Verificación y control de proyectos urbanísticos en el marco de la ley 388 de 1997 y del decreto 1000 0377 del 17 de mayo de 2017

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(1)Verificación y control de proyectos urbanísticos en el marco de la ley 388 de 1997 y del decreto 1000-0377 del 17 de mayo de 2017. Daniela Alexandra Rodríguez Orjuela Sebastián Rincón Peña Brenda Natalia Varón Chávez. Universidad Cooperativa De Colombia – Sede Ibagué Ingeniería Civil Ibagué- Tolima 2018.

(2) Verificación y control de proyectos urbanísticos en el marco de la ley 388 de 1997 y del decreto 1000-0377 del 17 de mayo de 2017. Daniela Alexandra Rodríguez Orjuela Sebastián Rincón Peña Brenda Natalia Varón Chávez. Directores Humberto Gonzalez Mosquera Ingeniero Civil Alexander Álvarez Rosario Ingeniero Industrial, Msc Y Phd En Ingeniería. Universidad Cooperativa De Colombia – Sede Ibagué Ingeniería Civil Ibagué- Tolima 2018.

(3) AGRADECIMIENTOS. Agradecemos primeramente a Dios nuestro señor por la oportunidad que hemos tenido de aprender, mejorar y de crecer con los conocimientos adquiridos en esta experiencia de trabajo. Al comité Calificador de esta práctica empresarial y solidaria, a nuestros directores Ing. Humberto González y el Ing. Alexander Álvarez que aportaron un gran apoyo para la culminación de este proyecto. A la Dirección de espacio público y Control Urbano de la Alcaldía Municipal de Ibagué, entidad donde se realiza la práctica y en especial al director de este grupo el Arquitecto Carlos Alberto Hoyos Melo; por la confianza depositada en nosotros para ejercer nuestra modalidad de grado. A nuestros profesores de la universidad cooperativa de Colombia sede Ibagué, por los aportes académicos, por ser más que educadores, amigos con los que en cada consejo de vida nos ayudaron a ser persistentes en mejorar día a día como personas y profesionales. A nuestra familia por creer en nosotros y luchar a nuestro lado, para obtener los gratificantes frutos que hoy en nuestros aprendizajes y logros se ven reflejados. A nuestros compañeros y amigos por compartir las angustias y alegrías en nuestro proceso académico, a todos ellos gracias. A quienes ya no se encuentran físicamente con nosotros, pero seguirán guiando nuestros pasos y estarán en nuestros corazones por siempre. Con mucho cariño.. Estudiantes del programa Ingeniería Civil Brenda Natalia Varón Sebastián Rincón Peña Daniela Rodríguez Orjuela.

(4) TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO ......................................................................................... 4 1 OBJETIVOS ....................................................................................................... 15 1.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................. 15 1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................ 15 2 DESCRIPCIÓN Y NATURALEZA DE LA ORGANIZACIÓN .............................. 15 2.1 MISIÓN INSTITUCIONAL ............................................................................ 16 2.2 VISIÓN INSTITUCIONAL............................................................................. 16 2.3 POLÍTICA DE CALIDAD .............................................................................. 16 2.4 OBJETIVOS DE CALIDAD .......................................................................... 16 2.5 SECRETARÍAS............................................................................................ 17 2.5.1 SECRETARÍA DE GOBIERNO.............................................................. 17 3 REQUERIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN ..................................................... 19 4 PLAN DE ACCIÓN ............................................................................................. 20 5 RESULTADOS ................................................................................................... 20 5.1 POBLACIÓN OBJETIVO ............................................................................. 21 5.2 ACTIVIDADES DE REVISIÒN Y DOCUMENTACIÒN ................................. 25 5.3 CARACTERIZACIÓN DE VENDEDORES INFORMALES........................... 26 5.3.1 Primera fase: identificación de vendedores ........................................... 26 5.3.2 Segunda fase: digitalización de información recolectada ...................... 27 5.3.3 Tercera fase: relocalización de vendedores (propuesta) ....................... 27 5.4 VISITAS EN CAMPO ................................................................................... 28.

(5) 5.4.1 Visitas por denuncias ciudadanas: ........................................................ 28 5.4.2 Quejas de otras secretarías ................................................................... 36 5.4.3 Verificación de construcciones (Permiso de ocupación) ........................ 37 5.4.4 Reconocimiento y verificación de las áreas objeto de cesión al municipio ......................................................................................................... 41 6 LOGROS Y LECCIONES APRENDIDAS........................................................... 45 6.1 LOGROS...................................................................................................... 45 6.2 LECCIONES ................................................................................................ 45 7 LIMITACIONES, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................... 45 7.1 LIMITACIONES............................................................................................ 46 7.2 CONCLUSIONES ........................................................................................ 46 7.3 RECOMENDACIONES ................................................................................ 47 8 ACTA DE CONFORMIDAD DE LA ORGANIZACIÓN ........................................ 48. 9. ANEXOS ......................................................................................................... 53 9.1 CONTENIDO 1 – INFORMES PERMISOS DE OCUPACIÓN APROBADOS Y NEGADOS DE LOS DISTINTOS PROYECTOS DE LA CIUDAD DE IBAGUÉ. ........................................................................................ 68 9.1.1. Proyecto Edificio Fortezza II ............................................................... 68. 9.1.2. Proyecto Urbanístico Torres Del Campo ............................................ 72. 9.1.3. Proyecto Parque Residencial Calatay ................................................ 74. 9.1.4. Proyecto Altagracia Parque Residencial ............................................ 76.

(6) 9.1.5. Permiso de ocupación proyecto Alminar Samoa ................................ 78. 9.1.6. Proyecto Ibanasca .............................................................................. 79. 9.1.7. Proyecto Salento ................................................................................ 82. 9.1.8. Proyecto Jardín Infantil Mapolapala ................................................... 84. 9.1.9. Proyecto Torreon de Santa Ana de Zorroza III Etapa ........................ 85. 9.1.10. Proyecto Biventti ............................................................................. 88. 9.2 CONTENIDO 2 – INFORMES DE ÁREAS DE CESIÓN EN PROCESO DE ENTREGA POR PARTE DE LOS CONSTRUCTORES, URBANIZADORES, PARCELADORES DE LOS PREDIOS E INFORMACIÓN DE TRÁMITES REALIZADOS Y FALTANTES, CON PARTICIPACIÓN EN REUNIONES ......... 92. 10. 9.2.1. Plan Parcial Arrolima .......................................................................... 92. 9.2.2. Plan Parcial La Samaria ..................................................................... 99. REFERENCIAS 107. ...........................................................................................

(7) TABLA DE FIGURAS Figura 1– Territorio en contexto – Ciudad de Ibagué ............................................. 21 Figura 2 – Evolución histórica de la ciudad de Ibagué ........................................... 23 Figura 3 – Ibagué por Comunas, Sur: Comunas (1, 2, 12,13), Centro: Comunas (3, 4, 10,11), Norte: Comunas (5, 6, 7, 8, 9) ............................................................... 24 Figura 4 - Sectores donde se realizaron actividades durante la Practica Social, Empresarial y Solidaria, Ibagué – Tolima. ............................................................. 25 Figura 5 – Invasión al Espacio Público por parte de la construcción ubicada en la en la Carrera 8 # 121-129 ...................................................................................... 30 Figura 6 – Zona de aislamiento de la “Quebrada Agua Blanca” que colinda con el Colegio Cisneros de Quezada (No Cumple) .......................................................... 38 Figura 7- Resumen de Permisos de Ocupación durante la práctica Empresarial Social y Solidaria ................................................................................................... 41 Figura 8 - Tramite del permiso de ocupación de obras terminadas. ...................... 42 Figura 9 - Tramite para la transferencia del derecho de dominio de las áreas de cesión obligatoria y gratuita ................................................................................... 44 Figura 10- Certificado cumplimiento de horas Brenda Varón ................................ 50 Figura 11 Certificado cumplimiento de horas Sebastián Rincón ............................ 51 Figura 12 Certificado cumplimiento de horas Daniela Rodríguez .......................... 52 Figura 13 - Forma de los formatos digitales empleados para la organización de la información de las licencias constructivas (Control Urbano 2018 Caja 3 Carpeta 4) ............................................................................................................................... 53 Figura 14 - Detalle del comercio informal en la zona centro área comprendida entre la calle 11 a 16 entre carreras 2° y 3° (a) Toma de datos a vendedores ambulantes informales en la zona centro de la ciudad de Ibagué (calle 12 con carrera 3° a 4°) (b) Toma de datos a vendedores ambulantes informales en la zona centro de la ciudad de Ibagué (calle 14 con carrera 2° a 3°) ................................. 54 Figura 15 -.

(8) Mapa del área de estudio (carrera 2° a 3° con calle 14) Ibagué. Se evidencia la mayor demanda de vendedores ambulantes informales. ................... 55.

(9) – Figura 16. Acta No. 2 entrega virtual y física de la caracterización realizada en la. zona centro de la ciudad de Ibagué ....................................................................... 56 Figura 17 - Registro fotográfico de visitas verificadas mediante acta entregada al despacho. .............................................................................................................. 57 Figura 18-Visitas de verificación por presunto incumplimiento a la licencia de construcción (a) no cumple con el perfil vial ya que la ZPA y el andén es de dos metros y posee por el norte 1 metro y por el sur 1.60 metros; las viviendas uno (1), Dos (2) y tres (3) presentan tres pisos no dos como lo aprueba la licencia; (b) las zonas verdes y la zonas de equipamiento no están identificadas ni urbanizadas; (c) planos de licencia de urbanismo por el cual se concede una licencia de urbanización y se niega una licencia de construcción. .......................................... 58 Figura 19 – Plan Parcial el Recreo ........................................................................ 59 Figura 20 - Informe visita de verificación realizado para dar respuesta a solicitud sobre la verificación del cumplimiento de obligaciones contenidas en el plan parcia “El Recreo” Pág. 1 de 6 ......................................................................................... 60 Figura 21 - Informe visita de verificación realizado para dar respuesta a solicitud sobre la verificación del cumplimiento de obligaciones contenidas en el plan parcia “El Recreo” Pág. 2 de 6 ......................................................................................... 61 Figura 22 - Informe visita de verificación realizado para dar respuesta a solicitud sobre la verificación del cumplimiento de obligaciones contenidas en el plan parcia “El Recreo” Pág. 3 de 6 ......................................................................................... 62 Figura 23 - Informe visita de verificación realizado para dar respuesta a solicitud sobre la verificación del cumplimiento de obligaciones contenidas en el plan parcia “El Recreo” Pág. 4 de 6 ......................................................................................... 63 Figura 24 - Informe visita de verificación realizado para dar respuesta a solicitud sobre la verificación del cumplimiento de obligaciones contenidas en el plan parcia “El Recreo” Pág. 5 de 6 ......................................................................................... 64 Figura 25 - Informe visita de verificación realizado para dar respuesta a solicitud sobre la verificación del cumplimiento de obligaciones contenidas en el plan parcia.

(10) – “El Recreo” Pág. 6 de 6 ......................................................................................... 65 Figura 26 Requisitos solicitud permiso de ocupación ......................................... 66 Figura 27 – Acta de visita para la expedición del certificado de ocupación ........... 67 Figura 28 - Proyecto Edificio FORTEZZA Il ........................................................... 69 Figura 29 – Observaciones realizadas por el técnico (a) tapas en concreto en desnivel (b) Seguridad en el lugar de instalación de medidores e interruptores (c) demarcación de parqueaderos públicos. ............................................................... 70 Figura 30 -. Segunda visita para corrección de observaciones (a) se verifica. demarcación correcta de parqueaderos (b) aislamiento a la zona en construcción (c) Tapas en concreto niveladas (d) se mira a detalle los planos de parqueaderos , ya que no coincidían. ............................................................................................. 71 Figura 31 – Proyecto Urbanístico Torres del Campo ............................................. 72 Figura 32 - Proyecto Urbanístico Torres del Campo (a) ........................................ 73 Figura 33 – Proyecto Parque Residencial Calatay ................................................. 74 Figura 34 – Proyecto Parque Residencial Calatay (a) cubierta (placa) con áreas de zonas verdes sintéticas (b) parqueaderos de cada torre ...................................... 75 Figura 35 – Proyecto Altagracia Parque Residencial ............................................ 76 Figura 36 – Proyecto Alta Gracia Parque Residencial (a) (b) ................................ 77 Figura 37 – Proyecto Alminar Samoa .................................................................... 78 Figura 38 – Proyecto Ibanasca .............................................................................. 80 Figura 39 – Proyecto Ibanasca (a) verificación de licencias de construcción de acuerdo a la etapa que se iba a entregar (b) revisión de parqueaderos ................ 81 Figura 40 – Proyecto Salento................................................................................. 82 Figura 41 – Proyecto Salento (a) (b) ...................................................................... 83 Figura 42 – Proyecto Jardín Infantil Mapolapala .................................................... 84 Figura 43 – Proyecto Jardín Infantil Mapolapala (a) (b) ......................................... 85 Figura 44 - Proyecto Torreón de Santa Ana de Zorroza III Etapa .......................... 86 Figura 45 – Proyecto Torreón de Santa Ana de Zorroza III Etapa (a) verificación de.

(11) – licencias de construcción de acuerdo a la etapa que se iba a entregar (b) Revisión de parqueaderos públicos (c) Revisión de parqueaderos Privados (d) comprobación de paramento en campo y plano. ................................................... 87 Figura 46 Proyecto Edificio Biventti .................................................................... 88 Figura 47 – Proyecto Biventti (a) revisión de paramento en campo y plano (b) verificación de licencias de construcción de acuerdo a la etapa que se iba a entregar. ................................................................................................................ 89 Figura 48 – Acta de visita para la expedición del certificado de permiso de ocupación .............................................................................................................. 90 Figura 49-Informe de Permiso de ocupación del proyecto SALENTO. .................. 91 Figura 50 – Plan Parcial Arrolima .......................................................................... 93 Figura 51 – Estado actual de las zonas de cesión. (a) Cesión equipamiento 3%, (b) MP-4, (c) MP-5, (d) Cesión parque y Z.V., (e) Cesión equipamiento 1%, Cesión equipamiento 2% ................................................................................................... 94 Figura 52 – Cuadro de áreas de cesión verificadas ............................................... 96 Figura 53 - Cuadro de áreas de cesión (Equipamientos) verificadas ..................... 97 Figura 54 - Estado actual de las zonas de cesión Verificadas (a) Mp-5 (b) MP-1 (c) MP-8 (d) Mp-4 (35%) (e) Mp-4 (35%) (f) Equipamientos 3% (g) MP-6 .................. 97 Figura 55– Plan Parcial la Samaria ........................................................................ 99 Figura 56 - Plan parcial la samaria (a) EQ1: ZONA DE EQUIPAMIENTO 1 (b) EQ2: ZONA DE EQUIPAMIENTO 2 (c) EQ3: ZONA DE EQUIPAMIENTO 3 (d) EQ4: ZONA DE EQUIPAMIENTO 4. ................................................................... 101 Figura 57 – Formato de Asistencia interna .......................................................... 102 Figura 58 – Acta de visita campo de áreas de cesión .......................................... 103 Figura 59- Informe sobre Áreas de Cesión por parte del Plan Parcial Arrolima ... 104 Figura 60- Firmas de aprobación de informe de Áreas de Cesión Plan Parcial Arrolima ............................................................................................................... 105 Figura 61- Presentación de Estudiantes por parte Del Jefe de Programa de Ingeniería Civil en la Universidad Cooperativa de Colombia. ............................. 106.

(12) –.

(13) Tablas Tabla 1- Activdades Realizadas............................................................................. 20 Tabla 2 - Área de ocupación del espacio público en la construcción ubicada en la en la Carrera 8 # 121-129 ...................................................................................... 31 Tabla 3 - Información general de las visitas realizadas por invasión al espacio público, realizadas en la comuna 7-Barrio santa ana. ........................................... 33 Tabla 4– Cuadro resumen de las visitas verificación de por denuncias ciudadanas de presunta infracción a la ley 388 y decreto 640 en la ciudad de Ibagué realizadas durante la practica Social, Empresarial y Solidaria. .............................. 35 Tabla 5 - Visitas según presunta infracción ........................................................... 36 Tabla 6 – Resumen de visitas según Comunas de la Ciudad de Ibagué ............... 37 Tabla 7 - Resumen procesos permisos de ocupación ........................................... 40 Tabla 8- Resumen de Procesos de Áreas de Cesión ............................................ 45.

(14) INTRODUCCIÓN El presente trabajo hace especial énfasis al control del espacio público y urbano, debido al crecimiento poblacional y constructivo que demanda un cumplimiento del POT (plan de ordenamiento territorial) en la ciudad de Ibagué. Las comunidades y empresas hacen apropiación indebida de los espacios para obtener beneficio propio; pues esto lo hacen ya que creen que no pertenecen a alguna persona en específico. Lo dicho anteriormente, se ve reflejado en diferentes aspectos como: usurpación de andenes por el comercio informal, apropiación de terrenos pertenecientes al Municipio; entre ellos: andenes, zonas de equipamiento y zonas verdes, generados por propietarios de edificaciones o casas. Para promover una ciudad organizada y con proyecciones al desarrollo, son generadas normas, y a su vez son delegadas a entidades que velen por su cumplimiento. En el desarrollo de la práctica en el Grupo Espacio Público y Control Urbano, se contribuyó a la ejecución de distintas actividades como: aprobación de permisos de ocupación a los proyectos, tramite de transferencia de áreas que corresponden al municipio, verificación de la documentación legal y dimensiones de las construcciones, restitución de los bienes públicos, entre otras; las cuales serán abordadas en el desarrollo del proyecto. Las normas que serán consideradas durante el desarrollo de las actividades de esta práctica son: la Ley 388 de 1997 fundamenta el ordenamiento del territorio en los siguientes principios: “la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficio”; decreto 640 de 1937 “Por el cual se reglamenta el artículo 208 de la ley 4 de 1913 sobre restitución de bienes de uso público”, Decreto 10000377 del 17 de Mayo de 2017 "Por el cual se define el procedimiento de transferencia de dominio y entrega física de las áreas de cesión obligatorias y gratuitas del espacio público", Decreto 1077 de 2015 Artículos 2.2.6.1.4.1, 2.2.6.1.4.4, 2.2.6.1.4.5, 2.2.6.1.4.6, 2.2.6.1.4.7 "Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector vivienda, ciudad y territorio"..

(15) 1. OBJETIVOS. 1.1 OBJETIVO GENERAL Verificación y control de proyectos urbanísticos en el marco de la Ley 388 de 1997 y del decreto 1000-0377 de 17 de mayo de 2017. 1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS • • •. •. •. Verificar el cumplimiento de las normas y la ley 388 de 1997 a través de visitas técnicas de control urbano. Elaborar informes de las visitas técnicas realizadas por el supervisor Rectificar las dimensiones estipuladas en los documentos que fueron presentados a la entidad de Espacio público y control urbano, con el acompañamiento del equipo de trabajo. Verificar y asesorar con el acompañamiento del equipo de trabajo a las constructoras que estén ejecutando proyectos en la ciudad de Ibagué, acerca de los requisitos necesarios que se deberán cumplir de acuerdo con el Art 2.2.6.1.4.6/7/8 ley nacional 1077 del 2015 Desarrollar las diferentes labores o actividades que sean asignadas, dentro del campo de la ingeniería civil.. 2 El. DESCRIPCIÓN Y NATURALEZA DE LA ORGANIZACIÓN. Municipio. de. Ibagué. como. entidad. fundamental. de. la. división. políticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. (Ibagué, Alcaldía de Ibagué, s.f.).

(16) 2.1 MISIÓN INSTITUCIONAL El Municipio de Ibagué como entidad pública territorial, garantiza el desarrollo humano, social, económico y cultural de la ciudadanía, en armonía con el medio ambiente, a través de la implementación de planes y programas que promueven de manera eficaz, eficiente y efectiva la gestión transparente de los recursos públicos. 2.2 VISIÓN INSTITUCIONAL El municipio de Ibagué en el año 2019 será una ciudad más amable para todos sus habitantes, con una Administración incluyente, comprometida con el desarrollo y bienestar integral de la ciudadanía, con amplia participación comunitaria, pionera en la exaltación del folclor y afianzada como territorio digital. Reconocida como una Ciudad Intermedia líder en la Región Centro de nuestro País, generando excelentes condiciones para la inversión foránea y con alto grado de compromiso por parte de sus instituciones Públicas y Privadas. (Ibagué, Alcaldía de Ibagué, s.f.) 2.3 POLÍTICA DE CALIDAD La Alcaldía de Ibagué a través del fortalecimiento institucional y el mejoramiento continuo de los procesos de gestión pública propende por el adecuado ejercicio de los derechos humanos, la equidad y la justicia en los ámbitos social, económica y cultural en búsqueda de la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos de manera oportuna y efectiva. 2.4 OBJETIVOS DE CALIDAD • • •. Propender por el fortalecimiento institucional y la mejora continua de los procesos administrativos. Generar estrategias que propendan por el adecuado ejercicio de los derechos humanos. Fortalecer la equidad y la justicia en ámbitos social, económica y cultural. Atender de manera oportuna y eficaz las solicita.

(17) 2.5 SECRETARÍAS Para el buen desarrollo de los planes y programas a ejecutar, la alcaldía cuenta con distintas secretarias que se encargan de desarrollar distintas actividades necesarias para cumplir un buen mandato, las secretarias son: • • • • • • • • • • • •. Secretaría Administrativa Secretaría de a la gestión y asuntos de la Juventud Secretaría de Bienestar social Secretaría de Cultura y Turismo Secretaría de Desarrollo Rural Secretaría de Educación Secretaría de Gobierno Secretaría de Hacienda Secretaría de Infraestructura Secretaría de Planeación Secretaría de Salud Secretaría de Transito, Transporte y Movilidad. 2.5.1 SECRETARÍA DE GOBIERNO Las funciones a cumplir por esta secretaria se encuentran enfocadas a los derechos colectivos y obligaciones de ley para el buen y justo desarrollo de la ciudad, por ende, está crea dependencias para cumplir con los objetivos asignados. • • •. Grupo de Espacio Público y Control urbano Cuerpo Oficial de Bomberos Grupo de Justicia y Orden público.. Según el Decreto de cargos 774 del 04-12-2008 las funciones que debe desarrollar la secretaria de gobierno son: •. • •. Aplicar las medidas policivas administrativas de protección a derechos colectivos, como el espacio público, el medio ambiente de conformidad de la ley. Adelantar procesos administrativos sancionatorios de protección a los derechos colectivos. Conocer de las contravenciones e infracciones relacionadas con sellamientos, demoliciones, suspensiones y construcción de obras y de todo lo relacionado con esta materia que se encuentren consagrados en el Código Nacional de Policía, Código Departamental de Policía, Ley 9 de 1989, Ley.

(18) • •. •. • •. •. •. 388 de 1997, Plan de Ordenamiento Territorial, Normativa Municipal de Urbanización y Usos del Suelo y demás normas que las modifiquen, adicionen o deroguen, dentro de la respectiva jurisdicción, aplicando las sanciones del caso, a quienes parcelen, urbanicen, construyan sin licencia o contravengan disposiciones legales. Aplicar las sanciones urbanísticas consagradas en la Ley 388 de 1997 y disposiciones complementarias. Conocer de las contravenciones relacionadas con la actividad comercial y los establecimientos de tal tipo, contempladas en el Código Nacional de Policía, Código Departamental de Policía, Ley 232 de 1995 y de más normas que la modifiquen, adicionen o deroguen las anteriores, así como también, dar aplicación a las sanciones tales como : multas, sellamientos, conminaciones, con prontitud eficiencia y competencia. Velar con el cumplimento de las normas que regulan las actividades organizadas de rifas, juegos y espectáculos, así como también las de control de los establecimientos que las desarrollen. Fijar políticas y velar por el cumplimiento de las normas de publicidad exterior visual. Apoyar la identificación del espacio público invadido por bienes muebles e inmuebles y comunicar oportunamente a las inspecciones de policía para que procedan conforme a las normas legales vigentes. Ejercer la vigilancia y control durante la ejecución de construcciones autorizadas por los curadores urbanos para asegurar el cumplimiento de las licencias de urbanismo o de construcción y demás especificaciones previstas en plan de ordenamiento territorial, normativa municipal de urbanización y usos del suelo y demás disposiciones complementarias. Ejercer el control de precios, pesas y medidas..

(19) 3. REQUERIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN. En la ciudad de Ibagué existe una tendencia al desarrollo inmobiliario que busca mayor aprovechamiento del suelo, sin ajustarse las normas y disposiciones de ordenamiento territorial en algunas ocasiones. (Picón, 2018) La verificación de obras civiles es parte vital en el control urbanístico de una ciudad, ya que obliga a los predios a respetar el espacio público y con esto evitar que las construcciones alteren el desarrollo esperado según el plan de ordenamiento territorial (POT), contribuyendo de esta forma a la construcción de una ciudad más organizada, con vías hacia el progreso y conciencia urbanística. En virtud del convenio No. 0869 del 15 de Junio de 2016, firmado entre la Alcaldía Municipal de Ibagué, y la Universidad Cooperativa De Colombia, que tiene como objeto “Convenio marco aunando esfuerzos técnicos, logísticos, administrativos y económicos para la ejecución de operaciones técnicas, científicas, y consultivas e impulso de actividades encaminadas al bienestar de los habitantes del Municipio entre la alcaldía de Ibagué y la Universidad Cooperativa de Colombia para adelantar programas de interés común, presentándose la colaboración asesoría y apoyo científico, propios de sus objetivos y funciones con miras al logro de sus fines y aprovechamiento racional y óptimo de sus recursos en beneficio de las partes de la comunidad y el país”, la directora del Grupo de Gestión de Talento Humano solicito tres (3) estudiantes a la universidad para el desarrollo de actividades que requieren conocimientos y aptitudes adquiridas a lo largo del proceso de aprendizaje en la carrera profesional de Ingeniería Civil. Con esta práctica se busca verificar el cumplimiento de parámetros y lineamientos establecidos en la normatividad vigente en la ciudad de Ibagué, para proyectos urbanos que lleguen al despacho de la dirección de Espacio Público y Control Urbano, a través de visitas técnicas realizadas por el equipo de practicantes de ingeniería civil con acompañamiento del ente citado anteriormente..

(20) 4. PLAN DE ACCIÓN. Durante la práctica empresarial y solidaria aprobada para ser desarrollada en la dependencia de Espacio público y Control Urbano, se programaron las siguientes actividades: • •. •. • •. •. Realizar visitas técnicas de control urbano, para verificar el cumplimiento de las normas y ley 388 de 1997. Verificar y asesorar con el acompañamiento del equipo de trabajo a las constructoras que estén ejecutando proyectos en la ciudad de Ibagué, acerca de los requisitos necesarios que se deberán cumplir de acuerdo con el Art 2.2.6.1.4.6/7/8/9/10/11/12/13 ley nacional 1077 del 2015. Revisar proyectos urbanos en la ciudad de Ibagué que lleguen a los despachos de la dirección Espacio Público y Control Urbano conforme con el decreto 1000-0377 de 17 de mayo 2017 “Por el cual se define el procedimiento de transferencia de dominio y entrega física de las áreas de cesión obligatorias y gratuitas del espacio público” por tanto se debe verificar que cumplan tanto los documentos técnicos y planos estructurales como las construcciones realizadas de cada proyecto, respetando el margen legal de espacio público y urbanístico en la ciudad de Ibagué. Acompañamiento a las visitas técnicas para el otorgamiento del permiso de habitabilidad a los proyectos de la ciudad. Acompañamientos a las inspecciones de policía para determinar y dar concepto técnico, en el procedimiento en dichas infracciones a la ley 1801 del 2016. Apoyo en la caracterización de los vendedores, para la implementación y sectorización en el espacio público de la ciudad. 5. RESULTADOS. Las actividades desarrolladas en este proyecto fueron clasificadas en tres grandes grupos de acuerdo con su naturaleza, dicha clasificación es presentada a continuación: I.. Actividades de revisión y documentación en las instalaciones de Espacio Público y Control Urbano II. Caracterización de vendedores informales en la zona centro de la ciudad de Ibagué III. Visitas en campo de asuntos relacionados con el espacio público.

(21) • •. 1. Quejas ciudadanas: Invasión al espacio público Construcción sin licencia 2. Quejas provenientes de otras secretarías o dependencias de la alcaldía 3. Verificación de construcciones de acuerdo con lo estipulado en la licencia (Permiso de ocupación) 4. Reconocimiento y verificación de áreas objeto de cesión al municipio. De forma consolidada se ejecutaron un total de 738 actividades, las cuales de acuerdo a su naturaleza son presentadas en la siguiente tabla: Tabla 1- Actividades Realizadas Actividad Actividades de Revisión y Documentación Caracterización vendedores informales. Cantidad 251 455. Visitas en campo Invasión al Espacio público. 17. Construcción sin licencia. 1. Quejas de otras secretarías Verificación de construcciones. 1 10. Estado y cantidad de áreas. 2. TOTAL. 738. Fuente: Los Autores 5.1 POBLACIÓN OBJETIVO Las actividades ejecutadas en este proyecto tuvieron lugar en la ciudad de Ibagué (Tolima). Esta ciudad “está localizada en la vertiente oriental de la cordillera central, la mayor parte sobre una planicie de piedemonte que extiende hasta el valle del rio Magdalena y es conocida como la meseta o abanico de Ibagué. El casco urbano se enmarca entre las coordenadas 997000 – 985500 m N y 867000 – 883000 m E. Su extensión se estima en 45 km2 y su altitud entre 1000 y 1335 metros. Según el DANE, la ciudad tenía 495246 habitantes en el año 2005.” (Hermelin, 2007)..

(22) Figura 1– Territorio en contexto – Ciudad de Ibagué. Fuente: (Ibagué, Primer Foro Ibagué a la luz del cambio climático, 2018) Antecedentes La ciudad de Ibagué está en constante crecimiento que a su vez produce un aumento en la demanda de las necesidades básicas como suministro de agua potable, vivienda y alimentos entre otros. Sin embargo, y como se aprecia en la Figura 2, la ciudad ha crecido en los últimos años hacia la zona norte, oeste y hacia donde la superficie tiende a tener una pendiente muy inclinada (sobre zonas montañosas), esto hace que cada vez los lugares queden cada vez más lejos, esto ha ocurrido según (Picón, 2018) porque no había una regulación de la ciudad en cuanto a su crecimiento en anteriores administraciones por lo que se ha desaprovechado espacio optimo donde la pendiente es muy baja y se debió haber gestionado después de su proyección el crecimiento real. Se hace imprescindible entonces, la participación de entidades gubernamentales como Espacio Público y Control Urbano para conocer cómo se está comportando la ciudad en términos de respetar el espacio público y gestionar el control urbano, obedecer las leyes que a este le compete y de esta manera generar también datos actualizados de lo que ocurre y así plantear soluciones adecuadas a los problemas existentes..

(23) Problemas de la falta de organización en el crecimiento de la ciudad: • •. • •. Crecimiento: Hacia los cerros en vez de hacia la parte plana. Ocupar espacio de manera ineficiente: Hacia la zona norte y oeste de la ciudad, lo que genera trayectos más largos para la construcción de equipamientos y las demás demandas de los ciudadanos. Permitir asentamientos cerca a zonas hídricas Poco espacio público: Falta de esparcimiento para las personas 0,4 m2 en los estratos bajos y 4 m2 por habitante en estratos medios. (Según la Organización mundial de la salud lo aconsejable para las ciudades es 20 m 2 de espacio verde por habitante).. Figura 2 – Evolución histórica de la ciudad de Ibagué. Fuente: (Picón, 2018) La ciudad de Ibagué está distribuida en trece comunas, las cuales son convenientes para precisar con eficiencia cada sector..

(24) Figura 3 – Ibagué por Comunas, Sur: Comunas (1, 2, 12,13), Centro: Comunas (3, 4, 10,11), Norte: Comunas (5, 6, 7, 8, 9). Fuente: Adaptado por el Autor (CIMPP- Secretaría de Planeación, 2018) Como se puede evidenciar en la Figura 4 fueron realizadas actividades en varios sectores de la ciudad de Ibagué, en los que era necesaria la presencia de la entidad de espacio público y control urbano.. Figura 4 - Sectores donde se realizaron actividades durante la Practica Social, Empresarial y Solidaria, Ibagué – Tolima..

(25) Fuente: Adaptado por el Autor (CIMPP- Secretaría de Planeación, 2018). 5.2 ACTIVIDADES DE REVISIÒN Y DOCUMENTACIÒN Esta actividad se llevó a cabo mediante el análisis de documentos de licencias constructivas en la ciudad de Ibagué las cuales se encontraban en físico organizadas por carpetas y cajas; estos documentos fueron organizados en archivo digital mediante hojas de cálculo por medio de la herramienta Excel, para dar lugar a evidencia virtual (Curaduría, nombres, apellidos, dirección, barrio, comuna, resolución, estado proceso). Fue necesario el análisis y organización de cada caso para poder dar las respuestas eficaces a los requerimientos exigidos. Mediante la realización de esta actividad se logró reconocer diferentes documentos de licencias de construcción, sus partes, numero de radicado, fechas, orden y las diferentes razones por las que puede ser negada o aceptada, además de los tipos.

(26) de licencias: de modificación, nuevas o prorrogas del tiempo inicial pactado, por lo que fue bastante enriquecedor y útil para la profesión. Con esta actividad se obtuvo la organización de 251 documentos dispuestos en cinco (5) libros digitales mediante la utilización de la herramienta Excel, los cuales fueron nombrados según los números de caja y carpeta en los que se ubican los documentos físicos. “En la Figura 13 ubicada en los anexos se visualiza un ejemplo de la forma en la que eran organizados los datos de las licencias en la base de datos”. 5.3 CARACTERIZACIÓN DE VENDEDORES INFORMALES De acuerdo a las directrices impartidas por la Dirección de Espacio Público y Control Urbano, se realizó caracterización de los vendedores informales de la zona centro; donde consistió en la identificación personal y actividad económica que desarrollan sobre las áreas constitutivas de espacio público, con el fin de determinar las ocupaciones irregulares por parte de los vendedores. Las zonas que se identificaron están comprendidas desde la calle 11 hasta a la calle 16 entre carreras 2da y 4ta. La actividad en mención fue realizada desde el 15 de febrero al 20 de marzo de 2018 en donde se designaron dos equipos de trabajo; los cuales realizaron la caracterización de acuerdo a las directrices impartidas por parte de la Dirección de Espacio Público y Control Urbano, colaborándose mutuamente cuando fuese necesario para culminar las actividades diarias. 5.3.1 Primera fase: identificación de vendedores Esta actividad consistió en tomar los datos en planilla de cada uno de los vendedores que se encontraban ocupando espacio público de manera irregular y permanente, sobre las calles objeto de la caracterización (nombre, apellido, C.C., celular, tipo de comercio) y a la vez realizar la medición del área ocupada, ubicándolos dentro del perfil vial en cuadernillos guías..

(27) 5.3.2 Segunda fase: digitalización de información recolectada La segunda fase consistió en digitalizar la muestra recogida de los vendedores informales de la zona centro, en los formatos para la creación de una base de datos acompañada por tablas dinámicas y gráficas; las cuales permitirán visualizar la información que servirá como herramienta para el análisis y desarrollo de estrategias para recuperar y evitar la ocupación del espacio público. 5.3.3 Tercera fase: relocalización de vendedores (propuesta) En la tercera fase se realizó la ubicación de los vendedores en el mapa del Municipio de Ibagué a través del programa AUTOCAD, numerados en orden, con dimensiones a escala para lograr una mejor visualización de la ocupación del espacio público de las calles objeto de la caracterización. “En la Figura 15 de los Anexos a manera de ejemplo se presenta el mapa de la zona en intervención apreciando en está la calle 14 entre 2da y 3ra, y en la cual se evidencio la mayor demanda de vendedores informales en invasión al espacio público (recuadros en color rosa)”. La actividad de caracterización fue culminada con éxito, en total se recogió la información de 455 vendedores informales de la zona centro de Ibagué objeto de estudio; donde se determinó que la calle 14 tiene la más alta ocupación de espacio público según las estadísticas obtenidas. El área total de la vía se encontraba afectada en un 10,53% por los vendedores informales estacionarios. Se digitalizó la información recolectada, y se representó de forma tal que se pudiese organizar y visualizar datos reales de la problemática, a partir de la información recolectada y generar diagnósticos que respondan a las necesidades actuales de la ciudad y así generar los diferentes programas u estrategias, que permitan dar solución a las ocupaciones indebidas del espacio público por parte de los vendedores informales. Se hizo entrega mediante acta (No. 002 20 de marzo de 2018) de los siguientes productos obtenidos en medios ópticos y físicos de la caracterización: I.. Planillas utilizadas y diligenciadas en campo según el formato destinado a la caracterización. (29 páginas)..

(28) II. III.. IV. V.. VI.. Registros fotográficos de las actuaciones realizadas en campo (CD). Base de datos de la caracterización de vendedores informales realizada en el centro de la ciudad con tablas dinámicas que permiten visualizar y cuantificar mejor los datos obtenidos, perfil vial con porcentajes de las áreas ocupadas en la vía por parte de los vendedores respecto al área total de la misma en documente Excel. (CD). Documento digital tipo PDF correspondiente a las planillas que fueron utilizadas. (CD). Documento digital del plano de Ibagué con la ubicación numerada de cada vendedor caracterizado entre las calles 11 -16 entre carreras segunda y cuarta en el centro de la ciudad de Ibagué (tipo .dwg) para que pueda ser observado o modificado si es necesario en el futuro. (CD). 12 planos digitales tipo PDF correspondientes a cada tramo entre carrera y carrera de las seis calles caracterizadas. (CD).. “Desde la Figura 14 hasta la Figura 16 de los anexos, se encontrará información pertinente de la caracterización realizada en la zona centro de la ciudad de Ibagué”. 5.4 VISITAS EN CAMPO Durante el desarrollo de la práctica fueron reconocidas distintas leyes y decretos, los cuales mediante la realización de visitas técnicas y resultados de las mismas; se contribuyó a que fueran obedecidas o a veces incluso conocidas y así se pudo contribuir a su cumplimiento. Se realizó un informe de cada visita realizada y luego se tenía un control jurídico de cada proceso. Como fue citado anteriormente, las visitas de campo se clasificaron de acuerdo con su naturaleza (ver Tabla 1- Actividades Realizadas - Actividades Realizadasal inicio del capítulo), a continuación son presentadas dichas actividades siguiendo el mismo orden: 5.4.1 Visitas por denuncias ciudadanas: La inspección de policía del municipio se encarga de solicitar a la entidad encargada “Espacio Público y Control Urbano”, llevar a cabo visitas técnicas en la verificación de la ley 388 y decreto 640 a presuntos infractores del municipio. Fueron realizadas las mediciones y toma de datos pertinentes en cada lugar visitado y se dieron.

(29) resultados concretos que contribuyeron a la continuación de los procesos que se llevan a cabo en el despacho contra el presunto infractor. 5.4.1.1 Invasión Espacio Público Para la realización de estas actividades, la norma considerada fue el decreto 640 de 1937. Estas visitas tienen su origen en quejas realizadas por la comunidad con relación al uso espacio público. El total de presuntos infractores fue de 17. Se pudo observar que en la totalidad de los casos, son construcciones que tienen algún tipo de conflicto con la línea de paramento establecida por el POT (Las construcciones llegaban más allá de la línea correspondiente invadiendo así el espacio público) a manera de ilustración en la Figura 5, se presenta caso de invasión en la Carrera 8 # 121-129 Predio localizado junto a la Casa Eventos Azul Celeste, en la cual parte de la construcción de acuerdo al perfil vial estaría ocupando parte del área destinada a anden y antejardín.. Figura 5 – Invasión al Espacio Público por parte de la construcción ubicada en la en la Carrera 8 # 121-129.

(30) 4m 8m. Fuente: Los Autores Tabla 2 - Área de ocupación del espacio público en la construcción ubicada en la en la Carrera 8 # 121-129 Descripción. Largo (m). Ancho (m). Área (m2). Área de ocupación cerramiento. 8. 4. 32. Área Total (m2). 32. La actividad daba inicio en la dirección de los predios a verificar, allí se revisaron los planos y documentos que habían sido entregados, posteriormente, se procedió a verificar los perfiles viales existentes, los cuales debían coincidir con los perfiles viales actuales en el plan de ordenamiento territorial..

(31) En el momento de la visitas se realizó contacto con las personas encargadas o presentes actualmente en el predio presuntamente infractor, y se les dio a conocer acerca del proceso actual del que estaban haciendo parte. Al concluir con la medición, se daba aviso a la personas responsables de los resultados y en caso de ser infractores (en todas las visitas realizadas en esta actividad las medidas en el sitio de visita no correspondían con las de los perfiles viales vigentes), se explicaba el porqué de esto y a su vez se dieron las correcciones pertinentes que debían realizar, para eliminar la infracción y llevar a cabo la consumación de aquel proceso. Materiales: Por medio de materiales como cintas métricas, GPS o Sistema de Posicionamiento Global (Global Positioning System), y demás equipos que estuviesen dispuestos para realizar la respectiva medición y verificación de las áreas motivo de visita técnica. En esta actividad se evidenció cuáles son las medidas destinadas para los perfiles viales en el POT (Plan de Ordenamiento Territorial) , los cuales contribuyen a que la ciudad se desarrolle de manera organizada, se entendió el por qué se realizan en la ciudad este tipo de procesos; pues los ciudadanos deben comprender que existe una ley y debe acatarse, porque de lo contrario pueden generar problemas en la ciudad en el flujo de peatones y vehículos; también se aplica multas a quien ocasione estos problemas con su indebida ejecución de las obras..

(32) Tabla 3 - Información general de las visitas realizadas por invasión al espacio público, realizadas en la comuna 7-Barrio santa Ana. No.. Nombre. Dirección. 1. Bodega no. 1 Bimbo. Carrera 8 no 122 -67 Bodega No 1. 7. Santa Ana. Bodega no. 2 Bimbo. Carrera 8 no 122 -67 Bodega No 2 Bimbo. 7. Santa Ana. Bodega Servientrega. Carrera 8 no 122-27 Bodega Servientrega. 7. Santa Ana. 4. Bodega Alquería. Carrera 8 no 121 -61 Bodega Alquería. 7. Santa Ana. 5. Cancha sintética la Bombonera. Cancha sintética la Bombonera. 7. Santa Ana. 6. Casa Eventos Celeste. Carrera 8 no 121 -207 Casa Eventos Celeste. 7. Santa Ana. 7. Predio enseguida de Casa Eventos Azul Celeste. Predio enseguida de Casa Eventos Azul Celeste. 7. Santa Ana. 8. Hierros H.D. 7. Santa Ana. 9. Corporación jardín de los abuelos. Corporación jardín de los abuelos. 7. Santa Ana. 10. Conjunto Cerrado San Isidro. Carrera 8 no 126 - 41 Conjunto Cerrado San Isidro. 7. Santa Ana. 11. La Cabaña Parrilla y Carbón. La Cabaña Parrilla y Carbón. 7. Santa Ana. 12. Lavadero Donde Caliche. Carrera 8 no 121-137 Lavadero Donde Caliche. 7. Santa Ana. 13. Predio al lado de La Cabaña Parrilla y Carbón. Predio al lado de La Cabaña Parrilla y Carbón. 7. Santa Ana. 14. Lote privado enseguida de Hierros H.D. Lote privado enseguida de Hierros H.D. 7. Santa Ana. 15. Carrera 8 no 121 -142. Carrera 8 no 121 -142. 7. Santa Ana. 16. Carrera 8 no 121 -225. Carrera 8 no 121 -225. 7. Santa Ana. 17. Taller Agrolatas. Taller Agrolatas. 7. Santa Ana. 2 3. Comuna. Barrio. Carrera 8 no 121 - 311 Hierros H.D.. Fuente: Los Autores.

(33) 5.4.1.2 Construcción sin licencias Durante la práctica se visitó únicamente un local (vivienda) que se encontraba presuntamente construido, fuera de los parámetros establecidos en la norma (construido diferente a como aparece en la licencia de construcción aprobada por curaduría urbana). La actividad dio inicio con la entrega física de la información acerca del predio y presunta infracción, después de reconocer la información fue acordada la fecha y hora, para realizar la visita con los integrantes del equipo. Estando en el predio se procedió a ubicar las personas encargadas, en este caso el presunto infractor ya tenía conocimiento del proceso en su contra que era llevado a cabo y dio entrada libre al predio. Al estar allí se identificó el área motivo de visita, se tomó distintas mediciones y comparaciones, se dejó registros fotográficos de la visita, se registró los datos pertinentes para la realización del posterior informe que fue entregado (Figura 18). En esta actividad se evidencio la importancia que tiene el construir de manera conforme a como se presentan los planos y son aprobados en las curadurías, y que es fundamental en caso de realizar o ser necesaria alguna modificación, realizarla también mediante peticiones legales ejecutando una modificación en las licencias de construcción de lo contrario estaría actuando en contra de las leyes y generará futuros inconvenientes y al tratarse de estructuras de obra civil, colocando en riesgo la vida y la tranquilidad de las personas.. Tabla 4– Cuadro resumen de las visitas verificación de por denuncias ciudadanas de presunta infracción a la ley 388 y decreto 640 en la ciudad de Ibagué realizadas durante la practica Social, Empresarial y Solidaria..

(34) COMUNA. BARRIO. TIPO DE APARENTE INFRACCIÓN. 12. Ricaurte. Ley 388 de 1997. 7. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. 7. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. Carrera 8 no 121 - 311 Hierros H.D.. 7. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. Corporación jardín de los abuelos. Corporación jardín de los abuelos. 7. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. Conjunto Cerrado San Isidro. Carrera 8 no 126 - 41 Conjunto Cerrado San Isidro. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. NO.. NOMBRE. DIRECCIÓN. 1. Viviendas residenciales villas del ricaurte. Carrera 20 Sur No 14-55 Barrio Ricaurte. 2. Bodega no. 1 Bimbo. Carrera 8 no 122 -67 Bodega No 1. Bodega no. 2 Bimbo. Carrera 8 no 122 -67 Bodega No 2 Bimbo. Bodega Servientrega. Carrera 8 no 122-27 Bodega Servientrega. Bodega Alquería. Carrera 8 no 121 -61 Bodega Alquería. Cancha sintética la Bombonera. Cancha sintética la Bombonera. Casa Eventos Celeste. Carrera 8 no 121 -207 Casa Eventos Celeste. Predio enseguida de Casa Eventos Azul Celeste. Predio enseguida de Casa Eventos Azul Celeste. Hierros H.D. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 7. 7. 7. 7. 7. 7.

(35) La Cabaña Parrilla y Carbón. La Cabaña Parrilla y Carbón. Lavadero Donde Caliche 13. Carrera 8 no 121-137 Lavadero Donde Caliche. 14. Predio al lado de La Cabaña Predio al lado de La Cabaña Parrilla y Parrilla y Carbón Carbón. 15. Lote privado enseguida de Hierros H.D. Lote privado enseguida de Hierros H.D. 16. Carrera 8 no 121 -142. Carrera 8 no 121 -142. Carrera 8 no 121 -225. Carrera 8 no 121 -225. 12. 17 18. Taller Agrolatas Taller Agrolatas. 7. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. 7. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. 7. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. 7. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. Santa Ana. Decreto No. 640 de 1937. 7. 7 7. Fuente: Los Autores Tabla 5 - Visitas según presunta infracción Nombre infracción Decreto No. 640 de 1937 Ley 388 de 1997 Total Visitas. No. de visitas según presunta infracción 17 1 18. Fuente: Los autores. Tabla 6 – Resumen de visitas según Comunas de la Ciudad de Ibagué No. Comuna. No. Visitas registradas.

(36) 7. 17. 12. 1. Total Visitas. 18. Fuente: Los Autores. 5.4.2 Quejas de otras secretarías Igual que en el caso anterior solo se presentó una visita por este tipo de queja. Está estuvo relacionada con varios aspectos, los cuales se citan a continuación: • • • •. Invasión al perfil vial Revisión zonas de aislamiento a rondas hídricas Cumplimiento de licencias de construcción Cumplimiento en la entrega de áreas de cesión y estado de las mismas. Como se puede observar en la siguiente imagen (Figura 6) se observa la existencia de un coliseo deportivo a menos de 30 metros de la quebrada, que se encuentra aislada por un cerramiento en malla eslabonada la cual cumple con los 30 metros establecidos por Cortolima en la resolución número 3793, “Por la cual se adopta una determinante ambiental, se fijan los lineamientos para el acotamiento de las fajas paralelas a los cuerpos de agua y el área de protección y conservación de los cauces naturales urbanos, suelo de expansión urbana y suelo de desarrollo, urbanístico en suelo rural y se adoptan otras disposiciones” .. Figura 6 – Zona de aislamiento de la “Quebrada Agua Blanca” que colinda con el Colegio Cisneros de Quezada (No Cumple).

(37) Fuente: Los Autores “Información detallada de esta actividad está disponible desde la Figura 19 hasta la Figura 25 las cuales corresponden a la ubicación del Plan Parcial el Recreo y al informe entregado a la entidad y detallan la visita de verificación realizada”.. 5.4.3 Verificación de construcciones (Permiso de ocupación) La verificación de construcciones se realiza contrastando el Permiso de Ocupación, el cual es el certificado que garantiza el cumplimiento de una obra en todos sus aspectos por constructores y para la previa ocupación del inmueble, ya que es una instancia para saber si lo construido estuvo de conformidad con la licencia de construcción. Esto se realiza con el fin de disminuir el riesgo al deterioro a temprana edad o se presente derrumbe del edificio ocupado y seguramente al tomar todas las precauciones se evitaría cualquier tipo de tragedia. El grupo de espacio público y control urbano, dentro del trámite del Permiso de Ocupación de obra terminada, verifica mediante inspección técnica que la obra se.

(38) hubiera construido teniendo en cuenta los requisitos que plantea la ley 388 de 1997 (licencias. de. construcción,. planos. aprobados,. aprobación. de. diseños. Hidrosanitarios y Eléctricos, copia de paramento, disponibilidad de servicios, informe del constructor responsable en que describe las obras ejecutadas y Juramento del constructor , (Figura 26, Anexos) y trabajando de la mano con los documentos que presenta el constructor a la Curaduría ; donde esta última se encarga de remitirlos a la dirección de espacio público y control urbano junto con la carta petitoria del encargado de la obra y asimismo programar visita al proyecto para confirmar el cumplimiento de la ley ya nombrada. La expedición de este permiso está sometida a petición del constructor ya sea por etapas del proyecto o si se presentara en su totalidad. Se pretende que la supervisión técnica se ejecute antes de la entrega a los propietarios de vivienda, para poder revisar la construcción y exigir las modificaciones necesarias si las presenta, y así poder evitar algún percance. Al realizarse las visitas, se proceda a dar observaciones y no sean atendidas o corregidas, se tomaran medidas sobre las infracciones las cuales están relacionadas con sellamientos, demoliciones, suspensiones y construcción de obras de acuerdo a la ley 388 de 1997 y el Código Nacional y Departamental de policía, Ley 9 de 1989. Durante el tiempo de ejecución de este proyecto, se efectuaron visitas a diferentes construcciones en donde se aplicaron los conocimientos profesionales aprendidos durante la formación en ingeniería civil a los conceptos de tipo legal, pues se toman las normas ya nombradas anteriormente y se verifican en campo; a fin de dar aprobación o no al permiso de ocupación. La mayoría de ellos se aprobaron porque cumplían a cabalidad, hubo otros que fueron negados, pero a su vez a estos últimos se les da una prórroga para modificar las falencias y así otorgar el permiso de ocupación cuando hallan acatado las observaciones. Otros proyectos solo quedaron negados debido a falencias repetitivas y donde la intención de mejorar por parte de los representantes no existía; los trámites legales continuaban con el grupo de.

(39) abogados representantes de la entidad luego de presentar los informes de visitas técnicas. En total se verificaron 10 construcciones, de las cuales 7 fueron aprobadas y las restantes fueron rechazadas. La información detallada de dichas construcciones aparece en la siguiente tabla: Tabla 7 - Resumen procesos permisos de ocupación NO.. NOMBRE DE PROYECTO. 1. Proyecto edificio fortezza II. 2. Proyecto urbanístico torres del campo. 3. Proyecto parque residencial calatay. 4. Proyecto Altagracia parque residencial. 5. Permiso de ocupación proyecto alminar Samoa. BARRIO. COMUNA. Plan parcial Arrolima. 9. El salado. 7. Aprobado No aprobado. Urbanización Sorrento. 6. Plan parcial Arrolima. 9. Barrio Ambala. 6. Aprobado No aprobado No aprobado. Barrio el Salado 6. ESTADO. 7. Proyecto Ibanasca. Aprobado 9. 7. Proyecto Salento. Aprobado El vergel. 8. Proyecto Jardín infantil mapolapala. El salado. 9. Proyecto torreón de Santa Ana de zorroza III etapa. Aprobado. Proyecto Biventti. 7 Aprobado. El Vergel 10. 6. 6 Aprobado. De forma estadística se representa la información por medio del siguiente gráfico de barras (Figura 7):.

(40) Figura 7- Resumen de Permisos de Ocupación durante la práctica Empresarial Social y Solidaria. Permisos de Ocupaciòn. 4. 1. 3,5 3. No. de Construcciones 2,5 2. 1. 1. 2. 2. 3. 1,5 1 0,5 0 6. 7. 9. Comuna APROBADOS. NO APROBADOS. Después de realizadas las visitas junto con la supervisión técnica, se llevan a cabo los informes de éstas (Contenido 1, Anexos), se radican, pasan por el director de espacio público y control urbano, luego se archivan y con ellos se deja como constancia de lo que se hizo y por último se pasa un informe final donde incluye un resumen de todos los permisos de ocupación y una estadística de ellos. “El contenido 1 se encuentra en anexos presentando 10 informes correspondiente a cada resultado obtenido en las visitadas a los proyectos en solicitud del permiso de habitabilidad”. En el siguiente flujograma (Figura 8), se visualiza el proceso nombrado anteriormente.. Figura 8 - Tramite del permiso de ocupación de obras terminadas..

(41) Llegada de documentacion por parte de curaduria. Revision de informes por director de espacio publico. Informes Radicados. Requerimiento de visitas. Elaboraciòn y entrega de informe. Los aprobados se archivan. Revision de Documentacion (Licencias). Recoleccion de informaciòn,Evidencias. Los No aprobados se abre proceso. Fuente: los autores “En esta actividad era necesario llenar un formato correspondientes un “Acta de Visita para la expedición del permiso de ocupación” el cual se encuentra en los anexos (Figura 27)”. 5.4.4 Reconocimiento y verificación de las áreas objeto de cesión al municipio En esta actividad se realizaron dos visitas (Tabla 8), observando a la comuna 9 como la única zona de visitas, esto debido a que los proyectos a visitar pertenecen a planes parciales los cuales son usados por el POT como un instrumento de expansión urbana para la ciudad. Una vez que los urbanizadores, parceladores o constructores responsables, entregaban los requisitos expuestos por la dirección de Espacio público y Control urbano, se asignaba una visita de inspección de las áreas verificando en ella que no se encontraba ningún tipo de construcción o alteración del terreno; corroborando con planos y el campo visualizado (utilizando GPS). En esta inspección, se hizo observación a los constructores, sobre el descapote del terreno; ya que se hacía.

(42) compleja la visualización clara de las áreas y por estética del sector. Pero en general cumplía con los planos aprobado por curaduría. Por último, se hizo entrega de algunas áreas, pues no fueron entregadas en su totalidad ya que en un solo día no se alcanzaba a entregar todas y debía volverse a programar; por lo tanto se dejaba en proceso de entrega. A continuación se presentan los requisitos estipulados por la Dirección de espacio público y control urbano para entrega de áreas de cesión: “Mediante acuerdo No 028 del 2003 (31 Dic) la competencia para el control y recuperación del espacio público urbano del municipio de Ibagué estará a cargo la Secretaría de Gobierno y seguridad Ciudadana, por intermedio del grupo de Espacio público y Control Urbano la cual buscara el cumplimiento al artículo 2.2.6.1.4.7 de Decreto Nacional 1077 de 2015 “Entrega material de las aceras de cesión” y el decreto 1000-0377 del 17 de mayo de 2017 “Por el cual se define el procedimiento de transferencia de dominio y entrega física de las aceras de cesión obligatorias y gratuitas de espacio público”. Requisitos para la futura transferencia del derecho de dominio de las áreas de cesión obligatoria y gratuita de la ciudad de Ibagué-Tolima. • • •. •. •. •. Minuta y/o escritura de transferencia a favor del municipio de Ibagué, de las áreas objeto de cesión obligatoria y gratuita. Escritura pública de constitución de la urbanización, debidamente inscrita en la ORIP (Oficina de Registros de Instrumentos Públicos). Certificado de tradición y libertad con vigencia no mayor a treinta (30) días, correspondiente a los folios de matrícula inmobiliaria que identifican las áreas objeto de cesio. Licencia urbanística, incluyente sus revalidaciones, modificaciones y prorrogas, junto con el plano debidamente sellado por Curaduría Urbana y copia del mismo en medio magnético (OWG). Certificado de existencia y representación legal del urbanizador, parcelador o constructor responsable, si fuera persona jurídica, o documento de identidad si se tratara de persona natural. Poder con la correspondiente presentación personal por parte de poderdante y apoderado en el cual expresamente se consagra la autorización para llevar acabo la transferencia de las áreas de cesión..

(43) •. Formulario único de solicitud para el trámite de reparto notarial debidamente diligenciado y firmado.. Formatos: “En esta actividad era necesario realizar control de asistencia de personal que se encontrara en el momento de la visita, el formato de asistencia interna se encuentra en anexos Figura 57”. “En el contenido 2 ubicado en anexos, se visualizara los informes realizados de los procesos de entrega de áreas de cesión obligatorias, por parte de los proyectos urbanísticos de la ciudad de Ibagué”. Figura 9 - Tramite para la transferencia del derecho de dominio de las áreas de cesión obligatoria y gratuita Verificaciòn de requisitos para entrega de areas de cesiòn. Elaboraciòn y entrega de informe. Se archivan. Visita de inspeccion a las àreas. Revisiòn por parte del Director de espacio Pùblico. Queda en proceso de entrega. Se verifican las medidas del àrea. Se radican los informes. Fuente: Los Autores. Tabla 8- Resumen de Procesos de Áreas de Cesión No.. Nombre proyecto. Comuna. Barrio. Estado.

(44) 1. Plan parcial Arrolima. 9. Plan parcial Arrolima. En proceso. 2. Plan parcial la Samaria. 9. Plan parcial la Samaria. En proceso. Fuente: Los Autores.

(45) 6. LOGROS Y LECCIONES APRENDIDAS. 6.1 LOGROS •. •. La participación de los practicantes en reuniones (dos) con asunto de entrega de áreas de cesión obligatorias al municipio en representación de el Grupo Espacio Público y Control Urbano realizadas en la Alcaldía de Ibagué y las instalaciones de Espacio ¨Público y Control Urbano respectivamente. La realización de una exposición con asunto “MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA” relizada en las instalaciones de Espacio Público y Control Urbano hacia los integrantes de la misma entidad. 6.2 LECCIONES •. •. •. •. •. •. El conocimiento adquirido sobre las obligaciones y requisitos que tienen que llevar a cabo las constructoras, parceladores, urbanizadores o independientes para realizar las distintas construcciones o modificaciones en predios ubicados en el municipio, son enriquecedores para nuestra formación profesional. El trabajo realizado durante el tiempo de pasantía ayudó de manera recíproca para el intercambio de ideas y así poner en práctica técnicas para agilizar diferentes procesos. Se aplicó el conocimiento adquirido en la universidad en cada visita a obra, pues en ellas se hizo la interpretación de planos de acuerdo a lo construido, se verificó las dimensiones que se deben usar al construir, de acuerdo a la NSR-10; también se conocieron variedad de tipos de edificaciones, sus acabados, el control que se debe tener en una obra; entre ellos ir aislando por etapas construidas, tener en cuenta la seguridad del personal en obra y la de los que van a residir allí. La realización de la practica genera mayor confianza personal en el campo laboral debido a que en ella son entregadas tareas asignadas, esto genera querer dar lo mejor de sí mismo en cada labor de la mejor manera adquiriendo mayor experiencia y responsabilidad después de cada actividad Conocer más a fondo y valorar el trabajo desempeñado de la entidad en la que realizamos la practica por su excelente ejecución y por el impacto que genera a pequeña y gran escala en nuestra ciudad. Conocer y contribuir al cumplimiento de los diferentes decretos y leyes que fueron utilizados para la ejecución de actividades requeridas. 7. LIMITACIONES, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

(46) 7.1 LIMITACIONES •. •. •. •. En el marco de las visitas técnicas se considera una limitación las herramientas dispuestas para las mediciones, esto porque eran necesarios instrumentos con mayor capacidad y también otros que se encontrasen mejor calibrados, lo cual al no generarse provocaba mayor rango de error al momento de verificar las áreas. Instrumentos de medida actualizados serán de gran ayuda para los técnicos y profesionales que las realizan. Las grandes distancias y la falta de auxilio de transporte vehicular genera conflicto al momento de realizarse las visitas en un lapso corto de tiempo, además pueden acarrear limitaciones debido a los costos de más para los practicantes. El encontrase cursando asignaturas y realizando las practicas al tiempo dificultaba el asistir a algunas visitas en campo, ya que coincidían la hora de la estas con las de clases. La falta de identificaciones para los practicantes por parte de la entidad, hubiese sido de gran ayuda al momento de la presentación al realizar visitas en campo y al ejecutar las labores de caracterización, debido a que al momento de presentarse ante el público es más confiable una persona que porte un documento con información personal y de la organización que representa para obtener los datos que requería la ejecución de las actividades.. 7.2 CONCLUSIONES. •. En las visitas técnicas a obra, se evidenciaron dos casos en donde los planos aprobados por curaduría no coincidían con lo que estaba construido; por lo tanto se negó el permiso de ocupación provisionalmente hasta que se corrigiera las observaciones en un lapso de 15 días para ser aprobado.. •. En el recibimiento de las Áreas de Cesión, se presenta que los tres planes parciales que se visitaron, no estaban cumpliendo con los requisitos exigidos para hacer la entrega por parte de constructores; por lo tanto quedaron en proceso. Con los informes realizados de cada visita, al ser radicados y revisados por el director de espacio público, se hizo una estadística de 3 permisos que se negaron y se abre un proceso, 7 aprobados para. •.