CAPÍTULO V
PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS
1. Precisiones normativas
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S.
004-2011-VIVIENDA), establece que el Programa de Inversiones Urbanas (programas, proyectos y conglomerados de proyectos) es el instrumento de gestión económico – financiera que permite promover las inversiones públicas y privadas, para alcanzar los objetivos definidos en el Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016 - 2025 (Art. 36).
Establece también la obligación de incorporar los programas de inversión urbana en instrumentos de gestión: “Las acciones de los programas de inversión urbana, contenidos en el PDM Arequipa, deben ser incorporados obligatoria y progresivamente en el Plan Operativo Anual, Presupuesto Participativo, Plan Operativo Institucional y en el Presupuesto Anual de Apertura de la Municipalidad Provincial y Municipalidades Distritales” (Art.
38). Asimismo, establece que “ninguna persona natural o jurídica, ni entidad pública, puede realizar obras ni actuaciones urbanísticas que no se ajusten a las previsiones y contenidos del PDM” (Art. 39).
2. Estructura del Programa de Inversiones Urbanas
El Programa de Inversiones Urbanas está compuesto por el listado de acciones (proyectos y actividades) prioritarias y estratégicas de inversión, en el ámbito de intervención del PDM Arequipa y comprende:
Programa Priorizado de Inversiones, constituye una lista corta de acciones para su ejecución en el corto plazo, altamente prioritarios para el desarrollo económico y social de la ciudad, identificando la unidad formuladora responsable del Proyecto de Inversión Pública.
Banco de Proyectos, de mediano y largo plazo, comprende una lista de acciones complementarias pero prioritarias para el desarrollo económico y social de la ciudad. Esta lista debe ser ingresada en los registros de la Oficina de Programación de Inversiones de la Municipalidad Provincial de Arequipa.
Este listado de proyectos contiene la siguiente información:
Datos del proyecto
Fuente de financiamiento
Monto estimado
Entidades públicas o privadas responsables de cada una de las acciones
3. Naturaleza de los proyectos
Los proyectos se clasifican como:
Proyectos Estructurantes: Orientados a producir cambios importantes en la estructura urbana actual o futura, al fortalecimiento de las actividades económicas, así como a lograr un mayor dinamismo de los agentes que participan en el desarrollo urbano. Estos proyectos expresan el modelo de centro urbano que se pretende lograr.
Proyectos Esenciales: Orientados a satisfacer las necesidades apremiantes o críticas del centro urbano, a otorgar las condiciones de seguridad física
Proyectos de Consolidación: Orientados a mejorar el funcionamiento del centro urbano y brindar la infraestructura necesaria; a potenciar el grado de urbanización y, brindar el equipamiento necesario al centro urbano.
Proyectos Complementarios: Orientados a complementar el desarrollo de las actividades básicas, apoyar el funcionamiento de los servicios y contribuir a la gestión del desarrollo urbano.
4. El Programa de Inversiones Urbanas y el Sistema Nacional de Inversión Pública
El Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano afirma que el Programa de Inversiones Urbanas se rige por lo establecido en la Ley No. 27279, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), su Reglamento y otros dispositivos legales y normativos que rigen y orientan el proceso.
El SNIP busca mejorar la eficiencia en la asignación de los recursos públicos, así como dar coherencia y factibilidad a los proyectos de inversión pública. Para cumplir con este fin, establece una serie de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con la formulación y aprobación de planes y proyectos de inversión.
Los proyectos en el Programa de Inversiones Urbanas están planteados no solo para resolver por sí solos los problemas que se puedan abordar con los limitados recursos, sino también para incentivar con ellos la aparición de recursos complementarios al actuar como catalizador, sobre la base de una mayor participación de sectores empresariales y privados; así como las entidades crediticias internacionales en los temas de envergadura.
El Programa de Inversiones Urbanas se constituye en uno de los principales instrumentos de gestión del plan urbano y se articula directamente a los Objetivos Estratégicos y Estrategias planteadas en el PDM Arequipa.
5. Obligatoriedad de incorporar los Programas de Inversión Urbana en instrumentos de gestión
Las acciones de los programas de inversión urbana, contenidos en el PDM Arequipa, deben ser incorporados obligatoria y progresivamente, en el Plan Operativo Anual, Presupuesto Participativo, Plan Operativo Institucional (POI) y en el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) de las Municipalidades Provincial y/o Distrital según corresponda.
PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES
NOMBRE DEL PROYECTO UBICACIÓN HORIZONTE
TEMPORAL
ENTIDADES
RESPONSABLES FUENTE DE FINANCIAMIENTO NATURALEZA DEL PROYECTO
SISTEMA VIAL
Intercambio Vial: Puente Grau / Av. La Marina Cercado corto plazo MPA MPA estructurante
Intercambio Vial: Av. Arequipa/Av. Progreso Alto Selva Alegre corto plazo MPA/ MD Mir MPA esencial
Intercambio Vial: Av. Sepúlveda/Av. Venezuela Miraflores corto plazo MPA/ MD Mir MPA esencial
Intercambio Vial: Av. Jesús/Av. Los Incas Cercado corto plazo MPA MPA estructurante
Intercambio Vial: Av. Los Incas/Av. Dolores Cercado corto plazo MPA MPA esencial
Intercambio Vial: Av. Jesús/Av. Los Claveles Paucarpata mediano plazo MPA/ MD Pau MPA esencial
Intercambio Vial: Variante de Uchumayo/Vía de Evitamiento Sachaca/ Cerro Colorado mediano plazo MPA/ MD Sac/ MD GRA / MPA esencial
Intercambio Vial: Puente San Isidro / Av. Parra Cercado corto plazo MPA GRA / MPA esencial
Intercambio Vial: Av. Alfonso Ugarte/ Sector Cuartel de Tingo Cercado mediano plazo MPA GRA / MPA esencial
Intercambio Vial: Arancota/Urb. Palacio 1 Tiabaya largo plazo MPA/ MD Tia esencial
Anillo 1: Av. La Marina/Av. Venezuela/Tnte. Ferré Cercado corto plazo MPA APP estructurante
Anillo 2: Avs. Cayma/ VA Belaunde / Metropolitana/ Forga/ Los Incas/
Prol Castilla/ Tnte. Ferré/ Progreso/ Roosevelt/ Pte Chilina/ R. Castilla
Cercado/ Cayma/ Yanahuara/
Miraflores/ ASA corto plazo MPA MPA/ MDs estructurante
2da etapa Puente Chilina: conexión puente - Av. Aviación Cayma /Cerro Colorado corto plazo MPA APP estructurante
Ampliación puente San Isidro y vía Variante Sachaca/ Cercado corto plazo GRA APP estructurante
Viaducto Av. Ejército C. Colorado / Cayma / Yanah largo plazo MPA APP estructurante
Vía Residencial: tramo ASA- Socabaya ASA / Mir / MM / Pau mediano plazo MPA/ GRA/ MDs GRA / MPA / MD MM/ Mir/ ASA/ Pau/
Soc estructurante
Vía residencial: tramo Cayma-Cerro Colorado Cayma /Cerro Colorado mediano plazo C/CC GRA / MPA / MD Cay /CC esencial
Intercambio Vial: Cono Norte Cerro Colorado mediano plazo MPA/ MD CC GRA / MPA/ CC estructurante
Intercambio Vial: Av. Aviación/ Autopista Arequipa-La Joya Cerro Colorado corto plazo MPA/ MD CC GRA / MPA/ CC esencial
Intercambio Vial: Autopista Arequipa-La Joya/Prol. Av. Industrial Cerro Colorado mediano MPA/ MD CC GRA / MPA/ CC esencial
Intercambio Vial: Av. Aviación/Vía de Evitamiento Cerro Colorado corto plazo MPA/ MD CC GRA / MPA/ CC estructurante
Intercambio Vial: Av. Primavera/Villa Hermosa Cerro Colorado corto plazo MPA/ MD CC GRA / MPA/ CC estructurante
Mejoramiento antigua carretera Arequipa/La Joya Cerro Colorado largo plazo GRA GRA / MPA complementario
SIT 1er tramo CC/Cay/Yan/Cer/JBR/Pau/Soc corto plazo MPA MTC / MPA esencial
SIT 2do tramo MM/Mir mediano plazo MPA MTC / MPA esencial
Puente acceso Umapalca Sabandía mediano plazo MPA / MDSab MPA / MD Sabandía complementario
Par vial cono Norte Yura /CC mediano plazo MD Yura, MD CC MPA / MD Yura esencial
Ampliación Vía Evitamiento Cerro Colorado mediano plazo MPA / MDC Colorado MPA /MD CC / concesionario / MTC esencial
Intercambio Vial: Variante de Uchumayo/Av. Pérez Araníbar Sachaca mediano plazo MPA / MD Sachaca MPA / MD Sachaca esencial
Intercambio Vial: Variante de Uchumayo/Sector Amautas Sachaca mediano plazo MPA/ MD Sac MPA / MD Sachaca estructurante
Intercambio Vial: Miguel Forga/Los Incas Cercado mediano plazo MPA MPA estructurante
Intercambio Vial: Andrés Avelino Cáceres/Vidaurrázaga J.L. Bustamante y Rivero mediano plazo MPA/ MDJBR MPA/ MD JBR esencial Intercambio Vial: Andrés Avelino Cáceres/Alcides Carrión J.L. Bustamante y Rivero mediano plazo MPA/ MDJBR MPA/ MD JBR esencial
Tren Urbano Yura / CC / Yan / Cerc largo plazo MPA/ GRA MPA/ GRA esencial
Sistema de Ciclovías varios c, m y lp MPA/ MDs GRA / MPA/ MDs / CTI complementario
Nuevo trazado vía férrea Yura largo plazo GRA / MTC / MPA MTC/ APP esencial
Ampliación Aeropuerto Rodríguez Ballón Cerro Colorado mediano plazo GRA / MTC MTC/ APP esencial
Remodelación Av La Marina Cercado largo plazo MPA MPA/ GRA esencial
Nueva vía los Incas/Tingo Cercado mediano plazo MPA MPA complementario
INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA
Centro Logístico Uchumayo mediano plazo GRA / MPA GRA/ APP/ GOB CENTRAL esencial
Plataforma de Distribución Urbana Yura mediano plazo MTC MTC esencial
Ampliación Parque Industrial Centralidad 2 - Cono Norte Cerro Colorado mediano plazo GRA/ MPA GR / APP esencial
Mercado Mayorista Metropolitano Cerro Colorado mediano plazo GRA/ MPA GR / APP esencial
ÁREAS VERDES Y ESPACIOS PÚBLICOS
Parque lineal ríos Socabaya Sabandía Sabandía, Socabaya, Hunter mediano plazo MPA/ MDs GRA / MPA / MDs / APP esencial
Parque lineal Chili Cer, Yan, ASA, Cay, Sac, Tia mediano plazo MPA GRA / MPA / MDs / APP estructurante
Parque Central río Chili Cercado corto plazo MPA GRA / MPA / APP estructurante
Parques Metropolitanos varios mediano y largo
plazo MPA/ MDs GRA / MPA / APP esencial
Parque Las Rocas ASA mediano plazo MPA/ MD ASA GRA / MPA / ASA / Privados complementario
Forestación Urbana varios mediano plazo GRA/ MPA/ MDs GRA / MPA consolidación
PLANIFICACIÓN DETALLADA
Desarrollo PE Centralidad 2 - Río Seco Cerro Colorado mediano plazo MPA/ MD CC APP estructurante
Desarrollo Planes Específicos varios mediano plazo MPA/ MDs MPA / MDs esencial
AMBIENTAL
Relleno Sanitario Sur largo plazo MPA/ MDs MPA/ GRA complementario
Cierre y recuperación de botaderos varios corto plazo MPA/ MDs MPA/ MDs complementario
Recuperación y regeneración ambiental PT Chilpina Socabaya corto plazo MPA/ MD Soc MPA/MD Soc complementario
INFRAESTRUCTURA
Mejoramiento alcantarillado varios corto y mediano
plazo MPA / MDs GR, SEDAPAR complementario
Rediseño áreas adyacentes carretera Arequipa/la joya Yura, Cerro Colorado mediano plazo MPA / MDs GR, MPA, MD Yura, MD CC complementario
1.1.
Fuente: IMPLA, 2015 . Elaboración: IMPLA, 2015.
GESTIÓN Y MONITOREO
1. GENERALIDADES
El Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016 – 2025 constituye un instrumento técnico-normativo, de gestión flexible y de permanente actualización, que define una visión de desarrollo, objetivos, estrategias, y propuestas específicas. Orienta la programación de acciones y proyectos específicos para el desarrollo urbano sostenible.
Se entiende por gestión del Plan al conjunto de actividades desarrolladas por la Municipalidad Provincial de Arequipa y demás Entidades Públicas y Privadas destinadas a lograr su implementación.
Los Mecanismos de Gestión Urbana parten de la premisa que el planeamiento urbano sostenible, la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional, deben desempeñar un rol estratégico en el desarrollo de la ciudad de Arequipa.
2. GESTIÓN DE PROYECTOS Y RECURSOS ECONÓMICOS
Gestionar los proyectos identificados en el Plan, con recursos del Gobierno Central, de cooperación internacional, de la inversión privada o con recursos municipales propios, a fin de ejecutar las obras de los proyectos estructurantes de desarrollo urbano del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016 - 2025.
3. FORMULACIÓN DE ESTUDIOS, EJECUCIÓN DE OBRAS Y ACCIONES Llevar a cabo las acciones, estudios y obras requeridas de acuerdo a las previsiones del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016 – 2025 y a las competencias municipales, lineamientos y normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública.
4. MONITOREO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Para realizar el seguimiento, evaluación y retroalimentación permanente del Plan de Desarrollo Metropolitano para su constante actualización se requiere la formulación del Sistema de Monitoreo de Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016 - 2025, que es responsabilidad del Instituto Municipal de Planeamiento (IMPLA), para ello ha elaborado una batería de Indicadores y a partir de la cual se pueda establecer la Línea de Base que permitan cumplir con el propósito planteado líneas arriba. Ver Anexo Indicadores.
5. CONCEPTO DE INDICADOR
Es un dato o conjunto de datos que ayudan a medir objetivamente la evolución de un proceso o de una actividad1. Constituye un instrumento que permite medir los cambios o las tendencias que se experimentan en un proceso como consecuencia de la acción e uno o varios agentes. Los indicadores proporcionan evidencia de los progresos en cuanto al logro de objetivos de desarrollo.
Los indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide no se puede controlar, y lo que no se controla no se puede gestionar. No se
1. Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE): Línea de Base de Indicadores. Bogotá,
pueden tomar decisiones por simple intuición. Los indicadores mostrarán los puntos problemáticos del proceso y nos ayudarán a caracterizarlos, comprenderlos y confirmarlos.
Un indicador siempre debe estar unido a la definición de objetivos a alcanzar. El indicador es una medida cuantitativa del desempeño, que sólo cobrará significado si lo ponemos en consonancia con el objetivo que previamente nos hayamos marcado. Es su comparación con este objetivo lo que nos dirá si estamos actuando de manera adecuada, si los procesos son efectivos y eficientes, etc. Para cada indicador, además de definir el qué se medirá, debe quedar claro el cómo se medirá, quien lo medirá, la frecuencia de medición así como la frecuencia de revisión. Deben contar con una meta numérica propuesta, preferiblemente, con un valor inicial, y una fecha en la cual se espera alcanzar.
Un indicador debe cumplir con tres características básicas2:
Simplificación: la realidad en la que se actúa es multidimensional, un indicador puede considerar alguna de tales dimensiones (económica, social, cultural, política, etc.), pero no puede abarcarlas todas.
Medición: permite comparar la situación actual de una dimensión de estudio en el tiempo o respecto a patrones establecidos.
Comunicación: todo indicador debe transmitir información para la toma de decisiones.
Particularmente, los indicadores son herramientas útiles para la planeación y la gestión en general, y tienen como objetivos principales:
2 Universidad de Granada: Guía para la definición e implantación de un sistema de indicadores.
Granada, España, 2007
Generar información útil para mejorar el proceso de toma de decisiones, el proceso de diseño, implementación o evaluación de un plan, programa, etc.
Monitorear el cumplimiento de acuerdos y compromisos.
Cuantificar los cambios en una situación que se considera problemática.
Efectuar seguimiento a los diferentes planes, programas y proyectos, que permita tomarlos correctivos oportunos y mejorar la eficiencia y eficacia del proceso en general.
6. CONCEPTO DE LÍNEA DE BASE
La línea de base o línea basal o estudio de base es la primera medición de todos los indicadores contemplados en el diseño de una intervención o proyecto de desarrollo social y, por ende, permite conocer el valor de los indicadores al momento de iniciarse las acciones planificadas, es decir, establece el 'punto de partida' del proyecto o intervención.
El resultado de la línea base se expresa en un informe que describe la situación del problema identificado antes de la intervención del proyecto y la información elaborada se conoce como año base, punto de referencia o año cero.
La línea de base permite:
1. Establecer la situación inicial del escenario en que se va a implementar un proyecto o intervención.
2. Servir como un punto de comparación para que en futuras evaluaciones se pueda determinar qué tanto se ha logrado alcanzar los objetivos.
3. Corroborar los datos obtenidos en el diagnóstico y los estudios de factibilidad previos que dieron origen a la formulación del proyecto.
4. Caracterizar en forma más precisa a la población objetivo del proyecto o intervención, y con ello incluso se podría reformular los objetivos con miras a ganar mayor pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad potencial.
5. Realizar una planificación bien concebida para la ejecución del proyecto.
Aunque la línea de base tiene un carácter eminentemente cuantitativo, en su realización se recurre a métodos cuantitativos y cualitativos con la finalidad de optimizar la calidad de los hallazgos. Es una tarea que el IMPLA deberá abordar para realizar las acciones de monitoreo.
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Estrategia Ambiental Urbana para Arequipa. Plan de Acción para la Sostenibilidad de la Campiña Arequipeña, 2007-2010. Arequipa, 2007.
Proyecto PROCHILI. Plan de Gestión Ambiental de la Cuenca Metropolitana del rio Chili, Arequipa.
