Datos Generales del Proyecto

Datos Generales del

Proyecto 1

ii

Listado de contenidos

1 Datos Generales del Proyecto ______________________________________ 1-1

Listado de gráficos

Listado de tablas

Tabla 1. 1. División política de El Oro por parroquias --- 1-2 Tabla 1. 2. División política de Azuay por parroquias --- 1-2 Tabla 1. 3.División política de Zamora Chinchipe por parroquias --- 1-3

1-1

1 D ATOS G ENERALES DEL P ROYECTO

1.1 N OMBRE DEL P ROYECTO

“Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo de la Pequeña Minería y Minería Artesanal”.

CUP: 144190000.309.5155

1.2 E ^NTIDAD E ^JECUTORA

La entidad ejecutora es el Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero Metalúrgico, INIGEMM.

1.3 C OBERTURA Y L OCALIZACIÓN

El proyecto será desarrollado en las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe en las parroquias específicas donde existe un importante desarrollo de la Pequeña Minería y Minería Artesanal así como también aquellas que se encuentran en las sub cuencas de los ríos a los que se descargan las aguas residuales producto de la actividad extractiva y de beneficio. Esta definición de los límites del proyecto se ha determinado tomando en consideración los datos del Censo Minero Artesanal del 2010, ejecutado por la Subsecretaría de Minas.

Provincia de El Oro:

No CANTÓN PARROQUIA

1 ATAHUALPA ATHUALPA (PACCHA) 2 ATAHUALPA AYAPAMBA

3 ATAHUALPA CORDONCILLO 4 ATAHUALPA MILAGRO 5 ATAHUALPA SAN JOSE

6 ATAHUALPA SAN JUAN DE CERRO AZUL 7 CHILLA CHILLA

8 EL GUABO BARBONES (SUCRE) 9 EL GUABO EL GUABO

10 EL GUABO LA IBERIA 11 EL GUABO RIO BONITO

12 EL GUABO TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES) 13 MACHALA EL RETIRO

14 MACHALA MACHALA

15 PASAJE BUENAVISTA

1-2

No CANTÓN PARROQUIA

16 PASAJE CAÑAQUEMADA 17 PASAJE CASACAY

18 PASAJE LA PEAÑA 19 PASAJE PASAJE 20 PASAJE PROGRESO 21 PASAJE UZHCURRUMI

22 PIÑAS CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO) 23 PIÑAS PIÑAS

24 PIÑAS SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO) 25 PORTOVELO CURTINCAPA

26 PORTOVELO MORALES 27 PORTOVELO PORTOVELO 28 PORTOVELO SALATI 29 SANTA ROSA BELLAMARIA 30 SANTA ROSA BELLAVISTA 31 SANTA ROSA LA AVANZADA 32 SANTA ROSA SANTA ROSA 33 SANTA ROSA VICTORIA 34 ZARUMA ABAÑIN 35 ZARUMA ARCAPAMBA 36 ZARUMA GUIZHAGUIÑA 37 ZARUMA HUERTAS 38 ZARUMA MALVAS

39 ZARUMA MULUNCAY GRANDE 40 ZARUMA SALVIAS

41 ZARUMA SINSAO 42 ZARUMA ZARUMA

Tabla 1. 1. División política de El Oro por parroquias

Provincia de Azuay:

No CANTÓN PARROQUIA

1 CUENCA CHAUCHA

2 CUENCA MOLLETURO

3 PUCARA PUCARA

4 PUCARA SAN RAFAEL DE SHARUG

5 SANTA ISABEL SANTA ISABEL (CHAGUARURCO) 6 SANTA ISABEL EL CARMEN DE PIJILI

7 SANTA ISABEL ZHAGLLI (SHAGLLI)

8 CAMILO PONCE ENRIQUEZ CAMILO PONCE ENRIQUEZ

Tabla 1. 2. División política de Azuay por parroquias

1-3 Provincia de Zamora Chinchipe

No CANTÓN PARROQUIA

1 CENTINELA DEL CONDOR ZUMBI

2 EL PANGUI EL GUISMI

3 EL PANGUI EL PANGUI

4 EL PANGUI PACHICUTZA

5 EL PANGUI TUNDAYME

6 NANGARITZA GUAYZIMI

7 NANGARITZA NUEVO PARAISO

8 NANGARITZA ZURMI

9 PAQUISHA BELLAVISTA

10 PAQUISHA NUEVO QUITO

11 PAQUISHA PAQUISHA

12 YACUAMBI 28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI)

13 YACUAMBI LA PAZ

14 YACUAMBI TUTUPALI

15 YANTZAZA (YANZATZA) CHICAÑA

16 YANTZAZA (YANZATZA) LOS ENCUENTROS 17 YANTZAZA (YANZATZA) YANTZAZA (YANZATZA)

18 ZAMORA CUMBARATZA

19 ZAMORA GUADALUPE

20 ZAMORA IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA)

21 ZAMORA SABANILLA

22 ZAMORA SAN CARLOS DE LAS MINAS

23 ZAMORA TIMBARA

24 ZAMORA ZAMORA

Tabla 1. 3.División política de Zamora Chinchipe por parroquias

1.4 M ONTO

La inversión total del proyecto es de $20 577 000.

1.5 P LAZO DE E JECUCIÓN

El tiempo de ejecución del proyecto es de 60 meses o 5 años empezando desde el año 2011.

AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015 INVERSIÓN

TOTAL 740.853

7.072.100 7.586.038 2.821.254 2.356.754 20.577.000 INVERSIÓN POR AÑOS

1-4

1.6 S ECTOR Y T IPO DE P ROYECTO

El sector al cual pertenece el proyecto es (de acuerdo al Anexo Nº 1):

9. Recursos Naturales y Energía 9.4 Desarrollo minero

Diagnóstico del

Problema 2

ii

Listado de contenidos

2 Diagnóstico del Problema _________________________________________ 2-1

2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ____ 2-1 2.1.1 Introducción ______________________________________________________ 2-1 2.1.2 Análisis de la situación actual del área de intervención ____________________ 2-4 2.1.3 Población _________________________________________________________ 2-7 2.1.4 Situación socio económica de las provincias objeto de estudio ______________ 2-7

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema _________________ 2-24

2.3 Línea Base del Proyecto ___________________________________________ 2-39 2.3.1 Aspecto Socioeconómico ___________________________________________ 2-39 2.3.2 Componente Ambiental ____________________________________________ 2-48 2.3.3 Componente Salud ________________________________________________ 2-49 2.3.4 Componente Social ________________________________________________ 2-50

2.4 Análisis de Oferta y Demanda ______________________________________ 2-53 2.4.1 Demanda ________________________________________________________ 2-53 2.4.2 Oferta ___________________________________________________________ 2-83 2.4.3 Demanda insatisfecha ______________________________________________ 2-84

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo ________________ 2-84

Listado de gráficos

Figura 2. 1. Producción minera por provincia para el año 2009 --- 2-4 Figura 2. 2 Ubicación de las labores mineras artesanales, Censo Minero Artesanal 2010;

Imagen proporcionada por el INIGEMM --- 2-5 Figura 2. 3 Concesiones mineras sustituidas --- 2-6 Figura 2. 4 Labores mineras artesanales censadas en el 2010 --- 2-6 Figura 2. 5 Distribución de la población según género por cantones (Fuente: INEC) -- 2-8 Figura 2. 6 Nivel de instrucción de los habitantes de Azuay (%). (Fuente INEC) --- 2-9 Figura 2. 7 Porcentaje de personas por rama de actividad (Fuente: INEC) --- 2-10 Figura 2. 8 Producción bruta, Azuay, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares). (Fuente: INEC) --- 2-10 Figura 2. 9 Porcentaje de aportación económica de rama de actividad a la producción bruta de Azuay año 2006. (Fuente: INEC)--- 2-11 Figura 2. 10 Porcentaje de aporte de Azuay a la economía de Ecuador (Fuente: INEC) - 2- 11

Figura 2. 11 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) --- 2-12

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Figura 2. 12 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) --- 2-12 Figura 2. 13 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) --- 2-13 Figura 2. 14 Distribución de la población de El Oro según género por cantones. (Fuente:

INEC) --- 2-14 Figura 2. 15 Nivel de instrucción de los habitantes de El Oro. (Fuente: INEC) --- 2-15 Figura 2. 16 Ramas de actividad en El Oro. (Fuente: INEC) --- 2-15 Figura 2. 17 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) --- 2-16 Figura 2. 18 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) --- 2-16 Figura 2. 19 Medios de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) --- 2-17 Figura 2. 20 Distribución de la población de Zamora Chinchipe según género por cantón.

(Fuente: INEC) --- 2-18 Figura 2. 21 Nivel de instrucción de la población de Zamora Chinchipe. (Fuente: INEC) 2- 18

Figura 2. 22 Ramas de actividad. (Fuente: INEC) --- 2-19 Figura 2. 23 Producción bruta, Zamora Chinchipe, según rama de actividad año 2006 (p)(Miles de dólares de 2000). (Fuente: INEC) --- 2-20 Figura 2. 24 Porcentaje de aportación económica por rama de actividad a la producción bruta de Zamora Chinchipe año 2006. (Fuente: INEC) --- 2-20 Figura 2. 25 Porcentaje de aportación de Zamora Chinchipe a la economía de Ecuador.

(Fuente: INEC) --- 2-21 Figura 2. 26 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) --- 2-21 Figura 2. 27 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) --- 2-22 Figura 2. 28 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) --- 2-22 Figura 2. 29 Problemática en la Fase Preventiva --- 2-28 Figura 2. 30 Problemática relacionada con el cumplimiento legal --- 2-30 Figura 2. 31 Problemática en la fase exploratoria --- 2-32 Figura 2. 32 Árbol de problemas área tecnológica --- 2-36 Figura 2. 33 Árbol de problemas área institucional --- 2-36 Figura 2. 34 Árbol de problemas área salud --- 2-37 Figura 2. 35 Árbol de problemas área social --- 2-37 Figura 2. 36 Árbol de problemas área ambiental --- 2-38 Figura 2. 37 Porcentaje de sistemas de explotación minera en Ecuador --- 2-40 Figura 2. 38 Condición de labor minera --- 2-40 Figura 2. 39 Personal ocupado en actividades mineras (Fuente INEC) --- 2-41 Figura 2. 40 Labores mineras dentro o fuera de concesiones mineras --- 2-42

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Figura 2. 41. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por sexo (Fuente INEC) --- 2-54 Figura 2. 42. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por edad (Fuente INEC) --- 2-54 Figura 2. 43. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por grupo étnico (Fuente INEC) --- 2-55 Figura 2. 44 Cantones de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC) --- 2-56 Figura 2. 45 Parroquias de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC) --- 2-57 Figura 2. 46 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero por provincia (Fuente: Censo minero 2010) --- 2-58 Figura 2. 47 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero (Fuente Censo Minero 2010) --- 2-59 Figura 2. 48 Sub cuencas hidrográficas afectadas por la actividad minera (Fuente: Censo Minero 2010) --- 2-60 Figura 2. 49 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Azuay - 2-62 Figura 2. 50 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de El Oro - 2-65 Figura 2. 51 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe --- 2-67 Figura 2. 52. Resumen de la población demandante potencial por sexo --- 2-68 Figura 2. 53. Resumen de la población demandante potencial por edad --- 2-69 Figura 2. 54. Resumen de la población demandante potencial por grupo étnico --- 2-69 CFigura 2. 55. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por sexo ---- 2-72 Figura 2. 56. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por edad --- 2-72 Figura 2. 57. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por grupo étnico 2- 73

Figura 2. 58 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Azuay -- 2-74 Figura 2. 59. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por sexo --- 2-75 Figura 2. 60. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por edad --- 2-76 Figura 2. 61. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por grupo étnico 2- 76

Figura 2. 62 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de El Oro -- 2-78 Figura 2. 63. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por sexo --- 2-79

v

Figura 2. 64. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por edad --- 2-79 Figura 2. 65. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por grupo étnico --- 2-80 Figura 2. 66 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe --- 2-81 Figura 2. 67 . Resumen de la población demandante efectiva por sexo --- 2-82 Figura 2. 68. Resumen de la población demandante efectiva por edad --- 2-83 Figura 2. 69. Resumen de la población demandante efectiva por grupo étnico --- 2-83

Listado de tablas

Tabla 2. 1 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente:

INEC) --- 2-7 Tabla 2. 2 Porcentaje de viviendas que no tienen los servicios básicos. (Fuente: INEC) 2- 13

Tabla 2. 3 Porcentaje de viviendas de El Oro sin servicios básicos. (Fuente: INEC) -- 2-17 Tabla 2. 4. Porcentaje de viviendas de Zamora Chinchipe que no poseen servicios básicos. (Fuente: INEC) --- 2-22 Tabla 2. 5 Concentración de actividades mineras en Ecuador --- 2-39 Tabla 2. 6 Producción de oro en Ecuador --- 2-47 Tabla 2. 7 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC) --- 2-53 Tabla 2. 8 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay --- 2-61 Tabla 2. 9 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro --- 2-64 Tabla 2. 10 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe --- 2-66 Tabla 2. 11 Resumen de la población demandante potencial --- 2-68 Tabla 2. 12. Resumen de la población demandante potencial por número de habitantes por parroquia --- 2-71 Tabla 2. 13 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay --- 2-72 Tabla 2. 14. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por parroquias 2-73

vi

Tabla 2. 15 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro --- 2-75 Tabla 2. 16. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por parroquias 2-77 Tabla 2. 17 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe --- 2-79 Tabla 2. 18. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por parroquias --- 2-80 Tabla 2. 19 Resumen de la población demandante efectiva --- 2-82 Tabla 2. 20. Población de demanda insatisfecha --- 2-84

2-1

2 D IAGNÓSTICO DEL P ROBLEMA

2.1 D ESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO

2.1.1 I NTRODUCCIÓN

La minería metálica en el Ecuador data de la época pre-colonial, máscaras y collares de las más antiguas culturas precolombinas y los fastuosos altares de las iglesias coloniales dan testimonio de esta riqueza. Hasta el siglo XVII la actividad minera de extracción de oro tenía una considerable importancia para el país; esta situación decayó notablemente en tiempos posteriores hasta su práctica desaparición, perdiéndose al mismo tiempo la experiencia y la aptitud obtenidas durante los siglos anteriores.

Durante la historia nacional la minería ha tenido períodos de auge así como de declive (Día, 2002). Se ha ejercido sobre todo en el sur del país, en las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe. Existen ciertas características históricas de la actividad minera en el país que permiten entender de qué manera ésta se encuentra arraigada en las zonas del Ecuador donde su práctica es más antigua.

El surgimiento de la pequeña minería y minería artesanal tiene lugar en la provincia de El Oro a finales de los años 70, a raíz de la quiebra de la Compañía Industrial Minera Asociada –CIMA- (una empresa de capital mixto privado y público) que explotaba oro desde el sur del Ecuador, en la zona de Portovelo- Zaruma, luego de la salida de la empresa South American Development Company – SADCO- hacia mediados del siglo XX.

Los crecientes precios del oro y la desarticulación de la administración minera del Estado originaron el surgimiento de actividades mineras de pequeña escala, muchas veces de carácter informal y precario, desarrolladas principalmente por antiguos trabajadores de dicha compañía. La ocupación ilegal de la concesión abandonada de CIMA fue la respuesta a la desocupación y la crisis de los trabajadores mineros, y estuvo muchas veces alentada por especuladores de metales que financiaron equipos e insumos. Este proceso de explotación, que significó retroceso tecnológico en relación a las labores empresariales de CIMA, estuvo acompañado por el surgimiento de nuevas instalaciones que proporcionaban servicios como molinos y plantas de beneficio, por el deterioro de las antiguas instalaciones de la compañía CIMA, y por la generación de conflictos entre mineros y el Estado, surgidos porque este último fue incapaz de manejar

2-2

adecuadamente la regulación de concesiones en el distrito minero, y que ha dado lugar a su decadencia; se dio paso a un proceso anárquico de invasiones (en el Distrito minero Zaruma – Portovelo) que reprodujo un esquema artesanal de explotación de oro.”¹ Este esquema se dio bajo la modalidad de sociedades o cooperativas conformadas por mineros artesanales, con labores extractivas desordenadas, sin aplicación de ninguna técnica lo que ha ocasionado graves impactos ambientales. (Sandoval et al. en Equipo MMSD América del Sur, 2002).

Para mediados de los años 70, la minería artesanal cobro fuerza con la explotación de oro de Nambija, en la Provincia de Zamora. En 1983 como efecto del fenómeno de El Niño en la Provincia del Azuay se produce un nuevo boom en la extracción de oro, en las regiones montañosas de Ponce Enríquez dando lugar al descubrimiento de potenciales yacimientos que permiten hacer de este cantón una jurisdicción minera de enorme importancia para el país.

Con el surgimiento de estos procesos artesanales se crean las plantas de beneficio mineral y surgen en forma de cooperativas algunas asociaciones mineras. Sin embargo paralelamente con el proceso evolutivo de la minería y el crecimiento en los precios del oro se multiplican los trabajos mineros y los conflictos ambientales y sociales.

Por otro lado, no se debe desconocer los resultados de más de cuarenta años de estudios e investigación geológico – minera desarrollada por organismos del estado y últimamente por inversión privada que dan cuenta que el Ecuador dispone de un potencial de recursos mineros desde inferidos a medidos, de: 36.9 millones de onzas de oro, 72.4 millones de onzas de plata, 8.1 millones de toneladas de cobre metálico, 28.471 toneladas métricas de plomo y 209.649 toneladas métricas de zinc.²

En este contexto hasta cierto punto anárquico de desarrollo de la minería y el continuo crecimiento del precio del oro, sumado al interés de grandes empresas mineras de desarrollar proyectos de gran minería en el país, lleva al gobierno actual a tomar la decisión de ordenar el sector partiendo con la expedición del Mandato Constitucional Minero No. 6, en abril del 2008, el cual tuvo como objetivo fundamental ordenar el marco legal en materia ambiental, reivindicar los derechos de los pueblos indígenas, afro ecuatorianos y comunidades afectadas directa o indirectamente por la actividad minera, pago de patentes, regalías y tributos. Fue también intención de este mandato, el ordenamiento de las concesiones existentes, pues, declaró la caducidad de más de 4000 concesiones que se encontraban en situación irregular.

1República del Ecuador. Ministerio de Energía y Minas. Op. Cit., p. 69

2 Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero 2011 - 2015

2-3

Posterior a esto y durante el 2009 se desarrolló el nuevo marco legal de la minería conformado por la Ley de Minería, Reglamento General, Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, RAAM; y, Reglamento del Régimen Especial de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, en los cuales se incluyen elementos y herramientas para iniciar con la legalización técnica de las concesiones mineras que en otro tiempo fueron dados de manera oscura.

En el 2010 la Subsecretaría de Minas desarrolla el Censo Minero Artesanal a través del cual se logra iniciar la regularización de las concesiones y títulos mineros que estas dan pasó para mineros artesanales. A la fecha se está trabajando fuertemente por la reducción de la ilegalidad de la actividad, con lo cual se esperaría que las condiciones generales del desarrollo de la PMYMA; y, por tanto las condiciones de trabajo mejoren, pues, de lo descrito anteriormente se puede concluir que la manera informal del desarrollo de la PMYMA es la que ha ocasionado que todo el impacto ambiental, social y de salud ocupacional en la población que trabaja directa e indirectamente en la minería así como las comunidades aledañas a los distritos.

Bajo este contexto se puede decir que las condiciones de trabajo no han sido una preocupación frecuente al analizar la cuestión minera y esta ausencia ha influido sin duda en la falta de un análisis integral sobre el tema y podría decirse que incluso en la posibilidad de buscar soluciones coherentes. Generalmente el énfasis se ha puesto en los impactos ambientales o en algunos riesgos específicos como por ejemplo el uso del mercurio.

Para el presente caso, las condiciones de trabajo las entendemos como el conjunto de componentes relacionados con la producción de metales que pueden afectar la salud de los trabajadores de la minería y que interactúan en un ámbito específico denominado ambiente de trabajo. La producción incluye una serie de factores de riesgo que individualmente o combinados pueden tener diversos efectos sobre la salud.

Adicionalmente, su falta de consideración ha extendido los problemas del ambiente de trabajo hacia el ambiente de vida. Para su análisis es fundamental considerar todas las fases proceso productivo a partir de la prospección hasta la obtención del metal o de los metales. En ese marco se describirá la forma de organización del trabajo y a partir de allí se encontrarán los elementos que interrelacionan a las condiciones laborales con las condiciones externas en las que estas se dan. Ese es el proceso que irá produciendo la exposición a diversos factores de riesgo a partir de la cual se podrán identificar posibles efectos.

2-4

2.1.2 A NÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN

El marco geográfico sobre el que se aplica este proyecto comprende las tres provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe.

Sobre la base de estudios e investigaciones realizadas desde los años 60 por el Servicio Geológico Nacional y posteriores instituciones y ahora el INIGEMM, se ha podido levantar información sobre la existencia de áreas de minerales metálicos y no metálicos de importancia para el país, ubicados principalmente en la zona sur del país, con alta incidencia en las tres provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.

De acuerdo a la producción minera reportada por provincia, para el año 2009, la principal producción de minerales metálicos se reportó para las provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe, en ese orden; en las cuales se incluye la producción de la minería grande, pequeña minería y minería artesanal.

Figura 2. 1. Producción minera por provincia para el año 2009

De acuerdo al censo minero artesanal realizado en abril de 2010, la minería artesanal se ubica en casi todo el territorio nacional, con mayor incidencia en la parte sur del país, tal como se indica en la siguiente figura.

2-5

Figura 2. 2 Ubicación de las labores mineras artesanales, Censo Minero Artesanal 2010; Imagen proporcionada por el INIGEMM

En cumplimiento a lo establecido en el Mandato Constitucional Minero No. 6 de abril del 2008 y la nueva legislación minera vigente, el Estado ha logrado hacer la sustitución de 1484 concesiones mineras dentro de las cuales se incluye minerales metálicos, no metálicos, materiales de construcción, aprovechamientos libres. Es claro que para el caso de minerales metálicos la gran minería aún está en fase de exploración y la producción minera nacional la ejecuta la pequeña minería y minería artesanal.

2-6

Figura 2. 3 Concesiones mineras sustituidas

El Censo minero dio como resultado la existencia de 1349 labores mineras distribuidas por provincia de la siguiente manera:

Figura 2. 4 Labores mineras artesanales censadas en el 2010

2-7

Según lo previsto en la Ley de Minería y sus reglamentos, con la información del censo se ha iniciado la regularización de las labores mineras artesanales, logrando regularizar el 13% que corresponden a 175 labores. El 26% son regularizables y la diferencia que sería el 61% están por regularizar. Esta situación en la minería artesanal genera un conflicto social importante que desencadena una serie de problemas de índole tecnológico, ambiental y de seguridad y salud ocupacional ligados a la decisión de no realizar inversiones en un lugar donde no existe la certeza de que continuarán con el trabajo.

2.1.3 P OBLACIÓN

Los datos poblacionales se obtuvieron del último censo de población del año 2010 publicado por el INEC. Los valores se pueden apreciar en la siguiente tabla:

PROVINCIA Población de referencia (Censo 2001)

Población de referencia (Censo 2010)

AZUAY 599,546 702,893 EL ORO 525,763 588,546 ZAMORA CHINCHIPE 74,910 91,219

Tabla 2. 1 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente: INEC)

2.1.4 S ITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LAS PROVINCIAS OBJETO DE ESTUDIO

2.1.4.1 P ROVINCIA DE A ZUAY

La provincia del Azuay tiene una superficie de 8124 Km² y 702.893 habitantes³ con una densidad poblacional de 86.5 hab/Km². Según la última división territorial, forma parte de la región comprendida también por las provincias de Cañar y Morona Santiago. En esta provincia se encuentra la represa Daniel Palacios, en el río Paute, que además de Mazar y Sopladora, la convierten en la principal abastecedora de electricidad al país. Su punto más alto es el Nudo del Cajas, a 4500 metros de altura, convertido en un parque

3 Los datos que se presentan de número de habitantes por provincia corresponden al último censo de 2010. La tasa de crecimiento poblacional respecto al año 2001 ha sido de: Azuay 14,7%, El Oro 9,01% y Zamora Chinchipe 13,91% (INEC, resultados preliminares, 2011).

2-8

nacional. Está conformada por 15 cantones, entre ellos Ponce Enríquez, donde se encuentran las parroquias y zonas en las que se concentra la mayor parte de la actividad minera de la PMyMA; antes estas zonas pertenecían a otros cantones de la provincia como son Pucará y Santa Isabel.

D ISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES

Según la información publicada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) de acuerdo al VI Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001 la distribución de la población en la provincia de Azuay es:

Figura 2. 5 Distribución de la población según género por cantones (Fuente: INEC) 195683

5768 17158 6926

10638 10571 1736

8680 10914 1415

4848 1406

2598 1451

221949 6815

21429 8195

12468 9811 2225

9335 13721 1816

6011 1669 2636 1674

0 50000 100000 150000 200000 250000

CUENCA GIRON GUALACEO NABON PAUTE PUCARA SAN FERNANDO SANTA ISABEL SIGSIG OÑA CHORDELEG EL PAN SEVILLA DE ORO GUACHAPALA

Mujeres Hombres

2-9

N IVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN

Los datos del nivel de instrucción de la población en la provincia de Azuay en el año 2001 se resumen en el siguiente gráfico:

Figura 2. 6 Nivel de instrucción de los habitantes de Azuay (%). (Fuente INEC)

Los mayores porcentajes de instrucción que tiene la población de Azuay son primaria, secundaria y educación básica con el 44.14%, 18.67% y 11.76% respectivamente. Es importante notar que el 10.09% de la población tiene educación superior. El 7% de la población no ha recibido ningún nivel de instrucción.

O CUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD

Las actividades a las que más se dedica la población en Azuay son agricultura, ganadería, caza y silvicultura, industrias manufactureras, Comercio al por mayor y al por menor, y la construcción. Únicamente el 0.97% de la población se dedica a la explotación de minas y canteras.

Ninguno;

7,00

Alfabetizacion, 0.48

Primario; 44,14

Secundario, 18.67

Educacion Basica;

11,76 Educacion

Media; 1,35 Ciclo Post

Bachillerato; 0,47 Superior;

10,09 Postgrado; 0,19

Ignora; 5,84

2-10

Figura 2. 7 Porcentaje de personas por rama de actividad (Fuente: INEC)

D ATOS ECONÓMICOS

El compendio regional sur del año 2008 detalla el porcentaje de aportación económica de cada rama de actividad a la provincia.

Figura 2. 8 Producción bruta, Azuay, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares).

(Fuente: INEC)

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 23,26

Pesca; 0,04 Explotacion de

minas y canteras; 0,97 Industrias

manufactureras; 17,94

Suministros de electricidad, gas

y agua; 0,37 Construccion

7.97 Comercio al por mayor y

al por menor; 16,43 Hoteles y restaurantes,

1.81 Transporte, almacenamiento y comunicaciones, 4.69 Intermediacion financiera,

0.69 Actividades inmobiliarias,

empresariales y de alquiler, 2.02 Administracion publica y

defensa ; 3,47

Enseñanza ; 4,39 Actividades de servicios sociales y de salud; 2,18 Otras actividades

comunitarias sociales y personales, 2.56

Hogares privados con servicio domestico ; 3,84 Organizaciones y organos

extraterritoriales ; 0,07 No declarado 6.95

Trabajador nuevo; 0,35

130527 2519

6560

458067 277237

353723 267155

42492

272705 69015

87047 67798 67648 1940

0 100000 200000 300000 400000 500000

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura Pesca Explotacion de minas y canteras Industrias manufactureras (excluye refinacion de …

Suministros de energia y agua Construccion Comercio al por mayor y al por menor Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacion financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracion publica y defensa: Planes de seguridad …

Salud y otras actividades de servicios comunitarios, … Hogares privados con servicio domestico

2-11

Las industrias manufactureras son las que más aportan a la economía de Azuay, seguido por la construcción. El aporte por explotación de minas y canteras del 0.31% es muy bajo pero se debe notar que el sistema de comercialización existente provoca un subregistro del aporte de la actividad minera a la economía de la provincia.

Figura 2. 9 Porcentaje de aportación económica de rama de actividad a la producción bruta de Azuay año 2006. (Fuente: INEC)

Figura 2. 10 Porcentaje de aporte de Azuay a la economía de Ecuador (Fuente: INEC) Agricultura, ganaderia,

caza y silvicultura; 6,20 Pesca; 0,12

Explotacion de minas y canteras; 0,31

Industrias manufactureras (excluye refinacion de petroleo); 21,77

Suministros de energia y agua;

13,17

Construccion ; 16,81 Comercio al por

mayor y al por menor; 12,69 Hoteles y restaurantes ;

2,02 Transporte, almacenamiento y comunicaciones ; 12,96

Intermediacion financiera ; 3,28 Actividades

inmobiliarias, empresariales; 4,14 Administracion publica y defensa:

Planes de seguridad social de afiliacion

obligatoria; 3,22

Salud y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y

personales; 3,21

Hogares privados con servicio domestico ; 0,09

5,52

Azuay Resto del Pais

2-12

P ROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS

Abastecimiento de agua potable

El 75.69% de las viviendas de Azuay recibe el suministro de agua de la red pública, mientras que el 17.10% lo hace de cuerpos de agua dulce.

Figura 2. 11 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC)

Eliminación de basura

El 54.18% de las viviendas entrega sus desechos al carro recolector de basura, el 22.69% elimina sus desechos por incineración o enterrándolos, el 19.19%

bota la basura en quebradas o los abandona en terrenos baldíos.

Figura 2. 12 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC)

Eliminación de aguas servidas

El 57% de las viviendas descargan sus aguas servidas a la red de alcantarillado para evacuar sus aguas servidas, el 14.94% de las viviendas cuentan con un pozo séptico.

75,69 4,93

17,10 0,44 1,85

Red Publica Pozo

Rio, acequia, etc Carro repartidor Otro

54,18 19,19

22,69 3,94

Carro recolector

Terreno baldío o quebrada Incineración o entierro Otro

57,03 8,85

14,94 19,18

Red publica de alcantarillado Pozo ciego

Pozo septico

Otro

2-13

Figura 2. 13 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)

Porcentaje de viviendas sin servicios básicos

Como conclusión de los datos analizados se calcula que el porcentaje de las viviendas que no cuentan los servicios básicos son:

Servicios básicos

Porcentaje de viviendas sin servicios

Electricidad 6.1

Agua potable 24.3

Alcantarillado 43

Teléfono 58.2

Tabla 2. 2 Porcentaje de viviendas que no tienen los servicios básicos. (Fuente: INEC)

2.1.4.2 S ITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LA PROVINCIA DE

E L O RO

El Oro es una provincia ubicada en el suroeste del Ecuador, forma parte de la eco región costa. Tiene una extensión de 5.988 Km² y una población de 588.546 habitantes, con una densidad de 98,3 hab/Km². Su capital, la ciudad de Machala es considerada como la

"capital bananera del mundo". La red hidrográfica de esta provincia nace en la cordillera de los Andes y desembocan en el Golfo de Guayaquil. El más importante de todos es el río Jubones, que atraviesa la provincia de este a oeste y desemboca cerca de las ciudades de El Guabo y Machala. El río Arenillas, el río Zarumilla, que forma la frontera con el Perú, y el río Puyango, que separa a esta provincia de Loja. El Oro está conformada en 14 cantones, entre ellos Portovelo, Santa Rosa y Zaruma, motivo de este trabajo.

2-14

D ISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES

Figura 2. 14 Distribución de la población de El Oro según género por cantones. (Fuente: INEC) 109011

11824 2789 2733 1388

21903 20228 2501

31807 11597

5574

31059 11783

2519

108685 10653

2690 2615 1277

19175 20057 2429

31152 11649

5450

29329 11624

2262

0 20000 40000 60000 80000 100000 120000

MACHALA ARENILLAS ATAHUALPA BALSAS CHILLA EL GUABO HUAQUILLAS MARCABELI PASAJE PIÑAS PORTOVELO SANTA ROSA ZARUMA LAS LAJAS

Mujeres Hombres

2-15

N IVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN

Figura 2. 15 Nivel de instrucción de los habitantes de El Oro. (Fuente: INEC)

Se puede notar que casi la mitad de la población, el 42.97%, ha recibido instrucción primaria, el 26.92% secundaria, el 8.45% de la población tiene instrucción superior. Es notable, también, que el 4.24% de la población no posee ningún nivel de instrucción.

O CUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD

Figura 2. 16 Ramas de actividad en El Oro. (Fuente: INEC) Ninguno; 4,24

Alfabetizacion, 0.45

Primario; 42,97

Secundario, 26.92 Educacion Basica;

7,93 Educacion Media;

1,23 Ciclo Post Bachillerato,

0.71

Superior; 8,45

Postgrado;

0,08 Ignora;

7,03

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura;

25,54

Pesca; 4,16

Explotacion de minas y canteras; 1,83 Industrias manufactureras;

5,68 Suministros de

electricidad, gas y agua; 0,34 Construccion ; 5,60 Comercio al por mayor

y al por menor; 19,71

Hoteles y restaurantes ; 1,91 Transporte, almacenamiento

y comunicaciones ; 4,64 Intermediacion financiera ;

0,46

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler ;

1,93 Administracion publica y

defensa ; 4,14

Enseñanza ; 4,73 Actividades de servicios sociales y de salud; 1,79

Otras actividades comunitarias sociales y

personales de tipo servicios ; 3,13 Hogares privados con servicio domestico ; 3,35

No declarado ; 10,51

Trabajador nuevo; 0,54

2-16

Es bien conocido que El Oro es una provincia con gran cantidad de bananeras y otros productos agrícolas, es por eso que en la figura anterior se muestra que el 25.54% de la población se dedica a actividades relacionadas con la agricultura y ganadería. Otra actividad que es explotada por la población es el comercio. Apenas el 1.83% de la población se encuentra realizando actividades de explotación de minas y canteras.

P ROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS

Esta información nos manifiesta que el 75.33%

de las viviendas en El Oro tienen acceso a la red pública mientras que el 9.62% de las viviendas toman agua de los ríos y acequias.

Figura 2. 17 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC)

Eliminación de basura

El 69.48% de las viviendas enviaban sus desechos en el carro recolector. Este es un dato razonable pues el mayor porcentaje de la población vive en Machala en donde se tiene acceso a este servicio.

El 14.67% de la población Incinera o entierra sus desechos y el 11.63% los bota en quebradas o los abandona en terrenos baldíos.

Figura 2. 18 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) 69,48

11,63 14,67

4,22

Carro recolector

Terreno baldío o quebrada Incineración o entierro Otro 75,33

8,88 9,62

4,95 1,22

Red Publica Pozo

Rio, acequia, etc Carro repartidor Otro

2-17 Eliminación de aguas servidas

Aunque Machala es el cantón con la mayor densidad demográfica en la provincia solo el 56.60% de las viviendas de El Oro pueden eliminar sus aguas servidas por medio de alcantarillado o red pública, el resto de la población lo hacen por medio de Pozo ciego y Pozo séptico.

Figura 2. 19 Medios de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)

Porcentaje de viviendas sin servicios básicos

Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios

Electricidad 5

Agua potable 24.7

Alcantarillado 43.4

Teléfono 77.4

Tabla 2. 3 Porcentaje de viviendas de El Oro sin servicios básicos. (Fuente: INEC)

Cabe mencionar que los datos recaudados en el Censo mencionado son del año 2001.

Para el año en mención los datos que más llaman la atención son los del porcentaje de viviendas que no tienen acceso al alcantarilladlo y agua potable.

2.1.4.3 S ITUACIÓN SOCIO ECONÓMICO DE LA PROVINCIA DE Z AMORA C HINCHIPE

La provincia de Zamora Chinchipe según la última distribución territorial, pertenece a la Región Sur comprendida también por las provincias de Loja y El Oro. Tiene una superficie de 10.556 km², y 91.219 habitantes, la cual significa una densidad poblacional de 8,6 Hab/Km². Es una provincia muy rica en recursos naturales, abundancia de minerales, diversidad biológica y étnica, legado arqueológico, atractivos turísticos,

56,60 12,58

15,41 15,41

Red publica de alcantarillado Pozo ciego

Pozo septico

Otro

2-18

hermosos ríos, cascadas y lagunas, distinguen e identifican a la provincia. Zamora Chinchipe está dividida política y administrativamente en 9 cantones, entre ellos, Paquisha, Yantzaza y Zamora, forman parte del alcance de la presente propuesta.

D ISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES

Figura 2. 20 Distribución de la población de Zamora Chinchipe según género por cantón. (Fuente:

INEC)

N IVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN

Figura 2. 21 Nivel de instrucción de la población de Zamora Chinchipe. (Fuente: INEC) 11175 4559

2600 2648

7476 3718

3694 3792

10616 3936

2197 2581

7076 3723

3536 3274

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 ZAMORA

CHINCHIPE NANGARITZA YACUAMBI YANZATZA EL PANGUI CENTINELA DEL CONDOR PALANDA

Mujeres Hombres

Ninguno; 6,47

Alfabetizacion, 0.41

Primario; 48,45 Secundario;

14,96 Educacion Basica;

13,97 Educacion Media;

1,66 Ciclo Post Bachillerato; 0,63

Superior; 5,17 Postgrado;

0,04 Ignora;

8,24

2-19

O CUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD

Las actividades más importantes que realiza la población de Zamora Chinchipe son las actividades relacionadas con la agricultura y ganadería y corresponde al 54,99%

Figura 2. 22 Ramas de actividad. (Fuente: INEC)

Después de la agricultura y ganadería las actividades relacionadas con la administración pública y defensa le siguen con el 8.11% de población que se dedica a esta actividad. El 2.83% de la población se dedica a actividades relacionadas con la explotación de minas y canteras. Esta situación a la fecha debe haber cambiado en razón del precio actual del oro y la ejecución de los proyectos de gran minería.

D ATOS ECONÓMICOS

Las actividades realizadas por la población de Zamora Chinchipe genera la siguiente producción bruta:

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 54,99

Pesca; 0,07 Explotacion de minas

y canteras; 2,83 Industrias manufactureras; 3,49 Construccion ; 5,37 Comercio al por mayor y al

por menor; 5,99

Hoteles y restaurantes ; 0,81 Transporte,

almacenamiento y comunicaciones ; 1,81

Intermediacion financiera ; 0,15 Actividades inmobiliarias,

empresariales0,61

Administracion publica y defensa ;

8,11 Enseñanza ; 5,47 Actividades de servicios

sociales y de salud; 1,19

Otras actividades comunitarias sociales ; 1,96 Hogares privados con

servicio domestico ; 1,75 Organizaciones y organos extraterritoriales ; 0,01

No declarado ; 5,02

2-20

Figura 2. 23 Producción bruta, Zamora Chinchipe, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares de 2000). (Fuente: INEC)

Se puede apreciar que el comercio al por mayor y menor es la actividad que más aporta a la economía de la provincia. Pese a que 54.99% de la población se dedica a actividades relacionadas con la agricultura y ganadería esta se encuentra en el tercer lugar de nivel de aportación a la provincia.

Figura 2. 24 Porcentaje de aportación económica por rama de actividad a la producción bruta de Zamora Chinchipe año 2006. (Fuente: INEC)

Se observa que las tres actividades que más aportan económicamente a la provincia son las actividades relacionadas al comercio, la construcción y agricultura y ganadería. Las actividades mineras aportan el 6.16% a la economía provincial.

25973 123

8652 6978 580

26504

37726 1966

5471 886

5090 10400 10070 121

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura

Pesca Explotacion de minas y canteras Industrias manufactureras (excluye refinacion de petroleo) Suministros de energia y agua Construccion Comercio al por mayor y al por menor Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacion financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracion publica y defensa: Planes de seguridad social … Salud y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y … Hogares privados con servicio domestico

Agricultura, ganaderia, caza y

silvicultura; 18,48 Pesca; 0,09

Explotacion de minas y canteras; 6,16

Industrias manufactureras; 4,97

Suministros de energia y agua; 0,41 Construccion ; 18,86

Comercio al por mayor y al por menor; 26,84 Hoteles y restaurantes ;

1,40 Transporte, almacenamiento y comunicaciones ; 3,89

Intermediacion financiera ; 0,63 Actividades inmobiliarias, empresariales; 3,62 Administracion publica

y defensa: Planes de seguridad social; 7,40

Salud y otras actividades de servicios

comunitarios; 7,17

Hogares privados con servicio domestico ;

0,09

2-21

El aporte económico de Zamora Chinchipe a la economía del Ecuador se aprecia en la siguiente figura:

Figura 2. 25 Porcentaje de aportación de Zamora Chinchipe a la economía de Ecuador. (Fuente:

INEC)

P ROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS

Abastecimiento de agua

Poco más de la mitad de la población (55.34%) de Zamora Chinchipe tienen acceso al abastecimiento de agua por medio de la red pública. El 34.15% de la población capta el agua de cuerpos de agua dulce. El 7.36% de ellos toman el agua de pozos y un pequeño porcentaje tiene acceso al agua por medio de carros repartidores.

Figura 2. 26 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) 0,37

Zamora Chinchipe Resto del pais

55,34

7,36 34,15

0,86 2,29

Red Publica Pozo

Rio, acequia, etc Carro repartidor Otro

2-22 Eliminación de basura

Como el grafico indica, apenas el 35.55% de la población tiene el servicio de recolección de basura por medio de carros recolectores, el 37.15% bota sus desechos a terrenos baldíos o quebradas.

Figura 2. 27 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC)

Eliminación de aguas servidas

Se identifico que los sistemas de eliminación de aguas servidas en la provincia son la red pública, pozo séptico y pozo ciego. El 43.71% de las viviendas de la provincia tienen conexión a la red de alcantarillado

Figura 2. 28 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)

Porcentaje de viviendas sin servicios básicos

En la Tabla 2. 4 se indica los porcentajes en los que son usados a nivel provincial:

Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios

Electricidad 26.6

Agua potable 44.7

Alcantarillado 56.3

Teléfono 82.7

Tabla 2. 4. Porcentaje de viviendas de Zamora Chinchipe que no poseen servicios básicos. (Fuente:

INEC) 35,55

37,15 7,28

20,02

Carro recolector

Terreno baldío o quebrada Incineración o entierro Otro

43,71

9,07 6,16

41,05

Red publica de alcantarillado Pozo ciego

Pozo septico

Otro

2-23

Situación socio económica de los asentamientos mineros:

Servicios básicos

En las visitas técnicas realizadas a los asentamientos mineros se pudo constatar que la situación en cuanto a saneamiento básico es aún deficiente, ha mejorado muy poco tomando en consideración estudios realizados para el año 2001⁴ en los que se citaba que el 16% de los hogares cuentan con inodoro y el 47% de las viviendas tienen una sola habitación lo que combinado con el número de miembros residentes por vivienda refleja un alto nivel de hacinamiento. El agua que utilizan es entubada, la cual se toma de la montaña y se desconoce la calidad de la misma. Muchas de las veces el agua se toma sin hervir lo que degenera en una alta incidencia de enfermedades intestinales y de parasitosis.

Una de las características de los asentamientos mineros de Bella Rica, Nambija, Chinapinza es la ausencia casi total del Estado. Así, lo poco que se ha logrado en cuanto a la provisión de servicios se debe a las acciones de los propios mineros organizados.

En Nambija el agua entubada se toma de la montaña, no hay sistema de alcantarillado y no existe sistema de recolección de basura municipal, cuentan con un sistema de recolección comunitario y el destino final es incierto. A pesar de que es un asentamiento que tiene cerca de 20 años, el servicio de luz eléctrica se instaló hace pocos años.

Educación:

En lo que se refiere a oferta educativa en los asentamientos mineros de las tres provincias es básicamente pública, Ponce Enríquez y Zaruma Portovelo son los mejor atendidos. En cuanto al nivel preescolar, existen guarderías, sin embargo aún hay varias madres de familia que asisten a trabajar en los botaderos junto con sus hijos pequeños para no dejarlos solos en casa, a pesar de estar conscientes que van a un lugar peligroso.

4 Estudio Nacional de Línea Base del Proyecto para la prevención y eliminación progresiva del trabajo infantil en la minería artesanal del oro en Ecuador, OIT – IPEC, Centro Desarrollo y Autogestión, 2001

2-24

2.2 I DENTIFICACIÓN , DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

En este acápite se incluye un resumen del documento de Diagnóstico y Problemática relacionada con las condiciones de trabajo de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.

La minería en el Ecuador tiene su inicio antes de la invasión inca y española. “Las culturas precolombinas trabajaron el oro, la plata, el cobre y el platino como objetos ornamentales, rituales y de intercambio comercial. El oro fue extraído principalmente de los ríos y también a partir de socavones en roca”.⁵

Durante la invasión española hubo un crecimiento importante de la explotación minera principalmente de oro y plata. Se explotaron sitios anteriormente ya intervenidos y se produjeron asentamientos humanos en sus alrededores, así por ejemplo se conoce que estuvieron en Nambija, en Zaruma y en el Río Santa Bárbara.

A partir de ello, en el siglo 17 hasta finales del siglo 19, la actividad minera decayó por falta de mano de obra y factores económicos.

En 1904 llegan al país empresas internacionales como la South American Development Company, SADCO, Cotopaxi Exploration Company filial de SADCO, quienes operaron en las zonas de Portovelo y Macuchi hasta el año 1950.

Desde 1950 hasta 1978, la compañía ecuatoriana CIMA se hizo cargo de la operación de la mina de Portovelo. A partir de 1965 decayó la producción provocando el cierre de la mina en 1978, la cual pasó a manos del Estado hasta su liquidación en 1992.⁶ A partir de 1984 aparecieron en la zona pequeños mineros que explotaban el material de manera artesanal y rudimentaria.⁷

Durante los años 80s se redescubrieron Nambija, Ponce Enríquez y Cerro Pelado-Los Ingleses, con actividades que crecieron de manera desorganizada y caótica, sin control y sin normas dando lugar a la repartición inequitativa de concesiones y en incremento de la ilegalidad.

En síntesis el principal inconveniente que se tiene con la actual actividad minera, especialmente en aquellos sectores donde la explotación ha crecido de manera

5Cámara de Minería del Ecuador http://www.cme.org.ec/indIex.php?option=com_content&view=article&id=3&Itemid=4

6MINISTERIO DE INCLUSION SOCIAL, http://www.slideshare.net/mquinterosjerez/historia-de-la-mineria-en-el-ecuador-1

7HISTORIA DE LA MINERIA EN EL ECUADOR Y SU FUTUROhttp://www.slideshare.net/mquinterosjerez/historia-de-la-mineria-en-el- ecuador-1

2-25

desordenada es que por lo general no tienen una etapa de exploración y prácticamente la ubicación de un yacimiento podría decirse que está basada en la “experiencia” de mineros normalmente no capacitados. Generalmente este tipo de trabajo utiliza tecnología obsoleta, sin condiciones de seguridad y salud para los obreros, especialmente en el proceso de apertura de galerías o bocaminas, poco o ningún personal técnico, bajos salarios, en fin una serie de factores que conllevan a un proceso de bajo rendimiento, baja capacidad de inversión y legalización y peor aún la realización de actividades para el cuidado ambiental. El resultado de la falta de inversiones y la rudimentaria tecnología es que la recuperación del mineral es menor al 40%, el resto es desperdiciado en ríos y quebradas, dando lugar a otra problemática social y ambiental como son los jancheros y canaloneros.

Mientras que en el país, el control ambiental de la actividad minera recién se inicia con la primera norma ambiental, emitida en 1976, la “Ley de Control y Prevención de la Contaminación”, que si bien preveía medidas generales de prevención y control, no era específica para la actividad minera.

A partir de esta ley, se fueron emitiendo otras como la Ley de Minería, en 1991, en la que se establecía la obligatoriedad de contar con estudios y plantes de manejo ambiental Más adelante, en 1996, con el Proyecto PRODEMINCA, se realizó un proceso de seguimiento del impacto ambiental en los ríos afectados por la actividad minera, en el sur del país; con lo que se establece una línea base de la calidad de agua de los ríos.

En 1997, se aprueba el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, en el que se definen procedimientos para prevenir y enfrentar impactos ambientales y socio- culturales.

Si bien a la fecha ya se contaba con los estudios de impacto ambiental como instrumento legal para el control y la gestión ambiental, estos estudios mostraron niveles insuficientes de calidad técnica y enormes debilidades. ⁸

En la actualidad se cuenta con varios instrumentos legales que han dado un marco legal más integral para un mejor control y regularización de las actividades mineras entre ellos están: el Mandato Minero, Ley de Minería, Reglamento General de la Ley de Minería, Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal, Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del Ecuador.

8 Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, http://www.secretariadepueblos.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=444:historia-la-mineria-contemporanea-en-el- ecuador&catid=222:la-mineria-en-el-ecuador&Itemid=164

2-26

En la nueva Ley de Minería (enero 2009), se “determina que no se podrá realizar explotación minera en lugares declarados como áreas protegidas y se establecen reglas para la preservación del entorno natural, el tratamiento del agua, reforestación, conservación de la flora, fauna, manejo de desechos y precauciones para evitar la contaminación del suelo, agua y aire.”⁹

Con este antecedente es posible comprender más acertadamente las problemática minera actual, consecuencia del manejo y gestión que hasta le fecha se ha dado.

Partiendo de esta realidad, y con el propósito de establecer el alcance de la problemática minera, se utilizaron varias metodologías como: visitas de campo, encuestas, entrevistas con actores clave de la población, de autoridades y de los propios mineros, así como recopilación de información secundaria. El análisis de los resultados de la aplicación de tales metodologías permitió orientar la problemática desde un punto de vista estructurado de acuerdo las fases del proceso minero:

• Fase Preventiva (relacionada con actividades e información que se debería disponer para autorizar una concesión)

• Fase de legalización de la concesión

• Fase Exploratoria

• Fase Extracción del mineral (mina)

• Fase Beneficio del mineral

• Fase de comercialización 1. Fase Preventiva:

El crecimiento sostenido de los precios del oro y metales preciosos (de USD 290/onza en el 2009 a USD 1500/onza en el 2011)¹⁰ sumado a la falta de una legislación minera y ambiental oportuna que regule la adjudicación de concesiones mineras, así como una normativa que controle los impactos ambientales y que regule las descargas líquidas, sólidas y emisiones al ambiente ha dado lugar entre otros factores a un incremento desordenado y sin control de las labores mineras provocando la alteración de ecosistemas sensibles y contaminación de los recursos hídricos.

Se hace por tanto imprescindible contar con un plan de ordenamiento territorial actualizado que determine las zonas en donde se puede realizar actividad minera y así mismo se establezcan como zonas protegidas a sitios con ecosistemas muy sensibles (bosque de los monos aulladores en El Oro) o sitios de generación de agua para el consumo humano.

9Ídem 4

10 www.preciooro.com

2-27

Por otro lado, si bien a partir de 1996 ha existido una intervención más fuerte en el tema de la calidad de los recursos a través de los diferentes programas de monitoreo ambiental especialmente orientados al recursos hídrico, ejecutado por varias instituciones públicas y privadas, sin embargo, estas intervenciones han sido puntuales, no han cubierto todas las zonas, o bien no ha existido continuidad.

Y a pesar de que se cuenta con información histórica sobre monitoreo de contaminación ambiental, inventario de riesgos naturales en las cuencas, esta información está dispersa, no hay una sistematización que permita tener una visión histórica del deterioro de la calidad ambiental y por otro lado los indicadores de la calidad de los recursos definidos en tales programas, han sido específicos para cada proyecto y no con una visión futura para el seguimiento y toma de decisiones en la gestión de la calidad ambiental de las cuencas hidrográficas.

La falta de información sistemática y estructurada de la calidad de los recursos así como de las descargas y emisiones del proceso minero conlleva a que se tenga un conocimiento parcial del grado o nivel de contaminación del agua, aire y suelo en todas las zonas afectadas por la actividad minera y por tanto su efecto tanto en los ecosistemas y biodiversidad como en la salud misma de los trabajadores y de la población cercana al área de influencia de las actividades mineras.

No se cuenta con herramientas para la valoración del impacto económico de la actividad minera vs. la preservación de esas zonas como reservas biológicas y de generación de agua.

Se plantea por tanto la necesidad de establecer una red de integral monitoreo ambiental que cuente con información de la calidad de los recursos, gestión de riesgos y monitoreo de la salud humana, información que deberá ser oportuna y confiable.

Complementariamente y a fin de consolidar un solo sistema de monitoreo, es necesario crear un sistema informático para la generación de indicadores y niveles de alerta ambiental, que facilite la toma de decisiones tanto a nivel de control como de gestión ambiental.

Con una línea base ambiental confiable y con datos oportunos sobre el deterioro de la calidad ambiental, será posible establecer un adecuado Plan de Manejo Ambiental que actualmente no existe, encaminado a mitigar los diferentes factores de riesgo asociados a la actividad minera como lo son los metales pesados y sus afectaciones a la salud, mala disposición de relaves, emisiones de cianuro, etc.

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Figura 2. 29 Problemática en la Fase Preventiva

2-29 2. Fase de legalización de la concesión:

Durante todo el proceso histórico de la actividad minera, no ha existido una legislación clara y completa que regule las concesiones sin conllevar a otras problemáticas de ámbito legal, generalmente han habido vacíos que hasta ahora no han sido totalmente resueltos y eso ha dado lugar a la actual situación, es así que se concesionaron áreas que ya estaban siendo explotadas, sin una previa evaluación integral de todos los trabajos que se hayan realizado a nivel de bocamina, pues no se dispone de una información actualizada sobre la apertura de minas.

A pesar de contar con el catastro minero, su alcance no proporciona una información que permita convertirlo en una herramienta útil el momento de la entrega de permisos, concesiones, regularizaciones, etc.

A esto se suma que tampoco se cuenta con información de las reservas minerales que completen la información del catastro a fin de valorar efectivamente la entrega de una concesión. Por otro lado, tampoco está clara la relación entre el propietario de la tierra y el concesionario, lo cual ha generado varios conflictos sociales.

Toda esta problemática trae como consecuencia invasiones con actividades mineras en áreas ya concesionadas, generalmente se trata de mineros artesanales con baja inversión y que no están dispuestos a salir de la zona, pues una manera de mantenerse es la creación de asociaciones sin ningún tipo de control y/o sin tomar en cuenta a los dueños de la tierra o concesionarios, este es el caso de Nambija.

El panorama se vuelve más complejo aún, cuando los mineros ya instalados legales o no, realizan inversiones sin ningún marco legal, sin tomar en cuenta aspectos productivos, ambientales y de salud, pues se continúan usando tecnologías obsoletas y altamente contaminantes (procesos de amalgamación).