APOYO TÉCNICO AL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES Y FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS
CHARLY CHAYENNE VARGAS YARA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C.
APOYO TÉCNICO AL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES Y FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS
Informe final de pasantía para optar al título de Ingeniero Ambiental
CHARLY CHAYENNE VARGAS YARA
Directora interna Carolina María Lozano Barrero
Zootecnista. Maestría En Estudios Amazónicos Directora externa
Gina Esperanza Rincón Mora
Psicóloga. Diplomado en Sistemas de Gestión Ambiental
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C.
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ... 7
2. JUSTIFICACIÓN ... 8
3. OBJETIVOS ... 9
3.1. OBJETIVO GENERAL... 9
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 9
4. MARCOS DE REFERENCIA ... 10
4.1. MARCO TEÓRICO ... 10
4.1.1. Sistema de Gestión Ambiental y Norma ISO 14001 ... 10
4.1.2. Contexto nacional ... 13
4.1.3. Sector público ... 14
4.1.4. Educación Ambiental ... 16
4.2. MARCO NORMATIVO Y LEGAL ... 17
4.3. MARCO GEOGRÁFICO ... 18
4.4. MARCO INSTITUCIONAL ... 19
4.4.1. Misión ... 19
4.4.2. Visión ... 20
4.4.3. Sistema de Gestión Integrado ... 20
4.5. MARCO METODOLÓGICO ... 22
4.5.1. Etapa preliminar ... 22
4.5.2. Etapa de implementación y desarrollo ... 23
4.5.3. Etapa de evaluación ... 23
5. RESULTADOS ... 24
5.1. ETAPA PRELIMINAR ... 24
5.1.1. Sistema De Gestión Ambiental (SGA) ... 24
5.1.2. Programas del SGA ... 25
5.1.3. Indicadores de gestión del sistema ... 28
5.2. ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN Y DESARROLLO ... 31
5.2.1. Actividades del Sistema de Gestión Ambiental ... 31
5.2.2. Proyecto de educación ambiental ... 56
5.3. ETAPA DE EVALUACIÓN ... 65
5.3.1. Descripción de resultados ... 65
5.3.2. Análisis de resultados ... 71
5.3.3. Evaluación y cumplimiento de los objetivos ... 77
6. CONCLUSIONES ... 79
7. RECOMENDACIONES ... 81
8. BIBLIOGRAFÍA ... 82
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIÓN 1. UBICACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES, SEDE BOGOTÁ. 18
ILUSTRACIÓN 2. ORGANIGRAMA DE LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES. ... 19
ILUSTRACIÓN 3. MAPA DE PROCESOS. ... 20
ILUSTRACIÓN 4. ETAPAS DE LA PASANTÍA... 22
ILUSTRACIÓN 5. ENCABEZADO DEL FORMATO GINF-F-027 INSPECCIONES AMBIENTALES. 32 ILUSTRACIÓN 6. ENCABEZADO DEL FORMATO GINF-F023 CONTROL DE RESIDUOS NO PELIGROSOS. ... 37
ILUSTRACIÓN 7. NOTA AMBIENTAL ILUMINADA. ... 38
ILUSTRACIÓN 8. BANNER DÍA MUNDIAL DEL AGUA. ... 39
ILUSTRACIÓN 9. BANNER DÍA DE LA TIERRA. ... 39
ILUSTRACIÓN 10. BANNER DÍA INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. ... 40
ILUSTRACIÓN 11. BANNER DE INVITACIÓN PARA EL CÁLCULO DE LA HUELLA DE CARBONO. ... 41
ILUSTRACIÓN 12. FONDO DE PANTALLA SOBRE EL CARPOOLING. ... 42
ILUSTRACIÓN 13. FORMATO DE SEGUIMIENTO INTERNO DE CERTIFICADOS DE REVISIÓN TÉCNICO MECÁNICA Y DE EMISIÓN DE GASES. ... 44
ILUSTRACIÓN 14. BANNER SOBRE LA DONACIÓN DE TÓNER VACÍOS LEXMARK A LA FUNDACIÓN DEL QUEMADO. ... 47
ILUSTRACIÓN 15. BANNER SOBRE DONACIÓN DE BOTELLAS PET A LA FUNDACIÓN DEL QUEMADO. ... 50
ILUSTRACIÓN 16. FORMATO DE SEGUIMIENTO DIRECTIVA PRESIDENCIAL NO 2 DE 2015. 54 ILUSTRACIÓN 17. BANNER SOBRE EL NUEVO CÓDIGO DE TRAMITE POST@L PARA TEMAS AMBIENTALES. ... 55
ILUSTRACIÓN 18. BANNER REEMBOSALE AL PLANETA. ... 56
ILUSTRACIÓN 19. BANNER SOBRE SEPARACIÓN EN LA FUENTE. ... 57
ILUSTRACIÓN 20. VOLANTE INFORMATIVO SOBRE SEPARACIÓN EN LA FUENTE. ... 58
ILUSTRACIÓN 21. FOTO JORNADA DE SENSIBILIZACIÓN. ... 59
ILUSTRACIÓN 22. PERSONAL DE ASEO Y CAFETERÍA ASISTENTE A LA CAPACITACIÓN. ... 60
ILUSTRACIÓN 23. ACTIVIDAD INICIO DE LA CAPACITACIÓN... 60
ILUSTRACIÓN 24. SÍMBOLOS SOBRE SEPARACIÓN EN LA FUENTE. ... 62
ILUSTRACIÓN 25. MAQUINA DISPENSADORA Y ALIMENTOS ETIQUETADOS. ... 63
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1. FAMILIA DE NORMAS ISO 14000. ... 11
TABLA 2. MARCO NORMATIVO. ... 18
TABLA 4. DISTRIBUCIÓN DE PUNTOS ECOLÓGICOS EN LOS PASILLOS DE LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES. ... 25
TABLA 5. RELACIÓN DE BOLSAS Y RESIDUOS INTENDENCIA REGIONAL DE MANIZALES. .... 48
TABLA 6. RELACIÓN DE BOLSAS Y RESIDUOS INTENDENCIA REGIONAL DE CALI. ... 48
TABLA 7. RELACIÓN DE BOLSAS Y RESIDUOS INTENDENCIA REGIONAL DE MEDELLÍN. ... 49
TABLA 8. RELACIÓN DE BOLSAS Y RESIDUOS INTENDENCIA REGIONAL DE BARRANQUILLA. ... 49
TABLA 9. CONTROL DE PENDIENTES INTENDENCIAS REGIONALES. ... 53
TABLA 10. RESULTADOS ICA. ... 69
TABLA 11. RESULTADOS ICE. ... 70
TABLA 12. RESULTADOS IRR. ... 70
TABLA 13. EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA PASANTÍA. ... 78
ÍNDICE DE GRAFICAS GRÁFICO 1. INDICADOR DE CONSUMO DE AGUA ICA. ... 72
GRÁFICO 2. CONSUMO DE AGUA (M3) ... 72
GRÁFICO 3. INDICADOR DE CONSUMO DE ENERGÍA ICE. ... 73
GRÁFICO 4. CONSUMO DE ENERGÍA (KW) ... 74
GRÁFICO 5. INDICADOR DE RESIDUOS RECICLABLES IRR. ... 75
ÍNDICE DE ANEXOS ANEXO 1. ANEXO DEL BANNER DEL DÍA MUNDIAL DEL AGUA ... 85
ANEXO 2. ANEXO DE BANNER DEL DÍA INTERNACIONAL DE LA TIERRA ... 86
ANEXO 3. ANEXO DE BANNER DEL DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE ... 87
ANEXO 4. ANEXO DEL BANNER DE INVITACIÓN PARA EL CÁLCULO DE LA HUELLA DE CARBONO ... 88
ANEXO 5. ANEXO DE BANNER DE NUEVO CÓDIGO DE TRAMITE POST@L ... 89
ANEXO 6. ANEXO DE BANNER SOBRE LA TEMÁTICA REEMBOLSALE AL PLANETA ... 90
ANEXO 7. MATRIZ DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES ... 92
ANEXO 8. HOJA DE VIDA DEL INDICADOR DE CONSUMO DE AGUA ICA ... 92
ANEXO 9. HOJA DE VIDA DEL INDICADOR DE CONSUMO DE ENERGÍA ICE ... 93
GLOSARIO
Aspecto Ambiental: elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el medio ambiente (Gonzalez, 2013).
Educación Ambiental: cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofísico, y hacia una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales (Ramirez, 2017). Gestión Integral de los Residuos: conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos, el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos de tratamiento, posibilidades de recuperación, comercialización y disposición final (ICONTEC, 2004).
Impacto Ambiental: cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización (Gonzalez, 2013).
Indicador: representación medible de la condición o el estado de las operaciones, la gestión, o las condiciones (ICONTEC, 2015).
Mejora Continua: es un proceso recurrente de optimización del sistema de gestión ambiental, su objetivo es lograr mejoras en el desempeño ambiental global, siguiendo los planteamientos de la política ambiental de la empresa (ICONTEC, 2015).
Política Ambiental: intenciones y dirección de una organización, relacionadas con el desempeño ambiental, como las expresa formalmente su alta dirección (ICONTEC, 2015). Residuos Peligrosos: son aquellos residuos que, por sus características infecciosas, combustibles, inflamables, explosivas, radioactivas, volátiles, corrosivas, reactivas o tóxicas, pueden causar daño a la vida humana o al medio ambiente. Adicionalmente, se consideran residuos peligrosos, empaques, envases y embalajes que hayan estado en contacto con ellos (ICONTEC, 2004).
Residuo Sólido: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que le generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final (Paniagua, Giraldo, & Castro, 2011).
Separación en la Fuente: es la clasificación de los residuos en el sitio de generación para su posterior recuperación (ICONTEC, 2004).
7 1. INTRODUCCIÓN
"La Superintendencia de Sociedades es un organismo técnico, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, mediante el cual el Presidente de la República ejerce la inspección, vigilancia y control de las sociedades mercantiles, así como las facultades que le señala la Ley en relación con otros entes, personas jurídicas o naturales." (Superintendencia de Sociedades, 2013a).
Mediante la implementación de un Sistema de Gestión Integrado (SGI) la Superintendencia de Sociedades busca manejar sus actividades de manera socialmente responsable, incorporando políticas enfocadas en Seguridad de la Información, Calidad, Riesgos Institucionales y Medio Ambiente; estructurando para este último un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) y adquiriendo como una de sus políticas el "apoyo y promulgación de diferentes actividades orientadas a la sostenibilidad y sustentabilidad del Ambiente. Instaurando como prioritario el cumplimiento de los requisitos legales, el control, mitigación y prevención de los impactos ambientales, mediante la gestión sostenible de sus procesos, consumo eficiente de los recursos y la promoción de buenas prácticas ambientales" (Superintendencia de Sociedades, 2012).
El Sistema de Gestión Ambiental (SGA) fue desarrollado a partir de los requisitos establecidos de la norma ISO 14001:2004 y obteniendo la certificación en el año 2014, a partir del cual se realiza un proceso de mejoramiento continuo, mediante la metodología PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar) y cuya versión se mantuvo para el primer semestre del año 2017. La Superintendencia de Sociedades inició de manera paulatina los procesos de planificación para la transición a la norma ISO 14001 versión 2015, pero la ejecución de dicha actualización se proyectó para el segundo semestre del año 2017
El desarrollo de la pasantía como opción de grado para optar al título de Ingeniería Ambiental, estuvo enfocado en el apoyo y ejecución de las actividades establecidas por el sistema para el primer semestre de 2017, seguimiento de indicadores y fortalecimiento del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) por medio de un proyecto de Educación Ambiental sobre separación en la fuente.
8 2. JUSTIFICACIÓN
La Superintendencia de sociedades, mediante el Sistema de Gestión Ambiental, implementado desde el año 2014, establece 4 programas a ejecutar: Programa para la Gestión Integral de los Residuos Peligrosos (RESPEL), Programa de Control de Emisiones Atmosféricas y Ruido, Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) y Programa de Uso y Consumo Inteligente de los Recursos e Insumos (PROCURE). En este contexto, la Superintendencia de Sociedades dentro de la búsqueda del continuo mejoramiento, requiere apoyo técnico para la ejecución de diferentes actividades para el adecuado funcionamiento del SGA y en la creación de un proyecto de educación ambiental para sus funcionarios que permitiera fortalecer los procesos de separación en la fuente y lograr un mejoramiento en el desarrollo de la gestión integral de residuos sólidos de manera que se cumplan con las metas y objetivos del PGIRS. Además, partiendo de una evaluación inicial a los programas del sistema de gestión ambiental y los resultados en cuanto a indicadores de desempeño del sistema, se identificó la necesidad de trabajar en el tema de residuos sólidos.
De acuerdo con lo anterior, si bien la Superintendencia de Sociedades ya cuenta con un
Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos, para hacer efectivo el compromiso allí adquirido es necesario que la medida de la separación en la fuente y el reciclaje cuente con un proyecto simultáneo de educación ambiental que genere un acercamiento del objetivo con los funcionarios, sensibilice y propicie un escenario positivo para el programa.
En el contexto del mejoramiento continuo adoptado con el Sistema de Gestión Ambiental,
9 3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL
Apoyar el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) de la Superintendencia de Sociedades y contribuir al fortalecimiento del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos mediante un proyecto de educación ambiental sobre separación en la fuente.
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Realizar la evaluación inicial del Sistema de Gestión Ambiental de la Superintendencia de Sociedades.
Ejecutar y apoyar las actividades establecidas por los programas del Sistema de Gestión Ambiental para el primer semestre del año 2017.
10 4. MARCOS DE REFERENCIA
4.1. MARCO TEÓRICO
4.1.1. Sistema de Gestión Ambiental y Norma ISO 14001
La gestión ambiental surge como un proceso orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio (Duque, 2013).
Pero a nivel organizacional, el manejo ambiental es mucho más complejo dadas las diferentes actividades asociadas a su razón social, es por esta razón, que con la aplicación de un Sistema de Gestión Ambiental se incluye de forma natural en un sistema de gestión general y documentado, todos aquellos aspectos de las actividades y servicios que pueden generar un impacto sobre el medio ambiente, siendo aplicable a todo tipo de organización, cualquiera sea su naturaleza (FAMP, 2012), con beneficios no solo ambientales, sino económicos, sociales, corporativos y de imagen ante la población y entidades.
En este contexto, un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) es la parte del sistema de gestión global usada para manejar aspectos ambientales, cumplir los requisitos legales y otros requisitos, y abordar los riesgos y oportunidades (ICONTEC, 2015). Convirtiéndose el SGA en una “herramienta” que posibilita a una organización, cualquiera que sea su tipo o tamaño, controle el impacto de sus actividades, productos o servicios sobre el medio ambiente natural. Brinda una estructura que ayuda a la organización a identificar aquellos aspectos de su negocio que tienen un impacto significativo sobre el medio ambiente, a establecer objetivos y metas para minimizar estos impactos y desarrollar programas para alcanzar metas e implementar otras medidas de control operacionales para asegurar la conformidad con la política ambiental establecida (Centro de Comercio Internacional, 2007).
Según (Rey, 2007), la historia de los Sistemas de Gestión Medioambiental surge en 1992 formalizados por la British Standard Institution en la norma BS 7750, “Specification for Environmental Management Systems”, tomando los conceptos de gestión de Calidad definidos en la serie de normas ISO 9000, y que permite la Certificación de Sistemas de Gestión Medioambiental en procesos productivos y plantas industriales, así como en las actividades del sector servicios. Inspiradas en esta iniciativa, nacen con posterioridad distintas normas a nivel nacional e Internacional: la idea, en el caso de España, se traduce en la publicación de la norma UNE 77801.
11 empresas del sector industrial instaladas en algún país europeo se adhieran con carácter voluntario a un Esquema de Auditoría y Gestión Medioambiental, más conocido por EMAS. Finalmente, en septiembre de 1996, se publica la Norma Internacional ISO 14001, “Sistemas de Gestión Medioambiental - Requisitos y guía de utilización”, con el fin de que el marco que regule la certificación de los Sistemas de Gestión Medioambiental se cree a nivel internacional, evitando las diferencias que pudieran surgir de la aplicación de dichas normas en los diferentes países. Ayudando a las organizaciones a identificar, priorizar y gestionar los riesgos ambientales, como parte de sus prácticas habituales.
Mientras ISO 14000 es el nombre genérico del conjunto de normas ambientales de la Organización Mundial para la Estandarización, la cual se compone de una serie de normas dentro de la misma familia como se muestra en la Tabla 1. ISO 14001 se refiere específicamente al sistema de gestión ambiental, es decir, "a aquella parte del sistema global de gestión que incluye la estructura organizacional, las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la política ambiental" (Agroindustria, 2015).
Norma Descripción
ISO 14000 Guía a la gerencia en los principios ambientales, sistemas y técnicas que se utilizan.
ISO 14001 Sistema de Gestión Ambiental. Especificaciones para el uso. ISO 14010 Principios generales de Auditoría Ambiental.
ISO 14011 Directrices y procedimientos para las auditorías.
ISO 14012 Guías de consulta para la protección ambiental. Criterios de calificación para los auditores ambientales.
ISO 1413/15 Guías de consulta para la revisión ambiental. Programas de revisión, intervención y gravámenes.
ISO 14020/23 Etiquetado ambiental.
ISO 14024 Principios, prácticas y procedimientos de etiquetado ambiental. ISO 14031/32 Guías de consulta para la evaluación de funcionamiento ambiental. ISO 14040/4 Principios y prácticas generales del ciclo de vida del producto. ISO 14050 Glosario.
ISO 14060 Guía para la inclusión de aspectos ambientales en los estándares de productos.
12 De la familia de normas ISO 14000, la única certificable es la 14001. Una certificación es un procedimiento mediante el cual un tercero otorga una garantía escrita de que un producto, proceso o servicio cumple con ciertas normas y requerimientos. Con esta certificación la empresa puede estar segura de que su sistema de administración ambiental está totalmente documentado e implementado (Ritchie & Hayes, 1998) la cual se realiza de manera voluntaria por parte de la organización.
Según el (Centro de Comercio Internacional, 2007) los elementos clave para la implementación de un SGA basado en la ISO 14000 son:
a) Política ambiental: de acceso público y definida por la alta gerencia, debe ser acorde al tamaño y a las posibilidades de la empresa, cumplir con la ley vigente e incluir los conceptos de mejoramiento continuo y prevención de la contaminación. Debe ser comunicada a todos los empleados, proporciona el marco para el desarrollo del sistema de gestión ambiental.
b) Planificación: debe buscar la forma de identificar los aspectos ambientales que pueda controlar, con el fin de determinar cuáles tienen o pueden tener impactos significativos sobre el medio ambiente. Esta información debe estar actualizada. Además, debe establecer un procedimiento para incorporar la normativa vigente y sus posteriores modificaciones a su SGA. Finalmente, debe establecer objetivos y metas permanentes en cada función y nivel de la organización, lo cual demanda la responsabilidad individual en el éxito de la organización.
c) Implementación y operación: se deben registrar y comunicar las responsabilidades de cada actor en la implementación del plan y la gerencia debe entregar a cada persona o sección los recursos físicos e intelectuales necesarios para cumplir con lo establecido. Se exige la implementación de políticas comunicacionales entre los distintos niveles y funciones de la organización, pero además se deben considerar procesos para la comunicación externa a los actores interesados. Se debe llevar la documentación y registro del sistema, el control de las operaciones del SGA y la preparación ante eventuales emergencias.
d) Verificación y acción correctiva: se deben establecer y documentar procedimientos para medir regularmente el cumplimiento de lo planeado. También se deben establecer responsabilidades y autoridades que permitan tomar las medidas oportunas para corregir aspectos no cumplidos.
e) Revisión de la gerencia: la alta gerencia debe revisar el sistema de gestión ambiental periódicamente, en un proceso que asegure contar con la información requerida, y considerar cambios a la luz de los resultados, en caso de ser necesario.
13 Implementar, mantener y mejorar un sistema de gestión ambiental.
Asegurarse que su SGA, conforme a la política ambiental establecida en su propia empresa, está siendo aplicado correctamente.
Obtener credibilidad en la difusión de logros ambientales.
Que su sistema de gestión ambiental sea certificado y registrado por esta organización externa a nivel mundial (Centro de Comercio Internacional, 2007).
4.1.2. Contexto nacional
Para el caso de Colombia, los procesos de certificación de la Norma ISO 14001 inicia a partir del Decreto 2269 de 1993 por medio del cual se define a el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación, ICONTEC, como el organismo nacional de normalización.
El ICONTEC es una entidad de carácter privado, sin ánimo de lucro, cuya Misión es fundamental para brindar soporte y desarrollo al productor y protección al consumidor. Colabora con el sector gubernamental y apoya al sector privado del país, para lograr ventajas competitivas en los mercados interno y externo (ICONTEC, 2015).
Según (Vargas, 2002), el proceso de certificación ambiental con base en el modelo ISO 14001 se inicia en el año de 1997 cuando el ICONTEC certifica la primera empresa en Colombia cuyo objeto social es la producción de tuberías y accesorios en PVC. A partir de esa fecha se han certificado, por parte del ICONTEC y de otros organismos internacionales de certificación, diversos tipos de compañías que van desde empresas que prestan servicios de ingeniería, fabricantes de productos químicos, alimentos y petroleras. En el país se pueden encontrar las siguientes Normas relacionadas con los Sistemas de Gestión Ambiental:
NTC-ISO 14001: Sistemas de Administración Ambiental. Especificaciones con guía para su uso.
NTC-ISO 14004: Sistemas de Administración Ambiental. Directrices generales sobre principios, sistemas y técnicas de apoyo.
NTC-ISO 14010: Directrices para la Auditoria Ambiental. Principios generales de Auditoria Ambiental.
NTC-ISO 14011: Directrices para la Auditoria Ambiental. Procedimientos de Auditoria. Auditorias de Sistemas de Administración ambiental.
NTC-ISO 14012: Directrices para la Auditoria Ambiental. Criterios de calificación para Auditores Ambientales.
14 4.1.3. Sector público
Bajo un contexto ambiental, la gestión es sinónimo de intervención planificada por parte de todas las partes interesadas, involucrando el Estado, empresarios, sociedad civil, gestores o ambientalistas y especialistas. Destacándose el papel de las entidades del sector público en aras del manejo adecuado de los componentes ambientales sobre los cuales tienen influencia y no limitándose exclusivamente al sector privado y productivo; y aunque el proceso de adopción de un Sistema de Gestión Ambiental es de carácter voluntario, las entidades públicas son las llamadas a generar procesos de transparencia y ejemplo a otros sectores, donde los Sistemas de Gestión Integrados, involucrando el SGA, es un instrumento indispensable en estos procesos.
Autores como (Muriel, 2012), establece que de acuerdo con la práctica político administrativa de las autoridades ambientales y de las entidades territoriales, se divide la Gestión Pública Ambiental en: Puramente Ambiental o de Repercusión Ambiental. “Si bien existe una gestión cuyo objeto es únicamente lo ambiental, el resto de la gestión del Estado puede tener, en ocasiones, repercusiones ambientales que tienden al logro del desarrollo sostenible, pero no por ello puede decirse que es ambiental o que es responsabilidad de las instituciones encargadas de llevar a cabo la gestión ambiental”
Esta clasificación es importante, en la medida en que dentro del Estado los distintos entes gubernamentales, territoriales o no, llevan a cabo acciones en pro del ambiente, así no sean los directamente responsables de la Gestión Ambiental, propiamente dicha. A partir de esta subdivisión, que esclarece el papel de cada ente público, se pueden clasificar tres tipos de Gestión Ambiental, así:
Gestión Ambiental Casual: Integrada por todas aquellas políticas, acciones y programas que no tienen un objetivo ambiental, pero que ejercen una incidencia en la protección del medio ambiente y los recursos naturales (aire, agua, suelo, flora y fauna)
Gestión Ambiental Sectorial Conformada por todas las políticas, planes, programas y acciones tendientes a la protección de algunos elementos ambientales o recursos naturales renovables.
Gestión Ambiental Propiamente Dicha: Integrada por todas las políticas, acciones, planes y programas que conciben el medio ambiente como un todo, organizado a la manera de un sistema (enfoque sistémico)
Este último, resaltado como enfoque sistémico, se refleja en la implementación de los Sistemas de Gestión Integrados en las entidades donde se destaca principalmente el Sistema de Calidad y el Ambiental. Los cuales han sido tratados de manera legislativa para su aplicación en las organizaciones de carácter público, donde se destacan:
15 creación del “Sistema de Gestión de la Calidad en las entidades del Estado, como una herramienta de gestión sistemática y transparente que permita dirigir y evaluar el desempeño institucional, en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de servicios a cargo de las entidades y agentes delegados, la cual estará enmarcada en los planes estratégicos y de desarrollo de tales entidades. El Sistema de Gestión de la Calidad adoptará en cada entidad un enfoque basado en los procesos que se surten al interior de ella y en las expectativas de los usuarios, destinatarios y beneficiarios de sus funciones asignadas por el ordenamiento jurídico vigente”. Y mediante el decreto 4110 de 2004 Por el cual se reglamenta la Ley 872 de 2003 y se adopta la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública, decretando su compatibilidad e integración con otros Sistemas de Gestión, como el de gestión ambiental.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “todos por un nuevo país”, se busca definir objetivos y metas de crecimiento económico sostenible, donde el tema ambiental está definido como una estrategia para que todos los sectores adopten practicas verdes de generación de valor agregado, con el fin de que, tal como lo ordena la constitución y demás normas aplicables, el crecimiento sea económico, social y ambientalmente sostenible. Que a su vez promueve políticas públicas que articulan, de manera integral y equilibrada, esas tres dimensiones del desarrollo, la social, la económica y la ambiental. Así como asegurar la preservación y disfrute sostenible de los recursos naturales y del potencial ambiental del país, para lo cual las instituciones del gobierno y sociedad se deben preparar, y adoptar los instrumentos y cambios comportamentales que permitan prevenir y mitigar la contaminación ambiental.
Mediante la directiva presidencial No 02 de 2015, dirigida a los servidores públicos de la rama ejecutiva nacional; se imparten instrucciones y lineamientos para reforzar las medidas de ahorro de agua y energía eléctrica por parte del Gobierno Nacional, que está llamado a dar ejemplo de buenas prácticas, con ocasión al fenómeno del Niño.
En términos generales, según (MinCIT, 2013), la implementación de la NTC ISO 14001 en entidades públicas permite:
Definir y controlar los aspectos e impactos ambientales significativos de la entidad. Cumplir objetivos y metas para demostrar desempeño ambiental.
Desarrollar programas de gestión ambiental. Establecer la política ambiental de la organización.
Mejoramiento Continuo mediante la metodología PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar).
Con lo cual, la certificación bajo ésta norma conlleva ventajas como:
16 Es la evidencia para la comunidad, o cualquier parte interesada, de un sano desempeño
ambiental que respalda la imagen de la entidad.
Demuestra ante la autoridad ambiental competente el cumplimiento de la normatividad vigente.
4.1.4. Educación Ambiental
La educación ambiental es una compleja dimensión de la educación global, caracterizada por una gran diversidad de teorías y de prácticas que abordan desde diferentes puntos de vista la concepción de educación, de medio ambiente, de desarrollo social y de educación ambiental (Sauvé, 2003).
La educación ambiental implica la adquisición de valores y habilidad de pensar claramente acerca de problemas complejos (acerca del medio ambiente), que son tanto políticos, económicos, culturales y filosóficos como técnicos. (UNESCO, 1990).
Un objetivo de la educación ambiental es que los individuos y las comunidades comprendan la naturaleza compleja la cual resulta de la interacción de sus aspectos biológicos, físicos, sociales, económicos y culturales; y que adquieran el conocimiento, los valores, las actitudes y las habilidades prácticas para participar de una manera responsable y eficaz en la prevención y resolución de problemas ambientales y en el manejo de la calidad del medio ambiente (UNESCO, 1990).
Se debe identificar dentro del contexto de la educación ambiental dos niveles: un nivel puramente cognoscitivo, es decir, referente a la capacidad para adquirir conocimientos capaces de sensibilizar, fomentar el respeto, el conocimiento de leyes y mecanismos de funcionamiento, y un nivel actitudinal, es decir, aquel que involucra un cambio de actitud en las personas (Correa, 2003).
17 4.2. MARCO NORMATIVO Y LEGAL
Norma Expedida por Establece
Constitución
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Ley 99 de 1993 Congreso de la Republica
Por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1076 de 2015
Presidencia de la Republica
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible
Recursos naturales y servicios públicos Decreto 3683 de
2003
Presidencia de
la Republica Reglamentar el uso racional y eficiente de la energía Decreto 3930 de
2010
Presidencia de la Republica
Por el cual se reglamenta el uso del agua y residuos líquidos y se dictan otras disposiciones.
Resolución 493
Medida para promover el uso eficiente y ahorro de agua potable
Decreto 2981 de 2013
Presidencia de la republica
Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo
Creación y estructuración de la Superintendencia de Sociedades
Ley 58 de 1931 Congreso de la Republica
Por la cual se crea la Superintendencia de Sociedades Anónimas y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se modifica la estructura de la
Superintendencia de Sociedades y se dictan otras disposiciones.
Sistemas de Gestión y Normalización Decreto 2269 de
1993
Presidencia de la Republica
18 Ley 872 de 2003 Congreso de la
Republica
Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios
Decreto 4110 DE 2004
Presidencia de la Republica
Por el cual se reglamenta la Ley 872 de 2003 y se adopta la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública
NTC ISO
14001-2004 ICONTEC
Brinda lineamientos para la implementación de un sistema de gestión ambiental, requisitos con orientación para su uso.
Tabla 2. Marco normativo. Fuente: Autor
4.3. MARCO GEOGRÁFICO
La Superintendencia de Sociedades tiene su sede principal en la ciudad de Bogotá D.C. ubicada en la Avenida El Dorado N° 51-80 en el barrio centro administrativo (ver Ilustración 1).
Ilustración 1. Ubicación de la Superintendencia de Sociedades, sede Bogotá. Fuente: Autor
19 4.4. MARCO INSTITUCIONAL
El control estatal de las sociedades comerciales en Colombia se estructuró en 1931, con la expedición de la Ley 58, por medio de la cual se creó la Superintendencia de Sociedades Anónimas, como una “sección comercial dependiente del gobierno”, a la que se le encomendó la función de velar “por la ejecución de las leyes y decretos que se relacionen con las sociedades anónimas con excepción de los establecimientos bancarios” (Superintendencia de Sociedades, 2016). Posteriormente, con el decreto 1023 de 2012 se modifica la estructura de la Superintendencia de Sociedades (ver Ilustración 2), definiéndola en el artículo 1o como un “organismo técnico, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, mediante el cual el Presidente de la República ejerce la inspección, vigilancia y control de las sociedades mercantiles, así como las facultades que le señala la ley en relación con otros entes, personas jurídicas y personas naturales” (Superintendencia de Sociedades, 2013a).
Ilustración 2. Organigrama de la Superintendencia de Sociedades. Fuente: (Superintendencia de Sociedades, 2013b)
4.4.1. Misión
20 4.4.2. Visión
En el año 2018 la Superintendencia de Sociedades se caracterizará por contar con altos estándares tecnológicos y de gestión en el cumplimiento de sus funciones administrativas y jurisdiccionales (Superintendencia de Sociedades, 2013d).
4.4.3. Sistema de Gestión Integrado
La Superintendencia de Sociedades tiene implementado un Sistema de Gestión Integrado (SGI), conformado por el Sistema de Gestión de la Calidad (SGC), el Modelo Estándar de Control Interno (MECI), Modelo Integrado de Planeación y Gestión, el Centro de Conciliación y Arbitraje, el Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información (SGSI) y el Sistema de Gestión Ambiental (SGA). En la Ilustración 3,¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. se presenta el mapa de procesos de la Entidad, la cual involucra los procesos de direccionamiento, misionales, de apoyo y seguimiento.
Ilustración 3. Mapa de procesos.
Fuente: (Superintendencia de Sociedades, 2013c)
21 potente difusión de información y la optimización de la comunicación entre el personal (Angel, 2014).
4.4.3.1. Política de Gestión Integral
La Superintendencia de Sociedades con el fin de anticipar y prevenir la crisis empresarial y la atención oportuna de la insolvencia en el sector real, mediante una gestión socialmente responsable, se compromete con la implementación de un Sistema de Gestión Integrado (SGI) que contempla los siguientes aspectos (Superintendencia de Sociedades, 2013c): Estableciendo relaciones equitativas y justas con usuarios, proveedores y ciudadanos,
mediante la determinación y mantenimiento de mecanismos de comunicación que permitan el contacto con las partes interesadas en pro del aumento de la satisfacción de los usuarios.
Asegurando las características de Integridad, Confidencialidad y Disponibilidad de los procesos y sus activos de información, a través de una gestión de riesgos apoyada en la gestión de incidentes, continuidad del negocio y de la cultura organizacional.
Proporcionando los recursos necesarios para la implementación y el funcionamiento del SGI y el mantenimiento de la infraestructura para el desarrollo de sus actividades. Apoyando y promulgando las diferentes actividades orientadas a la sostenibilidad y
sustentabilidad del Ambiente. Instaurando como prioritario el cumplimiento de los requisitos legales, el control, mitigación y prevención de los impactos ambientales, mediante la gestión sostenible de sus procesos, consumo eficiente de los recursos y la promoción de buenas prácticas ambientales.
Velando por el respeto de los derechos humanos y las prácticas de no discriminación. Asegurando el desarrollo de las competencias de sus funcionarios, para mejorar
continuamente la eficacia, eficiencia y efectividad de sus procesos.
Declarando y apoyando las diferentes actividades que sustentan la integridad física y mental de sus trabajadores, instaurando como prioritario el cumplimiento de los requisitos legales a nivel ocupacional, la identificación, control y minimización de los factores de riesgos laborales que puedan derivar en incidentes y/o accidentes de trabajo y enfermedades de origen laboral, entendiendo y aceptando que los funcionarios son parte imprescindible en el éxito de los procesos de la Entidad.
Todo esto en el cumplimiento de la normatividad vigente dentro de un marco de ética y transparencia (Superintendencia de Sociedades, 2013c).
4.4.3.2. Objetivos del Sistema de Gestion Integrado
22 Sistematizar procesos para mejoramiento de los trámites y servicios que presta la
entidad.
Contribuir con el cuidado del ambiente a través de la racionalización de los elementos de consumo usados en el cumplimiento de la misión institucional.
Minimizar el impacto y /o la posibilidad de ocurrencia de los riesgos e incidentes institucionales.
Aumentar la satisfacción de los usuarios y partes interesadas.
4.5. MARCO METODOLÓGICO
El presente proyecto de pasantía cuenta con dos componentes realizados simultáneamente:
a. La ejecución de las actividades contempladas en el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) de la Superintendencia de Sociedades para el primer semestre del año 2017.
b. Diseñar, implementar y evaluar un Proyecto de Educación Ambiental sobre separación en la fuente para los funcionarios de la Superintendencia de Sociedades en la sede de Bogotá.
A nivel metodológico, se establecieron tres etapas como se muestra en la Ilustración 1Ilustración 4.
Ilustración 4. Etapas de la pasantía Fuente: Autor
4.5.1. Etapa preliminar
En esta primera etapa, se realizó una evaluación inicial del Sistema de Gestión Ambiental implementado por parte de la Superintendencia de Sociedades y demás información asociada, con el fin de hacer una contextualización del área de influencia y abordar de manera apropiada el proceso de educación ambiental y ejecución de las actividades contempladas por el SGA. La información adicional analizada fue:
Etapa preliminar
Etapa de implementación y desarrollo
23 Matrices: se identificó las matrices con las que cuenta la entidad con relación al
componente ambiental.
Contratistas: para los procesos de educación ambiental, se tuvo en cuenta toda la población que se encuentra en la entidad y que tienen influencia en las actividades de separación en la fuente. Por lo que, tanto contratistas como funcionarios son de vital importancia en el fortalecimiento del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Programas y formatos: los programas que hacen parte del SGA, dan las pautas del
funcionamiento y estructuración del SGA. Razón por la cual, se realizó la descripción de los programas y protocolo del sistema e identificación de los formatos asociados. Indicadores: El conocimiento de los indicadores de gestión planteados por la entidad
para la evaluación del desempeño ambiental, permite medir el avance e influencia de la pasantía. Reconociendo además las fórmulas para su cálculo y las metas de cumplimiento establecidas para el año 2017.
4.5.2. Etapa de implementación y desarrollo
Esta etapa involucra la ejecución de todas las actividades en el periodo de duración de la pasantía, clasificándose en dos tipos:
a. Desarrollo de las actividades programadas en el cronograma del Sistema de Gestión Ambiental para el primer semestre del año 2017 y demás indispensables para su funcionamiento.
b. Implementación de las actividades del proyecto de educación ambiental sobre separación en la fuente, con la definición de objetivos para enmarcar el camino a seguir y realizar los procesos de evaluación.
4.5.3. Etapa de evaluación
Finalmente, la etapa de evaluación de los resultados de la pasantía se realizó mediante: Descripción de resultados: se detalla los resultados alcanzados por las diferentes
actividades de la etapa de implementación y desarrollo, involucrando los resultados tanto las actividades propias del SGA como los del proyecto de educación ambiental. Indicadores: a partir de los resultados cuantitativos de la cantidad en kilogramos de
residuos reciclables y consumos de agua (m3) y energía eléctrica (KW), se calculó los indicadores de gestión.
Análisis de resultados: con el apoyo de gráficas, se analizó el grado de cumplimiento de las metas de los respectivos indicadores y demás resultados de carácter cualitativo presentados.
24 5. RESULTADOS
5.1. ETAPA PRELIMINAR
5.1.1. Sistema De Gestión Ambiental (SGA)
El Sistema de Gestión Ambiental de la Superintendencia de Sociedades fue desarrollado a partir de los requisitos establecidos en la norma ISO 14001:2004, obteniendo la certificación en el año 2014 y anexándose en el Sistema de Gestión Integrado de la entidad. Actualmente el Grupo Administrativo, dependencia perteneciente a la Subdirección Administrativa, es el encargado del funcionamiento del SGA y se proyecta para los años 2017 y 2018 hacer la transición hacia la nueva ISO 14001 versión 2015.
El SGA se encuentra enmarcado bajo la política de Gestión Integral que contempla el apoyo y promulgación de las diferentes actividades orientadas a la sostenibilidad y sustentabilidad del Ambiente. Instaurando como prioritario el cumplimiento de los requisitos legales, el control, mitigación y prevención de los impactos ambientales, mediante la gestión sostenible de sus procesos, consumo eficiente de los recursos y la promoción de buenas prácticas ambientales. Política aplicada para la sede de Bogotá y para todas las sedes regionales con las que cuenta a nivel nacional, las cuales son:
Intendencia Regional de Cali Intendencia Regional de Cartagena Intendencia Regional de Bucaramanga Intendencia Regional de Barranquilla Intendencia Regional de Medellín Intendencia Regional de Manizales
Para el cumplimiento de la política ambiental, el SGA cuenta con dos matrices:
Matriz de Aspectos e Impactos Ambientales: Es la valoración de los impactos ambientales tanto negativos o positivos derivados de las actividades propias de la entidad.
Matriz legal: “Es la compilación de los requisitos normativos exigibles a la entidad acorde con las actividades propias e inherentes de su actividad, los cuales dan los lineamientos normativos y técnicos para desarrollar el Sistema de Gestión Ambiental, el cual deberá actualizarse en la medida que sean emitidas nuevas disposiciones aplicables” (SAFETYA, 2016).
La Superintendencia cuenta con contratistas y entidades independientes dentro de la entidad, con lo cual el SGA tiene un ámbito de influencia, dado que estas áreas cuentan con sus propios programas de gestión ambiental, entre los que se encuentran:
25 Restaurante
Aseo y cafetería TyC (Sistemas)
5.1.2. Programas del SGA
El SGA cuenta con cuatro (4) programas y un protocolo que determinan las pautas y camino a seguir en cuanto los temas involucrados en el área de gestión ambiental; con los cuales se encuentran relacionados 8 formatos:
GINF-F-006 Relación Servicios Públicos y Fotocopias GINF-F-022 Control de Fumigación
GINF-F-023 Control Residuos No Peligrosos GINF-F-024 Control Venta Material Reciclaje GINF-F-025 Registro Residuos Peligrosos GINF-F-027 Inspecciones Ambientales
GINF-F-032 Cuantificación generación RESPEL GINF-F-033 Inventario Sustancias Químicas
5.1.2.1. Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)
Identificado con el Código “GINF-PRO-002” tiene como objetivo realizar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos y los residuos de tratamiento especial.
Con relación a este programa, se establece que la sede de Bogotá cuenta con 11 puntos ecológicos en las zonas de los pasillos, distribuidos como se observa en la Tabla 3:
Piso Cantidad Ubicación
1 2
Área de maquina dispensadora de bebidas Comedor (azotea)
26 La Superintendencia está adelantando en la actualidad el proceso de dotación de puntos ecológicos a las oficinas de la sede de Bogotá incluidas en el plan de remodelación. Además, existe por oficinas un sitio demarcado para la recolección de papel archivo para reciclaje, el cual es recogido de manera periódica por el personal de aseo.
Se cuenta con un cuarto de almacenamiento de residuos reciclables ubicado en el sótano, y un cuarto de almacenamiento temporal de Residuos ordinarios a las afueras del edificio, compartido entre la Superintendencia de Sociedades y los contratistas de Compensar y servicio de restaurante.
Tras las inspecciones ambientales, se identificó que los puntos ecológicos que cuenta con una mayor problemática con relación a la cantidad de residuos y una mala disposición de los mismos, son los dos pertenecientes a las máquinas dispensadoras de comida (primer y tercer piso) y el ubicado en el comedor del tercer piso (área habilitada como sitio de almuerzo para los funcionarios y contratistas). En este sentido, el proceso de educación ambiental sobre separación en la fuente, se enfocó principalmente en estos lugares. Los puntos ecológicos de la Superintendencia de Sociedades cuentan con tres canecas distribuidas de dos formas, unas compuestas por canecas verde, azul y blanca, y otras con canecas verde, gris y azul ubicadas en los pasillos y en algunas dependencias. Los residuos según el color de la caneca son:
Ordinarios:
Verde (Orgánicos): como restos de comida, envolturas de comida plastificadas, vasos desechables, servilletas etc.
Reciclables
Azul: Botellas y bolsas plásticas limpias Blanco: vidrio
Gris: papel y cartón limpio.
5.1.2.2. Programa de Uso y Consumo Inteligente de los Recursos e Insumos (PROCURE) Identificado con el Código “GINF-PRO-003” tiene como objetivo optimizar el uso de los recursos e insumos necesarios para el funcionamiento de la Superintendencia de Sociedades, y se enfoca en el manejo adecuado del agua y energía eléctrica.
27 luminarias fluorescentes con la que cuenta la entidad a iluminación Led en algunos sitios del primer piso.
El programa “cero papel” implementado por la entidad, es otro aspecto a resaltar, dado que busca la reducción de la utilización de papel al potencializar el uso de los sistemas electrónicos, con beneficios en el manejo, orden y conservación de la información.
5.1.2.3. Programa de control de emisiones atmosféricas y ruido
Con código “GINF-PRO-004” tiene como objetivo establecer las medidas que se deben tomar para realizar el control de las emisiones atmosféricas y el ruido, generados en la Superintendencia de Sociedades.
Este programa busca controlar las emisiones atmosféricas generadas por diferentes actividades y áreas, definiendo las pautas que deben seguir las obras de construcción y adecuación presentadas en la entidad, el mantenimiento preventivo y correctivo de máquinas de aire acondicionado, neveras y plantas generadoras de energía, la actualización de la revisión técnico mecánica y de emisión de gases de los vehículos de la Superintendencia de Sociedades, entre otras.
5.1.2.4. Programa para la Gestión Integral de los Residuos Peligrosos (RESPEL)
Con código “GINF-PRO-005” tiene como objetivo asegurar que todos los residuos peligrosos generados por la Superintendencia de Sociedades, se les dé un tratamiento adecuado, cumpliendo con la normatividad establecida.
Los residuos peligrosos generados en la entidad son: Luminarias
Productos de aseo líquido y sólidos contaminados con productos de aseo Líquidos con pintura y sólidos contaminados con pintura
Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) Tóner y cartuchos
Se cuenta con un cuarto de almacenamiento para los residuos peligrosos debidamente marcado, cerrado y aislado de la edificación y un contenedor de “Pilas con el ambiente” de la ANDI (Asociación de Industrias de Colombia) para la recolección de pilas usadas ubicada en la entrada de la sede de Bogotá.
5.1.2.5. Protocolo para el Control de Vectores (PROCOVE)
28 que define los procedimientos, documentos y demás metodología para los procesos de fumigación en todas las sedes.
5.1.3. Indicadores de gestión del sistema
El Sistema de Gestión Ambiental tiene establecido tres (3) Indicadores de gestión para la evaluación del desempeño ambiental, definidas en concordancia con los programas asociados al SGA, y que son actualizados y mejorados anualmente por la oficina asesora de planeación con el visto bueno de la líder ambiental, para ejercer control y seguimiento por parte de la alta dirección y partes interesadas.
Los indicadores analizados en el presente proyecto corresponden únicamente a la sede de Bogotá, puesto que el registro y acciones de mejora de cada intendencia Regional le corresponde a cada líder par ambiental.
5.1.3.1. Indicador de Consumo de Agua (ICA)
Este indicador tiene como objetivo medir el consumo de agua bimensual comparado con la línea base consumo establecida con los datos históricos, y tiene como meta una reducción del consumo mayor o igual al 3%, mediante la siguiente ecuación:
Donde,
ICA: Indicador Consumo Agua (%)
CAMa: Consumo Actual del Mes Agua (m3) LBCa: Línea Base de Consumo Agua (m3)
Nota: Todos los resultados negativos indican un aumento en el consumo del Recurso
Para el primer Bimestre del año 2017, correspondiente a los meses de enero y febrero se obtuvo como resultado un ICA de 7.2 % es decir, un 4.2 % por encima de la meta establecida. Para el año 2016 el indicador estaba formulado de manera diferente, puesto que no se utilizaba una línea base, sino que establecía una relación del consumo de los meses del año actual y el consumo de los meses del año inmediatamente anterior, como se muestra en la siguiente ecuación:
Donde,
𝐈𝐂𝐀 = 𝟏 − [𝑪𝑨𝑴𝒂
𝑳𝑩𝑪𝒂] ∗ 𝟏𝟎𝟎
𝐈𝐂𝐀 = [𝑪𝑨𝑩 − 𝑪𝑩𝑨
29 ICA: Indicador Consumo de Agua (%)
CAB: Consumo Actual Bimestre (mᶾ)
CBA: Consumo mismo Bimestre Año Anterior (mᶾ)
Para el año 2016, la meta de reducción era de igual manera de mínimo 3%, con un resultado promedio total anual para ese año de 17.3%, superando en un 14.3% la meta.
En este sentido, se evidencia la buena gestión por parte de la Superintendencia de Sociedades en la sede de Bogotá en cuanto el uso responsable del recurso hídrico, al superar las metas de reducción establecidas para el año 2016 y para el primer bimestre del año 2017.
5.1.3.2. Indicador de Consumo de Energía (ICE)
Este indicador tiene como objetivo comparar el consumo de energía eléctrica mensual con respecto a la línea base de consumo establecida para la vigencia de medición, con una meta una reducción del consumo superior al 5%, definido mediante la siguiente ecuación:
Donde,
ICE: Indicador Consumo Energético (%) CAM: Consumo Actual del Mes (KW) LBC: Línea Base de Consumo Energético
Nota: Todos los resultados negativos indican un aumento en el consumo del Recurso
Para los meses de enero y febrero, se tuvo un resultado del indicador de 14.0% y 11.9% respectivamente, valores por encima de la meta establecida para el año 2017.
Al igual que el ICA, este indicador para el año 2016 no contaba con una línea base, el cálculo se realizaba comparando el consumo trimestral en comparación con el consumo del mismo trimestre del año inmediatamente anterior, como se muestra en la siguiente formula:
Donde,
ICE: Indicador Consumo Energético (%) CAT: Consumo Actual Trimestre (KW)
CTA: Consumo mismo Trimestre Año Anterior (KW) 𝐈𝐂𝐄 = 𝟏 − [𝑪𝑨𝑴
𝑳𝑩𝑪] ∗ 𝟏𝟎𝟎
𝑰𝑪𝑬 = [𝑪𝑨𝑻 − 𝑪𝑻𝑨
30 El promedio total anual de reducción del consumo de energía para el 2016 fue de 8%, hecho que evidencia el cumplimiento de reducción de este indicador al estar por encima un 3%. Este indicador también muestra una buena gestión en cuanto el consumo de energía eléctrica dado el cumplimiento de las metas establecidas para el año 2016 y para los dos primeros meses del año 2017.
5.1.3.3. Indicador de Residuos Reciclables (IRR)
Este indicador tiene como objetivo contabilizar los residuos sólidos reciclables generados en la sede Bogotá que podrán ser aprovechados posteriormente, y establece una meta de reciclaje del 15%, medido a través de la siguiente formula:
Donde,
IRR: Indicador de Residuos Reciclables (%)
RSR: Residuos Sólidos Reciclables mes actual (Kg) RnPG: Residuos no Peligrosos Generados mes actual (Kg)
Para este Indicador, la meta de reducción no se ve cumplida para los dos primeros meses del año 2017, puesto que se obtuvo como resultado un 12% para enero y 2.3% para febrero. Al comparar estos valores con los datos del año 2016 (donde la fórmula es la misma) en el cual se tuvo como resultado un promedio total anual de 33.1% de residuos reciclables, se evidencia un retroceso en la gestión de este indicador, y la reducción de la cantidad de residuos reciclables.
El proyecto de Educación Ambiental propuesto, está enfocado a la separación en la fuente con el fin de sensibilizar y enseñar a los funcionarios y contratistas sobre este tema, y recuperar las buenas practicas que se llevaban en el año 2016 y aumentar la cantidad de residuos reciclables registrados en el primer trimestre del año 2017.
Para el año 2016, el Sistema de Gestión Ambiental contaba con otro indicador para la evaluación de desempeño del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos, llamado Indicador de Residuos no Peligrosos Generados IRnP. El cual, tras la revisión y actualización de los indicadores por parte de la oficina de planeación y el SGA llevada a cabo en los primeros meses del año 2017, fue excluido finalmente como indicador de gestión, dado que media la reducción de los residuos sólidos generados por la entidad y cuya dinámica es muy difícil de controlar mediante actividades y campañas.
𝑰𝑹𝑹 = [ 𝑹𝑺𝑹
31 5.2. ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN Y DESARROLLO
Las actividades desarrolladas en el proceso de pasantía se catalogan en dos tipos:
Actividades de apoyo: aquellas en las cuales se prestó una ayuda académica, técnica u operacional para su desarrollo.
Actividades de ejecución: aquellas desarrolladas de forma directa, es decir aquellas actividades propuestas, elaboradas y creadas en el proceso de pasantía.
Adicionalmente, las actividades también se diferenciaron según su procedencia:
Según cronograma: definidas con anterioridad en el cronograma de actividades para el año 2017.
Extra cronograma: aquellas que no estaban definidas en el cronograma de actividades, pero su ejecución es de importancia para el SGA.
Propuesta: aquellas planteadas y diseñada para el cumplimiento de los objetivos de la pasantía.
5.2.1. Actividades del Sistema de Gestión Ambiental
A continuación, se presentan por programas las actividades desarrolladas para el funcionamiento del Sistema de Gestión Ambiental a lo largo de la pasantía.
Algunas de las actividades establecidas en el cronograma del año 2017 para el PGIRS, son presentadas en el numeral 6.2. Proyecto de Educación Ambiental, dado que la ejecución de las mismas se articuló y apoyo el proceso de educación ambiental sobre separación en la fuente.
5.2.1.1. Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)
Actividad Solicitud de recolección de residuos especiales
Tipo Ejecución - según cronograma
Descripción
Solicitud ante la empresa Aguas de Bogotá S.A. E.S.P. el aforo y recolección de residuos especiales, tales como:
Material vegetal: Solicitud realizada de manera mensual por las actividades de poda realizadas al interior de la Superintendencia de Sociedades.
Escombros: Material de demolición o sobrantes de obras de construcción y/o adecuación llevadas a cabo en la entidad.
32 Adecuada disposición final de residuos especiales generados por la entidad, con un volumen de 21.5 m3 de material vegetal de poda y 9.5 m3 de escombros
Entregable Certificados de aforo por parte de Aguas de Bogotá S.A. E.S.P.
Actividad Inspecciones Ambientales
Tipo Ejecución - según cronograma
Descripción
Ejecución de inspecciones ambientales como instrumento de verificación de las condiciones en determinadas áreas y/o puntos, con el fin de identificar falencias y plantear medidas correctivas.
La información obtenida se diligencia en el formato “GINF-F-027 Inspecciones Ambientales”, donde se establece “Condición” es decir, el estado en el que se encuentra y “Recomendación” de ser el caso, anexando “fotografías” como evidencia y detallando el “área” y el “aspecto a verificar” (ver Ilustración 5).
Ilustración 5. Encabezado del formato GINF-F-027 Inspecciones Ambientales. Fuente: Superintendencia de Sociedades
Estas Inspecciones se realizan de forma obligatoria cada dos meses según lo establecido en el cronograma de actividades del año 2017 (febrero, abril, junio) o según falencias y/o falencias encontradas en puntos ecológicos o áreas de la entidad.
A continuación, se presentan las inspecciones ambientales llevadas a cabo a lo largo de la pasantía de manera mensual en relación con el PGIRS y que son fuentes del autor: Febrero:
33 Contenedor “Pilas con el ambiente”
Quinto piso (costado norte)
Marzo
34 Quinto piso (costado norte)
Abril
Puntos ecológicos
Contenedor “Pilas con el ambiente”
35
Mayo
Cuarto de almacenamiento de residuos sólidos ordinarios
Junio
Cuarto de almacenamiento de residuos sólidos ordinarios
36 Contenedor “Pilas con el ambiente”
Resultados
Control y vigilancia por medio de cinco inspecciones ambientales realizadas de forma mensual, del adecuado estado y manejo de áreas y puntos ecológicos de las Superintendencia de Sociedades, identificando principalmente la mala disposición de residuos sólidos en los dos puntos ecológicos ubicados en las áreas de las máquinas dispensadoras del primer y tercer piso, seguido del punto ecológico ubicado en el área del comedor del tercer piso.
También se evidenció el mal estado en algunas ocasiones del cuarto de acopio de residuos ordinarios (situaciones solucionadas de inmediato).
Entregable Formato GINF-F-027 Inspecciones Ambientales diligenciado desde el mes de febrero hasta junio de 2017.
Actividad Control de la cantidad de residuos sólidos generados.
Tipo Ejecución – según cronograma
Descripción
Registro en kilogramos (Kg) de la cantidad de residuos sólidos generados en la Superintendencia de Sociedades en el formato “GINF-F-023 Control de Residuos No Peligrosos” con la información entregada por el personal de aseo y cafetería de los diferentes tipos de residuos según los colores de las canecas manejadas (gris, blanca, azul y verde) (ver Ilustración 6).
37 Ilustración 6. Encabezado del formato GINF-F023 Control de Residuos No Peligrosos.
Fuente: Superintendencia de Sociedades
Resultados
Control de la cantidad de residuos ordinarios y reciclables generados mensualmente. Información utilizada como insumo del Indicador de Residuos Reciclables (IRR).
Entregable Formato GINF-F-027 Control de Residuos No Peligrosos diligenciado desde el mes de febrero hasta junio de 2017.
5.2.1.2. Programa de Uso y Consumo Inteligente de los Recursos e Insumos (PROCURE) Actividad Actualización formato de consumo de energía y agua.
Tipo Ejecución - según cronograma
Descripción
Actualización del formato “GINF-F-006 Relación Servicios Públicos y Fotocopias” con los consumos de agua en metros cúbicos (m3) y energía eléctrica en kilowatts (KW), a partir de los consumos registrados en las respectivas facturas de los prestadores del servicio. Los registros se realizan de forma bimestral para el consumo de agua y de manera mensual para el consumo de energía.
Resultados
Control del consumo bimensual de agua en m3 y consumo mensual de energía en KW. Información utilizada como insumo de los Indicadores de Consumo de Agua (ICA) y Consumo de Energía (ICE).
38 Actividad Campaña apagado de luces
Tipo Apoyo – según cronograma
Descripción
Al inicio de cada mes, se realiza una campaña de apagado de luces para la sede Bogotá, a través de un correo electrónico (ver Ilustración 7) donde se informaba las veces que la dependencia había dejado las luces encendidas al terminar la jornada laboral, según el control realizado por la vigilancia de manera diaria.
Ilustración 7. Nota Ambiental Iluminada. Fuente: Superintendencia de Sociedades.
Resultados
Sensibilización sobre el apagado de las luces e impresoras al terminar la jornada laboral por parte de los empleados de cada una de las dependencias.
Entregable Correo electrónico al coordinador de cada dependencia con registro de luces encendidas al terminar la jornada laboral.
Actividad Banner del día internacional del agua
Tipo Ejecución – según cronograma
Descripción
39 Ilustración 8. Banner día mundial del agua.
Fuente: Autor
Resultados
Publicación en la intranet de un banner sobre el día internacional del agua para la generación de conciencia a los funcionarios y contratistas sobre el cuidado del recurso hídrico.
Entregable Banner de sensibilización
Actividad Banner del día internacional de la tierra
Tipo Ejecución – según cronograma
Descripción
40 Ilustración 9. Banner día de la tierra.
Fuente: Autor
Resultados
Publicación en la intranet de un banner sobre el día de la tierra para la generación de conciencia sobre el cuidado de la tierra y los recursos naturales.
Entregable Banner de sensibilización
Actividad Banner del día Internacional del Medio Ambiente
Tipo Ejecución – según cronograma
Descripción
41 Ilustración 10. Banner día internacional del medio ambiente.
Fuente: Autor
Resultados
Publicación en la intranet de un banner sobre el día internacional del medio ambiente para la generación de conciencia sobre la importancia del componente ambiental e invitar a los funcionarios y contratistas a visitar las aulas ambientales de Bogotá.
Entregable Banner de sensibilización
Actividad Sensibilización sobre ahorro energético
Tipo Apoyo – extra cronograma
Descripción
Apoyo a una jornada de sensibilización dirigida a los coordinadores o jefes de cada dependencia de la Superintendencia de Sociedades sobre la importancia del apagado de luces y aparatos electrónicos al terminar la jornada laboral y su respectiva socialización con los demás funcionarios de cada dependencia.
Resultados
Sensibilización de 44 funcionarios sobre la importancia del ahorro energético a través del apagado de luces y equipos electrónicos al terminar la jornada laboral.
Entregable Lista de funcionarios sensibilizados
5.2.1.3. Programa de Control de Emisiones Atmosféricas y Ruido Actividad Banner cálculo de la huella de carbono
42 Descripción
Elaboración de un banner (ver Ilustración 11) invitando a los funcionarios de la Superintendencia a que hagan el cálculo de su huella de carbono en la calculadora presente en la intranet y determinar la cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que generan y conocer algunos tips de reducción (ver Anexo 4).
Ilustración 11. Banner de invitación para el cálculo de la huella de carbono. Fuente: Autor
Resultados
Publicación en la intranet de un banner para que los funcionarios y contratitas realicen el cálculo de la huella de carbono, para la generación de conciencia sobre las actividades que generan la emisión de Gases de Efecto Invernadero GEI y algunos concejos de reducción.
Entregable Banner de sensibilización
Actividad Fondo de pantalla carpooling
Tipo Ejecución – según cronograma
Descripción
43 Ilustración 12. Fondo de pantalla sobre el carpooling.
Fuente: Autor
Resultados
Publicación de fondo de pantalla para generar conciencia sobre la importancia de reducir las emisiones atmosféricas generadas por lo vehículos por medio del carpooling (compartir lo vehículos con otras personas).
Entregable Publicación fondo de pantalla
Actividad Inspección obras de construcción y/o adecuación física.
Tipo Ejecución – según cronograma
Descripción
Inspección a las obras de construcción y/o adecuación realizadas al interior de la entidad para verificar que se cumpla con lo dispuesto en el programa “GINF-PRO-004 Programa de control de emisiones atmosféricas y ruido” sobre las medidas de manejo ambiental de fuentes de emisiones fijas.
A continuación, se presentan las inspecciones ambientales realizadas a las obras de construcción y adecuación y que son fuente del autor:
44 Inspección de la obra del costado oriental de la entidad realizada en el mes de abril
Inspección de la obra de la oficina de radicaciones realizada en el mes de junio.
Resultados
45 Entregable Formato GINF-F-027 Inspecciones Ambientales actualizado
con las inspecciones de obras hasta el mes de junio de 2017.
Actividad Vigilancia de certificados de revisión técnico mecánica y de emisión de gases.
Tipo Ejecución – según cronograma
Descripción
Seguimiento a la actualización de la revisión técnico mecánicas y de emisiones contaminantes de los vehículos pertenecientes de la Superintendencia de Sociedades antes de su vencimiento en un formato de seguimiento interno (ver Ilustración 13).
Ilustración 13. Formato de seguimiento interno de certificados de revisión técnico mecánica y de emisión de gases.
Fuente: Autor
Resultados
Vigilancia del estado adecuado de los 7 vehículos de la entidad para la disminución de emisiones de gases de efecto invernadero por fuentes móviles.
Entregable Formato de seguimiento interno.
5.2.1.4. Programa para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos (RESPEL) Actividad Inspección a la unidad de almacenamiento RESPEL
Tipo Ejecución – según cronograma
