Anuario Latinoamericano Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales vol. 7, 2019
pp. 17–74
DOI: 10.17951/al.2019.7.17-74
La dimensión político-institucional
de los procesos de integración
de América Latina (2000–2016)
The Political-Institutional Dimension
of the Integration Processes of Latin America (2006–2016)
Alberto Rocha Valencia*
División De estuDios De estaDo y socieDaD Departamento De estuDios ibéricos y Latinoamericanos universiDaD De GuaDaLajara méxico [email protected] https://orcid.org/0000-0002-5570-9872RESUMEN
Este trabajo aborda el análisis de la dimensión político-institucional del tercer
perio-do del proceso de integración regional (2000–2015/16) de ALC, que se distinguió por
haber propiciado un impulso sustantivo de éste y se caracterizó por ser progresista
y semi-abierto. No solamente los procesos subregionales avanzaron (MERCOCUR,
UNASUR, PIM, SICA, CARICOM, AP, ALBA), sino que con la creación de la
CE-LAC (foro político y diplomático regional) se logró constituir un bosquejo de
gober-nabilidad-gobernanza regional que generó unidad y autonomía.
PALABRAS CLAVE:
Latinoamérica, integración, gobernabilidad, gobernanza,
pro-cesos, instituciones, tratados, gobiernos, progresismo, neoliberalismo,
multilateralis-mo, bilateralismultilateralis-mo, autonomía.
ABSTRACT
This article addresses the analysis of the political-institutional dimension of the third
period of the regional integration process (2000–2015/16) of LAC, which was
Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
tinguished by having fostered a substantive impetus of this process and had
a pro-gressive and semi-open character. Not only did the subregional processes advance
(MERCOSUR, UNASUR, PIM, SICA, CARICOM, AP, ALBA), but with the creation
of CELAC (a regional political and diplomatic forum) it was possible to establish
a regional governability-governance outline that generated unity and autonomy.
KEYWORDS:
Latin America, integration, governability, governance, processes,
in-stitutions, agreements, governments, progressivism, neoliberalism, multilateralism,
bilateralism, autonomy.
INTRODUCCIÓN
en este trabajo se abordan las cuestiones de la gobernabilidad y gobernanza en
los planos regional y subregional del proceso de integración de la región, con
la finalidad de explorar la relación entre los procesos de gobernabilidad
y go-bernanza de los esquemas político-institucionales de los procesos de
integra-ción subregionales y el esquema de gobernabilidad y gobernanza del proceso
de integración regional. Lo anterior solamente será posible si antes se realiza un
recorrido analítico por cada una de las dimensiones político-institucionales de
los procesos de integración regional y subregional existentes
1, para clasificarlas
en función de sus organigramas y luego en relación con los cuadros de análisis
político-institucional. antes de avanzar, dejamos constancia que en este escrito
no se incursionará en las dinámicas desplegadas por cada uno de los esquemas
político-institucionales de los procesos de integración regional y subregional.
como resultado de este recorrido analítico hemos clasificado a las
dimensio-nes político-institucionales de los procesos de integración en cuatro categorías:
– Forma político-institucional simple de gobernanza sencilla
– Forma político-institucional relativamente avanzada
– Forma político-institucional avanzada y dinámica
– Forma político-institucional amplia y compleja
a cada una de estas formas le corresponden diferentes prácticas de
gober-nabilidad y gobernanza: gobernanza llana, gobernanza intensa con rasgos de
una gobernabilidad germinal, gobernanza fuerte acompañada de una
gober-nabilidad creciente y gobergober-nabilidad establecida.
Hasta antes de los inicios de los años dos mil, los esquemas
político-institu-cionales de los procesos de integración subregionales y regionales se
presenta-ban muy de manera dispersa y desvinculados. en el periodo de 2000–2015/16
se ensaya un proceso de gobernabilidad autónoma regional a partir de la
so-La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
ción y puesta en funcionamiento de la comunidad de estados
Latinoamerica-nos y caribeños – ceLac. este ensayo de gobernabilidad autónoma regional
buscaba sincronizarse con las experiencias de gobernanza y gobernabilidad
su-bregionales existentes. ahora bien, en este periodo, entre la gobernabilidad del
plano regional y las gobernanzas y gobernabilidades del plano subregional no
hay buena correspondencia, debido a las inercias existentes y a las situaciones
de intergubernamentabilidad prevalecientes en ambos planos, pero esto no
im-pidió que se formaran consensos y se impulsaran una dinámica interna regional
y una dinámica externa regional; ambas dinámicas generadoras de cohesión,
unidad y autonomía de la región. existió pues una tensión entre la
“homogenei-dad” del esquema político-institucional de la ceLac (de una institución joven)
y a la “heterogeneidad” de los esquemas político-institucionales (una diversidad
de instituciones) de los procesos de integración subregionales.
para lograr una mejor contextualización de este trabajo presentamos los
pe-riodos de desenvolvimiento de la integración regional, con la finalidad de
colo-car el énfasis en el tercero de ellos y dejar sentado que se ha iniciado uno nuevo:
a) primer periodo 1960–1980: el regionalismo cerrado y su lógica de
desa-rrollo hacia adentro (de cuño estructuralista) sustentado en el modelo de
industrialización por sustitución de importaciones – isi.
b) segundo periodo 1980–2000: el regionalismo abierto y su lógica de
de-sarrollo hacia afuera (de matriz neoliberal) que reposaba sobre la acción
externa de los capitales (de afuera hacia adentro) y la dinámica económica
volcada hacia las exportaciones.
Hasta aquí tenemos los siguientes procesos de integración:
asocia-ción Latinoamericana de integraasocia-ción (aLaDi), Grupo de río, parlamento
Latinoamericano (parLatino), sistema económico Latinoamericano
(seLa), comunidad andina (can), mercado común del sur
(mer-cosur), Grupo de los (G–3), sistema de integración centroamericano
(sica), caribbean community and common market (caricom),
aso-ciación de estados del caribe (aec) y un conjunto de acuerdos
bilatera-les. sobre estos dos primeros periodos consultar (rosenthal 1993, salazar
1993, vieira 2006, sanahuja 2006, Gudynas 2006).
c) tercer periodo 2000–2015/16: el regionalismo alternativo y semiabierto
(cercano del neoestructuralismo y del nuevo desarrollismo), impulsado por
los gobiernos progresistas.
sudame-Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
ricana de naciones y, finalmente, a la unión de naciones
sudamericanas-unasur (ahora se añaden surinam y Guyana). entonces toma forma
la segunda mesoregión, liderada por la otra potencia regional, brasil.
en seguida se funda la alternativa bolivariana de las américas-aLba
y venezuela decide salir de la can para incorporarse al mercosur.
Finalmente, se funda la ceLac, como foro político y diplomático
regio-nal (en sustitución del Grupo de río) y casi al mismo tiempo se crea la
alianza del pacífico-ap en el nivel subregional. esta tercera etapa se
ha-bría cerrado con el declive relativo de los gobiernos progresistas y la
cri-sis de los modelos económicos neo-extractivistas, debido a la caída de los
precios de las materias primas (petróleo, gas y minerales diversos). este
periodo puede llamarse “alternativo” puesto que los gobiernos
progresis-tas se propusieron un modelo económico desarrollista, semiestatista, de
bienestar, democrático y con orientaciones geoeconómicas y geopolíticas
sur-sur (china, rusia e india). brasil, como potencia regional, miembro
del brics, fue el líder en todo este periodo. una cuestión fue
funda-mental en este periodo, la autonomía de los países y la autonomía de la
región. estas propuestas se encuentran expuestas en la obra
Dimensio-nes, estrategias y alternativas de la integración autónoma para América
Latina y el Caribe. Desafíos para el caso mexicano
(preciado coronado
2018) y en
Sentido de la investigación sobre la integración autónoma de la
integración de América Latina y el Caribe. Fundamentos teóricos
y meto-dológicos
(preciado coronado 2018).
recordamos que varios autores han llamado a este periodo como el de
“integración posliberal”, “posneoliberal” y “poshegemónica”. nombramos el
caso de josé antonio sanahuja quien enumera algunas de sus características
más importantes: a) la primacía de la agenda política y una menor atención
a la agenda económica y comercial; b) el retorno de la “agenda de desarrollo”,
en el marco de las agendas económicas del “post-consenso de Washington”;
c) un mayor papel de los actores estatales frente al protagonismo de los actores
privados y las fuerzas del mercado; d) un énfasis mayor en la agenda “positiva”
de la integración, centrada en la creación de instituciones y políticas comunes
y en una cooperación más intensa en ámbitos no comerciales; e) mayor
pre-ocupación por las dimensiones sociales y las asimetrías en cuanto a niveles de
desarrollo; f) la búsqueda de fórmulas para promover una mayor participación
y la legitimación social de los procesos de integración (sanahuja 2009).
d) cuarto periodo, desde 2016 hacia adelante: el regreso del “regionalismo
21 La dimensión
político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
mundo multipolar y de prácticas acentuadas de relaciones bilaterales entre
los procesos de integración regional (Garzón 2015; Garzón, nolte 2016).
en esta investigación se abordarán los puntos siguientes: primero, el
tema de la gobernabilidad y gobernanza en un sistema político nacional,
en el sistema político internacional y en el sistema-mundo emergente, de
manera muy resumida.
Gobernabilidad y gobernanza
El nivel espacial nacional del sistema-mundo moderno
en un sistema político nacional: Gobernabilidad = dirección política +
go-bernanza.
Gobernabilidad es la “capacidad de gobernar” (frase tomada de
yehezkel Dror 1994). Dirección política es la definición de una estrategia
gu-bernamental resultado de la toma de decisiones por la élite política
guberna-mental en función de los apoyos
que recibirá de los actores de la sociedad civil;
este es el eje de la legitimidad del gobierno. Gobernanza es la gestión de los
Gráfico 1.
esquema del sistema político nacional (spn)
Fuente: elaboración propia.
Gráfico 1. Esquema de Sistema Político Nacional (SPN)
Fuente: elaboración propia.
ESTADO
GOBIERNO
INSTITUCIONES BUROCRÁTICO
-ADMINISTRATIVAS
SOCIEDAD CIVIL
INSTITUCIONES, ORGANIZACIONES, ASOCIACIONES
Deci
sio
nes
Ap
oy
os
De
m
an
das Acci
ones
Legitimidad Eficiencia
SOCIEDAD
DESI
N
TE
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PÚBLICA
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IÓN
Y
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AC
IÓN
ES
FE
R
A P
Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
asuntos públicos resultante de las acciones (políticas públicas) emprendidas
por la élite política gubernamental en relación con las
demandas procesadas
por los actores de la sociedad civil; este es el eje de la eficiencia del gobierno
(rocha valencia 2003). De esta manera, gobernabilidad implica legitimidad
y eficiencia. un buen gobierno es el que combina adecuadamente legitimidad
y eficiencia, es decir, el que dispone de capacidad para gobernar. en síntesis,
la gobernabilidad es la variable dependiente y la dirección política y la
gober-nanza son variables independientes (prats 2000; camou 2008; briceño 2018).
El nivel internacional
en el sistema político internacional de la Guerra Fría y posguerra Fría se
pre-sentaron tres situaciones:
a) Durante la Guerra Fría (la bipolaridad) los dos hegemones (por separado)
se encargaron de establecer la dirección política en occidente y en oriente.
en esta medida, la organización de las naciones unidas (onu) por medio
del consejo económico y social (ecosoc) y las instituciones
interna-cionales especializadas de cooperación solamente lograron impulsar una
gobernanza internacional (por medio de la cooperación internacional),
pues el consejo de seguridad (cs) estaba paralizado por el veto de las dos
superpotencias.
b) en posguerra Fría i (la unipolaridad) 1990–2000) la dirección política la
imparte el el Grupo de los siete (G–7). esto quiere decir que la onu
sola-mente impulsa una gobernanza internacional (haciendo uso de la
coope-ración internacional) y esto porque el cs sigue paralizado por el veto.
c) en posguerra Fría ii (la unipolaridad desafiada) (2000–2016) la
elabora-ción e impartielabora-ción de la direcelabora-ción política se complica, pues ahora el G–7
y el Foro brasil, rusia, india, china y sudáfrica (brics) compiten
abier-tamente por impartir dirección política. en consecuencia, la onu sigue
impulsando una gobernanza internacional, debido a que el cs sigue siendo
un campo de disputa de los grandes poderes estatales.
en síntesis, la onu en los tres momentos no pudo producir dirección
políti-ca, la dirección política provenía o de los hegemones, o del G–7 y de los brics.
pero lo importantes es que siempre se logró generar una gobernabilidad
sui
ge-neris
en cada momento en el sistema político internacional; de allí que cuando
nos referimos a la onu, al ecosoc y el sistema de instituciones
internacio-nales hablamos solamente de gobernanza internacional (rocha valencia 2003).
El sistema-mundo emergente
La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
la gobernabilidad-gobernanza, aunque de diferentes maneras y con diferentes
alcances. veamos (rocha valencia 2003):
a) en el nivel global, es una apuesta futura la gobernabilidad y la
gobernan-za; existen problemas globales, empresas transnacionales y actores sociales
transnacionales, pero no hay una sola institución que se la pueda llamar
global.
b) en el nivel regional, todavía es una promesa la concreción de la
goberna-bilidad y la gobernanza, esto debido al proceso heterogéneo de
conforma-ción de los sistemas político-institucionales regionales.
c) en el nivel posnacional, los procesos de gobernabilidad-gobernanza se
están redefiniendo en relación con los cambios de los sistemas políticos
nacionales debido a los procesos de integración regional y a los procesos
de globalización.
d) en el nivel local, se siguen consolidando los sistemas políticos locales
subnacionales y de igual manera los procesos de
gobernabilidad-gober-nanza.
Cuadro 1.
el sistema político mundial virtual del siglo xxi niveLes
espaciaLes Formas poLÍticas GeneraLes Formas poLÍticas particuLares
GLobaL réGimen poLÍtico
GLobaL un Gobierno GLobaL y una socieDaD civiL
GLobaL reGionaL y
supranacionaL sistemas poLÍticos reGionaLes
supranacionaLes
Gobiernos y estaDos-reGión supranacionaLes: socieDaDes
civiLes reGionaLes transnacionaLes
nacionaL sistemas poLÍticos
posnacionaLes Gobiernos, estaDos y socieDaDes civiLes
posnacionaLes
LocaL sistemas poLÍticos
LocaLes Gobiernos LocaLes, reGionaLes, estataLes
y municipaLes
Fuente: Configuración política de un mundo nuevo (rocha valencia 2003).
D
IN
ÁMI
CA
S
PO
LÍTI
CA
S
VER
TI
CALES
INTERNIVELES
Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
Clasificación de las dimensiones político-institucionales
(dpi) de los procesos de integración regional
y subregional de acuerdo con sus organigramas
con base en los organigramas de las Dpi hacemos una clasificación en cuatro
grupos
2:
Esquemas simples: TLC México-Colombia y TLC México-Chile
se trata de instituciones sencillas económico-comerciales o similares, donde
los actores principales son las tecnocracias nacionales. en estos esquemas
no hay lugar alguno para la participación de la sociedad civil. en este grupo
se pueden anotar todos los tratados de Libre comercio (tLc) bilaterales
y algunos acuerdos de complementación económica (ace).
Esquemas relativamente avanzados: ALBA, AEC y PIM
estos esquemas están constituidos por instituciones políticas de
decisión-eje-cución débiles. predominan las instituciones económico-comerciales
y algu-nas otras. Las instituciones administrativas tienen menor presencia. Las
ins-tituciones sociales no están presentes y sólo son germinales en el aLba. Los
actores principales siguen siendo las tecnocracias, pero ya se manifiestan las
élites políticas gubernamentales nacionales, aunque en el aLba estas élites
están más presentes. en este grupo anotamos a tres procesos de cooperación
con relativos avances.
2 consultar Dimensiones, estrategias y alternativas de la integración autónoma para América
Gráfico 2.
tratado de Libre comercio méxico-colombia
Gráfico 3.
tratado de Libre comercio méxico-chile
Fuente: elaboración propia.
Fuente: elaboración propia.
comité de integración regional de insumos Grupos ad hoc administradoracomisión
La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
reunión De jeFes De estaDo y De Gobierno
consejo De ministros
secretarÍa comités especiaLes mesa Directiva
comités especiaLes
– comité especial de Desarrollo del comercio y las relaciones económicas externas – comité especial de transporte
– comité especial de turismo sustentable – Zona de turismo sustentable del Gran caribe – comité especial de reducción del riesgo de Desastres – comité especial de presupuesto y administración planes de acción bianuales:
2014–2016 – Declaración de mérida 2016–2018 – Declaración de la Habana Fuente: elaboración propia.
Gráfico 4.
alianza bolivariana para los pueblos de nuestra américa Latina (aLba-tcp)
consejo poLÍtico consejo presiDenciaL
y De jeFes De estaDo
Grupo De trabajo sobre DerecHo internacionaL, autoDeterminación, respeto
por La soberanÍa y DerecHos Humanos consejo De
movimientos sociaLes
coorDinación permanente
secretarÍa ejecutiva
consejo económico
comisión poLÍtica consejo
sociaL
comité De DeFensa De La naturaLeZa
comité permanente De DeFensa y soberanÍa comité De La mujer
e iGuaLDaD De oportuniDaDes
Fuente: elaboración propia.
Gráfico 5.
Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
Gráfico 7.
proyecto mesoamérica (pm)
Gráfico 6.
proyecto de integración y Desarrollo mesoamericano (pim)
mecanismo de Diálogo y concertación de tuxtla 1.Ámbito
político y geopolítico
cumbres de tuxtla Gutiérrez proyecto de integración y Desarrollo mesoamericano (incluye colombia) tLc único entre méxico y centroamérica 2. Ámbito del
desarrollo
3. Ámbito económico y comercial
canadá
programa mesoamericano de cooperación
sica centroamérica estados
unidos 1992
1994 tLcan méxico
Fuente: elaboración propia.
proyectos embLemÁticos
sistema de interconexión eléctrica de los países de américa central interconexión eléctrica méxico-Guatemala
red de carreteras mesoamericanas
comisión regional de la iniciativa mesoamericana de turismo
convenio para Facilitar operaciones aéreas en la región del mundo maya
acuerdo de cooperación entre bancomext y entidades públicas y privadas de los países ca corredor biológico mesoamericano
cumbre De jeFes De estaDo y De Gobierno
comisión ejecutiva (co-presiDencia)
comisión De promoción y Financiamiento Dirección
ejecutiva
Grupo técnico
interinstitucionaL DesiGnaDos por comisionaDos eL primer ministro
De beLice comisionaDos presiDenciaLes
comisiones técnicas oFicinas
La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
Esquemas avanzados y dinámicos: CELAC, UNASUR y AP
en estos esquemas las instituciones políticas de decisión-ejecución están
me-dianamente constituidas, pero ya ocupan el centro de los organigramas. en la
ap predominan las instituciones comerciales y otras
.
Las instituciones
técni-cas y administrativas tienen mayor relevancia. Las instituciones sociales están
presentes inicialmente de una u otra manera
.
Las élites políticas
gubernamen-tales han ocupado lugares importantes y centrales, pero las tecnocracias
si-guen estableciéndose con más fuerza
.
en este grupo anotamos tres procesos
de integración destacados, donde la ap y la unasur son mucho más que
sencillos tLc.
Gráfico 8.
comunidad de estados Latinoamericanos y caribeños (ceLac) Fuente: elaboración propia.
cumbres de jefas y jefes de Gobierno
y de estado
reunión de ministras y ministros
de rr. ee.
reuniones de ministras y ministros a nivel sectorial
reuniones especializadas
cuarteto (ex troika) presidencia pro tempore
reunión de coordinadores
Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
proyecto de parlamento
suramericano consejo De jeFas
y jeFes De estaDo y De Gobierno
consejo De ministras y ministros De reLaciones exteriores
consejo De DeLeGa Das y DeLeGaDos
secretarÍa GeneraL
Foro de participación ciudadana presidencia pro tempore
consejos
– consejo de Defensa suramericano de unasur – consejo electoral de unasur
– consejo energético suramericano
– consejo suramericano de ciencia, tecnología e innovación de unasur
– consejo suramericano de cultura – consejo de Desarrollo social suramericano – consejo suramericano de economía y Finanzas – consejo suramericano de educación
– consejo de salud suramericano de unasur
– consejo suramericano de infraestructura y planeamiento – consejo suramericano sobre el problema mundial de las Drogas – consejo suramericano en materia de seguridad ciudadana,
justicia y coordinación de acciones contra la Delincuencia organizada transnacional
centro de estudios estratégicos de Defensa
banco del sur
instituto suramericano de Gobierno en salud
iniciativa para la integración de la infraestructura
regional suramericana
Gráfico 9.
unión de naciones sudamericanas (unasur)
La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
Gráfico 10.
alianza del pacífico (ap)
consejo De ministros
cumbres
observaDores (52)
Grupo De aLto niveL (Gan)
Grupos técnicos comisión
interpaLamentaria De seGuimiento (cisap)
tribunaL arbitraL
asuntos institucionales
entidades de promoción
Desarrollo minero
comercio e integración
educación
pymes
compras públicas
innovación
servicios y capitales
cooperación
movilidad de personas comité de
expertos ceap
estrategia comunicacional
relacionamiento externo
mejora regulatoria
transparencia Fiscal
propiedad
intelectual Género cultura Laboral ambientemedio turismo Fuente: elaboración propia.
presiDencia
PRO TEMPORE
consejo De ministros De FinanZas
asociaDos: austraLia, canaDÁ, nueva ZeLanDa, sinGapur
comisión De Libre
comercio consejo empresariaL
Esquemas amplios y complejos: CAN, SICA, CARICOM y MERCOSUR
Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
Gráfico 11.
comunidad andina de naciones (can)
instituciones económicas – Fondo Latinoamericano
de reservas (Financiera) – corporación andina de
Fomento (Financiera)
instituciones cuLturaLes – universidad andina
simón bolívar
instituciones sociaLes – convenio andrés bello
(educación) – convenio sociolaboral
simón rodríguez (socio-laboral)
– convenio Hipólito unanue (salud)
– convenio josé celestino mutis (medio ambiente)
parLamento anDino
comisiones consejo presiDenciaL
anDino
reunión De representantes sai
consejo anDino De ministros De reLaciones exteriores
comisión en reunión
ampLiaDa secretarÍa GeneraL comisión De La comuniDaD anDina
tribunaL De justicia
consejo consuLtivo LaboraL
consejo consuLtivo empresariaL
consejo consuLtivo De puebLos inDÍGenas
consejo consuLtivo De Las autoriDaDes
municipaLes mesa anDina para
La DeFensa De Los DerecHos DeL consumiDor consejo anDino De
ministros De rr.ee. en reunión ampLiaDa
Fuente: elaboración propia.
La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
Fuente: elaboración propia.
reunión De presiDentes
consejo FiscaLiZaDor reGionaL-sica
subsistema económico
cc De inteGración
económica ccieZ
subsistema
poLÍtico subsistema cuLturaL subsistema ambientaL reunión De vicepresiDentes
comité consuLtivo sica (soc. civiL) otros consejos
ministeriaLes
comité ejecutivo consejo ministeriaL
De reLaciones internacionaLes
secretarÍa GeneraL Direcciones De Área:
economÍa, sociaL y ambientaL
corte centroamericana
De justicia parLacen
subsistema sociaL
cc De inteGración
sociaL ccis
Gráfico 12.
Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
asambLea De parLamentarios
comité De presupuesto
conFerencia De jeFes
De Gobierno corte caribeÑa De justicia
consejo De FinanZas y pLaneamiento
comité De asuntos LeGaLes
secretarÍa comité
De GobernaDores De banco centraL
consejo comunitario De ministros (consejo
comunitario)
comité De embajaDores
DeL caricom
consejo De DesarroLLo sociaL
y Humano
consejo De seGuriDaD nacionaL y apLicación
De La Ley
consejo De comercio y DesarroLLo
económico
comité nacionaL De La soc. civiL De caDa
estaDo consejo De reLaciones
exteriores y De comuniDaD
carta De La socieDaD
civiL
Gráfico 13.
caribbean community and common market (caricom)
La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
parLamento DeL mercosur
reuniones De ministros
consejo DeL mercaDo comÚn
comisión De comercio DeL mercosur
secretarÍa DeL mercosur
tribunaL arbitraL
AD HOC
tribunaL permanente De revisión
Gráfico 14.
mercado común del sur (mercosur)
Fuente: elaboración propia. – alto representante general
del mercosur
– comisión de representantes permanentes
– comisión de coordinación de ministros de asuntos sociales del mercosur – reunión de altas
autoridades en el Área de Derechos Humanos
– Foro de consulta y concertación política – instituto mercosur
de Formación – observatorio de
la Democracia del mercosur
reuniones especializadas subgrupos de trabajo Grupos Ad Hoc
observatorio de mercado del trabajo
del mercosur
tribunal administrativo Laboral
Foro consuLtivo económico-sociaL centro mercosur De promoción De estaDo De DerecHo
instituto social del mercosur
ciudadanía del mercosur Foro consultivo de municipios, estados Federados, provincias y Departamentos del mercosur
comisión socio-Laboral de mercosur
comités técnicos comité de Defensa comercial y salvaguardias
Dirección
Grupo mercaDo
Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
Clasificación de las dimensiones político-institucionales
de los procesos de integración regional y subregional
de acuerdo con sus cuadros de análisis
político-institucional
sobre la base de la clasificación anterior, ahora proponemos una clasificación
en cuatro categorías de formas político-institucionales. La primera
clasifica-ción se hizo teniendo como referencia los organigramas de cada uno de los
procesos de integración, la segunda clasificación se hará a partir de los
cua-dros de análisis político-institucional de cada uno de ellos.
como podemos ver este trabajo pone mucho énfasis en la dimensión
ins-titucional de los procesos de integración regional y subregional, esto debido
a que compartimos la visión anotada por el seLa sobre el rol de las
institucio-nes en los procesos de integración regional:
Los estudios empíricos sugieren que la institucionalidad es clave para el
desarrollo de la integración regional (seLa 2004). De esta forma, aunque los
esfuerzos puedan tardar muchos años en rendir los frutos deseados, se
requie-re de un profundo compromiso político que tenga como objetivo fortalecer lo
que se ha llamado “integración institucional” (seLa 2018: 3).
veamos la siguiente clasificación:
Forma político-institucional simple: TLC México-Colombia y TLC
Méxi-co-Chile
Los procesos de integración son unidimensionales y eminentemente
comer-ciales. Las formas son muy simples y las instituciones son elementales e
inter-gubernamentales. en estas formas se practica una gobernanza llana, pues la
dirección política viene de afuera, esto es de los gobiernos nacionales.
Forma político-institucional relativamente avanzada: ALBA, AEC y PIM
estos procesos de integración son multidimensionales, aunque muy
acota-dos. Las formas están conformadas por instituciones más numerosas y un
poco más constituidas y son fundamentalmente intergubernamentales.
solamente en el aLba se promueve la participación inicial de los actores
sociales. en esta forma se practica una gobernanza intensa (la toma de
de-cisiones viene de los gobiernos nacionales) a la que se le añaden rasgos de
una gobernabilidad germinal (ya se contempla la formalidad de reuniones
presidenciales).
Forma político-institucional avanzada y dinámica: CELAC, UNASUR y AP
La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
cl asific ació n/ n om br e ti tu la res n om bra mien to Fun cio nes to m a de de ci sio nes D oc um en to cr eado r n iv el de in teg ració n c omi sió n admini strado ra
titu
la res de los ó rga nos nacio na les res po ns ab les de c ad a p aí s
auto- desig
nació n – ve la r p or e l c um plimien to y co rr ec ta a plic ació
n de l
as di sp osicio nes de l t ra tado – ev alu ar lo s r es ul ta do s l og ra do s e n la ap lic ac ió n de l t ra ta do , v ig ila r su d es ar ro llo y re co m en da r a la s pa rte s l as m od ifi ca cio ne s q ue es tim e c on ve ni en te – in ter
venir en l
as co nt ro ver sia s – su per vi sa r l a l ab
or de los
co
mi
tés y g
ru
pos de t
ra ba jo – se gu im ien to d e p rá ct ica s y po lít ica s d e p re cio s d e s ec to re s es pe cífi co s
una
nimid ad ac uer do de bog ot á 1994 pr ot oco lo m odific at or io al tL c en tre los es tados u nidos m exic an os, l a rep úb lic a de c olo m bi a y la rep úb lic a de ven ezue la, 2011 ( a nex o 9)
inter
gu ber -na m en ta l c omi té de in teg ració n reg io na l de in sum os rep res en ta nt es de l s ec to r pú blico y p rivado de c ad a p ar te
Desig
nado po r l as pa rt es – emi tir r es ol ucio nes q ue de ben p as ar p or l a c omi sió n admini strado ra p ara en tra r en vig or , p
or dos a
ños. c on sen so pr ot oc ol o m od ifi ca to rio al tL c en tre lo s e sta do s u ni do s m ex ica no s, la re pú bl ica d e co lo m bi a y la r ep úb lic a d e ve ne zu ela , 2 01 1 ( an ex o 6)
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Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
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Cuadro 3.
La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
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Cuadro 3.
Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
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Cuadro 4.
La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
cl asific ació n/ n om br e ti tu la res n om bra mien to Fun cio nes to m a de de ci sio nes D oc um en to cr eado r n iv el de in teg ració n c on sej o po lít ico m ini str os de re lacio nes ext er io res au to desig nació n – a ses ora r a l c on sej o pr esiden ci al de l a Lb a-tcp
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no de a
po yo co n l a res po ns ab ilid ad p rin ci pa l p ara la s ac tiv id
ades de co
op eració n e in teg ració
n de l
a a lia nza c on sen so in ter gu ber na m en ta l Fuen te: e la bo ració n p ro pi a s ob re l a b as e de a Lb a-tcp p ág in a o fici al (2010), bo liva ria n a lli an ce f or t he pe op les o f o ur a m er ic a - pe op les ’ t rade tr ea ty ( a Lb a-tcp ), r ec up
erado de h
ttp://a lb a-t cp .o rg/ (do cum en to des ha bi lit ado) b. b a p ar tir de 2009 se m odific a la es tr uc tura in sti tucio na l p or que la a Lb a se fu sio na co n el tcp Z on a eco nó mic a de des ar ro llo co m pa rt ido . L a zo na eco nó mic a tien e un a im po rt an ci a fun da m en ta l q ue po ne énfa sis en la co ns tit ució n de un a es tr uc tura pr od uc tiva a ni ve l r eg io na l b as ad a en la co m plem en -tació
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Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
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Cuadro 5.
La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
Cuadro 6. análisis político-institucional del pm cl asific ació n/ n om br e ti tu la res n om bra mien to Fun cio nes to m a de de ci sio nes D oc um en to cr eado r n iv
el de in
teg ració n cum br e de jef es de es
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ob ier no au to desig nació n m áxim a in sta nci a de l pr oy ec to m es oa m ér ic a – to m
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ci sio nes – es ta ble cen dir ec tr ices c on sen so ac ta q ue in sti tu cio na -liz a e l p ro ye ct o de in te -gr ac ió n y D es ar ro llo d e m es oa m ér ica (a rtí cu lo 5, 7 , 8 ) ( 20 09 )
inter
gu ber na m en ta l c omi sió n ej e-cu tiva c omi sio nados pr esiden ci ales y c omi sio nado de -sig nado p or be lice . au to desig nació n – pl an ifi ca ció n, co or di na ció n y s eg ui m ien to d e l a eje cu ció n de to do s l os pr oy ec to s y ac cio ne s q ue se ad op te n al a m pa ro d el pr oy ec to c on sen so ac ta q ue in sti tu cio na -liz a e l p ro ye ct o de in te -gr ac ió n y D es ar ro llo d e m es oa m ér ica (a rtí cu lo 5, 7 , 8 ) ( 20 09 )
inter
gu ber na m en ta l o ficin as n acio -na les per so na l desig nado po r e l p aí s D esig nació n po r p aí s in sta nci as in ter na s q ue c ad a pa ís es ta ble
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---Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
cl asific ació n/ n om br e ti tu la res n om bra mien to Fun cio nes to m a de de ci sio nes D oc um en to cr eado r n iv
el de in
teg ració n co m isi ón de p ro m oc ió n y Fi na nc ia-m ien to pr es id en tes o re pr e-se nt an tes d e b an co in ter am er ica no d e D es ar ro llo , b an co ce nt ro am er ica -no d e i nt eg ra ció n ec on óm ica , c or po -ra ció n an di na d e Fo m en to
, y o
tros or ga ni sm os fin an -cier os au to desig nació n – ap oy ar a lo s p aís es en la id en tifi ca ció n y c re ac ió n de m ec an ism os in no va do re s de fi na nc iam ien to , a sí co m o en la p ro m oc ió n y b ús qu ed a de re cu rs os fi na nc ier os y d e c oo pe ra ció n qu e s e re qu ier an p ar a e l d ise ño y eje cu ció n de lo s p ro ye cto s co nt em pl ad os en el p ro ye cto m es oa m ér ica c on sen so ac ta q ue in sti tucio -na liza e l p ro ye ct o de in teg ració
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ulo 5, 16, 17)
(2009) in ter gu ber na m en ta l c omi sio nes té cnic as ti tu la
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La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
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Cuadro 7.
Dossier América Latina: continuidad y cambio en el escenario regional
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Cuadro 7.
La dimensión político-institucional de los procesos de integración de América Latina (2000–2016)
Alberto Rocha Valencia
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Cuadro 7.
