Comunicación y democracia: la práctica de la deliberación en el proceso de toma de decisiones en la asamblea comunitaria: el caso de Tetela de Ocampo, Puebla (2014)

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(1)BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA INSTITUTO DE CIENCIAS DE GOBIERNO Y DESARROLLO ESTRATÉGICO. Comunicación y democracia: la práctica de la deliberación en el proceso de toma de decisiones en la asamblea comunitaria: el caso de Tetela de Ocampo, Puebla (2014). Tesis para obtener el grado de Maestra en Opinión Pública y Marketing Político. Presenta: María Carolina Restrepo Gómez. Dr. José Cisneros Espinosa Director de tesis. Enero, 2016.

(2) Dedicatoria En este proceso descubrí el invaluable valor de lucha por la vida desde todas las dimensiones humanas, este proceso fue testigo de las fuerzas fruto del amor y la lucha a causa de la unión. A Dios por ser dador de vida y sentido. A Martha Cecilia por siempre creer en este sueño y ayudar a construirlo aunque ahora sea desde una dimensión diferente. A Miguel Enrique por su apoyo incondicional en el proceso de formación profesional y personal. A Miguel Alberto por ser el motor de mi crecimiento. A Tetela de Ocampo por su incansable e inspiradora lucha por la vida.. 2.

(3) Agradecimientos Esta investigación no hubiera sido posible sin el constante apoyo y dedicación del Doctor José Cisneros Espinosa, quien con sus enseñanzas inspiró un proyecto que vinculó la investigación académica con las problemáticas sociales, además de contribuir en el fortalecimiento de mi formación académica y personal. Agradezco la disposición y siempre pertinente ayuda del Doctor Óscar Jiménez Morales, quien con su profundo conocimiento del tema logró aportar claridad a la investigación, principalmente en aspectos contextuales y metodológicos; de igual manera al Doctor Francisco Rodríguez Escobedo por sus valiosos comentarios que enriquecieron la investigación. Quiero expresar un agradecimiento al Doctor Orlando Espinosa Santiago por sus explicaciones y enseñanzas que me permitieron delimitar las ideas en términos metodológicos. Agradezco al Doctor Jorge Luis Castillo Durán por sus minuciosas discusiones en clase que permitieron delimitar el objeto de estudio de la presente investigación. Al Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico (ICGDE) por proporcionarme todas las herramientas necesarias como alumna, para el aprendizaje y la inmersión en la investigación; en particular deseo expresar mi agradecimiento al Doctor José Antonio Meyer director del ICGDE, por todo el apoyo institucional para participar en eventos académicos nacionales e internacionales, así como en la realización de la estancia de investigación. Es propio agradecer a la Doctora Araceli Espinosa por su colaboración en el diseño preliminar de la investigación y a la Maestra Margarita Lumbreras por compartir sus experiencias investigativas y propiciar mi acercamiento a las discusiones del tema llevadas a cabo en la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). A mis compañeros de maestría que formaron parte importante de mi crecimiento en el ICGDE-BUAP, especialmente a César Pavón, César Palestina y Lorella Bellia, así como al personal administrativo del instituto por apoyar de manera siempre oportuna todas mis. 3.

(4) gestiones y con la mayor disposición, en especial a la Licenciada María del Rayo García que siempre estuvo atenta desde el inicio hasta el final del programa académico. A las personas del municipio de Tetela de Ocampo (Puebla), por abrirme las puertas y brindarme todo su apoyo para llevar a buen puerto la investigación. De igual manera, deseo agradecer a las personas entrevistadas porque de manera franca compartieron sus experiencias y visiones sobre lo que acontece en el municipio, en particular a Don Germán Romero por su amplia información y por compartir de manera tan abierta sus vivencias, también quiero agradecer a Francisca Zamora Morales y Emma Posada por ser parte fundamental de esta investigación. Agradezco al Doctor Luis García Tojar el apoyo recibido para integrarme al Master de Comunicación Política de la Universidad Complutense de Madrid (España) a través de la estancia de investigación, que fue muy enriquecedora para mi formación académica. Quiero agradecer especialmente a mi familia radicada en Colombia, por su apoyo incondicional en la distancia, por su compañía y cercanía, por sus palabras de aliento que se transformaron en motivación para realizar las tareas de investigación con entrega. A Puebla y a su gente por acoger a esta foránea con tanto amor y hacerme sentir como en casa. Finalmente, quiero expresar mi agradecimiento por la beca recibida por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), quien financió mis estudios de maestría por dos años.1. Puebla de Zaragoza a 4 de diciembre de 2015.. Los errores u omisiones de la presente investigación de tesis son de mi entera responsabilidad. Se agradecen comentarios y sugerencias en la siguiente dirección de correo electrónica: [email protected]. 1. 4.

(5) Índice general Pág. Introducción ........................................................................................................................... 8 Capítulo I. Contexto y problemática social ........................................................................ 13 1.1 Condiciones de la comunidad de Tetela de Ocampo, Puebla ...................................... 15 1.2 Perfil de las asambleas. La deliberación y la toma de decisiones en la asamblea comunitaria ........................................................................................................................ 20 1.3 Problema de investigación ........................................................................................... 26 Capítulo II. Marco teórico .................................................................................................... 29 2.1 Estado del arte ............................................................................................................. 31 2.2 Proposiciones centrales de la teoría ............................................................................ 35 2.3 Hallazgos, alcances y límites de la teoría sobre la deliberación y la toma de decisiones .......................................................................................................................................... 39 Capítulo III. Marco metodológico ....................................................................................... 41 3.1 Selección del caso ....................................................................................................... 42 3.2 Operacionalización de la deliberación y la toma de decisiones.................................... 43 3.3 Técnicas de recolección de datos ................................................................................ 44 3.3.1 Observación no participante .................................................................................. 44 3.3.2 Entrevistas semiestructuradas .............................................................................. 45 3.3.3 Monitoreo de medios ............................................................................................. 47 3.4 Nota metodológica ....................................................................................................... 49 3.4.1 Entrevistas semiestructuradas .............................................................................. 49 3.4.2 Respecto al tipo de decisiones .............................................................................. 51 Capítulo IV. Análsis de los resultados ............................................................................... 52 4.1 Resultados ................................................................................................................... 52 4.1.1 Principales hallazgos de las entrevistas semiestructuradas. ................................. 52 4.1.2 Principales hallazgos del monitoreo de medios. .................................................... 60. 5.

(6) 4.1.3 Principales hallazgos de la observación no participante en la asamblea comunitaria del 15 de noviembre de 2014. ........................................................................................ 64 4.1.4 Hallazgos sobre la toma de decisiones. ................................................................ 65 Conclusiones ....................................................................................................................... 68 Bibliografía........................................................................................................................... 74 Anexos ................................................................................................................................. 78 Anexo 1. Entrevistas semiestructuradas en la población Tetela de Ocampo .................... 78 Anexo 2. Registro fotográfico ........................................................................................... 126 Anexo 3. Ley del derecho a la consulta ........................................................................... 130 Anexo 4. Códigos de identificación de temas en el monitoreo de medios impresos ........ 132. 6.

(7) Listado de tablas, cuadros y diagramas 1. Mapas Título. Pág.. Mapa 1. Ubicación geográfica de Tetela de Ocampo y municipios vecinos inmersos en conflictos mineros……………………………………………………………………….16 Mapa 2. Relación geográfica de Tetela de Ocampo respecto a la ciudad de Puebla………..17 Mapa 3. Tetela de Ocampo en el estado de Puebla…………………………………………….42 2. Tablas Título. Pág.. Tabla 1. Clasificación de asambleas deliberativas y no deliberativas…………………………22 Tabla 2. Patrones de asamblea……………………………………………………………………23 Tabla 3. Identificación de los perfiles a entrevistar………………………………………………45 Tabla 4. Instrumento de entrevista semiestructurada en relación con las variables de investigación………………………………………………………………………………46 Tabla 5. Resumen respecto a las variables operacionalizadas en las entrevistas a los participantes en las asambleas comunitarias desde el año 2012 hasta el año 2014………...55 Tabla 6. Seguimiento de periódicos estatales en el años 2012………………………………...63 Tabla 7. Fotografías de la comunidad Tetela de Ocampo……………………………………..127 Tabla 8. Codificación de temas…………………………………………………………………...133 Tabla 9. Codificación de diarios…………………………………………………………………..133 3. Diagramas Título. Pág.. Diagrama N° 1. Recolección y análisis de datos cualitativos…………………………………..48. 7.

(8) Siempre son las minorías activas, dentro de las minorías oprimidas, las que señalan una época. Edgar Friedenberg. Introducción La toma de decisiones es un proceso complejo y necesario con el cual se enfrentan constantemente las personas en su vida cotidiana; este proceso se ve determinado por variables como la experiencia, el conocimiento y el contexto que las rodea. La toma de decisiones individuales se realiza mediante la externalización de las preferencias y la elección de alternativas y ciertos planes de acción. Al vivir en comunidad existe una gran cantidad de decisiones que se escapan de la potestad individual y requieren ser tomadas de manera colectiva lo que incrementa la complejidad de dicho proceso, teniendo en cuenta aspectos como: la reducción de espacios para la discusión en conjunto, la polarización de la sociedad y la atomización de las personas debido a un ritmo de vida incesante que les obliga a atender asuntos personales urgentes. Pero a pesar de su complejidad, la toma de decisiones colectivas es indispensable si se busca que éstas redunden en beneficio de todos los miembros de un grupo determinado. Una de las formas eficaces para la participación colectiva que se ha ponderado recientemente es la deliberación. Teóricos coinciden en señalar a la deliberación como un proceso que exige la adopción de decisiones colectivas y democráticas que “incluyan la participación de todos los afectados por la decisión o sus representantes, y un elemento deliberativo, que establece la argumentación racional e imparcial como criterio para la decisión política” (Elster, 2001, p. 21). Sociedades pluralistas y con democracias avanzadas apuestan por la deliberación como mecanismo privilegiado de toma de decisiones colectivas. Estos supuestos planteados para sociedades democráticas avanzadas, en teoría han sido generalizados para sociedades pequeñas y más o menos homogéneas, con un fuerte arraigo territorial y comunitario. Respecto a este supuesto existen trabajos como los de Jon Elster y Jürgen Habermas que 8.

(9) han apostado teóricamente al desarrollo de modelos que explican cómo funcionan los procesos deliberativos en sociedades modernas, pero se carece de estudios empíricos que permitan la operacionalización de variables de investigación que relacionen la deliberación con la toma de decisiones consensuadas. Uno de los espacios considerados como escenarios propicios para la generación de procesos deliberativos son las asambleas comunitarias, espacios utilizados desde la proliferación de pequeñas comunidades rurales para la coordinación de procesos de producción y distribución alimentaria, hasta la discusión de conflictos sociales y ambientales que involucran a todos los habitantes de un territorio. La presente investigación analiza la asamblea comunitaria como un espacio de toma de decisiones, en el que se puede observar el faccionalismo político, el conflicto y los acuerdos en una comunidad (Sierra, 1987, p. 339), además de ser un figura ligada a los procesos organizativos rurales y utilizada con frecuencia en el tipo de comunidades que en este caso se estudia. El espacio de la asamblea comunitaria en el caso de México, ha sido un mecanismo utilizado para la discusión de conflictos que atañen al territorio asociados a problemas ambientales, especialmente los mineros. Según el Observatorio de Conflictos Mineros de América Latina, hasta el año 2015 el país que presenta la mayor cantidad de conflictos es México2 con 36 de ellos, seguido por Perú y Chile con 35; de las 32 entidades federativas que componen México, Oaxaca y Puebla cuentan con cuatro conflictos mineros cada una, la mayor cantidad en términos comparados por entidad federativa. Los cuatro conflictos mineros en Puebla, involucran 304 concesiones con una superficie de 245 mil 885.2487 hectáreas3, ubicados en su totalidad en la Sierra Norte del Estado. Los cuatro conflictos referidos son: 1) La concesión a la empresa Almaden Minerals, en Ixtacamaxtitlán, para la explotación de cobre, oro y plata; 2) El proyecto de exploración “El Aretón”, en un área ubicada al noreste de la comunidad de El Canal y al sur del poblado de. Las consecuencias de la minería tienen actualmente en riesgo a 42 etnias en la república, siendo las más afectadas los chatinos, mixtecos, tarahumaras, tepehuanes y zapotecos. 3 Datos tomados del mapa elaborado con datos del INEGI, Publicado en: https://mapsengine.google.com/map/viewer?mid=zLmGJVHxHKxE.kzL1qv1cD4YM. Consultado el 15 de abril de 2015 2. 9.

(10) Calatepec, campos pertenecientes a Tlatlauquitepec; 3) La concesión de la mina “La Lupe” en el municipio de Zautla, y 4) La mina “Las Espejeras” ubicada en el sector de La Cañada en el municipio de Tetela de Ocampo, donde se pretende extraer oro a cielo abierto4. En esta última comunidad se centra el estudio de caso de esta investigación, buscando entender la relación de la deliberación y la toma de decisiones consensuadas frente al conflicto minero en el espacio de la asamblea comunitaria. Los conflictos ambientales localizados en comunidades rurales ofrece un escenario propicio para entender el funcionamiento y los alcances de los procesos deliberativos. De alguna manera se espera que en estos contextos los procesos deliberativos tengan como resultado decisiones más consensuadas; sin embargo, cuando se recurre a la literatura no se encuentra evidencia que demuestre la validez de este supuesto. El aporte de la investigación es evidenciar este fenómeno y aportar a la discusión sobre este marco teórico con aproximaciones empíricas. En este contexto, la presente investigación pretende responder la siguiente pregunta general ¿De qué manera la deliberación en las asambleas se relaciona con la toma de decisiones en el conflicto minero del año 2012 al 2014 en el municipio de Tetela de Ocampo? Y se plantea la siguiente hipótesis de trabajo: “Cuando los procesos deliberativos se enmarcan en asambleas comunitarias y en situación de conflicto, las decisiones se ven mediadas por la identidad local y formas organizativas específicas en el caso de Tetela de Ocampo del año 2012 al 2014”, teniendo como variable independiente la deliberación, y como variable dependiente la toma de decisiones. El objetivo general es conocer la relación entre los procesos de deliberación en la asamblea comunitaria y la toma de decisiones frente al conflicto minero en el municipio de Tetela de Ocampo en el año 2014. Para lograr dar respuesta a la pregunta general y argumentar la hipótesis planteada se estipulan los siguientes objetivos específicos: - Describir el proceso de deliberación en las asambleas comunitarias realizadas durante el conflicto minero, en el municipio de Tetela de Ocampo. Datos tomados del Observatorio de Conflictos Ambientales en América Latina, publicado en el sitio web: http://mapa.conflictosmineros.net/ocmal_db/. consultado el 20 de mayo de 2015. 4. 10.

(11) - Estudiar el tipo de decisiones tomadas en la asamblea comunitaria y analizar el consenso logrado en ella. - Conocer la relación entre los procesos de deliberación y las decisiones tomadas en el conflicto minero en el municipio de Tetela de Ocampo. En la investigación se emplean técnicas cualitativas de recolección de información como la observación no participante, la entrevista semiestructurada, y el monitoreo de notas periodísticas, que permiten conocer de manera detallada la percepción acerca de los procesos de deliberación y la toma de decisiones consensuadas de las partes involucradas. Para su exposición esta tesis se divide en cuatro capítulos. El primero de ellos se enfoca a plantear la problemática social y el contexto donde está inserto el problema de investigación. Se realiza una descripción detallada de la comunidad y sus problemas, se desarrolla el perfil de las asamblea comunitaria en medio de un conflicto de minería a cielo abierto, y se expone el problema de investigación. El segundo capítulo ofrece un panorama de la literatura especializada en torno a la deliberación y su influencia en la toma de decisiones. Identifica las proposiciones centrales en las que se apoya la investigación; finaliza con los alcances y limitaciones de la teoría. El tercer capítulo expone la metodología empleada en el desarrollo de la investigación. Se detalla la hipótesis, la operacionalización de las variables, la selección del caso considerando el planteamiento del problema y la pregunta de investigación, los instrumentos de recolección de datos (entrevistas semiestructuradas, guion de entrevistas y monitoreo de medios) y las técnicas de análisis de datos recopilados. En el cuarto capítulo se presentan los resultados de la investigación y los principales hallazgos a la luz de la literatura revisada. En general, se corroboran muchos de los supuestos enunciados por estudios previos, entre ellos, que la comunidad de Tetela de Ocampo evidencia importantes aspectos que la literatura supone que deben de alcanzar los procesos deliberativos, se hallan decisiones tomadas a través de consenso pero mediadas no por las variables generalmente mencionadas como la racionalidad, la imparcialidad y la ponderación del mejor argumento,. 11.

(12) sino que la relación entre las dos variables está mediada por factores como la identidad local y las formas organizativas configuradas y compartidas por la comunidad. Al final del documento se exponen las conclusiones, las principales limitaciones de investigación, las omisiones y la agenda de investigación. Es importante resaltar que los hallazgos obtenidos en este estudio de caso no son generalizables para otros procesos deliberativos y de toma de decisiones en otras comunidades o en otro tipo de sociedades, ya que como bien lo ha expuesto la teoría sobre deliberación, son las condiciones muy específicas del contexto y las características del diálogo, las que permiten procesos deliberativos que alcancen toma de decisiones consensuadas.. 12.

(13) Capítulo I. Contexto y problemática social El Avance de políticas de libre mercado en América Latina ha propiciado el incremento de la presencia empresarial en áreas o sectores que antes estaban reservadas al gobierno, a las comunidades o bien a una combinación de las anteriores. Con el actual modelo económico, y la presencia de gobiernos pro mercado, estas barreras o condiciones han cambiado rápidamente. En la región latinoamericana uno de los sectores reservados a las comunidades originarias eran por excelencia los recursos naturales. Con la mercantilización de estos recursos, la reducción de ingresos fiscales de los gobiernos, el crecimiento de la desigualdad y la pobreza, y la necesidad de “distribuir” la presencia de empresas en los territorios nacionales para beneficiar a sectores marginales, se ha legalizado la concesión de estos recursos a empresas de diversos orígenes. Distintos sectores de la economía, como telecomunicaciones, petróleo, electricidad y minería necesariamente atraviesan por territorios usualmente con presencia de comunidades de origen o campesinas. Sin la participación del gobierno como regulador, promotor o administrador de la mercantilización de los recursos minerales, esto sería impensable. A partir de ello, surgieron variadas dificultades, no sólo por el cuestionado avance de las empresas mineras, sino por los efectos negativos al medio ambiente y a las comunidades de origen, cuya vida y desenvolvimiento económico en su mayoría está ligado a los recursos naturales. En la medida que se otorgan concesiones a los particulares sobre recursos de pertenencia comunitaria sin incluirla, en esa medida es previsible su resistencia frente a dichos procesos. Frente al avance de proyectos extractivos, los pueblos han acudido a diversos mecanismos que les ha permitido tomar decisiones en su lucha por detener o minimizar los efectos de los cuestionables avances. Apelando a tradiciones, usos y costumbres e identidades, los pueblos han creado espacios donde la idea de inclusión cobra vida. Con esta idea se han generado procesos deliberativos para resolver la problemática frente a los conflictos relevantes para las 13.

(14) comunidades como lo son los ambientales. A diferencia de las empresas privadas, que han apelado a mecanismos formales como la ley, la concesión y los contratos, los pueblos han acudido a tradiciones, identidades y socializaciones cotidianas. Cabe señalar que en estos procesos de inmersión de empresas privadas en territorios con alto componente indígena, existe el convenio núm. 169 sobre el derecho a la consulta establecido por la Organización Internacional de Trabajo (OIT), que ampara a las comunidades originarias y obliga a las empresas a llevar a cabo un proceso consultivo para contar con la aprobación de las comunidades sobre aquellos proyectos asentados en su territorio, condiciones rara vez garantizadas para los pueblos, lo que conlleva a la formación de una fuerte base social en resistencia por medios únicamente comunitarios, donde se observan procesos comunicativos y deliberativos. México es actualmente uno de los países con mayor cantidad de conflictos mineros, siendo un problema de creciente afectación para el país y para los pueblos que están inmersos en los territorios concesionados. Es sabido el desgaste ambiental de los proyectos mineros que han sido denominados por las comunidades como “proyectos de muerte”, que causan la contaminación de ríos y la destrucción de los mantos acuíferos; una de las modalidades de explotación de recursos minerales, es la explotación a cielo abierto, modalidad mucho más agresiva que la practicada a través de túneles de manera artesanal. En un inicio cuando se anunciaba la apertura de empresas mineras en los municipios en general no se generaba mayor controversia entre los habitantes de una comunidad, debido a la familiaridad con la minería artesanal. Sin embargo, cuando se registran cambios en los mecanismos de extracción, las consecuencias medioambientales, sociales y económicas son exponencialmente negativas y son discutidas por la comunidad. El peligro de la minería a cielo abierto ha sido difundido entre las comunidades, quienes se ocupan de estudiar detalladamente las implicaciones y riesgos ambientales, sociales y económicos, lo que fortalece los espacios de discusión y la formación de movimientos de resistencia social. Es importante resaltar que en México hasta el año 2014 se habían expedido más de 32 mil permisos para exploración y explotación de minería, lo que asciende a un área de 36 14.

(15) millones de hectáreas que equivalen al 20% del territorio nacional (Hernández, 2014), y en la Sierra Norte de Puebla se han otorgado alrededor de 90 concesiones mineras y se pretende la construcción de 9 hidroeléctricas (Ánimas, 2014). Un ejemplo de la problemática antes descrita es el municipio de Tetela de Ocampo en el estado de Puebla, que desde 2012 enfrenta el conflicto minero denominado “Las Espejeras” que pretende la explotación de oro a cielo abierto, por parte de la empresa mexicana Frisco propiedad de Carlos Slim; Tetela explotaba el oro desde antes de la conquista, específicamente en el sector de La Cañada y era conocida como Tetela del oro, por eso a sus habitantes en un inicio no les tomó por sorpresa la concesión minera hasta que empezaron a participar en foros informativos fomentados por organizaciones de la sociedad civil, colectivos de defensa de los pueblos originarios y pueblos circunvecinos en resistencia, donde se explicaba de manera detallada la nueva modalidad para la extracción de metales preciosos, la cual consiste en la utilización de cianuro para separar las partículas de oro del resto de materiales. A partir de la distribución de la información se empezó a fortalecer el espacio de la asamblea comunitaria para la discusión del conflicto y a través de procesos deliberativos tomar decisiones de manera colectiva acerca del territorio.. 1. 1 Condiciones de la comunidad de Tetela de Ocampo, Puebla El municipio de Tetela de Ocampo se ubica en la parte norte del estado de Puebla, donde se localiza la totalidad de los conflictos mineros de la entidad. Sus colindancias son al noreste con Zacatlán y Tepetzintla, al norte con Cuautempan, al oeste con Aquixtla, al sur con Ixtacamaxtitlán y al sureste con Zautla, Estos dos últimos municipios también se encuentran involucrados en conflictos mineros. El municipio de Zautla5 logró la expulsión de la minera china propiedad de Dejun Liu Wang e Ixtacamaxtitlán6 se encuentra actualmente en resistencia con la concesión a la empresa Almaden Minerals.. La lucha de este municipio ha sido un referente importante para la lucha de los municipios vecinos. Las operaciones mineras en Ixtacamaxtitlán actualmente se encuentran muy avanzadas y en el municipio ha sido difícil consolidar un procesos de resistencia. Esta información fue evidenciada por una de las entrevistadas oriunda del municipio que ha participado en el movimiento de Tetela de Ocampo. 5 6. 15.

(16) Es importante entender la situación de los municipios vecinos frente a los conflictos mineros, ya que es un problema que aqueja a la Sierra Norte del estado de Puebla, región que históricamente ha evidenciado una fuerte articulación entre sus municipios y sus decisiones colectivas; en el caso de Zautla se logró la expulsión temporal por parte de los habitantes, interponiéndose ante la maquinaria y haciendo firmes exigencias apoyadas por su presidente municipal quien generó las condiciones organizativas para la formación de una postura de resistencia. En el caso de Ixtacamaxtitlán, las exploraciones mineras se encuentran en estado avanzado y hay un mayor desconocimiento por parte de la población de las implicaciones de los proyectos mineros, pero a pesar de ello actualmente se están llevando a cabo actividades que permiten la discusión y la deliberación de la situación del municipio apoyadas por la base organizativa con la que cuentan los municipios vecinos. A continuación se adjunta un mapa para mayor comprensión sobre las relaciones geográficas de Tetela de Ocampo con los otros municipios con conflictos mineros en la zona. Mapa 1. Ubicación geográfica de Tetela de Ocampo y municipios vecinos inmersos en conflictos mineros.. Fuente: Elaboración propia a partir de Google Maps.. El caso específico de Tetela ha sido una lucha de referencia para los otros municipios, en un proceso de defensa de su territorio de más de tres años. A continuación se enmarca de manera detallada la composición del municipio con el fin de exponer un panorama de las características poblacionales.. 16.

(17) El municipio de Tetela de Ocampo tiene aproximadamente 25,793 habitantes y 5,521 viviendas 7 . El municipio cuenta con una superficie de 304.89 kilómetros cuadrados, ubicándolo en el lugar 27º con respecto a los 217 municipios del Estado. Tetela de Ocampo se ubica a 177 Kilómetros de Puebla capital, con un recorrido aproximado de 3 horas y cuenta con una baja frecuencia de trasporte público y un alto índice de rezago a nivel estatal. Mapa 2. Relación geográfica de Tetela de Ocampo respecto a la ciudad de Puebla. Fuente: Elaboración propia a partir de Google Maps.. El municipio cuenta con importantes recursos naturales y una ubicación privilegiada entre los ríos Papaloateno y Zitlalcuautla, y entre grandes cerros destacando los cerros Coyoco, Texcalo y Zuapila, que alcanzan los 2,800 metros de altura sobre el nivel del mar, de donde toma su nombre el municipio que en voz náhuatl significa “abundancia de cerros” o donde hay “Teteles”. El municipio está formado por 85 localidades de las cuales 84 son rurales y el grueso de la población está concentrada en localidades de menos de 2,500 habitantes y aproximadamente un 17% habita en la cabecera municipal8. Las principales localidades del municipio son: San Nicolás 4ª Sección, Tonalapa, Taxco, Benito Juárez, Ometepetl,. Cifras del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), censo del año 2000. Datos obtenidos de la investigación sobre el impacto del turismo en el desarrollo comunitario de Beatriz Martínez (2012). 7 8. 17.

(18) Tototzinapan, Zontecomapan, Zoyatitla, Carreragco, Cuaupanzingo, Xaltetempa de Lucas, Xilitetitla, Zitlalcuautla, San Nicolás 3ª Sección y La Cañada. En La Cañada se explotaba el coxcatlteo-cuitlatl (oro) desde antes de la conquista española y durante la época colonial, es actualmente la principal zona concesionada a la minera, donde se encuentra muy cerca el manantial de agua de la localidad. En este mismo lugar fueron compradas hectáreas de tierra por parte de la empresa minera, al mismo tiempo que fueron contratadas familias para laborar dentro del proyecto, lo que contribuyó a cierta división entre los habitantes de la comunidad. La minera en el municipio de Tetela de Ocampo realizó exploraciones sin tener los permisos correspondientes ni hacer las consultas pertinentes a la comunidad para realizar esta actividad, punto del que parten los habitantes para exigir a las empresas la inclusión de sus opiniones acerca de lo que sucede en su territorio. Otro de los motivos de lucha de la comunidad ha sido la defensa del agua. La instalación de la mina contaminará la vertiente del río Zempoala y los ríos aledaños, además de los plantíos de jitomate y café que han caracterizado a la región y que la pueden llevar a perder su autonomía alimentaria, con el deterioro de las tierras a causa de la mina. Dentro de las implicaciones sociales los habitantes expresan la importancia de la cotidianidad, de conocerse unos a otros, la cual será afectada por la dinámica empresarial y laboral que trae consigo una minera. La población del municipio en su mayoría es de tradición campesina y con componente indígena, según Beatriz Martínez aunque no se considere a la población como indígena según los criterios de la CONAPO –la cual establece que una persona es indígena si habla la lengua-, los habitantes comparten una alta identificación con el grupo étnico Náhuatl ya que conservan tradiciones, costumbres y formas organizativas. Sin embargo, no hay una marcada autoidentificación por parte de la población con la cultura Náhuatl por lo que se habla de un movimiento campesino y no indígena, aunque son recurrentes las prácticas asociadas a grupos originarios en distintos momentos de los procesos deliberativos y de organización (Martínez, 2012, p. 14).. 18.

(19) El municipio de Tetela de Ocampo es mayoritariamente católico, pero al mismo tiempo tiene un componente de religión y adoración marcado por el grupo Nahua. Esto se puede observar en el ritual a la tierra que acompaña las asambleas de conmemoración a la resistencia, en el que convergen las autoridades católicas y sus rituales, con las creencias sobre la energía de la naturaleza; las personas no se ven divididas sino que convergen en la espiritualidad que tiene un gran valor en la lucha que lleva a cabo en Tetela de Ocampo. Según María Ana Portal, el análisis de lo religioso implica necesariamente: “el aspecto de creencias, de la concepción mítica del mundo y la dimensión social del fenómeno” (Portal, 1997, p. 54). Las comunidades construyen referentes identitarios compartidos que generan concepciones comunes. Tales referentes se construyen históricamente y explican de manera notable parte del acontecer actual. En el caso de Tetela de Ocampo es interesante observar el sincretismo de lo religioso en torno a la naturaleza donde coexisten elementos prehispánicos con referentes católicos; la comunidad dimensiona el pasado y el futuro respecto a su relación con la tierra; en este aspecto es pertinente mencionar la reflexión que hace Benjamín Ortiz Espejel sobre lo que llama futuro exaltado: Durante mucho tiempo el futuro fue, y en muchos casos sigue siendo, promesa de progreso y desarrollo. Se exaltaba la confianza en un estilo de vida y valores que inexorablemente llevarían a la humanidad al mejor de los estados posibles. El paso irreversible del tiempo no ha dejado dudas, nos ubicamos hoy en el peor de los escenarios posibles. La superación de esta promesa de futuro es condición indispensable de la búsqueda de alternativas utópicas y a la vez realistas (Espejel, 2012, p. 215). Un aspecto a destacar evidenciado por varios de los entrevistados fue la experimentación de fuertes procesos emocionales respecto a la concepción de futuro, ya que era impensable para ellos entender los tiempos venideros sin la existencia de los recursos naturales con los que han estado relacionados a lo largo de su vida; este fue uno de los principales argumentos identificados como motivo para la participación en las asambleas comunitarias y en el proceso de organización en el municipio.. 19.

(20) En el caso de Tetela de Ocampo, el valor simbólico de la lucha es un referente identitario importante identificado en la investigación, sus habitantes de manera reiterada recuerdan la importancia del municipio en la batalla del 5 de mayo y se autodefinen como una comunidad caracterizada por la lucha del territorio a través del tiempo; comparando en este sentido la lucha contra la minería; se legitima la posición y la resistencia en la comunidad constantemente, generando una moralización de las posturas frente al conflicto.. 1.2 Perfil de las asambleas. La deliberación y la toma de decisiones en la asamblea comunitaria A partir de las lógicas de exclusión económicas enunciadas por el avance del neoliberalismo en contextos antes netamente comunitarios, la asamblea comunitaria, vieja figura en el espacio local, adquiere vitalidad para procesar la nueva conflictividad de las controversias que aquejan al país. Mientras en otras ocasiones, en la asamblea podrían presentarse problemáticas asociadas con la localidad, la producción y la distribución agraria, en el contexto de las concesiones mineras y sus efectos negativos, la asamblea alude a dinámicas económicas globales. De esta manera se entiende cómo el tratamiento de los asuntos no se circunscribe estrictamente a la localidad, sino que la trasciende, y la lleva a sus límites: exige lograr consensos más elaborados discursivamente porque de ello dependen decisiones más consensuadas que ponen en duda la supervivencia de la localidad a la cual responde la asamblea comunitaria. En este sentido, vale la pena destacar que la literatura expone de manera clara la importancia de la asamblea comunitaria “como espacio de convergencia de lo diverso, donde usualmente se dirime el conflicto y se toman decisiones con mayor consenso” (Velásquez, 2011, pp. 329-341). Estudiosos de las asambleas proponen clasificaciones basadas en el criterio de veracidad, por lo que podríamos encontrar asambleas simuladas o de ritual y otras genuinas.. 20.

(21) Dicho de manera detallada, hay dos tipos de asambleas, “Las asambleas de ratificación o simbólicas y las asambleas con carácter deliberativo, la primera hace referencia a las asambleas que son rituales para la legitimación de las decisiones y carecen de una discusión genuina. En las asambleas de ratificación se pueden exponer acuerdos a los que se llegaron previamente y que solo necesitan el reconocimiento de todos. Las asambleas con carácter deliberativo son las que contienen “La característica principal de la interacción política, y es donde se puede apreciar con mayor nitidez el grado de participación de la sociedad, el nivel de acuerdos en torno a las prácticas de comunicación, y si tales acuerdos están determinados por una discusión en la que pueden intervenir todos los participantes con plena libertad” (Velásquez, 2011, p. 329). Velásquez plantea que: …las asambleas también expresan la conflictividad o el faccionalismo político; es decir, la puesta en escena de actitudes individuales y colectivas frente a los proyectos sociales que determinarán el destino del Pueblo. Este carácter deliberativo determina el tiempo de duración de una asamblea, que en ocasiones puede llevar todo un día”. (Velásquez, 2011, pp. 329,341) Lo que plantea Velásquez es uno de los argumentos más fuertes para la elección de la asamblea comunitaria como unidad de estudio y no otro mecanismo de comunicación o de participación comunitaria en esta investigación, se parte del supuesto de que la configuración de las asambleas evidencia la existencia o no de procesos deliberativos y permite entender la toma de decisiones con todos los factores que influyen en ella, expuestos anteriormente.. 21.

(22) Tabla 1. Clasificación de asambleas deliberativas y no deliberativas ASAMBLEA Deliberativa. No deliberativa. -Patrón de debate trazado por la -Asambleas previas que la convierten en costumbre asamblea de ratificación. -Asambleas por sección posteriormente -Ratificaciones de negociaciones previas. “plenaria”. Elaboración propia a partir de la información de María Cristina Velásquez, 2011, p. 337.. La asamblea comunitaria ha sido un mecanismo utilizado por las comunidades rurales como la forma de tomar decisiones sobre la propiedad o sobre los intereses colectivos. Al ser institucionalizado el ejido, la asamblea comunitaria también fue reconocida e institucionalizada ante la constitución política, pero era un mecanismo utilizado con antelación. Este mecanismo cuenta con legitimidad entre los integrantes de las comunidades, ya que es la forma más cercana de participación y de ejercicio efectivo de toma de decisiones a nivel local. En los procesos deliberativos de las asambleas comunitarias se puede observar la transformación de preferencias, la generación de alternativas diferentes a las surgidas desde la esfera política y la formación de una postura en colectivo como resultado de presentar a detalle las implicaciones sobre la aceptación o rechazo de los megaproyectos. El estudio de la asamblea comunitaria ha sido abordado por algunos investigadores como un mecanismo de comunicación horizontal, lo cual lleva consigo un debate conceptual debido a que las asambleas responden a realidades específicas, que si bien la dinámica de la comunicación en este espacio se inclina por la igualdad de emisión de mensajes, cada comunidad responde a roles específicos que la pueden definir o no como horizontal y la horizontalidad entendida desde una perspectiva específica.. 22.

(23) María Teresa Sierra clasifica las asambleas comunitarias en patrón de reunión y patrón de debate. Tabla 2. Patrones de asamblea Patrón reunión. Patrón debate. 1. Convocatoria.. 1. Designación de los candidatos o propuestas.. 2. Preparativos y comisiones.. 2. Ratificación o discusión sobre el procedimiento 3. Instalación formal de la de elección. asamblea. 3. Ratificación o discusión sobre los procedimientos de votación. 4. Instalación del presídium. 4. Presentación de los designados o postulados 5. Lectura del orden del día. como candidatos. 6. Instalación de la Mesa de 5. Planteamiento a favor o en contra de los Debate. candidatos. 7. Pase de lista. 6. Contra-argumentaciones. 8. Postulación de los cargos. 7. Discurso de los candidatos. 9. Votación. 8. Votaciones sobre los acuerdos. 10. Escrutinio. 11. Firma de acta. 12. Clausura. Fuente: (Sierra, 1987, p. 336).. El cuadro anterior es desarrollado por la autora en las asambleas que mediante usos y costumbres, escogen a los representantes de algunas entidades federativas como es el caso de Oaxaca, pero también es útil para entender algunas asambleas comunitarias en la discusión de temas que atañen al territorio. Cabe mencionar que el municipio de Tetela de Ocampo ha realizado asambleas comunitarias desde el año 2012 para enfrentar el conflicto de la minera “Las Espejeras”. Dichas asambleas han sido impulsadas en la mayoría de las ocasiones por la asociación civil “Tetela hacia el futuro” y han contado con la participación de líderes comunitarios, habitantes de municipios aledaños que se encuentran en resistencia a megaproyectos y colectivos de defensa de los pueblos originarios. Es importante señalar que las asambleas con mayor. 23.

(24) participación de la comunidad han sido acompañadas de marchas que conmemoran el aniversario de la resistencia contra el proyecto minero. Según lo antes expuesto, el patrón de reunión es diferente a la registrada en el municipio de Tetela de Ocampo, la cual tiene la siguiente composición: Descripción de reunión en el municipio de Tetela de Ocampo 1- Convocatoria a través de letreros ubicados en la plaza principal y en la presidencia municipal y convocatoria persona a persona. 2- Recorrido desde la plaza principal hasta la zona concesionada a la minera. Ver anexo 2. 3- Encuentro frente a la iglesia de La Soledad donde se realiza la discusión (se cuenta con material tecnológico para realizar las intervenciones, micrófonos, apoyos visuales). Ver anexo 2. 4- Recorrido hasta el manantial, donde está ubicado el acueducto del municipio (las personas llevan pancartas con frases “agua sí, cianuro no”, “sí a la vida”, “Tetela no se vende, Tetela se defiende”). 5- Ritual a la tierra: simboliza el poder que tiene la tierra de defenderse por ella misma si sus habitantes no pueden (en el ritual participan el sacerdote del municipio que inicia consagrando a Dios la tierra y un chamán con instrumentos musicales prehispánicos). Ver anexo 2. 6- Clausura: las personas toman las ofrendas dadas a la tierra y las llevan consigo (flores, agua y pulque entre otras). Es importante mencionar el papel de la mujer en el proceso organizativo, en las entrevistas llevadas a cabo se evidenció que las principales actividades que realizaban las mujeres en el movimiento incluían la convocatoria en las zonas alejadas de la cabecera municipal, la logística y adecuación de los espacios de realización de las asambleas, la alimentación y atención de ponentes o expertos externos a la comunidad, y la exposición de argumentos informados y propuestas contundentes. Lo anterior permite controvertir la idea 24.

(25) expuestas en el texto de Máriam Martínez Bascuñan sobre el papel de la mujer en los procesos deliberativos, donde plantea “tanto mujeres como chicas tienden a hablar menos, y cuando lo hacen con frecuencia, es para formular preguntas o expresar dudas, antes que para establecer con contundencia un argumento” (Bascuñan, 2010, pp. 11-32). En cuanto al patrón de debate se identificó la siguiente secuencia: Patrón de debate en la Asamblea Comunitaria en el municipio de Tetela de Ocampo 1- Presentación. 2- Discurso emotivo en relación a la resistencia. 3- Presentación de los temas a tratar. 4- Intervención de los ponentes donde se exponen las posturas en contra y a favor de los temas antes expuestos. 5- Interacción continua entre los ponentes y el público asistente a las asambleas. 6- Preguntas por parte de los asistentes. 7- Discurso por parte de los líderes comunitarios en relación al sentido de la lucha. 8- Toma de decisiones o acuerdos. 9- Clausura. La discusión en las asambleas es generalmente conducido por hombres y mujeres mayores de la comunidad que cuentan con una autoridad moral otorgada por los integrantes, se habla en términos coloquiales en cada una de las intervenciones y se recurre constantemente a preguntas entre los participantes; cabe señalar la baja participación de los jóvenes en el debate de la asamblea.9. El patrón de debate y la descripción de reunión se construyó a través de la observación no participante en la asamblea comunitaria del 15 de noviembre de 2014. 9. 25.

(26) 1.3 Problema de investigación A partir de la descripción social precedente, es notorio que las recientes transformaciones sociales, económicas y políticas por las que atraviesa el país, generan nuevas tensiones en la matriz social de los pueblos y comunidades. Sin duda, es grave la conflictividad generada por el crecimiento de los proyectos mineros en todo el territorio nacional, pero es una oportunidad para dar cuenta cómo se están registrando estos procesos comunicativos a la luz de esas nuevas conflictividades. Es importante estudiar este tipo de contextos ya que tienen creciente proliferación en América Latina y México, y entender cómo funciona la ciudadanía en torno a esta problemática permite entender a profundidad las dimensiones de los conflictos medioambientales, especialmente los mineros. Las sociedades contemporáneas presentan serias crisis a partir de la democracia representativa, fincada en actores colectivos y en los partidos políticos. Los magros resultados en términos de bienestar, representatividad de las demandas sociales, los cambios socioculturales y las nuevas formas de expresión de lo político, encuentran espacios reducidos de expresión en la democracia competitiva o procedimental. Ante la crisis política mencionada, cada vez más se apuesta por atraer esferas antes olvidadas porque se creían inefectivas para lo macrosocial. Pero a su vez, porque son una alternativa real a las formas “privilegiadas” de entender lo político. Desde la propia literatura especializada, se han elaborado esquemas de reinterpretación de la democracia, donde la ciudadanía tiene un papel mucho más activo en la consecución de las soluciones sociales, pero su inclusión se ve socavada si no se abren espacios de interacción. Esta es la apuesta por la deliberación. En el fondo, la deliberación supone el reconocimiento de que no se puede tener representantes desinteresados, pero también reconoce que no existe una única visión del mundo y de lo político, y mucho menos de los asuntos públicos. Poner en juegos estas distintas cosmovisiones, intereses, percepciones e interpretaciones en la interacción entre ciudadanos, o entre ciudadanos y autoridades, se cree, puede enriquecer lo público. De hecho, parte de la gran ventaja que ofrece el ejercicio deliberativo se vincula con la estabilidad de los acuerdos; sólo con la inclusión de los actores es posible que las decisiones 26.

(27) sean más consensuadas y sobre todo más estables frente al cambio de preferencias o de la misma coyuntura. No es raro, desde esta perspectiva, que se apueste por la deliberación como mecanismo privilegiado de toma de decisiones colectivas, incluyendo por supuesto a las sociedades más complejas. Sin embargo, la deliberación ha sido pensada con más frecuencia en contextos modernos y plurales, como una solución plausible de los problemas que le aquejan. Pero poco se ha hablado de estos supuestos para sociedades pequeñas y más o menos homogéneas, con un fuerte arraigo territorial y comunitario. Se han discutido como factores que relacionan a la deliberación con la toma de decisiones a la imparcialidad, a la racionalidad y aspectos similares que hacen referencia a contextos con sociedades sin una fuerte vinculación, pero es necesario conocer que factores median la relación de la deliberación y la toma de decisiones en comunidades que presentan un contexto con mayor arraigo y plataformas sólidas de discusión marcadas por la valores compartidos. Uno de los espacios donde se pueden generar procesos deliberativos genuinos han sido las asambleas comunitarias, mecanismos utilizados por las comunidades rurales para la discusión de conflictos que atañen a su localidad y a sus territorios. En este sentido, lo interesante es registrar no aquellas asambleas que ratifican decisiones ya tomadas en otro lugar, muy comunes en otras latitudes, sino enfocarse en aquellas donde verdaderamente se desarrolla un espacio de deliberación y donde las personas que integran la comunidad tienen la capacidad de incidencia en las decisiones. Además de cuidar la selección de casos genuinos, es importante resaltar la concentración de los estudios en aquellos contextos urbanos, pero poco se sabe qué tanto aplican los hallazgos derivados de esos contextos a entornos campesinos y en situación de conflicto. Las facciones políticas que evidencia un conflicto territorial permite entender la formación de una postura y entender el proceso de transformación de las voluntades individuales en una voluntad colectiva, sin embargo, cuando se recurre a la literatura para conocer experiencias que vinculen las variables “procesos deliberativos” y “toma de decisiones” no se encuentra evidencia que permita validar supuestos que la teoría plantea sobre la democracia 27.

(28) deliberativa. Es por ello que el principal problema de la investigación es operacionalizar las variables antes mencionadas y explicar la existencia de una vinculación, específicamente en un entorno rural, espacio en el cual las personas tienen mayor contacto con las decisiones que atañen a lo público.. 28.

(29) Capítulo II. Marco teórico Para analizar los procesos deliberativos orientados a la toma de decisiones en Tetela de Ocampo, es necesario precisar un marco de interpretación para significar los hechos empíricos captados por el instrumento de análisis de recolección de datos. Si bien en general esta investigación se ancla en una discusión general sobre la democracia como marco de análisis, enfatiza su vertiente participativa-deliberativa como la dimensión teórica desde el cual se pueden entender los fenómenos sociales. A la par de la complejidad política, de las nuevas dinámicas de contestación, participación y crítica a las instituciones, y a los alcances democráticos, se han ido fortaleciendo diferentes teorías encaminadas a la consolidación de la democracia; entre ellas se encuentran las formulaciones que han dado cuerpo a la democracia deliberativa. La deliberación ha formado parte de tradiciones políticas como procedimiento concreto organizativo, convirtiéndose este proceso en un elemento central en los procesos sociales y políticos, que le han atribuido una identidad propia que la define y la diferencia de otros postulados teóricos. Según Habermas “la democracia contemporánea se fundamenta en la autocomprensión procedimental de la deliberación; es decir, la posibilidad de llegar a consensos y buenas decisiones a través de procesos deliberativos en la esfera pública” (Habermas, 1992, p. 18). La deliberación ha sido la opción de un modelo capaz de transformar a las sociedades a través de la reflexión de todos los actores que la componen. “La democracia deliberativa defiende la necesidad de reforzar la legitimidad democrática de las decisiones colectivas mediante la articulación de una interacción pública de las preferencias individuales, que estimula el debate en torno a las concepciones del bien, y la cristalización argumentativa del bien público” (Maldonado, 2007, p.37). En este marco teórico, “la política se presenta como una actividad esencialmente cooperativa, donde el conflicto es reducido a través de la deliberación” (Maldonado, 2007, p.. 29.

(30) 37), donde se toman decisiones con un mayor componente de legitimidad ya que cuentan con la participación y el consenso de todos los involucrados. Conceptualización de las variables Para definir claramente la relación entre variables incluidas en la hipótesis, es importante conceptualizar lo que se entiende por deliberación y toma de decisiones.10 Deliberación Habermas define la deliberación como una conversación que los individuos alternan el hablar y el escuchar: escuchan distintos razonamientos y después alcanzan decisiones o puntos de vista finales o, negocian e intentan convencer al otro “bajo el supuesto de que los individuos involucrados son libres, iguales y racionales” (Habermas, 2011, pp. 204,205). Elster cuestiona que dichas condiciones del individuo existan con frecuencia en la realidad, pero resalta la importancia de la “existencia de valores compartidos y del consenso, así como de los acuerdos simbólicos del lenguaje, lo verbal y lo corporal que propicien el diálogo” (Elster, 2001, pp. 129,160)11. Toma de decisiones Se entiende como toma de decisiones a la elección que se realiza a partir de considerar un conjunto de opciones que son descartadas a través de la deliberación y se parte del postulado que “la toma de decisiones implica un uso público de la razón, que fomenta la comprensión ciudadana de la sociedad y los principios que la regulan” (Bohman, 2000 p. 25). Es importante destacar un aspecto mencionado de manera frecuente por distintos autores a la hora de hablar de deliberación y toma de decisiones, el consenso es referenciado como un. Es pertinente aclarar que la discusión teórica se centra en la relación de las variables y no en la discusión particular de alguna de ellas. 11 Jurgüen Habermas y Jon Elster son los autores más citados en la mayoría de la producción científica acerca de los procesos deliberativos y considerados como los estudios más amplios que hay sobre el tema. 10. 30.

(31) aspecto central en la toma de decisiones y es entendido como “el acuerdo común en relación con la concepción del mundo, de los deberes y derechos, de lo moral” (Acosta & Díaz, 2014).. 2.1 Estado del arte La relación entre deliberación y toma de decisiones ha sido estudiada desde dos perspectivas importantes, la primera concibe el proceso deliberativo como instrumento meramente organizativo, y la segunda como un fin de la democracia. La primera discusión plantea al proceso deliberativo como un instrumento necesario para la generación de la política, como una actividad que implica el diálogo y el consenso, y como un camino para la construcción de un bien colectivo, mediante el uso de la razón intersubjetiva. La segunda discusión contempla la deliberación no sólo como un mecanismo de decisión sino que ella misma implica una decisión en sí, es decir, una sociedad que basa sus mecanismos de comunicación y democracia en la deliberación, no con el único propósito de alcanzar decisiones, sino que la concibe como base de la vida en sociedad. Uno de los aspectos esenciales al pensar en deliberación, es la relación que tiene con la toma de decisiones, ya que es considerada como una variable en la que se genera una transformación y tiene una clara incidencia. Cada vez son más cuestionadas las decisiones tomadas por mecanismos de representación política en tanto no responden a los intereses de los representados. La deliberación pretende abonar a la construcción de una sociedad más democrática cubriendo las fallas de los mecanismos representativos, en este sentido, Manuel Arias Maldonado señala: “La democracia deliberativa se asienta en la legitimación procedimental que proporciona una forma colectiva de toma de decisiones. Es la igual participación de los ciudadanos en una deliberación públicamente orientada y con fuerza vinculante, la que justifica y dota de legitimidad a las decisiones así adoptadas” (Maldonado, 2007, p. 39).. 31.

(32) El autor sostiene que las decisiones que provienen de la discusión e intercambio de razones contienen mayor apropiación por parte de los participantes, que las dota de consenso y legitimidad, proceso que explica de cierta manera un incremento en la participación, en la medida que se genera una percepción de capacidad de influir en lo que atañe a lo público. Otra discusión teórica de importante registro, es la que concierne a la relación entre la deliberación y la toma de decisiones, es la configuración de la sociedad que utiliza como instrumento el proceso deliberativo. Galdós plantea dos modelos específicos para la deliberación: el primero es el modelo de influencia individual, el cual es explicado en sociedades que cumplen con características muy específicas tales como: “a) sociedades con contextos contemporáneos complejos, con grupos de diversa referencia identitaria, y poco tiempo y espacios propicios para la participación política presencial; b) el rechazo por las asociaciones intermedias que impliquen conflictos de intereses; c) heterogeneidad y diversidad de visiones; y d) el continuo cuestionamiento a la representatividad de las asociaciones formalmente constituidas” (Galdós, 2006, pp. 47-69). Este modelo plantea al individuo en un rol reflexivo, que emite votos conscientes y con mayor conocimiento respecto a los problemas políticos, siendo testigo de procesos genuinos de deliberación entre terceros que le han permitido formarse una postura razonada. En las sociedades descritas anteriormente, no se evidencia una deliberación marcada pero se parte del postulado que “las opiniones formadas a través de la influencia dialogal del mejor argumento será una opinión menos individual y más colectiva, en el sentido de tener en cuenta el bien común” (Bessette, 1994, p.34). El segundo modelo, el de decisión colectiva que se fundamenta en tradiciones participativas y comunitarias, difiere del modelo anterior ya que se enfoca en la calidad de la participación y no la extensión. Este modelo actúa en sociedades con una fuerte base territorial que permite la identificación social y que los determina con características específicas, por ejemplo los planes comunitarios y las asambleas de municipios son espacios propicios para estudiar un modelo de decisión colectiva planteada por Galdós (Galdós, 2006, p.52). 32.

(33) En este último modelo las personas desarrollan formas propias de comunicación, gestionan el conflicto y se puede evidenciar claramente los liderazgos, las creaciones de identidades y la contestación de grupos oprimidos. El contexto de la investigación está enmarcado en el modelo de decisión colectiva ya que cumple con características como la proximidad territorial, los valores compartidos, cierta homogeneidad entre la población, factores que generan las condiciones propicias para un modelo de decisión colectiva como el que plantea Galdós. La teoría ha evidenciado que la deliberación en este tipo de espacios descritos en el modelo de decisión colectiva, facilita el descubrimiento del interés común y la armonía reflejada en forma de consenso. Para Mansbridge “existe deliberación en todos los espacios sociales, desde el diálogo cotidiano informal que se establece con los vecinos, hasta los espacios políticos comunes como las asambleas comunitarias” (Mansbridge, 1983, p.45). El postulado anterior es de gran relevancia para entender el proceso deliberativo en comunidades rurales, ya que hay una interacción social mucho más dinámica que la que ocurre en contextos urbanos, posicionando el diálogo cotidiano como uno de los procesos deliberativos más importantes para la fijación de una postura respecto a un tema. Desde la deliberación colectiva se da una fuerte importancia a la proximidad física que tienen las personas, y a los procesos micro de deliberación y de gestión del conflicto, por ello es tan importante, al hablar de deliberación, entender el entorno local. En las comunidades rurales los procesos de proximidad son mucho más frecuentes que en otros contextos, esto explica en cierta manera por qué sus espacios de toma de decisión pueden contener mayor deliberación y por ende decisiones más consensuadas y legítimas. Es necesario tener como referentes en el tema, la teoría de la acción comunicativa de Jürgen Habermas y los trabajos realizados por Jon Elster, donde se describen ampliamente los procesos de razón y racionalidad de la argumentación en la deliberación; así como los trabajos de Gutmann y Thompson que plantean que “el desacuerdo moral propio de sociedades complejas demanda una forma deliberativa de hacer política para fundar la comunidad en la igual pertenencia de todos a ella” (Gutmann & Thompson, 1999, p. 95).. 33.

(34) Son pocos los registros empíricos que hay sobre procesos deliberativos y toma de decisiones, pero se pueden citar las experiencias del presupuesto participativo de Porto Alegre o Kerala, frecuentemente utilizados para demostrar de manera empírica la deliberación “descentralizada” como modelo de eficacia fortalecedor del aprendizaje en conjunto (Blauert, Rosas, & Salvador Anta, 2006, p.597-639). Blauert, Rosas y Salvador Anta (2006) argumentan en sus investigaciones sobre los espacios deliberativos y la toma de decisiones en consejos ambientales en México, que desde mediados de los noventa, la búsqueda de procesos, formas institucionales y procedimientos de consulta, para la deliberación y la toma de decisiones, ha seguido las tendencias internacionales. Postulado que no ha sido observado en los espacios de toma de decisiones sobre los proyectos ambientales en territorios pertenecientes a comunidades campesinas. La mayoría de estas decisiones no han sido llevadas desde lo institucional a espacios deliberativos para la decisión o negociación en conjunto. Caso contrario de algunas iniciativas ciudadanas que a través de asambleas o foros han realizado ejercicios deliberativos genuinos. La investigación citada anteriormente es de gran importancia ya que una de las limitaciones reconocida por la literatura en cuanto al tema, es la carencia de estudios empíricos que permitan entender la configuración de los actores en torno a la deliberación y los. investigadores enfocaron su investigación en exponer un acercamiento empírico. enfocado en tres ejes principales para la operacionalización de las variables: “a) las interfaces entre actores en un contexto en conflicto; b) el problema de las formas y propósito de la deliberación o del diálogo y la toma de decisiones en contextos de conflicto; c) problemas de confianza en alianzas con actores múltiples” (Blauert, Rosas, & Salvador Anta, 2006, pp. 597-633). De las tres variables planteadas por los autores, se toma como referencia la segunda, que indaga sobre la vinculación de la deliberación con la toma de decisiones y es menester referenciar sus conclusiones respecto a esta variable en específico: - “Los enfoques de la deliberación necesitan incorporar formas de promover entendimiento entre las partes desde la vía institucional”. 34.

(35) - “El consenso puede ser un callado disentimiento y, al igual que el diálogo y la deliberación será guiado por la expectativa de los grupos de base representados”. - “La confianza es la expectativa que surge, dentro de una comunidad, de una conducta regular, honesta y cooperativa, con base en normas y visiones compartidas” (Blauert, Rosas, & Salvador Anta, 2006, pp. 597-633). La anterior investigación expone dos elementos necesarios para su consideración en el estudio empírico de procesos deliberativos, planteados para el municipio de Tetela de Ocampo, basado en el trabajo de los autores: - El consenso y el disenso. - El estudio de las visiones compartidas y conductas cooperativas.. 2.2 Proposiciones centrales de la teoría La continua búsqueda de la sociedad por alcanzar procesos políticos con un mayor componente democrático y decisiones más legítimas a través de la discusión de los asuntos que atañen a lo público, ha llevado a los estudiosos de la ciencia política a analizar de manera detallada la deliberación, proponiendo postulados centrales y desarrollando de manera específica una descripción de los contextos en los que es posible encontrar procesos deliberativos que conlleven a la toma de decisiones consensuadas. Desde la teoría de la democracia, se pueden distinguir dos grandes vertientes para analizar, una vertiente competitiva o elitista, también llamada procedimental o de reglas e instituciones; y otra participativa, comunitarista o deliberativa, más centrada en el bien común y en el diálogo entre ciudadanos. La finalidad de la presente investigación no radica en hacer una reconstrucción de los debates acercas de las vertientes mencionadas anteriormente, basta mencionar que es un largo debate que es interesante conocer para enmarcar la discusión. En gran medida, la vertiente participativa asume que las reglas e instituciones no son suficientes para incidir efectivamente en el cambio social. Se requiere del involucramiento de los ciudadanos y de las personas en general, para que se amplíen los beneficios colectivos. 35.

(36) Para los partidarios de esta perspectiva, la legitimidad de la democracia no se basa en el principio de mayoría ni de la soberanía popular, sino del libre razonamiento público entre ciudadanos iguales. “Ni el voto, ni la agregación de intereses, ni el autogobierno, constituyen la esencia de la democracia, sino la deliberación misma como procedimiento de decisión” (Maldonado, 2007, p. 38). Desde esta vertiente, la deliberación incide en la conformación de la opinión pública, en la formación de identidad, en la construcción de propuestas alternativas, en la generación de procesos genuinos de comunicación y gestión del conflicto, y en particular, incide en la toma de decisiones colectivas (Galdós, 2006, pp. 47-69). “El modelo deliberativo de democracia es una concreción del modelo participativo. Es verdad que se puede participar sin deliberar, así como se puede deliberar sin tomar parte en las decisiones; no obstante, el modelo deliberativo de democracia se asienta en una concepción sustantiva y dialógica de la participación política, entendida como la más adecuada expresión del autogobierno” (Maldonado, 2007, p. 38). La democracia deliberativa, se basa en estrechos lazos de confianza entre ciudadanos que poseen en común el interés de colaborar activamente en las decisiones que les conciernen, ciudadanos amparados con derechos de la información y el acceso a los espacios. En este último punto es pertinente citar una de las críticas más importantes realizadas a la teoría deliberativa; cuando se habla de deliberación, se establece que es necesaria la existencia de los derechos antes mencionado respecto al acceso y oportunidad a los espacios deliberativos. Bascuñan plantea que “la oportunidad debe ser en cuanto capacidad y no como ocasión, oportunidad como capacidad para hablar, para evocar el reconocimiento antes que como mera oportunidad de hablar” (Bascuñan, 2010 p. 11-32). En contraste, argumenta Manuel Maldonado que “La democracia es concebida como un diálogo intersubjetivo entre ciudadanos libres e iguales, que se definen por igual capacidad para la participación política y para el debate público; capacidad que deriva de su igual competencia político-moral, no de sus destrezas técnicas ni habilidad estratégica” (Maldonado, 2007, p. 40). 36.