Sistema de Evaluación de
Programas e Instituciones Públicas
Paula Darville
Jefa División de Control de Gestión
Dirección de Presupuesto,
Ministerio de Hacienda
Enero 2016
Presupuesto por Resultados
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El concepto de Presupuesto por Resultados o PpR es utilizado por los
países de la OCDE, y consiste en que a través de distintas técnicas se
busca integrar información de desempeño al proceso presupuestario,
relacionando asignación de recursos con resultados medibles.
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La opción de Chile ha sido establecer un PpR bajo la categoría de
“
Presupuesto informado
”, a través del diseño e implementación de
un
Sistema de Evaluación y Control de Gestión del Gobierno Central
.
En este sistema la información de desempeño es utilizada para
informar y mejorar la toma de decisiones en el proceso
presupuestario, la asignación y uso de los recursos públicos y con ello
la calidad del gasto y la gestión pública.
Sistema de Evaluación
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Sistema dependiente de la Dirección de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda que ha implementado distintas líneas
de evaluación de manera gradual, cuyo objetivo general es
entregar evidencia e información relevante para mejorar
asignación y uso de recursos, contribuyendo así a mejorar la
calidad del gasto público.
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Marco Legal :
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Protocolo de Acuerdo Congreso
Principios orientadores de las evaluaciones
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Independientes (externas)
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Transparentes (resultados de carácter público)
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Confiables (calidad técnica)
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Pertinentes (mejorar eficiencia gasto público)
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Oportunas (ciclo presupuestario)
Sistema de Evaluación
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Se inició en 1997.
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Evalúa objetivos declarados o resultados esperados de los programas
en ejecución.
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Relacionadas con el ciclo presupuestario.
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Programas seleccionados en conjunto con el Congreso.
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Evaluación desarrollada por evaluadores independientes elegidos a
través de concurso público (paneles de expertos o universidades y
consultoras).
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Evaluadores con autoridad para solicitar información, encargar
estudios.
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Contrapartes en ministerios/servicios responsable de programa en
evaluación.
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Sus resultados se informan en la elaboración del presupuesto, se
envían al Congreso y se publican en pagina web.
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Compromisos de mejora como resultado de las recomendaciones de
la evaluación.
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Seguimiento a través de acuerdos formales entre DIPRES e
Evaluación de Programas
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Evaluaciones de Programas Gubernamentales (EPG) (1997) Evaluación de diseño y
gestión de un programa, y resultados a nivel de producto (cobertura, focalización,
entre otros). Utiliza sólo información disponible. Realizada por un panel de
evaluadores externos, aprox. 7 meses de duración.
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Evaluaciones de Impacto (EI) (2001) Permite evaluar resultados intermedios y finales
en los beneficiarios, utilizando metodologías cuasi-experimentales, construyendo
grupos de control y línea de base. Realizada por un entidad evaluadora externa, aprox.
14
meses de duración.
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Evaluación de Programas Nuevos (EPN) (2009) Diseña la evaluación desde que se inicia
o planifica un nuevo programa público, estableciendo líneas bases y utilizando
preferiblemente diseño experimental. Realizado con apoyo Panel Internacional Asesor,
LÍNEAS DE EVALUACIÓN
Evaluaciones Institucionales
Evaluaciones del Gasto Institucional (EGI ex ECG) (2002) Evalúa una o más
instituciones, abarcando aspectos de su diseño institucional, consistencia con
las definiciones estratégicas, gestión, resultados y uso de los recursos.
Realizada por un entidad evaluadora externa, aprox. 12 meses de duración.
PROGRAMA DE EVALUACIÓN: 1997-2015
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Durante 2006 – 2015 el presupuesto total evaluado alcanza a
un 47%.
Línea Evaluación 1997 a 1999 2000 a 2005 2006 a 2009 2010-2015 Total
1. Evaluación Programas
Gubernamentales 80 94 63 95 332
2. Evaluación del Gasto Institucional 19 18 17 54
3. Evaluación de Impacto 30 41 50 121
4. Evaluación Programas Nuevos 5 9 14
Total General 80 143 127 171 521
Evaluaciones finalizadas de Programas
(EPG – Impacto) Años 2012-2015
Categoría de Resultados TOTAL
Buen Desempeño (BD)
El programa presenta resultados positivos y significativos a nivel intermedio y final, así como también en las dimensiones diseño, gestión y producto.
1% Desempeño Suficiente (DS)
El programa tiene resultados positivos que dan cuenta de sus objetivos, sin embargo presente debilidades en alguna(s) de las dimensiones evaluadas.
27% Desempeño Insuficiente (DI)
El programa presenta resultados insuficientes y/o muestra debilidades en las dimensiones evaluadas que no le permiten dar cuenta de sus objetivos.
54% Resultados no Demostrados (RnD)
La evaluación no entrega información suficiente que permita obtener resultados concluyentes respecto del desempeño del programa.
18%
Sistema de Evaluación
Cumplimiento de Compromisos de las Evaluaciones de Programas e Instituciones al 30 de Junio de 2015, por Ministerio Años 1999-2014
Ministerio Cumplido Parcialmente Cumplido No Cumplido Traspaso de Compromisos N° Total de Compromisos a Junio 2015 Ministerio de Agricultura 100% 0% 0% - 647 Ministerio de Defensa 100% 0% 0% - 152 Ministerio de Economía 99% 1% 0% - 354 Ministerio de Educación 100% 0% 0% - 955
Ministerio de Relaciones Exteriores 100% 0% 0% - 172
Ministerio de Hacienda 100% 0% 0% - 115
Ministerio del Interior y Seguridad Pública 96% 1% 2% 1% 370
Ministerio de Justicia 98% 1% 1% - 274
Ministerio de Desarrollo Social 98% 1% 0% 1% 643
Ministerio de Minería 100% 0% 0% - 49
Ministerio de Obras Públicas 89% 7% 4% - 153
Ministerio de Salud 96% 3% 1% - 182
Ministerio Secretaria General de Gobierno 92% 0% 0% 8% 273
Ministerio de Secretaría General de la Presidencia 100% 0% 0% - 31
Ministerio de Trabajo y Previsión Social 96% 0% 0% 4% 274
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones 98% 2% 0% - 97
Ministerio de Vivienda y Urbanismo 92% 3% 5% - 255
Ministerio de Bienes Nacionales 100% 2% 0% - 46
Ministerio de Energía 83% 0% 17% - 41
Ministerio del Medio Ambiente 100% 0% 0% 87
- Programas de Infraestructura Educacional (Evaluación de Programas Gubernamentales 2015) - Categoría de Resultados: Desempeño Insuficiente
RESULTADOS & EFECTOS
Su propósito es que los establecimientos educacionales (Tradicionales Municipales y Subvencionados) cuenten con infraestructura, equipamiento y mobiliario que se adapte a los objetivos del proyecto educativo de estos establecimientos.
Los programas actúan como un fondo, cuyo diseño plantea la entrega de recursos en base a demanda de los sostenedores de los establecimientos educacionales, quienes hacen su solicitud según un diagnóstico propio y a un proyecto educativo. Ello considera como supuesto implícito que los sostenedores tienen similar capacidad de gestión y conocimiento de sus necesidades. No cuentan con un sistema de seguimiento y monitoreo, sólo se identifican acciones básicas de seguimiento de los convenios firmados para realizar los desembolsos respectivos, todo lo cual no permite tener una medición concreta de la infraestructura construida/reparada a partir de estos recursos.
El presupuesto 2016 reflejará una reducción cercana al 73% de 2 de los 3 programas evaluados.
DESCRIPCION
- Programas Mas Capaz (Evaluación de Programas Gubernamentales 2015) - Categoría de Resultados: Desempeño Insuficiente
RESULTADOS & EFECTOS
Jóvenes, mujeres y personas con discapacidad en situación de vulnerabilidad, se insertan en puestos de trabajo de calidad, ya sea en el mercado laboral como dependientes o a través de la consolidación de emprendimientos
Con respecto a la población potencial y el establecimiento de metas (450.000 capacitados para el periodo 2014‐2018), el programa no establece la relación entre ellas de acuerdo a un criterio técnico, basado, por ejemplo, en la proporcionalidad de las condiciones laborales de la población potencial (no establece población objetivo). Esto último, tiene consecuencias directas sobre los resultados del programa, ya que no es lo mismo que al término del periodo presidencial (2018) se incorporen 450.000 inactivos a la fuerza de trabajo, a que se capaciten 450.000 desempleados y ocupados con empleo precario -impactos macroeconómicos diversos‐.
Si bien el presupuesto 2016 no reflejó una disminución sustancial para el programa, los compromisos están orientados a definir y cuantificar la población objetivo a atender durante los cuatro años que se proyecta el programa, distinguiendo anualmente entre la población económicamente activa y la población inactiva.
DESCRIPCION
- Jardines Infantiles (JUNJI) (Evaluación de Programas Gubernamentales 2015) - Categoría de Resultados: Desempeño Insuficiente
RESULTADOS & EFECTOS
Su propósito es que niños y niñas, preferentemente entre 0 y 4 años de edad, de los quintiles I, II y III de la FPS, como también aquellos que estén bajo algún criterio de vulnerabilidad, reciban educación parvularia de calidad.
Se observa una subutilización de la capacidad instalada. Para el año 2014, la matrícula promedio alcanza alrededor del 92% de la capacidad de los establecimientos, no obstante, para el mismo año la asistencia promedio mensual sobre la capacidad instalada es del 60% para AD y 70% para VTF. El programa cubre aproximadamente el 10% de la población potencial, sin embargo, el 72% de los niños/as entre 0-4 años no asiste, dado que las madres, no importando su nivel de ingreso, prefieren no enviar a sus hijos a un centro educacional, especialmente a nivel sala cuna (CASEN 2013).
Pese al resultado de la evaluación, se estima que los recursos asignados para el periodo 2016 aumentarán en cerca de un 18%. Sin embargo, en términos de recursos disponibles para infraestructura (iniciativas de inversión), el presupuesto 2016 se redujo en cerca del 50%.
DESCRIPCION
- PLAN CUADRANTE (CARABINEROS DE CHILE) (Evaluación de Programas Gubernamentales 2014) - Categoría de Resultados: Desempeño Suficiente
RESULTADOS & EFECTOS
Su propósito es satisfacer las demandas de seguridad de la comunidad a nivel urbano.
Los resultados de la evaluación muestran que existe una baja tasa de uso de los vehículos policiales, lo cual podría estar explicando los déficits también detectados en coberturas de demandas policiales, patrullajes preventivos y tiempo de respuesta en los procedimientos. Esta subutilización estaría asociada a la ausencia de seguros de cobertura a los daños asociados ocurridos durante el cumplimiento del servicio por parte de carabineros, desincentivando el uso de éstos (hipótesis de causalidad).
A partir de este hallazgo, se detecta un espacio de mejora, el cual se materializó en un compromiso dirigido a realizar una experiencia piloto que permita obtener juicios evaluativos en el efecto de un seguro de accidentes sobre la tasa de uso de los vehículos policiales.
DESCRIPCION
