaciones de la poblaciOn sobre medios de comunicación: Debera darse igualmente participaciOn a Is comunidad an cuanto a medios de comunicación preferidos. La informaciOn antailor, previo anAlisis, permitirá efectuar una elecciOn mas real sobre los medios de comunicadOn a utilizer pare Is transferencia de tecnologia an el P.A.M.. Estos pasos senalados sufren un proceso continuo y solo asi se podré garantAzar qua Is soluciOn a los proble-. Finalmente se r'equiere tenet' informaciOn scarce del interés de la comunidad por asistir a reuniones programs-. 15.

(18) UR38MEZRI CORNARE 06 • ICA • SENA • SECRETARIA AGRlCULTURA U. CATOLICA DE ORIENTE. des pop Is UMATA, la hora, die y lugar qua prefieren. Este diagnOstico de comunicaciOn bien puede realizarse a camplementarse con el diagnOstico participativo.. 5.2.2. Oiseño del plan de Comunicaciones. En esta fase del Plan se incluyen las siguientes etapas: 5.2.2.1. Definicion del Problems: Con base an la informaciOn obtenida an el diagnOstico se define el a los problemas a enfrentar con el plan de comunicaciones. En todos los casos 5€ definen dos problemas: El problerna tëcnico qua resultarA de la comparaciOn de la tecnologia utilizada par el usuaria del plan y la qua se va a recomendar. El prablema de comunicaciOn que viene a ser la lalta del conocimiento de la recomendaciOn tecnolOgica an la especie a especies qua aperan an el sistema de producciOn de los usuarios. 5.2.2.2 Definicion do los objetivos del plan: En esta etapa se identifica el punto a fin hacia el cual se dirige el plan. Se establecera un objetivo general a meta total del plan y objetivos especificas. Estos Ultimos deben tener an cuenta al sujeto, Is acciOn, las candiciones de ejecuciOn y los criterios de evaluaciOn. 5.2.2.3. Definicion de mensajos: Se determine lo qua se va a comunicar a los usuärios del plan, qua recomendaciones se van a enseñar y/o transmitir: Informativos, Promotivos, Educativas, Recordativas y/o de refuerzo. 5.2.2.4. Detenninacion del pUblico V/o audiencia y Area: El pUblica esta constituido par los usuarios de una zone geogrâflca qua estén afectadas par los mismos problemas tecnologicos y agrarios an general. También se tendrán an cuenta otros tactores coma: tipo de usuario (directo-indirecto), especie agricola a pecuaria qua maneja, participaciOn de Is familia y organizacion de la comunidad. .5.2.2.5. Oefinici6n do modios y métodos de comunicación: Con base an el diagrióstica deben seleccianarse aqul los medias y/o métodos de comunicaciOn a través de los cuales se van a Ilevar las recomendaciones tecnalOgicas a Its usuarios. Es muy importante tener an cuenta el abjetivo del plan, las caracteristicas de la audiencia, del mensaje, de los medios disponibles y patenciales, del costo de praducciOn de los mismas, del nOmero de personas a cubrir con el mismo. 5.2.2.6 Determinaciôn de la estrategia de comunicacibn: Debe definirse aqui el cOma y el orden an qua. 16'. debe utilizarse cada uno de los medios y métodos seleccionados an el punto anterior, lo misn 0 qua se va a divulgar y/o ensenar par cada media y método, asi como también la forma de lograr un buen cubrimiento sin alectar la eficiencia de la ensenanza. Es muy importante tener an cuenta los objetivos del plan. 5.2.2.7. Asignacion de responsabilidades a loo participantes on all plan: Teniendo an cuenta la identiflcacion de los recursos hecha an el diagnOstico se definiran las responsabilidades par cada uno de los participantes. DefiniciOn de la duraciOn total del plan: En este punto se establecerá el tiempo total qua va a demandar la ejecuciOn y evaluaciOn del plan. Elaboracion del presupuesto: Debe elaborarse el costa qua demandarA la ejecuciOn y evaluaciOn del plan de camunicaciOn. Se contemplarén aqul los gastos de viAticos, pasajes, producciOn de medios insumos para demostraciones y desplazamiento de productores. Diseno de la metodolagia de evaluaciOn: En este punto se definirA la metodologia a seguir para evaluar parcial a totalmente el plan. AprobaciOn: El Ultimo paso an la elaboración del plan consiste an presentarlo para qua sea aprobado par el director de la UMATA a el jefe respectivo con el fin de panerlo an ejecuciOn.. 5.2.3. Ejecucion del Plan de Comunicaciones. Una vez elaborado el plan se procederé a realizar las actividades contempladas an el mismo, segUn Ia establecido an el cronagrama, par las personas a las cuees se les asignO respansabilidades.. 5.2.4. Evaluacion del Plan de Cumunicaciones. Esta fase cansiste an la aplicacion de la metodolagia diseflada pare Is evaluaci6n del plan. Basicamente se trata de verificar el cumplimiento de las abjetivas propuestos an el plan, asi coma también identificar todas aquellos factores qua afectaron a intervinieran an el logra del misma. 5.2.4.1. Tipos do evaluacion. Pueden efectuarse was tipos de evaluaciOn: Informal: Proparciana el grada de precisiOn més baja an relaciOn can las atros dos. Se hace an forma répida mediante preguntas sencillas, una vez terminada una acciOn de comunicaciOn..

(19) CORNARE • ICA'SENA • SECRETARIA AGRICULTURA'U. CATOLICA DE ORIENTE. Semi-informal: Es una evaluaciOn más precisa, pare la cual se usan instrumentos més elaborados como encuestas, entrevistas, registros y observadOn sistemética. Formal: Exige Is utilizaciôn del método cientifico. Se pueden utilizer encuestas entrevistas, guias de observación participante y registros de seguimiento. 5.2.4.2. Factores importantes para detectar en la evaluacion: Los factores mAs importantes para detectar an la evaluaciOn son los siguientes: • • • •. Ganancia de conocimiento de las recomendaciones tecnológicas AplicaciOn de la adopciOn do las mismas Factores asociados can los cambios logrados Efectividad de los medios y metodos aplicados an la ejecuciOn del plan. En resumen, Is metodologia pare la transferencia de tecnologia se presenta como un proceso IOgico y continuo. que; mediante el diagnOstico de comunicaciones, permita detectar la problemOtica qua afecta la producciOn y las condiciones socioeconOmicas de las familias rurales; definir soluciones tecnolOgicas agropecuarias, ambientales y sociales enmarcadas dentro de un contexto de polltica de desarrollo y de planes do producción; enseñar Is tecnologia nabs adecuada para incrementar los niveles de conocimiéntos de los usuarios; propiciarla aplicacián y adopciOn de las prácticas aprendidas y evaluar el impacto logrado par el proceso de transferencia de tecnologia. Finalmente an la aplicaciOn de la metodologia de planes de comunicaciOn, el grupo formulador del PAM establecerá las estrategias de corto, mediano y largo plaza, como también los perfdes de proyectos de transferencia do tecnologia an las difei'entes categorias presentadas an este documento. El anélisis del diagnOstico de comunicaciones se puede sintetizar an el Cuadro 4: Sintesis y selecciOn de objetivos, estrategias y proyectos identificados an el diagnOstico de comunicaciones.. CUADRO 4: SIntcsis y Seicccion de Objetivos, Estrategias y Proyedos Identificados en ci Diagnóstico de Comunicaciones. ESTRATEGIAS PASA LA PAS11OPACD4 WRANTE EL DLAGNCEIDJ PROVECTO OBJETIVOS PROBLEMA IDENTIFIC. SELECCONADOS QLEVA DDNDESE DUEN U] aJANDOSE CONUSE FEOJFE IDENTIFICADO A HAIR VA A F"CEFt VA A HAEUR VA A KAWR i44tt NBESAPIE. ESTRATEGAS PAPA LA RAHTOPNXT'J WRANTE LA E&CiXfl'J EEL RAM PROYECTO OBJETIVOS PROBLEMA ajANDOSE CDNUSE FHiJFSB IDENTIFICADO LJENW IDENTIFIC. SELECCONADOS EVA A F-WLSR VAoM[fSE A HAtER VA A HA(IR VA A RACER F-lACE NEISAJRm. 17.

(20) CORNARE'ICA • SENA • $ECRETARIAAGRICULTURA • tJ. CATOLICA DE ORIENTE. 5.3. DIAGNOSTICO DE Là. FAMILIA'( LA MUJ ER RURAL. 'If ;{•7\t 1. La unidad bAsica do produccion campesina as Is familia. Is cual as simultAneamente una unidad do producciOn y do consumo donde Is actividad domestica as inseparable a Is actividad productive. La unidad familiar campesina tiene como objeto principal cubrir las necesidades do consumo y Is fuerza de trabajo familiar es su principal media para lograrlo. La organización para Is ocupaciOn de Ia mano de obra familiar tiene especial relevancia, estableciendo normas para Is realización de tareas, teniendo an cuenta diferencias entre sexos y edades. El uso de Is mano de obra familiar, cobra vital importancia para Is familia campesina, que aprovecha fuerza de trabajo qua no seria susceptible do remuneraciOn hacienda roferencia of trabajo de niños y mujeres. Investigaciones realizadas sabre Is mujer rural han permitido conocer Is diversidad de formas qua asume su participaciOn an Is producciOn agropecuaria, asi coma el papel central qua reviste esta participaciOn an Is producciOn de alimentos y an Is supervivencia social y econOmiIs ca do parcels familiar. Las mujeres rurales son productoras ya quo ellas partcipan an alguna tares del proceso de produccion agroIs pecuaria, an las actividades de parcels familiar o an los mercados locales de trabajo. Su participaciôn generalmente se registra como ayudante familiar no remunerada. La participacion femenina presents variaciones considerabIes segun las diferentes regiones del pals. La divi-. 18. sión genèrica del trabajo se relaciona con Is actividad agricola o pecuaria y dentro de estas con determinadas especies y cultivos, tareas, intensidad de mano de obra, grado de mecanizaciOn y forma de contratacion do Is misnia. Depends asi mismo de ciertas caracteristicas sociales del hogar y do Is mujer rural, tales como class social, ciclo de vida familiar, vinculos de parontesco y edad. En cuanto a las actividades domesticas las mujeres ruralos tienen Is responsabilidad del trabajo doméstico, Is criariza y cuidado de los hijos, Ia atención a los mayores, a los enfermos y an general do todas las labores qua tengan que ver con Is reproducciOn de Is unidad familiar. La realizaciOn de estas labores domésticas represents una pesada y large cargo para Is mujer rural pop Is carencia do recursos para Is realizaciOn do ellas como son: Is no disponibilidad do aqua potable, dificil acceso a ella, falta do electricidad o el no aprovechamiento cuando esta exists, carencia de alcantarillado, dificultades de transports y falta do tecnologias apropiadas para el trabajo domestico. La participaciôn do Is mujer en el Ambito agropecuario es mAs significativo an los estratos pobres y con acceso limitado a Is tierra o en estratos en proceso de prolotarizacion. Este participación do Is mujer an el trabajo directo an Is parcels estA relacionado con Is ausencia del hombre, a cause do Is migraciôn temporal masculina o a Is no existencia do él, par muerte a abandono do su familia, par lo cual. Is mujer so ye abocada a mantener el ingreso familiar o a complementar el ya do oxistente. A rival rural también so repite lo quo so an las Areas urbanas, al encontrarso un alto porcentajo do hogares cuya cabeza do familia as Is mujor, agravado par las condiciones an las cuales le corresponde desempeñairse: paces oportunidades on el mercado do trabajo, bajos salarios, muchas veces par debajo del minima legal, y desplazamiento fuera de su predio.. 5.3.1. Caracterización de la Familia y la Mu. jer Rural. El programs agropecuario municipal an sus aspectos oconOmicos y socialos tendrA on cuenta Is participaciOn do Is mujer rural. Pretends par lo tanto conocer con precision Is situación sociocultural de Is familia camposina, el papol de Is mujer rural como lider do Is familia, Is participaciOn do Is mujer an Is tome de decisiones, an Is produccion agropecuaria, su grado do participaciOn an el proceso de desarrollo veredal y municipal y las causes de su no participaciOn, organizaciones de mujeres campesinas y actividades qua so desarrollan on el municipio. En esta parts del diagnOstico so utilize el Cuadro 5: Familia y Mujer Rural..

(21) I. I. CORNARE • ICA • SEPIA • SECRETARIA AGRICULTURA • U. CATOLICA DE ORIENTE. CUADRO 5: Familia y Mujer RuraL SITUACION SOCIOCULTURAL DE LA FAMILIA CAMPESINA. ORGANIZACIONES DE POTENCIAUDADES PAR11CIPACION DE LA MUJERES CAMPESINAS MUJER EN LA TOMA SOCIOECONOMICAS DE LA FAMIUA CAMPESINA 0RGANIzACION DE DECISIONES ACTIVIDADES. rio investigar an qua forma la faniilia satisface sus necesidades primarias de vestido, recreaciOn, saneamiento anibiental y necesidades secundarias como servicios pUblicos, servicios de salud y educaciOn formal.. La anterior as de gran irnportancia Para caracterizar su situaciOn actual e identiflcar sus potencialidades pare el desarrollo de proyectas productivos rentables an el desarrollo del PAM. Para lo anterior as necesario recopilar con las mujeres Is siguiente informaciOn relacionada con aspectas sodales, econOmicos, culturales y de participaciOn. Division del trabajo par sexo y edad: Tareas productivas realizadas par cada uno de los mienibros de la familia an las diferentes etapas de producciOn. Mano de obra contratada y trabajo familiar. Trabajo productivo de Is mujer: Describir Si el Wabaja as doméstico, artesanal, agricola, pecuario u otros y determiner el nivel de participaciOn an las actividades productivas. Determiner el nivel y las posibilidades de empleo femenino par fuera del hogar (Servicio dom(§stico, artesanal, industrial u ott-os) Ingresos: Determinar si existe alguna actividad productiva de Is mujer qua le represente ingresos a la familia. all destino de la producciôn, a cuanto ascienden los ingresos generados. •. Determiner ci existen oUts miembros de la famiha qua generen ingresos y por media de qué actividad, y qua inversiOn se da a estos ingresos.. • Ingresos percibidos por concépto de la yenta de los productos. destino de los ingresos de producciOn: mejoras de la vtvienda, salud, vestido, educaciOn, etc.- Condiciones de vida: Para determiner las condiciones de vida de Is poblaciOn as necesa-. Se pueden utilizer el Cuadro 6: La Salud an el Area Rural y los Cuadros 35 a 42, qua recopilan informaciOn sobre salud, acueductos, educaciOn y usa de energia en las Areas rurales. • Alimentación: Los principales productos de la dieta alimenticia, la forma de prepararlos y el horario pare el consumo de los alimentos. •. TabUes acerca de los alimentos. •. Variedad de la dieta alimenticia. •. Alimentos qua producen y alimentos qua compran.. • Vivienda: estado, caracteristicas, si as adecuada o no. materiales de Is region utilizados an la construcciOn Tamaño de la vivienda y utilizaciOn del espacio, sitio pare cada actividad familiar, minima de personas por habitaciOn; servidios con qua cuenta Ia vivienda (energia el(3ctrica, acueducto, alcantarillado, teléfono, recolecciOn de basuras). Saneamiento ambiental: posibilidad de disponer de elementos Para la eliminación tanto de excretes coma de basuras. Se tendrAn an cuenta otras variables de tipo social come son los servicios de salud a nivel institucional, posibilidades de acceso a la educación formal Para la familia y especialrnerta pare ha mt.4'.. 19.