Visión sobre la estrategia de
desarrollo de la Infraestructura en
Costa Rica
Seminario: La Titularización y los Fideicomisos en
Costa Rica.
22 de abril del 2015
Juan Carlos Quirós Solano
Estructura de la presentación
I.
Contexto Fiscal
II. Brechas en Infraestructura
Déficit en aumento desde el 2009
Ingresos, gastos y balance fiscal del Gobierno Central, 2006-2014
Porcentajes del PIB
Ingresos Tributarios del Gobierno Central, 2006-2014
Porcentaje del PIB
Fuente: Ministerio de Hacienda
Rigidez Presupuestaria limita mayor asignación de
recursos a inversión
54.0% 33.0% 8.0% 5.0% Mandato Legal Mandato Constitucional Gastos Rígidos Otros GastosPresupuesto
2015
Rigidez presupuestaria (Salarios)El 95% del gasto es inflexible,
principalmente por mandatos legales y
constitucionales
Agotamiento del endeudamiento como alternativa
de financiamiento
36.6% 38.5% 40.2% 39.4% 41.1% 37.5% 33.3% 27.5% 24.7% 27.2% 29.1% 30.6% 35.2% 36.3% 39.3% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Interna Externa TotalDeuda interna y externa del Gobierno Central, 2006-2014
Porcentajes del PIB
Bajo gasto de capital que se mantiene sin variación
Gobierno Central: Gasto total y gasto de capital
Porcentaje del PIB
Montos programados a desembolsar y desembolsos reales*, 2014
- en millones de
dólares-I Semestre 2014
II Semestre 2014
Programado
229,2
Programado
299,7
Desembolsado
81,2
Desembolsado
296,0
Ejecución
35%
Ejecución
99%
* Los desembolsos están ligados a un plan semestral de ejecución.
Se han hecho esfuerzos por mejorar en la ejecución
de los proyectos con recurso externo
Indicador
2014-2015
Rank/144
Calidad de la Infraestructura Total
103
Calidad de los Caminos
119
Calidad de la infraestructura ferroviaria
91
Calidad de la infraestructura Portuaria
115
Calidad de la infraestructura transporte aéreo
61
Global
Competitiveness
Index:
Pilar
de
La brecha histórica empieza a incidir en el estado de la
infraestructura nacional, la inversión de los 70’s agota
su vida útil.
ALC debería invertir alrededor
del 5% del PIB* por año en
infraestructura por un largo
período de tiempo para cerrar la
brecha
de
infraestructura
(BID,2014).
¿Cuanto deberíamos estar invirtiendo en ALC?
La inversión en infraestructura en
ALC superó 3% del PIB en
la
década
de
1980
desde
entonces bajó fuertemente y
fluctuó entre 2% y 3%, cifra lejana
a la meta del 5%
(BID,2014).
Fuente: BID (2014), con base en Calderón y Servén (2010) y CAF (2011)
Para 2011-2035 se requiere una inversión de US$58.505
MM, solo en transportes
Para mejorar los niveles de competitividad del país, se requeriría en el área de transportes en los siguientes 25 años una inversión media anual del 3,66% del PIB, alrededor de $58.505 millones en el período de ejecución para el periodo 2011-2035
Pero infraestructura no es solo transportes…
Infraestructura Nacional Edificios públicos Hospitales Educación Transporte Cárceles Saneamiento Manejo de desechos sólidosActualmente los esfuerzos se centran principalmente en transporte. Pero hace
falta una política integral que contemple otras áreas de interés
Necesidades de Inversión
Sector
Millones US$
Temporalidad
% PIB anual
promedio
Educación
1.000
2016
0,6%
Transporte
10.000
50.000
2018
2035
4.5%
Ambiente y agua
2.000
2016
1%
Energía
10.600
2024
2%
Salud
2.949
2017
1%
III. Políticas Públicas en temas de
Infraestructura
Nuevo modelo
conceptual: más
allá de Concesión
Reorganización del
marco normativo
Apoyo político
desde distintos
ángulos
Fortalecimiento del
RH
Coordinación, control , mitigación de riesgos y
adecuada reglamentación
La constitución de un nuevo modelo cuyas
condiciones muestren…
Esto implica…
Algunas
Condiciones
críticas
Considerar buenas prácticas
internacionales y analizar su
implementación en el contexto
costarricense
Debatir sobre nuevos modelos de
financiamiento de infraestructura
Fortalecer la institucionalidad
Replantear el rol del CNC pero también
del MIDEPLAN, MH y otros actores
esenciales
Tomar en cuenta la experiencia
Revisar críticamente lo que ha pasado
con el modelo de concesiones y otras
figuras
Se requiere una visión integradora de necesidades de
infraestructura
MIDEPLAN
MH
PLANIFICACIÓN
•
Edificios públicos
•
Hospitales
•
Educación
•
Transporte
•
Cárceles
•
Saneamiento
•
Manejo de desechos sólidos
Iniciativas públicas y privadas
deben asociarse a las
necesidades de
infraestructura previamente
identificadas
Se requiere capacidad para asignar la mejor modalidad de financiamiento
según el proyecto: PN, APP, Fideicomiso, Deuda, otros
Crear mecanismos de entrega de
proyectos de inversión…
Público: Riesgos retenidos Riesgos compartidos o retenidos Privado: Riesgos transferidos al proveedor
-Riesgo regulatorio (tarifas) -Obtención de Permisos de Planificación
-Financiación del proyecto
-Riesgo de demanda -Riesgo de Inflación -Fuerza Mayor
-Financiación del proyecto
-Diseño -Construcción -Puesta en marcha
-Rendimiento de explotación -Financiación del proyecto -Riesgo tecnológico
Empréstitos Fideicomisos
Titularización Concesión Privatización
Alta rentabilidad social
Orientada por lo político y lo social Agente directo: Estado
Proyectos de rentabilidad media Orientada mercado /Estado
Agente directo: Estado/ Empresas/ Sociedad Civil
Alta rentabilidad financiera Orientada por el mercado
Agente directo: Empresas privadas
Se estima que es necesario invertir $500 millones
adicionales a lo esperado para poder incrementar en
un
punto
porcentual
la
tasa
de
crecimiento
económico para el 2015 y fomentar la tasa de
ocupación en dos puntos porcentuales…
Enfoque de la Estrategia del Gobierno
Marco
Político
• Situación fiscal obliga otras formas de entrega para proyectos de inversión. • Definición clara de Políticas Públicas para el mejoramiento de la inversión.
• Apoyo del Gobierno. Promover recursos para realizar estudios de pre inversión mediante organismos financieros multilaterales y CTNR (imperativo contar con propuestas de inversión técnicamente viables).
Marco
Institucional
• Crear un Comité Interinstitucional: permita la articulación de políticas, promover la adecuada ejecución de los proyectos de inversión pública prioritarios y rendición de cuentas.
• Actualizar el Plan Nacional de Inversión Pública (MIDEPLAN) y el Programa de Financiamiento de Inversión Pública (MH)
• Documentar Lecciones aprendidas en el ciclo de vida de los proyectos. • Revisión y ajustes necesarios al marco normativo.
Ejecución de
Proyectos
•Fortalecer el rol de MIDEPLAN, MH, y otros actores públicos y privados (interrelación).
• Crear las herramientas técnicas y humanas para el seguimiento apoyado en las TIC • Promover mecanismos eficientes de financiamiento mediante Alianzas Público Privadas (Fideicomisos, Concesiones, Gestión Interesada, otros) para ejecutar proyectos. Incentivos y estabilidad al inversionista.
• Promover a nivel de instituciones ejecutoras la importancia de la creación de capacidades técnicas institucionales en temas de formulación, diseño y gestión de proyectos de inversión.
