Análisis de los incentivos tributarios en el sector audiovisual en el Ecuador

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(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS ESCUELA DE INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS. “Análisis de los incentivos tributarios en el sector audiovisual en el Ecuador”. Autores:. Chango Machacilla, Jennifer Lissette Moreano Solís, Gustavo Adolfo. Tutora de tesis: CPA. Montalván Espinoza, Jannina. Guayaquil, febrero 2018.

(2) II. ANEXO 10. FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA DE INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS UNIDAD DE TITULACIÓN. REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN Análisis de los incentivos tributarios en el sector audiovisual en el TÍTULO Y SUBTÍTULO: Ecuador AUTOR(ES) (apellidos/nombres): REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres). Chango Machacilla Jennifer Lissette Moreano Solís Gustavo Adolfo. INSTITUCIÓN:. Universidad de Guayaquil. UNIDAD/FACULTAD:. Facultad de Ciencias Administrativas. CPA. Jannina Montalván Espinoza ABOG. Washington Utreras Miranda. MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: GRADO OBTENIDO: FECHA DE PUBLICACIÓN:. Ingeniero en Tributación y Finanzas No. DE PÁGINAS:. 103. ÁREAS TEMÁTICAS: Financiero-Tributario PALABRAS CLAVES/ Sector audiovisual, publicidad, cinematografía, productores KEYWORDS: independientes, política pública. RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): La concientización de la importancia del sector audiovisual en el desarrollo de la sociedad, por parte del Estado, es reciente, debido a la falta de incentivos fiscales y de estrategias que estimulen su desarrollo. La presente investigación tiene por objetivo analizar los incentivos tributarios existentes tras la aprobación de la Ley de Cultura. La metodología empleada es cuantitativa y cualitativa a través del análisis de contenidos de los informes del Ministerio de Cultura y Patrimonio, y otras estadísticas nacionales, además de entrevistas a distintos representantes del sector audiovisual de la ciudad de Guayaquil. Los resultados muestran que aunque las leyes aprobadas recientemente son un buen comienzo, no son suficientes para proyectarnos a nivel internacional, como si lo hace Colombia con incentivos tributarios para la empresa privada u otros fondos de financiamiento, otro de las causas encontradas es la falta de difusión y los mecanismos a los que pueden acceder, por lo que se propone implementar un programa de capacitación así como una guía tributaria que permita el conocimiento de los mismos. ADJUNTO PDF: CONTACTO CON AUTOR/ES: Jennifer Chango Gustavo Moreano CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:. X. Teléfono: 0967716191 0984066862 Nombre: Teléfono: E-mail:. SI. NO E-mail: [email protected] [email protected].

(3) III ANEXO 6. FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA DE INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS UNIDAD DE TITULACIÓN. CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD Habiendo sido nombrado CPA. Jannina Montalván Espinoza, tutor del trabajo de titulación certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por Jennifer Chango con C.C.0919369041 y Gustavo Moreano con C.C. 0922910823, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Ingeniero en Tributación y Finanzas. Se informa que el trabajo de titulación: “Análisis de los incentivos tributarios en el sector audiovisual en el Ecuador”, ha sido orientado durante todo el período de ejecución en el programa Antiplagio Urkund quedando el 3% de coincidencia.. https://secure.urkund.com/view/33863940-806737-896606#DYnLCgIxEMD. ________________________ CPA. Jannina Montalván Espinoza C.I. No. 0918114612.

(4) IV. ANEXO 4. FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA DE INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS UNIDAD DE TITULACIÓN. CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR Habiendo. sido. nombrado. UTRERAS. MIRANDA. WASHINGTON. HUMBERTO, tutor del trabajo de titulación “ANÁLISIS DE LOS INCENTIVOS TRIBUTARIOS EN EL SECTOR AUDIOVISUAL EN EL ECUADOR” certifico que el presente trabajo de titulación, elaborado por CHANGO MACHACILLA JENNIFER LISSETTE con C.I. No. 0919369041 y MOREANO SOLIS GUSTAVO ADOLFO, con C.I. No. 0922910823, con mi respectiva supervisión como requerimiento. parcial. para la obtención. del. título de. INGENIEROS. EN. TRIBUTACIÓN Y FINANZAS , en la Carrera de Ingeniería en Tributación y Finanzas de la Facultas de Ciencias Administrativas, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.. _______________________________ DOCENTE TUTOR REVISOR C.I. No. 0910437862.

(5) V. DEDICATORIA. A Dios, por ser mi principal motor y apoyo para continuar día a día a pesar de los obstáculos que se me presentan, por ser quien me guio a elegir correctamente mi carrera la cual representa en mi vida una de mis grandes vocaciones. A mis padres, quienes han sido mi ejemplo de amor, perdón, perseverancia, trabajo y dedicación. Quienes me inculcaron lo más grandes valores en mi vida, todo lo que soy se lo debo a ellos. A mis compañeros y amigos, quienes hicieron de este camino, algo verdaderamente hermoso, lleno de anécdotas y maravillosos momentos, los cuales llevaré siempre en mi corazón. A mis compañeros de trabajo y jefes quienes con mucha paciencia me permitieron llevar a cabo este logro, que es uno de los más importantes de mi vida. A la Universidad de Guayaquil, por abrirme sus puertas al camino del conocimiento, para lograr el objetivo de ser un profesional competente y honesto.. Jennifer Lissette Chango Machacilla.

(6) VI. DEDICATORIA. A Dios, por ser mi motor, apoyo y guía espiritual para poder superar los obstáculos que se me presentan día a día. A mis padres, quienes me han sabido guiar por el camino de la vida y de los cuales siempre tuve amor, paciencia y perdón. A mi esposa y mi hija, quienes son mi razón de ser y por quienes cumplo este objetivo luego de haberme dado por vencido en algún momento. A mis compañeros y amigos, quienes siempre me mostraron su apoyo en todo momento, y quienes me acogieron a pesar de venir de otra carrera. A la Universidad de Guayaquil, por darme la oportunidad de adquirir los conocimientos necesarios para poder desarrollarme como profesional no sólo en el campo laboral sino también en mi vida diaria.. Gustavo Adolfo Moreano Solís.

(7) VII. AGRADECIMIENTO. Ante todo a Dios, que me dio las fuerzas y la perseverancia para lograr este desafío de convertirme en profesional. Agradezco de manera especial a la Universidad de Guayaquil, quien me dio las herramientas necesarias para poder desempeñarme en el campo laboral y profesional. A mis profesores, de quienes me llevo la mejor de las impresiones, por ser ejemplo de profesionalismo y vocación. Por cada ayuda desinteresada que recibí y por qué no, por todos los obstáculos que me encontré en el camino, cada uno me ayudó a ser más fuerte y me formó tanto en el aspecto profesional y personal.. Jennifer Lissette Chango Machacilla.

(8) VIII. AGRADECIMIENTO. A nuestro creador, quien me concede la vida y la sabiduría para poder ser un profesional. A mi familia, por siempre contar con su amor y apoyo incondicional. A mis profesores, quienes nos compartieron los conocimientos que obtuvieron a lo largo de su vida, especialmente a los más exigentes, pues de ellos me mostraron hasta donde puedo llegar cuando le pongo dedicación y perseverancia. A todos lo que de una u otra forma contribuyeron en el logro de este objetivo.. Gustavo Adolfo Moreano Solís.

(9) IX. ANEXO 12. FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA DE INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS UNIDAD DE TITULACIÓN. Licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines no académicos. Yo, Jennifer Lissette Chango Machacilla, con C.I. No.0919369041, certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “Análisis de los Incentivos Tributarios en el sector audiovisual en el Ecuador” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad y SEGÚN EL Art.114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.. ____________________________ Jennifer Lissette Chango Machacilla C.I. No. 0919369041.

(10) X ANEXO 12. FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA DE INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS UNIDAD DE TITULACIÓN. Licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines no académicos. Yo, Gustavo Adolfo Moreano Solís, con C.I. No.0922910823, certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “Análisis de los Incentivos Tributarios en el sector audiovisual en el Ecuador” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad y SEGÚN EL Art.114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.. ____________________________ Gustavo Adolfo Moreano Solís C.I. No. 0922910823.

(11) XI. ÍNDICE GENERAL. REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA ............................................................ II CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD ............................................................................ III CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR ................................................................................... IV DEDICATORIA ........................................................................................................................... V AGRADECIMIENTO ................................................................................................................ VII LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS ......................................................................................... IX ÍNDICE GENERAL .................................................................................................................... XI ÍNDICE DE GRÁFICOS ........................................................................................................... XIII ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................................... XIV ÍNDICE DE ANEXOS ................................................................................................................ XV RESUMEN ............................................................................................................................. XVI ABSTRACT ........................................................................................................................... XVII INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 1 PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................ 3 JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................................... 5 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................. 6 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................................... 6 CAPÍTULO I ................................................................................................................................ 7 MARCO TEÓRICO REFERENCIAL ............................................................................................... 7 1.1. Teorías generales ................................................................................................. 7 1.1.1.. Sector audiovisual ................................................................................................ 7. 1.1.2.. El sector audiovisual como industria cultural ...................................................... 8. 1.1.3.. Cadena de Valor del Sector Audiovisual ............................................................. 9. 1.2.. Antecedentes ...................................................................................................... 10. 1.2.1.. Panorama del audiovisual en América Latina ................................................... 10. 1.2.2.. Marco histórico de la producción audiovisual en el Ecuador ............................ 13. 1.2.2.1.. La Ley de Fomento del Cine Nacional (2006) ............................................... 17. 1.3.. Fundamentos teóricos ........................................................................................ 19. 1.3.1.. Institucionalidad y políticas culturales............................................................... 19. 1.3.1.1.. Organismos reguladores en el ecuador........................................................... 19. 1.3.1.2.. Mecanismos de fomento público.................................................................... 21. 1.3.2.. Análisis FODA del sector audiovisual en Ecuador............................................ 26. 1.3.3.. Referentes Empíricos de la Investigación .......................................................... 26. 1.4.. Fundamentación legal ........................................................................................ 28.

(12) XII 1.5. Identificación y conceptualización de los términos básicos y variables de la investigación ........................................................................................................................ 28 CAPÍTULO II ............................................................................................................................ 31 METODOLOGÍA Y ANÁLISIS SITUACIONAL .............................................................................. 31 2.1. Diagnóstico situacional ...................................................................................... 31 2.1.1.. La educación superior en Ecuador ..................................................................... 37. 2.2.. Enfoque de la investigación ............................................................................... 38. 2.3.. Tipo de investigación ......................................................................................... 39. 2.4.. Técnicas de investigación .................................................................................. 39. 2.5.. Recolección de datos o información .................................................................. 40. 2.5.1.. Entrevistas .......................................................................................................... 41. CAPÍTULO III ........................................................................................................................... 43 RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS Y ANÁLISIS DE LOS INCENTIVOS TRIBUTARIOS EN EL SECTOR AUDIOVISUAL ESTABLECIDOS EN LA LEY DE CULTURA .......................................... 43 3.1. Resultados de las entrevistas realizadas ............................................................. 43 3.2.. Principales incentivos tributarios ....................................................................... 54. 3.3.. Valoración cualitativa ........................................................................................ 63. 3.4.. Comparación de marco regulatorio Ecuador-Colombia .................................... 64. 3.4.1.. Incentivos tributarios en el sector audiovisual en Colombia ............................. 65. CAPÍTULO IV ........................................................................................................................... 70 PROPUESTAS ............................................................................................................................ 70 4.1. Elaborar una guía de los beneficios tributarios y mecanismos de fomento del sector audiovisual................................................................................................................. 70 4.2. Socialización de los beneficios tributarios existentes para el sector audiovisual en la ciudad de Guayaquil mediante charlas coordinadas con el Instituto de Cine y Creación Audiovisual........................................................................................................... 71 CONCLUSIONES........................................................................................................................ 74 RECOMENDACIONES ................................................................................................................ 75 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 76 ANEXOS. ................................................................................................................................... 78.

(13) XIII. ÍNDICE DE GRÁFICOS. ILUSTRACIÓN 1.- CADENA DE VALOR SECTOR AUDIOVISUAL. 10. ILUSTRACIÓN 2.- EMPLEO EN LAS INDUSTRIAS CULTURALES Y CREATIVAS EN AMÉRICA LATINA. 11. ILUSTRACIÓN 3.- PROVEEDORES DE SERVICIO OTT-TV MÁS UTILIZADOS EN AMÉRICA LATINA 1T-2014. 13. ILUSTRACIÓN 4.- PRINCIPALES FINES DE LA COMISIÓN FÍLMICA ECUATORIANA. 21. ILUSTRACIÓN 5. - DIRECTORIO DE LA COMISIÓN FÍLMICA. 21. ILUSTRACIÓN 6.- FODA SECTOR AUDIOVISUAL. 26. ILUSTRACIÓN 7.- VALOR AGREGADO AUDIOVISUAL 2007-2010. 31. ILUSTRACIÓN 8.- NÚMERO DE OBRAS DE PRODUCCIÓN NACIONAL (LARGOMETRAJES). 35. ILUSTRACIÓN 9.- OBRAS CINEMATOGRÁFICA INDEPENDIENTES DE PRODUCCIÓN Y COPRODUCCIÓN NACIONAL EN SALAS DE CINE APOYADAS POR EL ESTADO ECUATORIANO. 35. ILUSTRACIÓN 10.- NÚMERO DE SALAS DE CINE POR CIUDAD. 36. ILUSTRACIÓN 11.- DETALLE DE GASTOS DEDUCIBLES 2017. 54. ILUSTRACIÓN 12.- FORMULARIO DE PROYECCIÓN DE GASTOS PERSONALES. 55. ILUSTRACIÓN 13.- FLUJOGRAMA INGRESO AL RÉGIMEN. 61. ILUSTRACIÓN 14.- COMPENSACIÓN: REEXPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO. 62.

(14) XIV. ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1.- OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES CONCEPTUALIZADAS .............................................................. 30 TABLA 2.- CARRERAS RELACIONADAS CON LA PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL OFERTADAS EN EL PAÍS ............................ 38 TABLA 3.- LISTA DE BIENES O SERVICIOS QUE SERÁN DEDUCIBLES DE LA DECLARACIÓN DE GASTOS PERSONALES ...... 56 TABLA 4.- EJERCICIO DE APLICACIÓN DEDUCCIÓN 165% ...................................................................................... 66 TABLA 5.- COMPARATIVO ECUADOR-COLOMBIA..................................................................................................... 69 TABLA 6.-CRONOGRAMA DE CAPACITACIÓN PRIMER DÍA........................................................................................ 72 TABLA 7.- CRONOGRAMA DE CAPACITACIÓN SEGUNDO DÍA.................................................................................... 72.

(15) XV. ÍNDICE DE ANEXOS ANEXO A.- GALERÍA DE FOTOS ............................................................................................................................ 79 ANEXO B.-CAPITULO 3 AL 6 DE LEY ORGÁNICA DE CULTURA ............................................................................... 82 ANEXO C.- EXTRACTO DEL REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE CULTURA ....................................................... 90 ANEXO D.-PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017- OBJETIVO 5 ............................................................... 101 ANEXO E.- INSTRUCTIVO RUAC (REGISTRO ÚNICO DE ARTISTAS Y GESTORES CULTURALES)............................... 126 ANEXO F.- REGLAMENTO LIBRO COPCI / CAPÍTULO VII.- REGÍMENES ADUANEROS ............................................. 129 ANEXO G.- GUÍA DE LOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS Y MECANISMOS DE FOMENTO DEL SECTOR AUDIOVISUAL ....... 132 ANEXO H.- GUÍA DE OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR PARA LA ADMISIÓN TEMPORAL DE MERCANCÍAS PARA REEXPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO Y COMPENSACIONES ......................................................................... 144.

(16) XVI. RESUMEN. La concientización de la importancia del sector audiovisual en el desarrollo de la sociedad, por parte del Estado, es reciente, debido a la falta de incentivos fiscales y de estrategias que estimulen su desarrollo. La presente investigación tiene por objetivo analizar los incentivos tributarios existentes tras la aprobación de la Ley de Cultura. La metodología empleada es cuantitativa y cualitativa a través del análisis de contenidos e interpretación de estadísticas nacionales, además de entrevistas a distintos representantes del sector audiovisual en Guayaquil. Los resultados muestran que las leyes aprobadas recientemente no son suficientes para proyectarnos a nivel internacional, como si lo hace Colombia con incentivos tributarios para la empresa privada, otra de las causas encontradas es la falta de difusión y los mecanismos a los que pueden acceder, por lo que se propone implementar un programa de capacitación así como una guía tributaria que permita el conocimiento de los mismos.. Palabras claves: sector audiovisual, publicidad, cinematografía, productores independientes, política pública..

(17) XVII. ABSTRACT In Ecuador, the awareness of the importance of the audiovisual industry in the developing of the society, by the state, is fresh and it is directly connected to the lack of tax incentives and strategies to stimulate its development. The aim of this research is analyzing the tax incentives existing after the approval of Culture Law and their effect on audiovisual industry. The methodology used is qualitative through the analysis and interpretation of contents of testing report, in addition to interviews to different representatives of audiovisual industry in Guayaquil. The results show that the recently approved laws aren’t enough to project us internationally, as Colombia, who counts with tax incentives to private company, another causes founded are the lack of dissemination about mechanism which they can access, for that reason, our propose is based to implement a training program and a tax guide that allows the knowledge them.. Keyword: audiovisual industry, advertisement, cinematography, independent producers, public policy..

(18) 1. INTRODUCCIÓN. Así como las formas estéticas del lenguaje audiovisual tienen diversas expresiones y han evolucionado en el curso de su historia, su formato productivo también presenta facetas diversas y una gama de posibilidades que, con las nuevas tecnologías y formas de distribución, alcanzan una multiplicidad de compleja clasificación. El comienzo de la producción audiovisual, se puede citar incluso antes del nacimiento oficial del cine, cuando en 1893 se construye un estudio de rodaje en West Orange (Nueva Jersey) para producir y exhibir las primeras películas de la historia en su aparato visionado individual, kinetoscopio, que funcionaba al introducir monedas, el mismo que fue utilizado como punto de partida por los hermanos Lumiere, inventores del sistema de proyección de pantalla o cinematógrafo, quienes fueron también productores y exhibidores. La primera exhibición cinematográfica al modo actual, se realizó el 28 de diciembre de 1895 en el Salón Indio del Gran Café de Paris, al precio de un franco la entrada. Sin embargo, con el advenimiento de la Primera Guerra Mundial, la producción se paralizó y hubo que importar producciones americanas; a partir de ese momento comenzó la preponderancia norteamericana en el mercado mundial. En Estados Unidos, diez importantes fabricantes de equipos se unieron, en 1908, para formar la Motion Picture Patents Company, quienes en 1910, formó su propia distribuidora, la General Film Company, primera distribuidora a escala nacional quien en ese mismo año controlaba prácticamente todo el cine del país hasta que el gobierno federal demandó al consorcio por violación de la legislación antimonopolista y el mercado se inundó de productoras independientes. El caso más representativo es el de Famous Players-Lasky que fue posteriormente Paramount Picture..

(19) 2 Aunque desde su aparición casi de la mano del cinematógrafo el sector audiovisual ha sido objeto de una gran atención por parte de sociólogos y políticos, debido a su capacidad para divulgar relaciones sociales, instituciones y formas de vida, no ha sido hasta épocas muy recientes cuando los economistas han comenzado a dirigir su interés hacia las industrias culturales dentro de las cuales se encuentra el sector audiovisual. Tal es el caso de Ecuador que en el último quinquenio se aprobaron dos leyes: la Ley Orgánica de Comunicación en el 2013 y la Ley Orgánica de Cultura en diciembre del 2016, que ancladas con quinto objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 que determina que la ausencia de “reconocimiento del inmenso potencial de la articulación entre la transformación de la matriz productiva y los procesos de creación artística y cultural ha inhibido el aprovechamiento de las industrias culturales y el desarrollo de la economía de la cultura” (Senplades, 2013); convoca a abrir espacios para aprovechar las características de estas industrias. El presente proyecto busca analizar los incentivos tributarios establecidos para el sector audiovisual, así como determinar las principales necesidades de este sector..

(20) 3. PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA La situación global actual es el resultado de una serie de cambios, no sólo en la economía, sino también en las comunicaciones y cultura. Esto se debe a varios factores entre los cuales tenemos la revolución digital, la misma que ha dado paso a un replanteamiento productivo enfocado en una economía de servicios e innovación. De ahí nace el papel central que se le da a las industrias culturales y creativas, sector que tiene como materia prima la creatividad e imaginación. Sin embargo, no todos los países tenemos la capacidad de proyectar nuestros bienes y servicios culturales creativos hacia el exterior, y tendemos a importar y consumir un volumen importante de otros países con economías creativas altamente consolidadas como Estados Unidos, Inglaterra, Francia entre otros, reduciendo de esta forma el espacio de consumo para nuestras propias expresiones culturales, convirtiéndonos en consumidores pasivos. Dentro de esta industria, se encuentra el sector audiovisual, vehículo fundamental de transmisión de la cultura contemporánea, en el cual poder producir se ha convertido en una verdadera carrera de obstáculos, no sólo por los permisos de filmación, y Aduana, sino también por la carencia de incentivos tributarios para el sector. Por lo podemos formular el problema de la siguiente forma: ¿de qué forma influye los incentivos tributarios en el desarrollo del sector audiovisual en el Ecuador?.

(21) 4. Causas. Efectos. Consumidor de contenidos audiovisuales extranjeros. Capacidad de exportación insignificante Falta de políticas de estímulo de la actividad economica audiovisual (incentivos fiscales, parafiscales,subsidios) Poca participación del sector en el PIB ecuatoriano. Falta de apoyo por parte del sector público y privado. Debilidad del sector sector audiovisual en el Ecuador. Desconfianza por parte de los emprendedores y artistas Falta de información específica y rigurosa con respecto a las Industrias Culturales y creativas Falta de comunicación entre los actores del sector, no definen intereses en común.. Competencia desleal por comercialización de productos no autorizados (piratería) Regulación jurídica atrasada en términos tecnológicos y en materia de ejercicio de derechos Disminución de los emprendimientos y por ende del tamaño de la industria nacional.

(22) 5. JUSTIFICACIÓN. Cuando nos referimos al sector audiovisual, es importante mencionar que hablamos de un sector estratégico con gran potencialidad económica, cultural y política, ya que genera empleo calificado, promueve el desarrollo tecnológico, es canal de comunicación de las expresiones culturales y hace uso de una multitud de servicios paralelos que le sirven de soporte, que van desde la provisión de insumos de producción, tecnología, hasta servicios de hotelería, transporte, tendido de redes de cables etc. Sin embargo, la concientización respecto a la importancia de esta industria en el desarrollo de la sociedad es de índole reciente y la reducida participación del sector audiovisual en el PIB (0,36% del total de acuerdo con el Ministerio de Cultura y Patrimonio, año 2010), refleja el atraso que tiene el sector en comparación con el desarrollo que está teniendo en otros países de la región. Esto se debe en gran parte a que el sector audiovisual no ha contado con un diagnóstico adecuado y con políticas públicas que estimulen su desarrollo. En junio del 2013 mediante Registro Oficial N°22 se aprobó la Ley Orgánica de Comunicación y; en diciembre del 2016, mediante Registro Oficial N°913 se aprobó la Ley Orgánica de Cultura; las cuales precisamente buscan, estimular la inversión pública y privada en el sector, así como regular su marco jurídico. El presente trabajo se enfoca en una de esas leyes, la Ley de Cultura, donde se establecieron entre otras cosas, incentivos tributarios para fomentar las Artes, Cultura e Innovación..

(23) 6. OBJETIVO GENERAL Analizar los incentivos tributarios establecidos en la Ley de Cultura y determinar su impacto en el sector audiovisual en el Ecuador.. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Elaborar un marco teórico que respalde nuestro estudio investigativo y que a su vez nos permite encaminarnos hacia la formulación de la propuesta. 2. Determinar la situación actual del sector audiovisual tras la aprobación de la Ley Orgánica de Cultura., a través de las entrevistas realizadas. 3. Diagnosticar cuáles son las principales necesidades del sector audiovisual. 4. Formular la propuesta correcta para impulsar el desarrollo del sector audiovisual, respaldada con una guía de los beneficios tributarios y mecanismos de fomento para mejorar la difusión de las políticas públicas vigentes..

(24) 7. CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO REFERENCIAL 1.1. TEORÍAS GENERALES 1.1.1.. SECTOR AUDIOVISUAL. Al no existir unanimidad en los diversos estudios y análisis al definir o delimitar el alcance del sector audiovisual, la obtención de datos y, sobre todo su comparación resulta complejo. Sin embargo, para definir al sector audiovisual podemos empezar revisando las delimitaciones de las categorías que hace la OMC (Organización Mundial del Comercio) en la Lista de clasificación sectorial de los servicios. Los servicios audiovisuales se encuentran en la sección D, del sector 2 de la lista, dedicado a los Servicios de Comunicación. Los servicios audiovisuales comprenden los servicios de producción y distribución de películas cinematográficas, los servicios de radio y televisión, los servicios de transmisión de sonido e imágenes y grabación sonora. (OMC) Debido a la creciente digitalización del entorno audiovisual, el sector audiovisual propiamente dicho ha alcanzado un mayor grado de integración con el sector de las telecomunicaciones, siendo cada vez más difícil establecer las fronteras entre ambos sectores. Por lo que en el documento OMC S/C/W/40 de 15 de junio de 1998, establece como regla general el principio de que los compromisos sobre la programación de contenidos se clasifican como servicios audiovisuales, mientras que los que se refieren solamente a la transmisión de información se clasifican como telecomunicaciones. (Torrent, 2005) Es importante mencionar, que el sector audiovisual trabajan toda la cadena de valor productora, distribuidora y exhibidora; así como una multitud de servicios auxiliares como:.

(25) 8 grabación, música, catering, figuración, alquiler de equipos, consumibles, electrodomésticos, instalación de infraestructuras, y cómo no producción de contenidos, es decir, guionistas, directores, productores. (Botto, 2012). 1.1.2.. EL SECTOR AUDIOVISUAL COMO INDUSTRIA CULTURAL. Si entendemos a la cultura como el conjunto de rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad y que abarca, además de las artes y de las letras, los modos de vida, las tradiciones y las creencias, podemos definir al audiovisual como el espacio de creación, producción y circulación de la cultura a través del cual se transmiten contenidos televisivos, radiofónicos, cinematográfico y multimedia que la expresan, reflejan y mantienen, es decir es su vehículo fundamental de transmisión. (CN Cine, 2016) El concepto de industrias culturales no es nuevo. T. Adorno comenzó a utilizarlo en 1948 refiriéndose a las técnicas de reproducción industrial en la creación y difusión masiva de obra culturales. Medio siglo más tarde, se observa que los modos de crear, producir, distribuir y disfrutar de los productos culturales se han ido modificando extraordinariamente. Además de las transformaciones tecnológicas y del papel de los medios de comunicación, la cultura se ha incorporado a procesos de producción sofisticados, cadenas complejas y circulación a gran escala en distintos mercados. (UNESCO, 2011) El audiovisual es, sin duda, una industria cultural que reúne los requisitos esenciales para ser considerada como tal; ya que une dos conceptos totalmente opuestos, dado que “industria” denota a un proceso económico de producciones de bienes materiales y, “cultura” a una actividad creadora de contenidos simbólicos. (Onaindia, 2013) La revolución tecnológica que comienza en la mitad del siglo pasado y se acelera inusitadamente en la primera década de este siglo multiplicó las formas de producción de las obras audiovisuales y de sus modos de circulación. Por tal motivo a finales de la década de.

(26) 9 los noventa del siglo pasado, la UNESCO distinguió por primera vez el sector de los “bienes culturales” del correspondiente a los “servicios culturales” y señaló la existencia de un tercer sector, el de las “industrias conexas” dentro de la cual se ubicarían las dedicadas a producir equipos e insumos para la producción de bienes culturales, tales como TV, radios, reproductores de sonido e imagen, computadoras, entre otros. (Gettino, 2006). 1.1.3.. CADENA DE VALOR DEL SECTOR AUDIOVISUAL. Para conocer la estructura del sector audiovisual es necesario subdividirlos conforme a las etapas que representan los ciclos de creación y producción, y la venta o distribución. . Etapa creativa.- Es la llamada génesis de la idea, en esta etapa se realiza la preparación del guion, planificación y diseño inicial del desarrollo, búsqueda inicial de socios financieros.. . Etapa de desarrollo.- Etapa en la que el productor, si fuese necesario adquiere derechos, calcula el presupuesto detallado, realiza una planificación detallada y llega a acuerdos definitivos con los socios artísticos y financieros.. . Etapa de producción.- Incluye la pre-producción donde el productor reunirá los recursos humanos (el personal de dirección, coordinación y producción), técnicos (equipos, iluminación, grabación, selección de lugares de rodaje y horarios) y los recursos financieros necesarios para la producción, el rodaje de la película y la postproducción que cubre la edición final, la introducción de la banda sonora y los efectos especiales.. . Empaquetamiento.- Comprende el diseño de la parrilla de programación del canal, la continuidad del programa (publicidad), la codificación y la gestión de los derechos de difusión..

(27) 10 . Distribución.- Es la fase en la que el productor audiovisual se promueve y vende a las salas cuando se trata de una película o, si se tratase de un programa de televisión o de audio se efectúa su venta y entrega a los espectadores mediantes diversas tecnologías.. . Radiodifusión y televisión, muestra en pantallas de cine. (Luna, 2014). Ilustración 1.- Cadena de Valor Sector Audiovisual. Creación. Desarrollo. Producción. Radiodifusión y televisión. Distribución. Empaquetamiento. Fuente: III Reunión Red Ibero 2014 Elaborado por: Jennifer Chango y Gustavo Moreano. 1.2. ANTECEDENTES 1.2.1.. PANORAMA DEL AUDIOVISUAL EN AMÉRICA LATINA. Durante la última década, las nuevas industrias creativo-culturales se han transformado progresivamente en una de las principales fuentes de producción y de empleo para muchos países. A pesar de que el crecimiento de estas industrias ha estado principalmente limitado a los países desarrollados, también algunos países subdesarrollados se han dado cuenta de la importancia de este sector de producción para seguir participando en la economía cultural regional y global. (Banco Interamericano de Desarrollo, 2007) Se estima que las industrias culturales y creativas contribuyen en torno al 3,4% del PIB mundial, y entre el 2% al 6% del PIB de numerosas economías nacionales: 2,6% del PIB de la Unión Europea, con cinco millones de empleados en el sector; 4,5% del PIB en los países.

(28) 11 del MERCOSUR (promedio); y en torno al 2,5% en los países de la región andina con Chile incluido. Aunque estas cifras responden a metodologías de cálculo diferentes, son indicativas de la importancia económica y comercial de este sector. (Ministerio de Cultura y Patrimonio, 2014) Ilustración 2.- Empleo en Las Industrias Culturales y Creativas en América Latina. 8%. 7,14%. 7% 6%. 5,00%. 4,90%. 5% 4% 3%. 3,20%. 3,65% 2,70% 2,40%. 3,03%. 3,30%. PORCENTAJE DE EMPLEO. 2% 1% 0%. Fuente: UNESCO Cultural and Creative Industries Guide Elaborado por: Jennifer Chango y Gustavo Moreano. El papel protagónico de las industrias culturales y creativas ha sido reconocido de maneras diversas por los gobiernos latinoamericanos, los organismos de integración regional y las organizaciones de desarrollo. Estas instituciones han elaborado, a lo largo de los últimos diez años, un amplio abanico de políticas y estrategias de fortalecimiento y crecimiento de los sectores de audiovisual, música, edición, artesanías y diseño, entre otros. (UNESCO, 2011) El panorama audiovisual es complejo y cambiante en América latina, sobre todo desde el comienzo del nuevo siglo y en esta década y media que ha transcurrido. Ese perfil se debe a los cambios de tipo técnico y empresarial, por un lado, y las transformaciones de carácter político, por otro, que están teniendo lugar en la región..

(29) 12 Las principales características que delinean el modelo y los retos que enfrenta este sector de cara al futuro son: . El creciente proceso de concentración y mundialización. . La fuerte penetración social de los medios audiovisuales. . El aumento de la intervención del Estado en su papel de legislador y de agente de comunicación a través de los canales públicos.. . La diversificación de plataformas de cara al futuro: televisión en abierto, de pago, televisión IP, y la consiguiente fragmentación de audiencias.. Estos cuatros puntos no hace sino constatar que en la región, al hilo de lo que ocurre a escala mundial, han aparecido una serie de mega corporaciones que predominan, e incluso en algunos casos hegemonizan, el mundo audiovisual, un mundo de gran influencia social pues más del 90% de la población tiene acceso a, al menos, una televisión. A la vez, los cambios tecnológicos han diversificado la oferta y fragmentado las audiencias. (Llorente & Cuenca, 2013) Por otro lado, la incursión de las compañías de telecomunicaciones en la industria audiovisual a través de la televisión IP, la multiplicidad de servicios over-the-top, y la variada y creciente oferta de los proveedores de electrónica de consumo (Smartphones, tablets..) han modificado el ecosistema de la oferta y consumo de contenidos audiovisuales. Este fenómeno está comenzando a impactar en América Latina, debido al crecimiento de la clase media en la mayoría de los países de la región. Esta “nueva” clase media está impulsando el crecimiento de la televisión de pago, el de la banda ancha y el de la inversión publicitaria, muy por encima de los valores proyectados por otras regiones del mundo..

(30) 13 Ilustración 3.- Proveedores de Servicio OTT-Tv Más Utilizados En América Latina 1t2014 Netflix. 66,10%. América Móvil. 15,10%. Vivendi. 4,10%. NetMovies. 3,90%. Direct TV. 3,80%. Telefónica. 1,70%. Valorem (Caracol). 1,30%. Telecom Argentina. 1,20%. Clube DX TV. 0,40%. Cinépolis. 0,40%. Otros. Participación de mercado %. 2,10%. 0,00%. 20,00%. 40,00%. 60,00%. 80,00%. Fuente: Emarketer-DPN Colombia Elaborado por: Jennifer Chango y Gustavo Moreano Latinoamérica está aún un paso por detrás de los mercados maduros en el acceso a las nuevas plataformas y soportes tecnológicos para el consumo de contenidos audiovisuales, pero no lo está en cuanto a su avidez por los mismos. (Castrillo, 2013) Sin embargo, un aspecto que también se destaca es la existencia de marcos regulatorios que se volvieron ineficaces y no contemplan la convergencia de medios, ya que datan de más de 60 años, en algunos casos. En este sentido, el marco normativo no responde a los desafíos que se plantean e incluso sucede que existen leyes recientemente aprobadas que deben ser revisadas ya que no incluyen a la TV paga o a la TV por IP, realidades ya presentes en los países latinoamericanos. (OBSERVACOM, 2014). 1.2.2.. MARCO HISTÓRICO DE LA PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL EN EL. ECUADOR Mientras que en Europa y Estados Unidos, donde la industria editorial y del cine, despuntaban como los principales complejos de las Industrias Culturales, en América Latina las industrias que registraron un mayor desarrollo durante el siglo XX fueron el radioteatro, la.

(31) 14 telenovela y, en menor medida, el cine. En el Ecuador, por su parte, las industrias culturales más importantes hacia inicios del siglo XX fueron las pertenecientes al complejo fonográfico, sobre todo la radio y la industria del disco; éstas jugaron un rol muy importante en la construcción de la identidad del país y en la exportación de contenidos culturales fuera de las fronteras ecuatorianas. (Ministerio de Cultura y Patrimonio, 2014) Sin embargo, la producción cinematográfica en el país en esta época estaba caracterizada por: la falta de instituciones para el fomento del cine, es decir, ausencia de institucionalidad, leyes y recursos para el fomento y estímulo de la actividad, y la persistencia de sistemas de producción de bajo nivel de especialización. Podemos sintetizar 4 acontecimientos que determinaron el surgimiento del cine ecuatoriano en la década del setenta y su posterior afirmación como expresión cultural reconocida nacionalmente, a partir de 1980: 1. El desarrollo del capitalismo en el Ecuador, que trajo consigo algunos factores que favorecieron al aparecimiento del cine local, como el fomento del turismo organizado, que necesitó de cortos cinematográficos de promoción, y el auge de la televisión, que requirió de propaganda y programación audiovisual, circunstancia que se hizo más notoria en el gobierno de Rodríguez Lara en 1972. La necesidad de las novedosas agencias de publicidad, contratadas por capitalistas del nuevo cuño, de producir cortos publicitarios, determinó la formación de pequeñas empresas productoras de esta propaganda audiovisual, filmada en cine primero, y en audio-tape, después, las cuales fueron escuelas prácticas para algunos productores actuales. 2. La creación de cineclubes desde finales de los 60’s tales como: el Cine Club Universitario de Quito, el Cine Club Politécnico de Quito y el Cine Foro de La Casa de la Cultura de Guayaquil; los cuales cumplieron un papel muy trascendental en el interés del cine artístico, socialista y el nuevo cine latinoamericano..

(32) 15 3. La creación en 1977, de la Asociación de Autores Cinematográficos del Ecuador, ASOCINE, gracias al entusiasmo y tesón de Gustavo Guayasamín, organismo creado con el objeto de defender los derechos intelectuales y económicos de los escasos autores que existían para ese entonces, pero sobre todo reivindicar el interés de los realizadores y productores cinematográficos por disponer de las condiciones materiales necesarias para producir cine. 4. La interpretación que dio la Unión Nacional de periodistas, al decreto de ley que establece el único impuesto a los espectáculos públicos, por medio de la cual fue posible conseguir que los cortometrajes nacionales proyectados en las salas del cine del país se beneficien económicamente, el cual fue apoyado por la Casa de la Cultura Ecuatoriana. (Luzuriaga, 1984) El decreto de exoneración del 100% de impuestos a los espectáculos públicos, según Registro Oficial N.104, tuvo vigencia durante tres años, y beneficiaba a la producción de cortometrajes nacionales que se exhibían en salas, previo a la proyección de películas de estreno y se aplicaba cuando la Unión Nacional de Periodistas, la Casa de la Cultura Ecuatoriana y la Sociedad Filarmónica Nacional actuaran como empresarios directos. Para completar este panorama general, habría que apuntar también que, si bien las remesas del petróleo en la década del setenta abrieron líneas de crédito en el país, los cineastas no tenían acceso a ellas, pues el cine no era considerado una “industria”, de ahí que Pedro Saad (2014) identifique a la publicidad como un mecanismo de subsistencia y medio que proporciona recursos para la compra de equipos. La preocupación permanente de este grupo de realizadores por impulsar una política de Estado que fomente la producción cinematográfica, fue también uno de los elementos que determinó su lucha común. Los miembros de esta generación promovieron, por cerca de treinta años, la organización gremial, en la búsqueda incesante de institucionalidad, a través.

(33) 16 de la construcción de varios proyectos de Ley de Cine. Ante tantos intentos fallidos, agotamiento y desilusión, respondieron con estrategias colectivas que movilizaron deseos, desplazándose entre la autogestión y la precariedad, las redes de solidaridad y la colaboración: “Este entusiasmo ha asumido formas colectivas, existiendo entre los cineastas un firme espíritu de colaboración, por sobre cualquier diferencia personal”. (Velasteguí, 2016) Frente a batallas perdidas y a la imposibilidad de posicionar al cine como un asunto de interés público, durante los ochenta, la práctica cinematográfica se transforma en una actividad privada de mucho riesgo financiero, un sistema del director productor, en el cual cada película es el resultado de la gestión financiera y administrativa de sus propios realizadores. Son dominantes en esta época, pequeñas empresas productoras de cine y televisión, unipersonales o familiares, en las que el director-productor asume otras funciones incluidas las administrativas; esto sumado a los riesgos financieros ocasionados por diversos factores, entre ellos la complejidades técnicas del proceso de producción terminaba por generar agotamiento y frustración. En enero de 1980, se derogó el decreto de Exoneración de Impuestos y la década de los 80´s finaliza con la producción de algunos cortometrajes y largometrajes documentales y de ficción, autogestionados y financiados, en parte, con recursos de coproducción y cooperación internacional. Se para la producción drásticamente, la publicidad y el documental institucional son una fuente importante de ingresos económicos para los cineastas; a estos mecanismos de supervivencia se suman en la década de los 90´s, el trabajo de producción de series de televisión y de video clips. Todas estas prácticas profesionales se convirtieron también en un espacio de reconocimiento entre agentes del campo y permitieron la generación de vínculos laborales y gremiales..

(34) 17 El país atravesó en los noventa, una fuerte inestabilidad política, ya que en una década tuvo siete gobiernos y una profunda crisis económica; entonces se intensificaron los movimientos migratorios hacia Estados Unidos, España, Italia, más aún tras la crisis bancaria y la dolarización. En este período, los medios digitales y las nuevas tecnologías abarataron costos de producción, posibilitaron la emergencia de nuevos cineastas, y paralelamente se fueron configurando nuevos tejidos de redes internacionales, producto de la globalización. Comenzando el nuevo siglo, después de haber salido de una crisis económica reciente, pocos inversionistas se atrevían a poner su capital en cine e igualmente la ayuda del Estado era nula. De esta necesidad de seguir contando historias y denunciar los problemas sociales, algunos cineastas y realizadores continuaron haciendo cine, los pocos directores que se atrevían a hacerlo y salían a buscar financiamiento para una película sabían que el dinero no podía ser gastado en una producción sin sentido. Es así que antes de la aprobación de la Ley del Cine en el año 2006, se realizaron un promedio de tres largometrajes y/o documental por año. Para esta época, las películas eran una especie de apuesta, de carta de presentación por parte de los realizadores para crear cine por cuenta propia y fondo de los productores o por medio de acuerdos sobre las concesiones que se han hecho previamente con los colaboradores.. 1.2.2.1. LA LEY DE FOMENTO DEL CINE NACIONAL (2006) Desde el 2006, luego de la aprobación el 3 de febrero, de la Ley de Fomento del Cine Nacional, mediante Registro Oficial 202, y adjunto a la creación del Consejo Nacional de Cine y al Fondo de Fomento Cinematográfico que este gestiona; las productoras audiovisuales volvieron a retomar fuerzas y, a partir de ese momento, los productores, cineastas y realizadores vieron un futuro prometedor en cuanto a lo que se refiere al financiamiento audiovisual..

(35) 18 En la presente ley, las producciones cinematográficas calificadas por el Consejo estaban exoneradas del pago de las tasas que graven la filmación y ejecución de las mismas dentro del país, así como de tributos y aranceles al comercio exterior, excepto las tasas por servicios aduaneros, las importaciones de equipos especializados, implementos, repuestos y suministros destinados para el desarrollo de las producciones cinematográficas en los términos previstos en la presente Ley. (EL UNIVERSO, 2005) En cuanto a la exhibición, pese a la gran acogida que han tenido los filmes ecuatorianos en los últimos cinco años, las salas de cine comerciales siguen siendo acaparadas por las grandes producciones norteamericanas que desplazan a las películas ecuatorianas. Dentro de las temáticas audiovisuales existe una gran variedad de temas y género. El documental se ha desarrollado de forma más sostenida que al género de ficción y su temática recae en los problemas sociales, culturales y ambientales. Es importante mencionar que el cine ecuatoriano contemporáneo se ha caracterizado por el incremento de las facultades de comunicación audiovisual e institutos de cine, y esta formación ha generado nuevos expertos y profesionales del cine, tanto en la dirección, producción así como técnicos especializados en diferentes áreas. (Terán, 2012) Si a esto se le suma una de las principales características de los bienes y servicios provenientes de este tipo de industrias -su capacidad inherente de reproducir imaginarios, modelos de vida y valores- se cuenta con el contexto propicio para que en el Ecuador se haya decidido considerar a los bienes y servicios de las Industrias Culturales y Creativas como un eje programático fundamental del Ministerio de Cultura y Patrimonio. (Ministerio de Cultura y Patrimonio, 2014) En Ecuador, el papel de la cultura en el desarrollo ha sido reconocido en documentos claves como el Plan Nacional para el Buen Vivir 2209-2013, donde el rol de la cultura está directamente relacionado con la identidad nacional y al fortalecimiento de las diferentes.

(36) 19 identidades, incluyendo no sólo el crecimiento económico, sino también el logro de “Sumak Kawsay” que significa vida plena en quechua. Aunque la importancia de la cultura para el bienestar general está reconocida, el reto ahora está en garantizar que todos los beneficios de la cultura sean considerados. Según un estudio de la UNESCO, existe lagunas en las estadísticas y en los sistemas de monitoreo, así como oportunidades para incrementar el diálogo y la colaboración entre los ministerios responsables de las estadísticas y las agendas culturales y de desarrollo. (UNESCO, 2013). 1.3. FUNDAMENTOS TEÓRICOS 1.3.1.. INSTITUCIONALIDAD Y POLÍTICAS CULTURALES. 1.3.1.1. ORGANISMOS REGULADORES EN EL ECUADOR. Mediante la aprobación de la Ley Orgánica de Cultura se definieron ciertos cambios para el sector audiovisual, entre ellos el de la institucionalidad. El Consejo Nacional de Cinematografía o CNCine pasó a ser el Instituto del Cine y Creación Audiovisual, incrementando, de esta forma, su campo de acción. Entre los principales organismos reguladores en la actualidad, tenemos: . Ministerio de Cultura y Patrimonio. - Ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Cultura para fortalecer la identidad Nacional y la Interculturalidad, incentivar la libre creación artística y la producción, difusión, distribución y disfrute de bienes y servicios culturales, contribuyendo a la materialización del Buen Vivir. El Ministerio de Cultura y Patrimonio mantiene el serio compromiso con la sociedad ecuatoriana de posicionar a esta Cartera de Estado como la entidad rectora en el ámbito cultural, en vínculo con los sectores sociales y con las instituciones ligadas a esta labor. (Decreto Ejecutivo 5, 2007). . Instituto del Cine y Creación Audiovisual (ICCA).- Según el artículo 101 del Reglamento a la Ley Orgánica de Cultura su directorio estará conformado por:.

(37) 20 1. El Ministro Cultura y Patrimonio o su delegado, quien lo preside; 2. El Secretario de la SENESCYT o su delegado; 3. El Ministerio de Industrias y Productividad o su delegado; 4. El Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información; 5. El Director del Instituto, quien actuará como su secretario, con voz y sin voto. El directorio se reunirá al menos tres veces al año, y tiene entre sus principales atribuciones y deberes, definir sus objetivos y políticas, aprobar hasta el 31 de diciembre de cada año el Plan Estratégico Institucional del año subsiguiente, así como la planificación anual, velar por la articulación y cumplimiento de las políticas y acciones estratégicas consideradas por el Instituto del Cine y Creación Audiovisual y aprobar el reglamento para la administración de la Línea de Financiamiento de la Creación Cinematográfica y Audiovisual del Fondo de Fomento de las Artes, Innovación y Creatividad. . Comisión Fílmica Ecuatoriana.- Según el artículo 105 de la misma Ley, esta comisión es una estancia de promoción de la producción cinematográfica y de la creación audiovisual, presidida por el ente rector de la cultura en articulación con entidades públicas y privadas relacionadas con el ámbito productivo, turístico y de comercio exterior, y toda otras instancia relacionada con el desarrollo del audiovisual. Entre sus principales fines están:.

(38) 21 Ilustración 4.- Principales fines de La Comisión Fílmica Ecuatoriana. 1.Desarrollar capacidades del sector audiovisual ecuatoriano como proveedor y exportador de servicios.. 2.Promover el territorio del Ecuador como destino para la producción cinematográfica y audiovisual internacional.. 3.Estimular la coproducción y promoverla vinculación del sector cinematográfico y audiovisual nacional con la producción internacional. Elaborado por: Jennifer Chango y Gustavo Moreano. El directorio estará conformado por: Ilustración 5. - Directorio de la Comisión Fílmica El Ministro de Cultura y Patrimonio o su delegado, quien la preside, y tiene voto dirimente.. Directorio. El Ministro de Turismo o su delegado. El Director Ejecutivo de Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Extranjeras o su delegado. El Presidente de la Asociación de Municipalidades AME o su delegado. El Representante de los productores cinematográficos y audiovisuales del Instituto de Cine y Creación Audiovisual. El Representante de los directores de cine y creación audiovisual del Instituto de Cine y Creación Audiovisual. Elaborado por: Jennifer Chango y Gustavo Moreano. 1.3.1.2. MECANISMOS DE FOMENTO PÚBLICO. . Fondo de Fomento a la Producción Cinematográfica y Audiovisual Es una línea de financiamiento del Fondo de Fomento de las Artes, la cultura y la Innovación, el cual asignará recursos de carácter no reembolsable, en calidad de.

(39) 22 incentivo, a los creadores, productores y gestores culturales, según lo establecido en el artículo 105 de la Ley Orgánica de Cultura. Este fondo es administrado por el ICCA (Instituto de Cine y Creación Audiovisual), el cual llevará a cabo un Concurso público de proyectos y designará los miembros que integrarán los comités de selección de proyectos. Podrán postular al concurso público de proyectos convocado por el ICCA: 1. Personas naturales ecuatorianas, mayores de edad, residentes en el Ecuador o en el extranjero. 2. Personas naturales extranjeras, mayores de edad, con residencia de 5 años o más en el Ecuador. 3. Personas jurídicas ecuatorianas, de derecho privado, domiciliadas en el Ecuador. Además de los requisitos que se establezcan en la convocatoria al concurso público de proyectos, las y los postulantes deberán inscribirse en el Registro Único de Artistas y Gestores Culturales (RUAC). . Sistema Integral de Información Cultural (SII).- La Ley Orgánica de Cultura establece que el Sistema Integral de Información Cultural (SIIC) recopilará, sintetizará, difundirá y pondrá en valor la información del ámbito cultural y patrimonial, generada por las entidades públicas, privadas o comunitarias, la comunidad artística y la ciudadanía en general.. . Registro Único de Artistas y Gestores Culturales.- es una de las principales herramientas del SIIC, sirve para el registro de artistas y gestores cuya actividad económica u oficio se desarrolla en el campo de la cultura y las artes. Esta primera fase del RUAC está habilitada únicamente para personas naturales, pueden registrase voluntariamente los profesionales de la cultura y el arte, ya sean creadores, productores, gestores, técnicos o trabajadores que ejerzan diversos oficios.

(40) 23 en el sector, que se encuentran dentro del territorio nacional, migrantes o en situación de movilidad humana. Además de quienes se registren voluntariamente, en el RUAC constarán quienes hayan hecho uso de fondos concursables o cualquier otra herramienta de fomento a las artes impulsadas por el Ministerio de Cultura y Patrimonio u otra institución del Sistema Nacional de Cultura.. Beneficios de inscribirse en el RUAC.  Es uno de los requisitos que permitirá la inclusión de los artistas y gestores culturales en el régimen de la seguridad social.  Facilita la aplicación del Régimen Integral de Educación y Formación de Artes, Cultura y Patrimonio.  Permite el acceso a los incentivos tributarios contemplados en la Ley Orgánica de Cultura. . Incentivos Fiscales 1. Deducibilidad de Impuesto a la Renta por gastos personales en arte y cultura. 2. Incentivos a la promoción internacional de bienes y servicios artísticos y culturales: De acuerdo a lo estipulado en el Art.10, numeral 17 de la Ley de Régimen Tributario Interno, serán deducibles de la base imponible del impuesto a la renta de las micro, pequeñas y medianas empresas que produzcan bienes y servicios artísticos y culturales, durante 5 años, los gastos de viaje, estadía y promoción comercial para el acceso a mercados internacionales, ruedas de negocios o participación en ferias internacionales, y otros costos y gastos de similar naturaleza. 3. Exención de tributos al comercio exterior de bienes para uso artístico y cultural importados por personas naturales o jurídicas que consten en el Registro Único de.

(41) 24 Artistas y Gestores Culturales o sean parte del Sistema Nacional de Cultura, previa solicitud del Ministerio de Cultura y Patrimonio a la Autoridad Aduanera indicando el tipo y cantidad de mercancía que goce de este beneficio, para la posterior emisión de la exención por parte de la Autoridad Aduanera. 4. Régimen de Admisión Temporal para rexportación.- Podrán ingresar bajo este régimen bienes para uso artístico y cultural, cumpliendo con lo establecido en el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. . Red de espacios audiovisuales.- El Instituto de Cine y Creación Audiovisual de la cultura implementará la Red de Espacios Audiovisuales, integrada por cines, auditorios, salas de proyección, salas de uso múltiple, entre otros espacios convencionales y no convencionales, ya sea que se encuentren administrados por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen Especial, las universidades, y las comunidades y personas naturales o jurídicas que voluntariamente quieran ser parte de la Red. Aquellas instalaciones que sean aptas y funcionales para ser ocupadas por proyectos de diversificación de la programación cinematográfica, y que estén administradas por entidades públicas que tengan competencias en el ámbito cultural, deberán ser destinadas a recibir a emprendimientos de difusión y exhibición cinematográfica cultural, que le den uso permanente al espacio en acuerdo con la entidad administradora del mismo.. . FlacsoCine.- es una sala de cine de la FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales administrada, operada y programada por el Consejo Nacional de Cinematografía. El objetivo primordial de esta sala de cine es forjarse como un espacio cultural que aporte a las manifestaciones cinematográficas del sector audiovisual del país y promueva la exhibición de cine ecuatoriano, latinoamericano e.

(42) 25 independiente del mundo, bajo una mirada que sea incluyente y diversa que permita la formación de públicos, incluyendo infantiles y juveniles, logrando la socialización, inclusión e interacción entre productores, realizadores, exhibidores, ciudadanas y ciudadanos. Flacso Cine es una sala de uso gratuito para la exhibición de cine ecuatoriano, latinoamericano e independiente del mundo. La sala no tiene costo de alquiler para la exhibición de producciones audiovisuales tanto en cartelera, como en el caso de pruebas, calificación del municipio, screenings o talleres. La sala tiene un uso cultural en lo referente a su programación regular, la cual está diseñada por el programador de la sala de acuerdo a las necesidades del público y los productores nacionales. Además, de la programación regular FlacsoCine es un espacio destinado a apoyar a los productores y técnicos nacionales para que cuenten con el espacio para visionados, pruebas de color y audio, ruedas de prensa, grupos focales y calificación del municipio. . Retina Latina.- Retina Latina es una plataforma digital de difusión, promoción y distribución del cine latinoamericano, de carácter público y acceso gratuito e individual para los ciudadanos de la región desarrollada por seis entidades cinematográficas de América Latina: el Consejo Nacional de Cinematografía de Bolivia-CONACINE, el Consejo Nacional de Cinematografía del Ecuador-CNCINE (ahora IACC), la Dirección del Audiovisual, la Fonografía y los Nuevos Medios del Ministerio de Cultura del Perú, el Instituto Mexicano de Cinematografía de MéxicoIMCINE, el ICAU-Dirección del Cine y Audiovisual Nacional del Uruguay, y La Dirección de Cinematografía del Ministerio de Cultura de Colombia en la coordinación y secretaría técnica. La iniciativa cuenta con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo-BID, con Pro imágenes Colombia como organismo ejecutor y la colaboración de la Conferencia de Autoridades Cinematográficas de.

(43) 26 Iberoamérica-CACI a través de su programa DOCTV Latinoamérica del cual hacen parte 17 países latinoamericanos. Retina Latina busca conectar nuestras cinematografías con nuevos públicos e invitar a los ya existentes a conformar una gran comunidad cinéfila latinoamericana.. 1.3.2.. ANÁLISIS FODA DEL SECTOR AUDIOVISUAL EN ECUADOR. La fortaleza o debilidad del sector audiovisual de un país determina en buena medida la solidez de su identidad cultural y el grado de soberanía que es capaz de ejercer en el contexto global. Según Orlando Senna, Secretario del sector audiovisual del Brasil, la industria más importante del siglo XXI será la comunicación audiovisual. (CN Cine, 2016) Ilustración 6.- FODA Sector Audiovisual. Oportunidades. Fortalezas -Son generadoras de empleo directo e indirecto -Atraen al turismo y facilita la movilidad -Genera recursos sustentables a largo plazo -Contribuye a la cohesión social -Facilita la expresión de comunidades y pueblos. -Creciente interés por el estado por consolidar políticas culturales más rigurosas -El internet posibilita nuevas oportunidades a la industria cultural y creativa. -Aunque aún no son suficientes, cada vez se crean más fondos de fomento para el sector audiovisual.. FODA Amenazas. Debilidades -Bajos índices de contribución al PIB ecuatoriano -Presupuestos púbicos insuficientes -Falta de líderes, promotores o animadores socioculturales -Descordinación y debilidad organizativa -Falta de conocimiento. -Velocidad de la revolución tecnológica -Informalidad -Crecimiento de la piratería -Predominio de la cinematografía hollywwodense -Falta de formación de audiencias.. Elaboración: Jennifer Chango y Gustavo Moreano. 1.3.3.. REFERENTES EMPÍRICOS DE LA INVESTIGACIÓN.

(44) 27 . Tomar decisiones: entre la misión y la oportunidad El responsable de diseñar e implementar las políticas proviene de un sector cualquiera de las industrias culturales (la producción fonográfica o la exhibición escénica), donde ha desarrollado la mayor parte de su carrera profesional, por lo que conoce perfectamente el mapa del campo, la problemática que aqueja al sector y las soluciones que podrían aportar determinadas políticas públicas. Al mismo tiempo, los principales actores de los otros sectores de las industrias culturales y creativas-cámaras de empresarios, sindicatos, asociaciones profesionalesreclaman ayuda: cada uno de ellos sabe qué políticas de fomento necesita su propio sector. El proceso de priorización puede tener componentes más o menos racionales o subjetivos. Adoptar una metodología que fundamente la decisión sobre bases de transparencia y racionalidad contribuye a disminuir tensiones. Es conveniente analizar la situación del sector en su totalidad, sus lógicas e interacciones, para encontrar la secuencia de implementación más adecuada. (UNESCO, 2011). . La Economía Naranja como eje de desarrollo Actualmente, el comercio creativo se inclina en favor de los servicios, la delantera la tomarán las naciones con una estrategia digital en “mentefacturas” y que hagan de la Economía Naranja uno de sus principales ejes de desarrollo para la creación de empleos y riqueza. Otra oportunidad es convencer al talento de los 107 millones de jóvenes (entre 14 y 24 años, que viven en Latinoamérica y el Caribe” y construir un imperio basado en esta creatividad. Actualmente la cultura en su conjunto es tratada por la sociedad como un bien público, esta situación le hace mucho daño a los artistas y a los creativos, pues le.

(45) 28 niega al menos dos derechos fundamentales: el reconocimiento de su actividad como un trabajo legítimo y una remuneración adecuada. En el desarrollo de la Economía Naranja es posible cerrar las brechas sociales y a acercar a las personas más humildes con las más privilegiadas alrededor de un propósito común. (Buitriago & Duque, 2013). 1.4.. FUNDAMENTACIÓN LEGAL. Según la constitución del Ecuador, en su artículo 377, el Sistema Nacional de Cultura, tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional, proteger y promover la diversidad de las manifestaciones culturales, garantizando el ejercicio pleno de los derechos antes descritos; y que conforme al artículo 1 de la Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, en el cual se establece que la cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y del espacio; y al ser el Estado Ecuatoriano, suscriptor de diferentes convenios internacionales, que regulan y comprometen al país como Estado miembro, expidió la Ley de Cultura, la cual según su artículo 3, tiene como uno de sus fines: Reconocer e incentivar el aporte a la economía de las industrias culturales y creativas, y fortalecer sus dinámicas productivas, articulando la participación de los sectores públicos, privados, mixtos y de la economía popular y solidaria.. 1.5.. IDENTIFICACIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN DE LOS TÉRMINOS BÁSICOS Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN. Cine Entre la definición de cine que nos ofrece cualquier diccionario como "arte de representar imágenes en movimiento en una pantalla mediante la fotografía", hasta la concepción de Ricciotto Canudo como "artes rítmicas en movimiento rítmico, artes rítmicas en cuadros y esculturas de luz", o el mismo Orson Welles que lo define como "una cinta de sueños", existe.