5.5 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

5.5 TRANSPARENCIA Y

RENDICIÓN DE CUENTAS

OBJETIVO

:

PROMOVER Y GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA

,

LA RENDICIÓN DE CUENTAS

,

EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y LA PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES EN TODOS LOS ÁMBITOS DE GOBIERNO

E

STRATEGIA

:

COORDINAR Y ESTABLECER MECANISMOS PARA LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES EN EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS FEDERALES

•

En 2009, la Secretaría de la Función Pública suscribió el Acuerdo de coordinación para el fortalecimiento del sistema estatal de control y evaluación de la gestión pública, y colaboración en materia de transparencia y combate a la corrupción, con el Distrito Federal (20 de abril) y Baja California (7 de agosto). El propósito es realizar acciones conjuntas para fortalecer el sistema estatal de control y evaluación de la gestión pública así como inspeccionar, controlar y vigilar el ejercicio y aplicación de los recursos federales otorgados a los gobiernos estatales.

- Entre enero de 2007 y diciembre de 2009, el citado Acuerdo se actualizó con 171/ de las 32

entidades federativas, en el resto de los estados se encuentra vigente el acuerdo, debido a que se programó su actualización con el cambio de administración estatal.

•

La Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación (CPCEF), se ha constituido en un foro para la coordinación y colaboración entre el Gobierno Federal y las entidades federativas en materia de control, vigilancia, participación social y desarrollo administrativo. Como parte de las acciones emprendidas en 2009 por la Comisión destacan:

- La aprobación del catálogo único de observaciones de auditoría a programas federalizados que tiene

1/

Las entidades con las que se actualizó el acuerdo en 2007 fueron: Durango (25 de abril), Chihuahua (16 de mayo), Puebla (22 de mayo), Sinaloa (27 de junio), Querétaro (10 de julio), Chiapas (21 de agosto), Tlaxcala (11 de septiembre), Tamaulipas (31 de octubre) y Quintana Roo (4 de diciembre); en 2008: Baja California Sur (11 de enero), Hidalgo (1 de febrero), Nayarit (29 de mayo), Guerrero (1 de agosto), Guanajuato (5 de agosto) y Zacatecas (10 de diciembre) y en 2009: Distrito Federal (20 de abril) y Baja California (7 de agosto).

por objeto actualizar y homologar los catálogos que a la fecha se han utilizado en las auditorías a los programas federales ejecutados en las entidades federativas, municipios, Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales.

- La elaboración del Manual Estatal de Contraloría Social con la finalidad de homologar los procesos que en esta materia se realizan en las entidades federativas e incrementar su efectividad, la guía de seguimiento de contraloría social, la creación de un número nacional de denuncia de corrupción 01800 HONESTO, la realización de la campaña nacional de combate a la corrupción “Dale más valor a México ¡Se honesto!” para su adopción en los 32 órganos estatales de control que integran la CPCEF, la promoción del Premio Nacional de Contraloría Social y el Concurso Nacional de Transparencia en Corto así como la unificación de los requisitos para solicitar licencias de conducir y actas de nacimiento.

•

Por otra parte, la SFP suscribió Programas anuales de trabajo de Contraloría Social con todas las entidades federativas, incluyendo por primera ocasión, al Distrito Federal. Entre las acciones realizadas en 2009 se encuentran las siguientes:

- Se apoyaron 40 programas federales de desarrollo social que se ejecutan en las entidades federativas con la integración de comités de contraloría social, capacitar y asesorar a los integrantes de los mismos, recolectar y capturar en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS) las cédulas de vigilancia y darle seguimiento a las quejas, denuncias y sugerencias presentadas.

- Se realizaron acciones de verificación a las entidades ejecutoras de recursos federales en materia de contraloría social; poner en marcha el programa de “Municipios por la Transparencia” para dar respuesta a los ciudadanos en materia de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana;2/ efectuar acciones de blindaje electoral en los tres órdenes de gobierno y fomentar la participación de los Órganos Estatales de Control (OEC) en la promoción de la cultura de la legalidad a través del concurso infantil de dibujo “Adiós a las Trampas”.

•

Se promovieron en las entidades federativas, medidas para cumplir con los convenios internacionales en materia de combate a la corrupción como: el Manual Estatal para la Contraloría Social, la Guía de Verificación de Contraloría Social, el Premio Nacional de Contraloría Social y la Convocatoria al Concurso Nacional de

2/

Las acciones y resultados de este programa se presentan en el apartado 2.10 Desarrollo Regional.

Transparencia en Corto, la continuidad del Concurso de Dibujo Infantil “Adiós a las Trampas”, así como promover la implementación de una “Campaña Nacional de Combate a la Corrupción”, con el lema “Dale más valor a México: ¡Se Honesto!, y facilitar la denuncia a través de un programa para mejorar los mecanismos de protección a denunciantes de corrupción y aprobar la creación de un número nacional de denuncia 01800HONESTO, además del envío de los informes correspondientes a los mecanismos de seguimiento.

•

Contraloría social en programas federales de desarrollo social. Durante 2009, se validaron los esquemas y documentos normativos de contraloría social de 53 programas federales de desarrollo social de un total de 64, lo que representa un avance de

82.8% del total, superando la meta prevista de 70%. De igual manera, se validaron numerales de contraloría social en las reglas de operación para el ejercicio 2010 de 53 programas federales de desarrollo social.

- Entró en operación el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS) para el registro de las actividades que generan los actores involucrados (instancias normativas de los programas federales, representaciones federales, ejecutores estatales y municipales, órganos internos, estatales y municipales de control, así como la Secretaría de la Función Pública), con lo que se podrá analizar y dar seguimiento a la información generada y orientarla a la mejora de la gestión pública. Para esto, se capacitó a 1,915 funcionarios, que corresponden a representantes del 95% de los programas federales de desarrollo social, del 58% de las representaciones federales y del 90% de los órganos estatales de control. Asimismo, se generó el alta de 2,760 usuarios en el sistema.

•

A través de organizaciones de la sociedad civil se pusieron en marcha siete observatorios ciudadanos para la transparencia y rendición de cuentas en la aplicación de los presupuestos y programas de la APF

en materia de Transversalidad de la Perspectiva de Género, en las entidades de Baja California, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, México, Querétaro y Yucatán.

- En estas entidades federativas se realizaron acciones de vigilancia social en cinco programas federales: Guarderías y Estancias Infantiles de la Secretaría de Desarrollo Social; Fondo para la Transversalidad del Instituto Nacional de la Mujer; Servicios de Guarderías del Instituto Méxicano del Seguro Social; Programa de la Mujer en el Sector Agrario de la Secretaría de la Reforma Agraria; y Atención de la Salud Reproductiva, Arranque Parejo en la Vida, Planificación Familiar e Igualdad de Género en Salud, estos últimos ejecutados en el Instituto Mexicano del Seguro Social y los servicios estatales de salud. Los observatorios presentaron 254 propuestas de mejora para su

aplicación en las dependencias que están a cargo de los programas.

•

Blindaje Electoral en las entidades federativas con procesos electorales. En 2009 se llevaron a cabo elecciones federales para renovar la Cámara de Diputados, así como elecciones concurrentes en 10

entidades federativas, para lo cual, la Secretaría de la Función Pública, en coordinación con la Secretaría de Gobernación y la Procuraduría General de la República a través de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, promovió la firma del Convenio de Blindaje Electoral con todos los Gobiernos Estatales y del Distrito Federal en el marco de la Conferencia Nacional de Gobernadores, en el cuál se establecieron compromisos específicos en materia de difusión, capacitación y atención de delitos electorales y responsabilidades administrativas de los servidores públicos.

- Las entidades federativas firmantes, presentaron las siguientes acciones: La distribución de

643,043 materiales de difusión entre folletos, trípticos, carteles, manuales y libros de responsabilidades administrativas; la realización de

11,160 eventos de capacitación con la participación de 369,814 personas entre ciudadanos y servidores públicos de los diferentes niveles de gobierno y la puesta en operación de 27

sitios web especializados en blindaje electoral con toda la información referente a materiales, cursos, talleres en línea, padrones de beneficiarios de programas sociales, así como vínculos a los medios existentes de denuncia; así como 36 números telefónicos gratuitos para presentar denuncias en

68 centros de atención telefónica.

E

STRATEGIA

:

FORTALECER A LOS ORGANISMOS ENCARGADOS DE FACILITAR EL ACCESO DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL Y DE PROTEGER LOS DATOS PERSONALES

•

La plataforma informática INFOMEX es una herramienta que administra la gestión de solicitudes de información para que cualquier persona pueda ejercer su derecho de acceso a la información pública y de acceso o corrección de datos personales que se encuentran en poder del gobierno federal así como de gobiernos estatales y municipales.

- Con el sistema INFOMEX ya es posible hacer solicitudes a 2,255 instituciones federales y locales, como secretarías de Estado, hospitales, fideicomisos, institutos, fondos, museos, contralorías, congresos locales, universidades públicas, tribunales, procuradurías, policías, a las

16 delegaciones políticas del Distrito Federal y

417 municipios, entre otros.

- En 2009, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), suscribió cinco

convenios de colaboración para implementar la plataforma informática INFOMEX en los estados de Baja California Sur, Campeche, Guanajuato, Querétaro y Quintana Roo. La población incorporada con los convenios suscritos en este periodo, y que permitirán la adopción del sistema electrónico en los estados mencionados, será de aproximadamente 5.08 millones de personas.

E

STRATEGIA

:

GARANTIZAR QUE LA INFORMACIÓN REFERENTE A LA VIDA PRIVADA Y A LOS DATOS PERSONALES ESTARÁ PROTEGIDA

•

En el ejercicio 2009, el IFAI dio seguimiento al proyecto de reforma a los Artículos 16 y 73 de la Carta Magna, hasta su publicación en el Diario Oficial de la Federación.1/ El dictamen publicado, que adiciona un párrafo al Artículo 16 Constitucional, reconoce el derecho a la protección

1/

La reforma al artículo 16 Constitucional se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 1 de junio de 2009, mientras que la reforma al artículo 73 Constitucional se publicó el 30 de abril de 2009.

de datos personales como un derecho fundamental y prevé la facultad de los ciudadanos para ejercer los derechos de acceso, rectificación, corrección y oposición de sus datos personales. Por su parte, el dictamen que adiciona la fracción XXIX-O del

Artículo 73 Constitucional, dota al Congreso de la Unión de atribuciones para expedir la Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares.

•

En 2009, con base en la información proporcionada por las dependencias y entidades a los diversos cuestionarios remitidos por el IFAI en los años 2007

al 2009, ese Instituto emitió 59 recomendaciones a sistemas de datos personales, a efecto de vigilar el cumplimiento de la normatividad de protección de datos personales.

- Asimismo, ex ante a la puesta en operación de la

NORMA OFICIAL MEXICANA PROY-NOM-024

-SSA3-2007 que establece los objetivos y la funcionalidad de los Sistemas de Expediente Clínico Electrónico, y será de observancia obligatoria en todo el territorio nacional para todos los productos de Expediente Clínico Electrónico que se utilicen en el Sector Público,así como para todos los establecimientos que presten servicios de atención médica, personas físicas y morales de los sectores social y privado que adopten un sistema de registros electrónicos en salud, el IFAI

impulsó la elaboración de una Evaluación de Impacto a la Privacidad al anteproyecto y emitió la respectiva recomendación en materia de protección de datos personales. Dicha recomendación fue notificada el 23 de octubre de

2009 al Secretario de Salud, y está en proceso de atención por parte de esa dependencia, a fin de incorporar los cambios pertinentes al proyecto final de la Norma.

- En materia de seguridad de los sistemas de datos personales en posesión de la APF, en el ejercicio

2009, el IFAI emitió una “Guía para la elaboración de un Documento de seguridad”;2/ impartió cuatro sesiones informativas sobre la materia y atendió doscientos cincuenta consultas de las dependencias y entidades de la APF.

- El 3 de diciembre de 2009, el IFAI llevó a cabo el evento “Presentación del Memorándum sobre la protección de datos personales y la vida privada en las redes sociales en Internet, en particular de niños, niñas y adolescentes”, con el objetivo

2/

El documento de seguridad, contiene las medidas administrativas, físicas y técnicas de seguridad aplicables a los sistemas de datos personales. Este documento debe ser expedido por el Comité de Información de las dependencias y entidades federales, en conjunto con el área de tecnología de la información, informática o su equivalente.

Acceso a la información pública gubernamental en los distintos órdenes de gobierno a través de la plataforma informática INFOMEX

El Sistema INFOMEX, inició operaciones en los estados de San Luis Potosí (20 de marzo de 2009) Durango (9 de julio de 2009) Sinaloa (15 de julio de 2009), Zacatecas (6 de agosto de 2009), Guanajuato (24 de septiembre de 2009), Chiapas (1 de diciembre de 2009) y Nayarit (15 de diciembre de 2009).

La población que actualmente es atendida con este sistema es cercana a los 59.1 millones de personas (aproximadamente 55.44% de la población nacional).

También se inició el desarrollo de los sistemas correspondientes en los estados de Baja California Sur, Guerrero, Michoacán, Puebla, Querétaro y Quintana Roo.

El IFAI suscribió, durante el año 2009, dos convenios de colaboración para implementar la plataforma informática INFOMEX, con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2 de abril) y la Comisión Nacional de Derechos Humanos (15 de junio), e inició el desarrollo de los sistemas correspondientes en esos entes autónomos.

Se inició la operación del Sistema INFOMEX en la Suprema Corte de Justicia de la Nación (20 de enero de 2009), en el Instituto Federal Electoral (17 de marzo de 2009), en el Consejo de la Judicatura Federal (23 de septiembre de 2009) y en la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (9 de noviembre de 2009).

principal de promover el respeto a la vida privada y los datos personales de los menores de edad en dichas redes.

E

STRATEGIA

:

REGULAR LA ADECUADA

ORGANIZACIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS ARCHIVOS GUBERNAMENTALES

•

En el ejercicio 2009, el IFAI, en coordinación con el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), realizó el estudio intitulado “Diseño y elaboración de indicadores para la organización de archivos administrativos”, a fin de diseñar los indicadores y un plan estratégico general para el

manejo y organización de los archivos administrativos de la APF.

•

Asimismo, el 10 de febrero de 2009, el IFAI publicó en el Diario Oficial de la Federación las “Recomendaciones para la organización y conservación de correos electrónicos institucionales de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal”, en las que se promueve la debida

organización y conservación de los correos electrónicos institucionales considerados de archivo, para garantizar el acceso de los ciudadanos a las comunicaciones enviadas y recibidas por los servidores públicos desde el correo electrónico institucional.

•

El 31 de marzo de 2009, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen por el que se aprueba la Ley Federal de Archivos, mismo que se encuentra para su revisión en la Cámara de Senadores. Esta iniciativa de ley establece la estructura orgánica funcional y los instrumentos de control archivístico que permitan la localización y disposición expedita de documentos; el acceso oportuno a la información contenida en los archivos gubernamentales, y su correcta conservación, organización y consulta. De ser aprobado el dictamen, las dependencias y entidades, así como el resto de los sujetos obligados tendrán que adecuar la organización de sus archivos a lo establecido en la Ley, así como generar los instrumentos de consulta y control archivístico que permitan la localización expedita de la información. El IFAI dará seguimiento al trámite, con el fin de aportar sugerencias encaminadas a garantizar el efectivo acceso a la información por parte de los ciudadanos.

E

STRATEGIA

:

PROMOVER LOS MECANISMOS PARA QUE LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL SEA CLARA

,

VERAZ

,

OPORTUNA Y CONFIABLE

•

Los lineamientos básicos de calidad establecidos para los sitios web institucionales de la APF, fueron definidos por la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal y el Sistema Internet de la Presidencia de la República, con el propósito de

promover entre los ciudadanos la transparencia, funcionalidad y confiabilidad de la información del Gobierno Federal:

•

En 2009 el 15.51% (36 dependencias y entidades) de las 232 instituciones de la Administración Pública Federal que trabajaron los criterios de calidad, los cumplieron al 100% (con una calificación de 10), el

58.19% (135 dependencias y entidades), obtuvo una calificación entre 7.5 y 9.9; y el 26.29% (62

instituciones) obtuvo una calificación inferior a 7.5

(no acreditaron).

- Esta cifra representa un avance del 7.91% con respecto a 2008, año en que un 7.6% de 222

instituciones cumplieron la totalidad de los trabajos correspondientes.

- La meta comprometida para el año 2012 es que al menos el 65% de las dependencias y entidades de la APF, cumplan todos los criterios de calidad.

•

De acuerdo con cifras del IFAI, en el Portal de Obligaciones de Transparencia se incluye información de 239 dependencias y entidades de la APF y en 2009 se realizaron 9,525,069 consultas de las cuales la información sobre contratos, correspondiente a la fracción XIII del artículo 7o. de la LFTAIPG,1/ fue de la más demandada con

2,735,959 consultas.

•

La Política de Transparencia Focalizada, es un proceso de identificación, sistematización y difusión de información, busca ser un espacio de rendición de cuentas ágil y oportuno que permita fortalecer la toma de decisiones de los ciudadanos respecto a bienes y servicios públicos o privados. La

1/

Esta fracción señala que en cada contrato se detalle la unidad administrativa que lo celebró; el procedimiento de contratación; el nombre de la persona física o la denominación o razón social de la persona moral a la cual se le asignó; la fecha, objeto, monto y plazos de cumplimiento; en el caso de estudios o investigaciones, se señale el tema específico; los convenios de modificación, en su caso, precisando los elementos anteriores.

Portal de Obligaciones de Transparencia (POT)

EL Portal de Obligaciones de Transparencia de la APF (www.portaltransparencia.gob.mx) permite realizar consultas de las obligaciones establecidas en el Artículo 7o. de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), de forma transversal, mediante formatos y procedimientos estandarizados que facilitan la búsqueda de información.

Transparencia Focalizada también busca contribuir a la mejora del desempeño gubernamental, a erradicar la corrupción y a fomentar la rendición de cuentas gubernamental.

- En 2009, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal colocaron una liga hacia la encuesta de opinión de Transparencia Focalizada; dicha encuesta estuvo en los portales

web institucionales entre agosto y diciembre, con

la finalidad de conocer la opinión de los ciudadanos sobre la información que se encuentra publicada en los apartados de Transparencia Focalizada. Durante el primer trimestre de 2010, se contará con los resultados de la encuesta.

E

STRATEGIA

:

PROMOVER ENTRE LA POBLACIÓN LOS BENEFICIOS DE UTILIZAR EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL

•

Entre el 1o. de enero y el 31 de diciembre de 2009

ingresaron 117,597 solicitudes de información al

Sistema de Solicitudes de Información, actualmente denominado INFOMEX-Gobierno Federal, cifra superior en 11.7% a la observada en el mismo periodo de 2008. Es importante señalar que el 97.0% de estas solicitudes se tramitaron de manera electrónica.

- Durante el periodo referido, las dependencias y entidades públicas con el mayor número de solicitudes de información recibidas fueron el Instituto Mexicano del Seguro Social con 22,315

(19.0%); la Secretaría de Educación Pública con

5,398 (4.6%); y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado con 4,243 (3.6%).

- El total de respuestas emitidas a través de

INFOMEX-Gobierno Federal, en el periodo del 1o. de enero al 31 de diciembre de 2009, ascendió a

100,522, cifra superior en 10.0% a lo observado en igual periodo del año previo.

- En 2009 el porcentaje de respuestas negativas por tratarse de información reservada o protección de información confidencial se mantuvo en una cifra similar a 2008, alrededor del 2.3% del total de respuestas emitidas. En tanto que las solicitudes a las que no se les dio trámite por no corresponder al marco de la ley, no ser de la competencia de la unidad de enlace, ser ofensivas o sustancialmente similares a alguna ya respondida, se incrementaron de 13.9% de enero a diciembre de 2008 a 15.0% para el mismo periodo de 2009, respecto al total de respuestas emitidas en ambos casos.

- Por su parte, la ciudadanía presentó ante el IFAI 6,038 recursos de revisión a las respuestas emitidas por las dependencias y entidades en el periodo de enero a diciembre de 2009, lo cual comparado con 2008 representó una estabilización en la interposición de este medio de impugnación. Lo anterior, como resultado de la promoción de la cultura de acceso a la información, así como de una adecuada aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

TOTAL DE SOLICITUDES Y RESPUESTAS ATENDIDAS POR EL INFOMEX-GOBIERNO FEDERAL,1/2006-2009

Datos Anuales 2009

Variación % con relación a: Concepto 2006 2007 2008 Observado Meta programada _{2006 2008} % de avance respecto a la meta programada Total de solicitudes 60,213 94,723 105,250 117,597 115,775 95.3 11.7 101.6 Electrónicas 57,739 92,261 102,297 114,179 112,178 97.8 11.6 101.8 Manuales 2,474 2,462 2,953 3,418 3,597 38.2 15.7 95.0 Total de respuestas 53,098 83,387 91,420 100,522 94,229 89.3 10.0 106.7 Electrónicas 51,169 81,439 89,092 97,642 91,651 90.8 9.6 106.5 Manuales 1,929 1,948 2,328 2,880 2,578 49.3 23.7 111.7 Recursos de revisión presentados ante el IFAI 3,533 4,864 6,053 6,038 7,506 70.9 -0.24 80.4 1/

A partir del 2 de diciembre de 2008 entró en operación el Sistema INFOMEX-Gobierno Federal que sustituye al Sistema de Solicitudes de Información (SISI). FUENTE: Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.

Información Pública Gubernamental por parte de los sujetos obligados.

- El tiempo promedio de respuesta a solicitudes de información pública fue en 2009 de 13.4 días, por lo que se mantiene dentro del tiempo límite de 20

días establecido en la normatividad.

E

STRATEGIA

:

FOMENTAR UNA CULTURA CÍVICA DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

•

Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la corrupción

(PRCTCC), 2008-2012. Durante 2009, se

desarrolló una metodología de evaluación para los primeros cuatro objetivos1/ del programa, con la finalidad de tener una medición puntual de los avances de los objetivos estratégicos, con lo cual se podrán realizar comparativos reales durante la presente administración.

- Se diseñó y actualmente se encuentra en operación en su primera fase, la plataforma informática denominada Sistema de Información Estratégica para el Combate a la Corrupción

(SIECC), que tiene como propósito dar

seguimiento de los indicadores tanto de objetivo como de línea de acción de este programa, que impactan en el cumplimiento de los 23 indicadores de resultado.

- Durante el 2010 se diseñará la metodología de evaluación para los otros dos objetivos, que implica la coordinación de acciones interinstitucionales para el combate a la corrupción.

- Durante el primer semestre de 2009, se instrumentó una estrategia de capacitación dirigida a las áreas responsables de cada línea de

1/

Objetivo 1. Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición de cuentas.

Objetivo 2. Fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno de la Administración Pública Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeño de las instituciones.

Objetivo 3. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y responsabilidad pública.

Objetivo 4. Institucionalizar mecanismos de vinculación y participación ciudadana en el combate a la corrupción y la mejora de la transparencia y de la legalidad.

Objetivo 5. Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción en la Administración Pública Federal

Objetivo 6. Combatir la corrupción en instituciones del Gobierno Federal que participan en la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como en la ejecución de sanciones penales.

acción, para que conozcan cómo opera el sistema y puedan reportar periódicamente avances cualitativos y cuantitativos de los indicadores de resultado comprometidos en el Programa. La capacitación se llevó a cabo en las siguientes instituciones: Secretaría de la Función Pública, Secretaría de Seguridad Pública, Procuraduría General de la República y Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

- En noviembre de 2009, se sistematizaron los resultados más importantes a un año de la publicación del programa, entre los que destacan:

• Todos los operativos de Usuario Simulado culminaron con la detención del 100% de los servidores públicos involucrados, quienes han sido sujetos de los procedimientos administrativos y penales correspondientes.

• El 93.8% de las sanciones a los servidores públicos, cuya situación se definió en el 2009, se mantienen firmes, ya sea porque no fueron impugnadas, o bien, a pesar de haberse impugnado la sanción permanece. La meta para

2012 es de 77%, por lo que en 2009 fue superada.

• De los 64 programas federales existentes, 53 ya cuentan con esquemas de contraloría social, lo que arroja un cumplimiento del 82%. La meta para 2012 era tener un avance del 50%, se puede decir que el cumplimiento en este sentido ha sido rebasado en un 32%.

• La PGR reportó un avance en la actualización de registros y expedientes del personal activo con funciones sustantivas del 44.8%. Debido a que la meta para 2012 (40%) fue rebasada, la nueva meta es del 100%.

• Capacitación en materia de transparencia. En cumplimiento de la obligación legal que tiene el

IFAI para capacitar a servidores públicos de la

APF, durante 2009 se proporcionó capacitación en materia de transparencia y acceso a la información a 8,366 servidores públicos de 228

dependencias y entidades de la APF. Estas acciones de capacitación se llevaron a cabo tanto de manera presencial como a través del Sistema de Educación Remota del Instituto que imparte cursos vía Internet (e-IFAI). Al mismo tiempo se trabajó en la actualización de los contenidos relativos a la cultura de la transparencia. Asimismo, en este periodo se puso en marcha un curso en línea denominado “Guía Práctica para la Gestión de las Unidades de Enlace y Comités de Información de la

Administración Pública Federal” dirigido principalmente a personal de estas áreas.

- Como parte del programa de cooperación con los demás sujetos obligados, las entidades federativas, los municipios y órganos de acceso a la información, el IFAI proporcionó capacitación a un total de 3,190 servidores públicos estatales y municipales, legisladores y funcionarios de los congresos locales e integrantes de órganos garantes del derecho a la información en 25

entidades federativas1/ con el objetivo de promover el conocimiento y ejercicio del derecho de acceso a la información, exponer los principios y las bases contenidas en el artículo 6o. constitucional, promover la adopción del sistema electrónico infomex e impulsar las reformas legales necesarias en materia de transparencia y acceso la información en los estados.

- Entre el 1o. de enero y el 31 de diciembre de

2009, el Centro de Atención a la Sociedad brindó asesoría de manera presencial a 1,629 personas, atendió 4,057 llamadas telefónicas y respondió

2,647 asesorías por correo electrónico. En el periodo señalado se atendieron 9,752 llamadas a través del TELIFAI.

- Con el propósito de orientar a personas de escasos recursos que no disponen de herramientas electrónicas o de servicio telefónico, el Instituto puso en marcha un medio permanente de asesoría por correo postal a través del cual, durante 2009

se atendieron 145 personas provenientes de las

1/

Las 25 entidades federativas son: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas

entidades de Baja California, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz.

- Del 1o. de enero de 2009 al 31 de diciembre de

2009, el IFAI llevó a cabo 121 eventos de capacitación dirigidos a organizaciones civiles, instituciones académicas y organismos sociales en los que se capacitó aproximadamente a 3,182

personas, y se abordaron temáticas relacionadas con la reforma al artículo 6o. constitucional, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y las herramientas electrónicas asociadas al ejercicio del derecho de acceso a la información. Estas actividades se realizaron en Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Colima, el Distrito Federal, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas y en los Estados Unidos de América.

- Se realizó la Reunión Anual de Trabajo con los Otros Sujetos Obligados (OSOS), en la cual estuvieron presentes servidores públicos (titulares de las Unidades de Enlace, Contralores y Presidentes de Comités de Información) con la temática “Protección de los Datos Personales”

- El IFAI organizó de manera conjunta con el Instituto Federal Electoral (IFE) y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), las Jornadas de Transparencia: “Derecho a la información y elecciones el nuevo régimen de transparencia en las instituciones electorales y los partidos políticos”.

- El IFAI organizó la VI Semana Nacional de Transparencia: “Transparencia en las Américas”, integrada por tres conferencias magistrales y ocho paneles, en los cuales participaron 40 conferencistas,

28 extranjeros y 12 nacionales, contando con la participación de 1,249 personas durante los tres días del evento. En esta edición de la Semana Nacional de Transparencia, se diseñó y aplicó una encuesta dirigida a los asistentes, a los conferenciantes y ponentes y a los funcionarios del IFAI que participaron. Dicha encuesta constó de tres secciones: 1.- Contenido Temático. 2.- Logística del evento. 3.- Ubicación e instalaciones de la sede. El promedio final de la encuesta fue de 8.02 de calificación en un rango del 0 a 10.

CENTRO DE ATENCIÓN A LA SOCIEDAD

2009 Concepto 2007 2008 Observado Variación % con relación a 2008 Asesorías personalizadas 1,348 1,665 1,629 -2.2 Asesorías telefónicas 5,904 3,377 4,057 20.1 Asesorías por correo electrónico 3,877 3,166 2,647 -16.4 TELIFAI 24,514 12,050 9,752 -19.1

E

STRATEGIA

:

REALIZAR CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN QUE APORTEN INFORMACIÓN ÚTIL A LA CIUDADANÍA SOBRE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE GOBIERNO

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El Gobierno Federal tiene la encomienda de garantizar que las estrategias, programas y campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la APF se realicen con la administración racional de los recursos presupuestarios y sean el medio eficaz por el cual la ciudadanía conozca y participe de las acciones del gobierno.

- La SEGOB publicó en el DOF con fecha 31 de diciembre de 2008, el Acuerdo por el que se establecen los lineamientos generales para la orientación, planeación, autorización, coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, programas y campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la APF para el ejercicio fiscal 2009, a fin de contribuir a que las dependencias de la APF

cumplan con la obligación de informar a la ciudadanía.

- En 2009 se autorizaron 128 programas de comunicación social, 4% más que los 123

autorizados en 2008. De igual manera, se autorizaron 325 campañas de difusión, 0.3% más que las 324 autorizadas en el mismo periodo de

2008. En general los mensajes difundidos fueron

71 sobre rendición de cuentas, 160 sobre servicios de gobierno, 28 de prevención, 42 de cultura ciudadana y valores, así como 24 sobre mensajes culturales. Adicionalmente se evaluaron 52

estudios sobre la pertinencia y efectividad de las campañas, emitiendo oficios con recomendaciones a efecto de reforzar los procesos de planeación de los programas y campañas subsiguientes.

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Seguimiento de los tiempos fiscales y de Estado

transmitidos en radio y televisión, así como su distribución entre los Poderes de la Unión.

- En 2009 los tiempos fiscales y de Estado se administraron de conformidad con el marco legal derivado de la reforma constitucional de 2007 en materia electoral.

- En consecuencia, de enero a julio la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía cedió al Instituto Federal Electoral la administración de 48 minutos diarios de transmisión en las estaciones de radio y canales de televisión. Se llevaron a cabo 18 procesos electorales locales, por lo que en todas esas entidades la autoridad electoral contó con los tiempos asignados de acuerdo a la normatividad.

DISTRIBUCIÓN DEL TIEMPO FISCAL Y TIEMPO DE ESTADO POR USUARIO, 2009

(Horas acumuladas)

2009 Concepto

Radio Televisión

TIEMPO FISCAL 1/ (Horas)

Total 127,747 24,574

Poder Ejecutivo 51,086 9,513

Poder Legislativo 38,504 6,342

Poder Judicial 12,790 3,171

Órganos Autónomos 25,367 5,548

TIEMPO DE ESTADO 2/ (Horas)

Total 76,338 41,583

Educativos y Culturales 16,350 462

De Interés Nacional General 16,448 11,864

Social 43,540 29,257

TIEMPO OFICIAL EXCEDENTE EN

PERIODO ELECTORAL 3/ (Horas)

Total 54,772 0

1/

Se distribuyó tomando como base el Presupuesto de Egresos de la Federación.

2/

Corresponde a la distribución de tiempo con base al Artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión.

3/

Corresponde a la utilización de los 17 minutos de tiempos oficiales excedentes en las estaciones concesionadas de radio que en periodos electorales quedan a cargo de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía. FUENTE: Secretaría de Gobernación.

375 310 324 325 100 150 200 250 300 350 400 450 500 2006 2007 2008 2009

AUTORIZACIÓN DE CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN

SOCIAL DE LA APF, 2006-20091/

1/

Cifras preliminares.

FUENTE: Secretaría de Gobernación.

127 119 123 128 50 70 90 110 130 150 2006 2007 2008 2009

AUTORIZACIÓN DE PROGRAMAS DE COMUNICACIÓN

SOCIAL DE LA APF, 2006-20091/

1/

Cifras preliminares.