Documentos
CEDE
ISSN 1657-7191 Edición electrónica.
No.
3
2
AGOSTO
DE 201
9
Proceso de paz con las FARC y
cultivos
de coca en el período 2013-2017
Mónica Amira Alexandra López León
Carlos Andrés Guarín Núñez
Serie Documentos Cede, 2019-32
ISSN 1657-7191 Edición electrónica.
Agosto de 2019
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1 Proceso de paz con las FARC y cultivos de coca en el período 2013-2017
Mónica Amira Alexandra López León Carlos Andrés Guarín Núñez
Óscar Iván Medina Cruz Hernando Zuleta
Resumen
Las negociaciones de paz emprendidas por el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –Ejército del Pueblo (FARC-EP), coincidieron con un repunte de las hectáreas sembradas con coca en el país. El repunte en el área cultivada puede estar explicado por la acción de grupos armados diferentes a las FARC que buscan controlar las zonas cocaleras abandonadas por las FARC o por los incentivos que generó el acuerdo de paz. El contenido del cuarto punto de los acuerdos hace referencia a la solución del problema de las drogas e incluye programas de sustitución de cultivos con beneficios para las familias que se acojan a dichos programas. Estos beneficios pueden haber operado como un incentivo perverso, estimulando la siembra de coca. A partir de un modelo de diferencias en diferencias para múltiples períodos, de 2012 a 2017, controlando por las políticas estatales de control de oferta, se encontró que en municipios donde las FARC tuvieron presencia continua durante el período de negociación, hubo un aumento de 604 hectáreas en promedio por municipio para el 2016, y 1032 para 2017. En los años 2013, 2014, 2015 no se observan diferencias significativas comparado con el año base 2012.
2 Peace process with the FARC and coca crops in the period 2013-2017
Mónica Amira Alexandra López León Carlos Andrés Guarín Núñez
Óscar Iván Medina Cruz Hernando Zuleta
Abstract
The peace negotiations undertaken by the National Government and the Revolutionary Armed Forces of Colombia (FARC), coincided with a rebound of the hectares planted with coca in the country. The rebound in the cultivated area may be explained by the action of armed groups different from FARC that seek to control the coca-growing areas abandoned by the guerrilla group or by the incentives generated by the peace accord. The fourth point of the agreements refers to the solution of the problem of illicit drugs and includes crop substitution programs with benefits for families that benefit from these programs. These benefits may have operated as a perverse incentive, stimulating coca cultivation. Using a model of difference-in-differences from 2012 to 2017 and controlling for supply-reduction policies, we found an increase of 604 hectares on average per FARC-municipality for 2016, and 1032 for 2017. In years 2013, 2014, 2015 we do not observe significant differences in relation to the base year 2012.
3 1. INTRODUCCIÓN
Después de más de 50 años de enfrentamientos entre el Gobierno Nacional y el grupo guerrillero FARC-EP, en 2012 se dio inicio formal a las conversaciones para poner fin al conflicto. Varios fueron los temas tratados en la negociación, entre ellos el cuarto punto sobre la solución al problema de las drogas ilícitas, capítulo que incluyó medidas de tratamiento a los cultivos de uso ilícito, la producción y la comercialización de drogas ilícitas, siendo este mecanismo una de las principales fuentes de financiamiento del grupo armado. Sin embargo, en medio de las conversaciones de paz con las FARC, los cultivos de coca presentaron un crecimiento atípico en el territorio colombiano, quebrando la tendencia decreciente evidenciada hasta el año 2012.
El cuarto punto del “Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”, publicada el 26 de agosto de 2012, estaba orientado a la discusión sobre la solución al problema de las drogas ilícitas, y como subcapítulo se determinó la elaboración de planes integrales de desarrollo con la participación de las comunidades en el diseño, ejecución y evaluación de los programas de sustitución y recuperación ambiental de las áreas afectadas por dichos cultivos lo cual podría haber creado incentivos a los cultivadores para aumentar los cultivos ilícitos con el fin de recibir beneficios económicos una vez se firmara el acuerdo de paz1. Sin embargo, al aumento de los cultivos de hoja de coca, también se le atribuyen otros factores como la sustitución con la minería de oro ilegal, la caída en el precio del oro, la devaluación del peso colombiano o la suspensión de aspersión aérea con glifosato (Brownfield, 2017), decisión tomada por el gobierno colombiano desde octubre de 2015, luego de que la Organización Mundial de la Salud encontrara que el glifosato puede ser cancerígeno para los humanos (Guyton, Kathryn et al. 2015).
Teniendo en cuenta lo anterior, el objetivo de esta investigación es identificar la relación que existe entre las negociaciones de paz con las FARC y el aumento de cultivo de hoja de coca durante el período 2013-2017. Puesto que la negociación incluía una serie de ayudas económicas de carácter monetario y en programas productivos y asistencia técnica, concretados una vez culminaran las discusiones, se supone que dichas expectativas de ayuda
4 se consolidaron como un posible canal de transmisión del incremento del número de hectáreas sembradas con coca, especialmente en municipios donde las FARC hicieron presencia permanente en los años de estudio. Aun cuando las ayudas serán extensivas para el territorio nacional afectado con el cultivo ilícito, este grupo guerrillero fue el único participante en las negociaciones, por tal motivo son quienes en principio podrían alentar el incremento de cultivo en zonas donde hacen presencia.
Se toma el año 2012 como año base, dado que en dicho momento culmina el encuentro exploratorio entre los delegados del Gobierno Nacional y las FARC el cual tuvo como sede La Habana, Cuba y se publica la agenda del “Acuerdo General para la terminación del Conflicto y la construcción de una paz estable y duradera” y en su cuarto punto hace mención a la solución al problema de las drogas ilícitas donde se plantea el primer objetivo que serán los programas de sustitución de cultivos de uso ilícito.
Este es el primer estudio que, durante el periodo de las negociones, identifica un incremento sustancialmente superior en el área cultivada con coca en los municipios con presencia de las FARC al contrastarlo con el resto de municipios, que tenían cultivo, pero no presencia de las FARC. Este resultado es robusto y se mantiene contralando por diferentes variables. Asimismo, se encuentra que, durante el periodo de negociación, en los municipios FARC hubo menos intensidad en erradicación manual y aspersión aérea, mientras que la incautación de hoja de coca y la destrucción de laboratorios se intensificó en los municipios FARC entre 2015 y 2017.
El aumento en el área cultivada que se explica por las negociaciones, una vez incluidas las variables relacionadas con políticas de control a la oferta, es de 604 hectáreas en 2016 y 1.032 en 2017, año en el que las FARC se constituyen como un partido político y por lo tanto no tienen dominio armado sobre los territorios.
5 municipios afectados con cultivo ilícitos; en la sexta y séptima sección se explica el método empírico y los datos empleados seguido de los resultados del modelo. Finalmente, se discuten las limitaciones del estudio y recomendaciones para futuras investigaciones.
2. CONFLICTO, COCA Y NEGOCIACIONES DE PAZ
La presencia de grupos armados y economías ilegales en varias zonas del país, constituye una talanquera a la voluntad de los gobiernos por consolidar zonas de paz y reconciliación. Los efectos nocivos de las economías ilegales sobre el bienestar alcanzan no sólo a los territorios directamente afectados, sino en varias zonas del país. Asimismo, los negocios ilegales perturban el orden nacional en términos políticos, económicos, sociales y ambientales.
Luego del desmantelamiento de los carteles de la droga, a mediados de los años noventa, los grupos armados encuentran una fuente importante de recursos para alimentar el conflicto. La coca trae consigo una bonanza de capitales que incrementa los niveles de violencia, delincuencia y captura de la institucionalidad local y afecta los valores de las comunidades. En estas circunstancias, se acentúa el cambio de la estructura productiva en favor de las actividades informales, el desplazamiento, el deterioro del medio ambiente, la concentración de la tierra, la riqueza y del poder político y, en consecuencia, se intensifica el conflicto social e institucional (Rocha, 2011).
La alianza entre los grupos rebeldes y el crimen organizado crea barreras adicionales para la resolución de conflictos. De una parte, el tráfico de drogas ilícitas fortalece a los grupos ilegales haciendo difícil que el Estado conserve el monopolio de la fuerza, y segundo, los rebeldes se ven poco motivados hacia la paz ya que la continuación del conflicto les trae mayores beneficios económicos (Cornell, 2007).
6 como parte de las conversaciones de paz, negociaron una salida al tráfico de drogas, esperando ciertas concesiones políticas y jurídicas a sus miembros y algunos beneficios a los territorios afectados por el cultivo de coca, situación que podría estar relacionada con el aumento reciente de los cultivos de hoja de coca.
3. CULTIVOS DE HOJA DE COCA Y PRESENCIA TERRITORIAL DE LAS FARC
Por años, el cultivo de coca ha sido fuente de recursos para la financiación de grupos armados ilegales como las FARC. Los cultivos ilícitos y los grupos armados se localizan en territorios aislados, con suelos difíciles de cultivar, con precarias condiciones sociales, problemas de infraestructura y con una frágil presencia institucional; circunstancias propicias para el desarrollo de economías ilegales enquistadas en la marginalidad de estas regiones (Zuleta, 2017).
Los resultados del estudio presentado por Sánchez y Díaz (2004) indican que el conflicto armado ha favorecido la expansión del negocio de la coca: 70% de los cultivos relacionados con la producción de coca a nivel nacional y regional en el año 2000 se explican por la actividad de las FARC. Cabe anotar que la actividad del grupo guerrillero Ejército de Liberación Nacional –ELN-, ha estado relacionada con la extorsión a economías extractivas y no con cultivos ilícitos.
La dinámica del conflicto orientó la expansión de los cultivos como una estrategia económica y con intereses de control territorial. Bajo esta racionalidad, los cultivos se desplazan a zonas regidas por la ausencia estatal, donde posteriormente los grupos armados ilegales llegan a establecer cierto orden, asegurarse el dominio del territorio y controlar el flujo de recursos derivados de la actividad (Vargas, 1994).
Inicialmente, la participación de las FARC se concentra en el cobro de impuestos a cambio de protección; posteriormente, el grupo guerrillero se involucra en las etapas de producción, transporte y comercialización de drogas ilícitas.
7 momento en el que se hace público el inicio de las negociaciones de paz entre este grupo guerrillero y el Gobierno.
De acuerdo con los datos del Observatorio Nacional de Drogas de Colombia, como se mencionó en la introducción, luego de un periodo progresivo de disminución de los cultivos de coca reportados en el territorio nacional, a partir del año 2012 se presenta un punto de inflexión, aumentando los cultivos de casi 48 mil hectáreas en ese año, a un registro de 146 mil hectáreas en el año 2016 y 171 mil hectáreas en 2017 como lo muestra el gráfico 1.
Gráfico No. 1. Número de hectáreas de cultivo de coca
FUENTE: Observatorio de Drogas de Colombia. Elaboración propia
Junto con el incremento de los cultivos de coca se ha presentado una concentración departamental y municipal de los cultivos, los cuales se ubican en regiones de frontera, y en municipios afectados históricamente por el cultivo (UNODC, 2017). Como lo muestra la gráfica 2, estas zonas coinciden con posiciones estratégicas e históricas de las FARC: de las 98 mil hectáreas de incremento de 2012 a 2016, el 78% (76,95 mil) aumentaron en territorios donde las FARC hicieron presencia permanente entre 2012 y 2016, período que coincide con las negociaciones.
8 Gráfica No. 2. Cultivos de coca según presencia de las FARC
FUENTE:Información de cultivos, a partir del Observatorio de Drogas de Colombia. Presencia de grupos armados, a partir de información del CEDE y de la Misión de Observación Electoral. Elaboración propia.
El último informe presentado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, 2017), evidencia que en los últimos tres años los cinco principales departamentos con cultivo han sido: Nariño, Putumayo, Norte de Santander, Cauca y Caquetá; departamentos con cerca del 80% de la producción nacional y que a su vez albergan a los diez principales municipios cultivadores.
El mapa 1 señala los municipios que tuvieron un aumento de más del doble en 2016 con respecto a 2012, categorizando al mismo tiempo los municipios que tienen presencia permanente de las FARC 2012 a 2016, color rojo y los que no, color amarillo.
26,632
103,582
‐ 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000
2012 2016
Presencia permanente de las FARC Total cultivos
56% 71%
76,950 has. 289%
9 Mapa 1. Relación de los municipios con un incremento sustancial en cultivos de coca
presencia continua de las FARC en el período 2012- 2016
10 4. FACTORES ASOCIADOS AL CULTIVO DE COCA
Colombia es un territorio con condiciones geográficas propicias para el cultivo de la coca, según datos del censo de cultivos de coca del 2017, cerca del 70% del área geográfica (descontando zonas Andinas con alturas superiores a los 2000 msnm, centros poblados, superficies agua, afloramientos rocosos, manglares desiertos o vías) presenta las condiciones para un cultivo de coca exitoso, sin embargo, entre el 2015 y el 2017, solo el 25% de éstos registró cultivo (UNODC, 2018). En este sentido, existen otros factores no geográficos que han permitido el desarrollo de cultivos en ciertos territorios de Colombia. A continuación, se explican los principales factores que se relacionan con el comportamiento actual del cultivo.
Aspectos socioeconómicos
El monitoreo más reciente (2017) de cultivos ilícitos encontró que existe una mayor probabilidad de encontrar cultivos de coca en los municipios con un mayor Índice de Pobreza Multidimensional Rural, lo cual puede tener una implicación de doble vía: un municipio con condiciones de pobreza tiene mayor favorabilidad para el cultivo o la presencia de cultivos contribuye a acentuar la pobreza (UNODC, 2018).
Por otra parte, la producción ilícita no solo aumenta las rentas de sus productores, sino que afecta negativamente la producción lícita disminuyendo la competitividad y la migración de mano de obra hacia la ilícita, además de problemas los sociales y de gobernabilidad derivados de la cultura de la ilegalidad, entre ellos los niveles de seguridad y la capacidad de acciones de control por parte de las autoridades locales (ODC, 2018).
Desarrollo alternativo
11 Tabares y Rosales (2005), encuentran que la política de proyectos de desarrollo alternativo es más eficiente que las políticas de esfuerzo en erradicación2; Rocha y Martínez (2015), empleando modelos espaciales para determinar la dispersión o concentración de cultivos, y el efecto de las políticas de erradicación e interdicción, junto con programas de desarrollo alternativo y mediciones de vulnerabilidad de la población, encuentra que aun cuando las políticas de control de la oferta ha logrado disminuir los cultivos, el área sigue repuntado por decisiones de replante y fraccionamiento de lotes, concluyendo que la integralidad de políticas es el mecanismo más eficiente.
Por su parte, Mejía et al. (2011) realizaron la evaluación del Plan de Consolidación Integral de la Macarena que fue implementado a partir de 2007 en el territorio aledaño a la Macarena, departamento del Meta, el cual tenía como estrategia central la consolidación del control territorial, pues, además de la presencia de cultivos ilícitos, fue un territorio de fuertes enfrentamientos de las FARC y grupos paramilitares quienes se disputaban el control territorial que había sido hegemónico de las FARC. Los principales resultados del programa fueron una fuerte reducción en los cultivos ilícitos gracias a la sustitución de la erradicación aérea por manual y el aumento de recursos en programas de desarrollo alternativo. De igual manera, hubo un mejoramiento en las condiciones socioeconómicas de la región y disminución de las tasas de violencia Mejía et al. (2011).
Políticas de control a la oferta
Erradicación manual y aspersiones
Una de las hipótesis más populares para explicar el aumento en área cultivada es la reducción de los esfuerzos de erradicación. No obstante, al comparar las actividades de erradicación y aspersión, junto con las hectáreas de coca, no se observa un patrón definido (ver gráfico 3); por el contrario, existen períodos de disminución de cultivos de coca paralelo a la caída de dichas actividades (como es el caso de los años 2009 a 2013), en contra vía de lo esperado. En este sentido, Zuleta (2017), encuentra que las políticas de incautación y destrucción de infraestructura han sido más eficientes que los esfuerzos en erradicación.
2 Los resultados encontrados en el estudio de Tabares y Rosales (2005), para el periodo 1998-2002, muestran
12 Gráfico No. 3. Aspersiones y erradicaciones vs Hectáreas por año
FUENTE: Observatorio de drogas de Colombia.
De igual manera, Mejía, et al. (2015) concluyen que las actividades de aspersión son muy costosas y poco efectivas: para eliminar una hectárea deben asperjarse entre 33 y 45 hectáreas. Este fenómeno puede entenderse por las labores de resiembras que afectan los resultados. Para Rocha (2011), los cultivadores han mitigado el impacto de las erradicaciones recurriendo al zoqueo, el replante, la fragmentación y la siembra de nuevas áreas, respuesta típica del monocultivo en economías de subsistencia; igualmente, el informe de monitoreo del SIMCI (UNODC, 2017), sugiere que el 80% de los lotes identificados en el 2016 habían sido previamente detectados, asperjados o erradicados.
Otros estudios corroboran la poca efectividad de las medidas. Cote (2017), por ejemplo, encuentra que las aspersiones parecieran no tener un impacto significativo en la disminución de las hectáreas sembradas anualmente.
Incautaciones y destrucción de infraestructura
Las actividades de incautación de hoja de coca persiguen una tendencia cercana a la dinámica de los cultivos: en la medida que crecen los sembradíos, aumentan las incautaciones. De igual manera, las incautaciones de material procesado (base de coca y cocaína) han mantenido un patrón estable: los periodos de fuertes resultados se corresponden con el incremento del
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ha. Cultivo Erradicación Manual Erradicación Aérea
13 cultivo. Estas relaciones resultan evidentes, en la medida en que existe mayor disponibilidad del producto, en razón al aumento del cultivo, y es razonable que los resultados tomen la misma dirección (ver gráfico 4). No obstante, esta evidente correlación puede esconder relaciones de causalidad complejas: Si bien entre más producción hay mayor es la probabilidad de incautar cargamentos, un mayor nivel de incautaciones puede desestimular la producción en la medida en que afecta negativamente el negocio.
Gráfico No. 4. Actividades de control por año
FUENTE: Observatorio de drogas de Colombia.
El estudio de Cote (2017) resuelve el problema de endogeneidad utilizando variables instrumentales y, luego de analizar algunos factores determinantes del aumento del cultivo, concluye que las interdicciones y la destrucción de laboratorios afectan significativamente el interés por cultivar. La razón aparente es que la interdicción afecta el monopsonio controlado por grupos armados, de la demanda de hoja de coca y base de coca, reduciendo los incentivos de los cultivadores. Sin embargo, ese estudio finaliza su análisis en el año 2015, quedando por fuera el año 2016, donde el incremento de los cultivos tuvo una variación de 52% con respecto al año anterior.
Precios internacionales
14 Como se deprende de la evidencia presentada, existen varios factores asociados con la probabilidad de aumento de cultivo de coca y que, a pesar de las acciones estatales de control del negocio, persiste un factor adicional no contemplado que podría estar impulsando el incremento actual de los cultivos como lo son las negociaciones de paz con las FARC. Por esta razón la siguiente sección explica dicho canal.
5. NEGOCIACIONES DE PAZ CON LAS FARC-EP E INCREMENTO DE LOS CULTIVOS DE COCA
El aumento de los cultivos de hoja de coca en el territorio colombiano señalado en el reporte publicado por el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (UNODC, 2018), ha generado análisis de corte académico y político. Para algunos sectores de opinión, el proceso de paz adelantado entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, y los acuerdos allí generados, han impulsado el cultivo de hoja de coca por dos razones aparentes3: en primer lugar, la ralentización de las actividades de erradicación en el territorio para evitar el riesgo del escalamiento del conflicto durante las negociaciones; y en segundo lugar, este grupo armado ha alentado a los cultivadores por la creencia de un escenario de posconflicto donde el Gobierno Nacional orientará inversiones y subsidios en los municipios productores.
Más allá de especulaciones o el interés señalar al proceso de paz como responsable del aumento de los cultivos a partir del año 2012, no existe aún evidencia empírica que permita concluir que esa sea una explicación. Como se mencionó en la introducción, el objetivo de este estudio es analizar el impacto causado por las negociaciones de paz en el incremento de los cultivos.
El 26 de agosto de 2012, las delegaciones del Gobierno de la República de Colombia y de las FARC, luego de concluir la fase exploratoria de negociaciones, suscribieron el Acuerdo General para la terminación del Conflicto y la construcción de una paz estable y duradera; documento público donde se establecieron los puntos concretos objeto de discusión en las mesas. El cuarto punto de la agenda está orientado a la discusión sobre la solución al problema de las drogas ilícitas y observa la consolidación de programas de sustitución y la definición de planes integrales de desarrollo con enfoque diferencial y territorial.
15 Las ayudas contempladas para los municipios cocaleros, priorizados desde la publicación del primer punto del Acuerdo el 6 de junio de 2014, denominado Política de Desarrollo Integral4, incluyen beneficios para las familias cultivadoras en programas de seguridad alimentaria, proyectos de generación de empleo a corto y largo plazo, asistencia técnica, crédito y financiación, apoyos en mercadeo y compras estatales, y programas de primera infancia, población escolar, brigadas de salud y adulto mayor.
Es probable que, ante las expectativas generadas en el proceso de paz, la información que recibió la población rural se haya distorsionado en cuanto a que los apoyos estatales se dirigirían solamente a las familias y municipios que tuviesen cultivos de coca (UNODC, 2017) y esto haya generado un incentivo perverso.
6. METODOLOGÍA
La estimación del impacto de las negociaciones de paz con las FARC sobre el aumento del número de hectáreas cultivadas con hoja de coca, se hace a través de un modelo de diferencias en diferencias de múltiples periodos con datos panel.
Como se mencionó anteriormente, el año 2012 corresponde al año base, momento en el cual termina la fase exploratoria y se publica la agenda de la negociación que se le denominó “acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción de un paz estable y duradera” suscrito el Gobierno y las FARC, el cual en su cuarto punto hacía mención a la solución al problema de las drogas ilícitas, y como parte de ello, los programas de sustitución de cultivos.
La hipótesis central de este se basa en que los municipios afectados por el proceso de paz son aquellos con una presencia permanente de las FARC. Debido a que la escogencia de los grupos de tratamiento y control no se hizo de manera aleatoria, se tienen en cuenta 2 criterios para lograr una estimación robusta:
- Los municipios que pertenecen al grupo de tratamiento y al de control deben tener siembra de hoja de coca en línea base. Esto con el fin de minimizar las posibles características diferenciales entre ambos grupos.
4 Como resultado de las discusiones sobre el primer punto del Acuerdo, en el capítulo 2.2 se incluyó como uno
16 - Al grupo tratamiento pertenecen los municipios con cultivos de hoja de coca en año base y con presencia permanente de las FARC de 2012 a 2016, en el grupo control están aquellos municipios sin presencia de las FARC durante el mismo período. Como se mencionó en la introducción, el canal de transmisión del proceso de paz sobre el incremento de las hectáreas sembradas con hoja de coca es la expectativa generada en relación con las ayudas económicas a las familias cultivadoras y a los territorios afectados por cultivos, el único grupo guerrillero negociante son las FARC, por tanto, otros grupos no se deberían ver afectados por las negociaciones de paz con las FARC.
Ahora bien, debido a que el número de hectáreas cultivadas no necesariamente cambia de manera inmediata, es decir en el año posterior a la publicación de la agenda y el estudio cuenta con datos de 2012 a 2017, se utiliza un modelo de diferencias en diferencias para múltiples períodos y así estimar el efecto de largo plazo. Es importante tener en cuenta que en el año 2017 las FARC dejan de existir como grupo guerrillero y se conforman como partido político bajo el nombre Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (FARC).
El estimador de diferencias en diferencias, se obtiene con un modelo de regresión de efectos fijos que se presenta en la ecuación 1, donde la variable dependiente, 𝐻𝑎𝐶𝑜𝑐𝑎 , es el número de hectáreas cultivadas en el municipio 𝑖 para período t, 𝐹𝐴𝑅𝐶 es una variable dicótoma que toma el valor de 1 cuando el municipio i tiene presencia de las FARC durante el período de 2012 a 2017 y 0 en caso contrario. De esta manera el estimador 𝛽 mide el efecto de las negociaciones de paz con las FARC sobre el aumento de los cultivos ilícitos para el período t. 𝜸𝒊 representa los efectos fijos por municipio y 𝜹𝑻 mide los efectos fijos para 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017 respectivamente:
Adicionalmente, el modelo incluye las variables que representan las políticas de la lucha antidrogas emprendidas por el Gobierno Nacional y que, de acuerdo con la literatura presentada en capítulos anteriores, guardan una estrecha relación con la siembra de cultivos de hoja de coca.
17 𝑍 es el conjunto de variables observables tales como: número de hectáreas erradicadas manualmente, número de hectáreas asperjadas de forma aérea, kilogramos de hoja de coca incautada; cada una de estas variables en el municipio 𝑖 para el período 𝑡. Sin embargo, es pertinente incluir algunas de estas variables de forma rezagada ya que políticas antidrogas como la destrucción de laboratorios, la incautación de base de coca y cocaína tienen un impacto en la oferta del productor final quien a su vez demanda la hoja de coca a los cultivadores, razón por la cual el impacto en el cultivo se podría ver un período después y no necesariamente de manera inmediata. Estas variables son representadas por 𝑋 . Así 𝜶 y 𝝋 miden la asociación entre las actividades de control antidrogas y el número de hectáreas cultivadas. Por último 𝝁𝒊𝒕representa el término del error.
7. DATOS
Conforme con la especificación mencionada en la metodología, de los 1.122 municipios del territorio colombiano, se utilizaron 120 municipios que tenían en común el cultivo de hoja de coca en 2012 y de los cuales 51 conformarán el grupo tratamiento y 69 el grupo control.
Se empleó información del panel municipal del CEDE -Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico- de la Universidad de los Andes, para determinar la presencia de las FARC hasta 2013, último año disponible. Para los años 2014 a 2016 se utilizó información de la Misión de Observación Electoral-MOE- en colaboración con la Corporación Nuevo Arco Iris y el Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos-CERAC-.
Por su parte, los datos relacionados con las políticas antidrogas, como la erradicación manual, aspersión aérea, incautaciones y destrucción de laboratorios, fueron provistos por el Observatorio de Drogas de Colombia del Ministerio de Justicia.
18 La Tabla 1 muestra las diferencias de medias en la línea base entre los municipios denominados FARC y no FARC para el año 2012. Las variables se clasificaron en 3 categorías: la primera presenta las características generales de los municipios, la segunda muestra el número de hectáreas cultivadas con hoja de coca y la última incluye las políticas antidrogas.
Tabla 1 Diferencias de medias de las características de los municipios, cultivo de hoja de coca y políticas antidrogas, según los municipios FARC y no FARC en línea base
(2012).
Variable Municipios FARC Municipios no FARC Diferencia
Error estándar de la diferencia A. Características de los
Municipios (N) 51 69
Área del municipio en
hectáreas 306,284 254,541 -51,743 75,683
Índice de Pobreza
multidimensional del CNA 58.3 56.8 1.49 2.71
Índice de ruralidad (población
rural/población total) 0.63 0.67 -0.04 0.04
Distancia lineal a la capital del
departamento 106.40 129.14 -22.74 14.18
Altura (metros sobre el nivel
mal) 639.29 715.57 -66.27 134.43
B. Cultivos de hoja de coca
Hectáreas cultivadas con
hoja de coca 522.19 34.29 487.91*** 98.22
C. Políticas antidrogas
Erradicación manual (ha) 321.54 57.01 264.52*** 86.49
Aspersión aérea (ha) 830.45 43.64 786.81*** 188.84
Incautación de hoja de coca
(kg) 3,883.80 236.33 3,647.49*** 881.76
Incautación de base de coca
(kg) 392.21 91.59 300.61*** 109.91
Incautación de cocaína (kg) 710.29 49.05 661.24** 323.19
Destrucción de laboratorios
para la producción (número) 19.96 2.93 17.03*** 4.19
* Significativo al 10%, ** Significativo al 5%, *** Significativo al 1%.
19 sociales que podrían alentar la siembra de hoja de coca, los grupos están balanceados y no es necesario incluirlas como control en el modelo.
En la segunda categoría sí existen diferencias significativas entre los grupos: el grupo FARC cuenta con 488 hectáreas más que el grupo de municipios sin presencia de las FARC, por consiguiente, para eliminar estas diferencias preexistentes, el modelo de diferencias en diferencias será el más adecuado.
Por último, las acciones llevadas a cabo por el Gobierno Nacional para el control de la oferta de droga, manifiestan diferencias significativas entre los grupos. Como se mostró en la descripción del modelo, estas variables se incluyen y muestran la asociación entre la siembra y las políticas antidrogas.
En la tabla 2 se presentan los resultados del modelo sin incluir los controles de las políticas antidrogas. A partir de 2014 hay un efecto positivo en el aumento de los cultivos con una tendencia creciente: 389, 792, 1516 y 1,792 hectáreas.
20 Tabla 2. Relación del proceso de paz con las FARC sobre el aumento de los cultivos de
hoja de coca (modelo sin controles)
Variables Ha Cultivos de Coca
2013 -15.88 (153.5)
2014 -15.07 (153.5)
2015 -15.07 (153.5)
2016 -6.918 (153.5)
2017 3.622 (153.5)
Municipios FARC*Año 2013 92.51 (235.4) Municipios FARC*Año 2014 389.2* (235.4) Municipios FARC*Año 2015 792.2*** (235.4) Municipios FARC*Año 2016 1,516*** (235.4) Municipios FARC*Año 2017 1,792*** (235.4)
Constante 241.7*** (82.28)
Observaciones 720
Número de municipios 120
R-cuadrado 0.231
Errores estándar en paréntesis. * Significativo al 10%, ** Significativo al 5%, *** Significativo al 1%.
8. RESULTADOS
Una vez incluidos los controles relacionados con las políticas antidrogas, el impacto del proceso de paz solo es significativo 4 años después del inicio de las negociaciones, es decir en el año 2016. En promedio, los 51 municipios FARC incrementaron el área cultivada en 587 hectáreas ese año, como muestra la tabla 3. Es decir que, al multiplicar estos 51 municipios por 604 ha, se tiene un aumento de 30,804 ha, y si se tiene en cuenta que los cultivos aumentaron en Colombia aproximadamente en 98,000 hectáreas de 2012 a 2016, el 31% de dicho incremento puede asociarse de manera directa a las negociaciones. Adicionalmente, este efecto persiste en 2017, año de la consolidación de las FARC como partido político, este año los municipios que fueron tuvieron una presencia de las FARC como grupo guerrillero de 2012 a 2016 mostraron un incremento de 1,033 ha en promedio.
21 pueden ser múltiples los factores que inciden en el incremento de los cultivos ilícitos, muchos de ellos actuando de manera conjunta.
Como se observa en la tabla 3, la erradicación, la aspersión y la incautación de pasta de coca rezagada un año, tienen una relación negativa con el número de hectáreas cultivadas. Por el contrario, las incautaciones de hoja de coca, de cocaína y la destrucción de laboratorios, estas dos últimas rezagadas un año, presentan una relación positiva con el incremento de los cultivos. Estos resultados deben ser tomados con cautela puesto que hay problemas de endogeneidad. En particular, los coeficientes positivos de incautación de cocaína y destrucción de laboratorios pueden estar reflejando la persistencia de los cultivos por cuanto una mayor área cultivada hace que los esfuerzos de las autoridades se incrementen. Este problema también puede estar afectando los coeficientes del grupo de tratamiento puesto que los municipios FARC son municipios con cultivos persistentes.
Tabla 3. Relación del proceso de paz con las FARC sobre el aumento de los cultivos de hoja de coca, incluyendo las políticas antidrogas implementadas por el Gobierno
Nacional
Variables Ha Cultivos de Coca
2013 -34.53 (122.5)
2014 -42.39 (122.5)
2015 -70.71 (122.5)
2016 -80.93 (122.5)
2017 -77.07 (122.6)
Municipios FARC*2013 -75.39 (190.3)
Municipios FARC*2014 83.27 (189.5)
Municipios FARC*2015 293.5 (191.3)
Municipios FARC*2016 604.2*** (199.2)
Municipios FARC*2017 1,033*** (201.3)
Erradicación manual -0.613*** (0.0844)
Aspersión aérea -0.238*** (0.0663)
Incautación de hoja de coca 0.0343*** (0.00464)
Incautación de cocaína t-1 0.121*** (0.0145)
Incautación de pasta de coca t-1 -0.594*** (0.0864) Destrucción de laboratorios t-1 11.62*** (1.608)
Constante 353.1*** (73.53)
Observaciones 720
Número de municipios 120
R-cuadrado 0.516
22 Finalmente, para observar el efecto de la relación entre las políticas antidrogas y los municipios ocupados por las FARC de 2012 a 2016, se utiliza un modelo de diferencias en diferencias similar al modelo en la ecuación 1, donde la variable dependiente es cada una de las políticas antidrogas incluidas en el modelo anterior y la variable independiente la presencia de las FARC en el período t. El estimador de diferencias en diferencias, también se obtiene con un modelo de regresión de efectos fijos.
𝑷𝒐𝒍í𝒕𝒊𝒄𝒂𝒔 𝒂𝒏𝒕𝒊𝒅𝒓𝒐𝒈𝒂𝒔𝒊𝒕 𝜷𝟎 𝜷𝟏𝑭𝑨𝑹𝑪𝒊 𝜸𝒏 𝜹𝑻 𝝁𝒊𝒕 𝟐
23 4. Relación entre las políticas antidrogas y los municipios ocupados por las FARC de 2012 a 2017
Variables
Incautación de
cocaína (kg) pasta de coca (kg) Incautación de hoja de coca (kg) Incautación de Erradicación manual (ha) aérea (ha) Aspersión Laboratorios (n) Destrucción de
2013 58.91 20.31 330.6 -24.22 -22.36 1.638 (754.0) (62.95) (1,132) (100.6) (79.92) (4.130) 2014 47.96 -56.33 333.2 -23.17 -1.812 0.435
(754.0) (62.95) (1,132) (100.6) (79.92) (4.130) 2015 102.6 -54.62 213.5 -17.82 -24.93 0.768
(754.0) (62.95) (1,132) (100.6) (79.92) (4.130) 2016 98.88 -61.20 142.3 -29.03 -43.64 -0.536
(754.0) (62.95) (1,132) (100.6) (79.92) (4.130) 2017 218.2 -76.68 760.1 -24.42 -43.64 -0.870
(754.0) (62.95) (1,132) (100.6) (79.92) (4.130) Municipios FARC*2013 -337.8 -77.60 -886.2 -84.38 -420.8*** -2.657 (1,157) (96.56) (1,736) (154.4) (122.6) (6.336) Municipios FARC*2014 -257.5 -111.6 2,351 -229.7 -267.8** 1.644
(1,157) (96.56) (1,736) (154.4) (122.6) (6.336) Municipios FARC*2015 475.2 -45.61 4,973*** -213.7 -405.4*** 18.96***
(1,157) (96.56) (1,736) (154.4) (122.6) (6.336) Municipios FARC*2016 1,802 -45.10 8,183*** -150.4 35.42***
(1,157) (96.56) (1,736) (154.4) (6.336) Municipios FARC*2017 2,270* 132.1 2,883* 376.4** 35.16***
(1,157) (96.56) (1,736) (154.4) (6.336) Constante 330.1 219.4*** 1,787*** 169.4*** 378.0*** 10.17***
(404.3) (33.75) (606.7) (606.7) (53.96) (42.85) Observaciones 720 720 720 720 720 720 R-cuadrado 0.030 0.026 0.098 0.060 0.171 0.175 Número de municipios 120 120 120 120 120 120
24 9. CONCLUSIONES
Las condiciones de marginalidad de las regiones constituyen un caldo de cultivo para actividades ilegales como la siembra de coca. No obstante, las características de los territorios aislados de la dinámica económica del país, tales como atrasos en infraestructura básica, bajos niveles de capital humano, social, ambiental y pocas capacidades de inversión, pueden entenderse como causas o consecuencias del problema de economías ilegales y grupos armados. Este hecho dificulta la identificación de relaciones de causalidad y contribuye a interpretaciones extremas, dependiendo de la óptica de quien investigue.
En este trabajo se abordó la relación entre las negociaciones de paz y el incremento de la siembra de hoja de coca. Los resultados indican que para un municipio FARC promedio el crecimiento de cultivos de 2012 a 2016 fue superior en 604 hectáreas al de un municipio no FARC. Esto implica que los 51 municipios FARC explican el 31% del incremento total de cultivos de coca entre 2012 y 2016, período de las negociaciones con el grupo guerrillero. Sin embargo, el aumento persiste en 2017 y es aún mayor: 1,033 ha. Por último, las actividades de erradicación manual y aspersión aérea fueron menos intensas en los municipios FARC en el período analizado. No obstante, la incautación de hoja de coca y de clorhidrato de cocaína, así como la destrucción de laboratorios se intensificó en los municipios FARC.
10. LIMITACIONES E INVESTIGACIÓN FUTURA
25 Los mecanismos que pueden explicar las correlaciones observadas son diversos. En primer lugar, está la idea de que las FARC estimularon el aumento en cultivos. En segundo lugar y complementando la hipótesis anterior, a quien argumenta que el gobierno abandonó los esfuerzos por reducir el cultivo de coca para facilitar las negociaciones. Por último y en contravía a las explicaciones anteriores, la explicación puede estar en la acción de otros grupos armados que buscan controlar los cultivos, las rutas y las zonas tradicionalmente controladas por las FARC.
Para probar las hipótesis mencionadas y para dar un debate informados se requieren estudios adicionales. A continuación, se relacionan otros factores que no hicieron parte del alcance del presente documento y que inevitablemente contribuyen tanto a mejorar el entendimiento de la problemática como para fortalecer las políticas emprendidas para controlar las nefastas consecuencias del cultivo de coca en los territorios:
- La presencia de actores armados, diferentes a las FARC, cuyo propósito es controlar los territorios y el flujo de recursos derivados de la actividad ilegal, viene alentando disputas en las regiones despejadas por miembros de este grupo insurgente en el marco de los compromisos contemplados en el acuerdo de paz. De hecho, los desertores del grupo insurgente de las FARC constituyen hoy un riesgo para la implementación de los acuerdos. Es probable que las disputas territoriales estén asociadas a presiones para incrementar el área cultivada. En este escenario, la acción de otros grupos podría explicar el aumento en cultivos en el periodo estudiado y puede impedir que los cultivos disminuyan durante la implementación de los acuerdos. - De acuerdo con los datos disponibles el alcance de este estudio se ve limitado a la
presencia de las FARC en los territorios y no la magnitud del control territorial que éstos puedan estar ejerciendo, o a las relaciones con otros grupos armados tales como la coexistencia o la disputa. En la medida en que estos datos estén disponibles, resulta pertinente observar si la dinámica delos cultivos de coca está relacionada la magnitud del control ejercido por las FARC.
26 incremento del cultivo en las regiones donde conviven. La trayectoria a la baja del precio internacional del oro y la creciente actividad estatal en la destrucción de maquinaria empleada para la extracción, coinciden con el periodo de fuerte crecimiento de la siembra de coca. Dadas las dificultades para disponer de información precisa de niveles de producción y precios de transacción de oro a nivel local, fue imposible incluirlo dentro del estudio. Sin embargo, debe promoverse análisis de corte empírico que permita evidenciar la verdadera magnitud de estas actividades en las regiones.
27 REFERENCIAS
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28
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Zuleta, H. (2017). Coca, cocaína y narcotráfico. Documento CEDE 42, Universidad de los Andes. Disponible en
29 ANEXO No. 1
Línea de tiempo negociaciones de paz entre el Gobierno y las FARC
2011
Mayo: El Congreso aprueba la ley de víctimas en el que reconoce la existencia de un conflicto armado y se busca la reparación de las víctimas
2012
Mayo: El presidente Juan Manuel Santos anuncia las primeras reuniones exploratorias entre el Gobierno y las FARC
Agosto: El Gobierno y las FARC firman el Acuerdo General para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera en el cual se define la agenda.
Cuarto Punto: Solución al problema de las drogas ilícitas con enfoque diferencial y territorial.
Octubre: Se instala la Mesa de Negociación en Oslo, Noruega, con la presencia de los jefes negociadores del Gobierno, Humberto de la Calle y de las FARC, Iván Márquez
Noviembre: Las FARC declaran cese al fuego unilateral de dos meses e inician las
conversaciones en La Habana
2013
Noviembre: El Gobierno y las FARC anuncian que llegaron un acuerdo parcial sobre participación política
2014
Mayo: Las delegaciones del Gobierno y las FARC anuncian que llegaron un acuerdo parcial sobre cultivos ilícitos (Cuarto Punto del Acuerdo).
Creación del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito:
Ayudas a la población:
Programas de seguridad alimentaria
Proyectos de generación de empleo (corto y largo plazo) Asistencia técnica
Crédito y financiación
Apoyos en mercadeo y compras estatales Programas de primera infancia
Población escolar
30
Ayudas al Territorio:
Inversiones en infraestructura social
Intervenciones en vías terciarias y comunicaciones Adecuación de tierras
Formalización de la propiedad
Junio: El presidente Juan Manuel Santos es reelegidocon la paz como su más fuerte iniciativa política
Junio: Las delegaciones del Gobierno y las FARC anuncian que llegaron un acuerdo parcial sobre Reforma Rural Integral (Primer Punto del Acuerdo).
Capítulo 2.2: Priorización de municipios: presencia de cultivos de uso ilícito.
Noviembre: En medio de las negociaciones las FARC secuestran al General Rubén Alzate y los diálogos quedan suspendidos por 14 días hasta su liberación
2015
Marzo: Las delegaciones del Gobierno y las FARC llegan a un acuerdo para desminar las zonas más afectadas con minas antipersona, comenzando por el Orejón, Antioquia
Marzo: El presidente Santos anuncia una suspensión temporal de los bombardeos a los campamentos guerrilleros en respuesta al cumplimiento del cese al fuego por parte de las FARC
Abril: Un ataque de las FARC a un puesto militar en Cauca deja 11 soldados muertos y el presidente ordena la reanudación de los bombardeos
Mayo: Las FARC rompen el cese al fuego unilateral, declarado 5 meses atrás, a causa de dos bombardeos en Cauca y Antioquia
Junio: En uno de los momentos más críticos del proceso de paz, por el escalamiento de la violencia, el jefe negociador del Gobierno, Humberto de la Calle, plantea la posibilidad de pararse de la mesa de negociación
Julio: El presidente Santos ordena nuevamente la suspensión de los bombardeos a los campamentos de las FARC
Julio: Las FARC declaran nuevamente cese al fuego unilateral por 4 meses y ambas partes acuerdan medidas para desescalar el conflicto armado
Agosto: Se registran las menores cifras de acciones violentas del conflicto desde 1974
Septiembre: Las delegaciones del Gobierno y las FARC llegan a un acuerdo sobre justicia transicional
31
Diciembre: Las delegaciones del Gobierno y las FARC llegan a un acuerdo parcial sobre víctimas. Pastor Alape pide perdón por los más de 100 muertos que un ataque de las FARC provocó en Bojayá, Chocó en 2002
Diciembre: El congreso aprueba la ley con la que se regula el plebiscito como mecanismo de refrendación de los acuerdos de paz
2016
Enero: El Gobierno y las FARC piden al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que verifique el cese al fuego bilateral y proceso de dejación de armas, a lo que el organismo accede
Marzo: El Congreso aprueba la creación de zonas de concentración para los guerrilleros en
proceso de desmovilización
Mayo: El Gobierno y las FARC logran un acuerdo para la desvinculación de los menores de 15 años de las filas de la güerilla
Junio: El presidente Santos y el líder máximo de las FARC, Rodrigo Londoño alias Timochenko, anuncian un acuerdo de cese al fuego bilateral y definitivo
Junio: El expresidente Álvaro Uribe comienza una campaña de recolección de firmas en contra de los acuerdos de paz
Julio: La Corte Constitucional da su visto bueno para que el plebiscito sea el mecanismo de refrendación de los acuerdos de paz
Julio: El Frente Primero de las FARC, que opera en zona del Guaviare, anuncia que no se desmovilizará como parte del proceso paz, en lo que se constituye como el comienzo de las disidencias de las FARC
Agosto: Las delegaciones del Gobierno y de las FARC anuncian desde Cuba que ya tienen listo un acuerdo final
Septiembre: el presidente Juan Manuel Santos y alias Timochenko firman en Cartagena el acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera
Octubre: El presidente Santos gana el premio Nobel de Paz
Octubre: Se lleva a cabo el plebiscito refrendatorio de los acuerdos de paz y el voto por el NO gana por un estrecho margen
Noviembre: El Gobierno y las FARC llegan a un nuevo con algunas de las inquietudes de los promotores del NO
Noviembre: El presidente Santos y Timochenko firman en el teatro Colón de Bogotá el nuevo acuerdo de Paz
32 aprueban así refrendando el nuevo acuerdo
Diciembre: El primero de diciembre se inicia el día D estipulado en el acuerdo de paz en donde
comienza la desmovilización del grupo guerrillero y su reincorporación a la vida civil.
2016
33 ANEXO 2. Relación de municipios con cultivos de hoja en 2012 y presencia continua
de las FARC y municipios sin presencia de las FARC, en el período 2012- 2016
DEPARTAMENTO MUNICIPIOS FARC MUNICIPIOS NO FARC
EL ENCANTO (Cor. Departamental) LA PEDRERA (Cor. Departamental)
MIRITÍ-PARANÁ (Campoamor) (Cor. Departamental) PUERTO ALEGRÍA (Cor. Departamental)
ANORÍ ARGELIA
BRICEÑO NARIÑO
CÁCERES PUERTO BERRÍO
CAMPAMENTO PUERTO NARE
DABEIBA SAN CARLOS
EL BAGRE SAN FRANCISCO
ITUANGO SAN LUIS
TARAZÁ SAN RAFAEL
VALDIVIA SAN ROQUE
SONSÓN VEGACHÍ ARAUQUITA TAME ACHÍ ARENAL MORALES NOROSI
SAN JACINTO DEL CAUCA TIQUISIO (Puerto Rico) OTANCHE
PUERTO BOYACÁ NORCASIA SAMANÁ
MILÁN ALBANIA
PUERTO RICO VALPARAÍSO
SAN VICENTE DEL CAGUÁN ARGELIA
CAJIBÍO EL TAMBO GUAPI MERCADERES PATÍA (El Bordo) TIMBIQUÍ
GONZÁLEZ SAN ALBERTO SAN MARTÍN
CARMEN DEL DARIÉN (Curbaradó) EL CANTÓN DEL SAN PABLO
QUIBDÓ LLORÓ
RIOSUCIO MEDIO BAUDÓ (Boca de Pepé)
TADÓ MEDIO SAN JUAN (Andagoya)
NUQUÍ
RÍO IRÓ (Santa Rita) RÍO QUITO (Paimadó) UNGUÍA
CÓRDOBA SAN JOSÉ DE URÉ
BARRANCO MINA (Cor. Departamental) MAPIRIPANA (Cor. Departamental)
MORICHAL (Morichal Nuevo) (Cor. Departamental) PANÁ PANÁ (Campo Alegre) (Cor. Departamental) PUERTO COLOMBIA (Cor. Departamental) MIRAFLORES
34
FUENTE: Elaboración propia a partir de los datos del panel municipal del CEDE- Universidad de los Andes- y la Misión de Observación Electoral-MOE- en colaboración con la Corporación Nuevo Arco Iris y el Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos-CERAC
DEPARTAMENTO MUNICIPIOS FARC MUNICIPIOS NO FARC
ARACATACA CIÉNAGA
SANTA MARTA (Distrito Turístico Cultural e Histórico) LA MACARENA MESETAS PUERTO CONCORDIA PUERTO RICO URIBE VISTAHERMOSA BARBACOAS BUESACO EL CHARCO LA TOLA RICAURTE TUMACO CONVENCIÓN CÁCHIRA
EL CARMEN CÚCUTA
EL TARRA LA ESPERANZA
SAN CALIXTO LA PLAYA
SARDINATA LOURDES TEORAMA TIBÚ ORITO SANTIAGO PUERTO ASÍS PUERTO CAICEDO SAN MIGUEL (La Dorada) VALLE DEL GUAMUEZ (La Hormiga)
BOLÍVAR CIMITARRA EL CARMEN EL PLAYÓN LA BELLEZA PUERTO PARRA RIONEGRO
SANTA HELENA DEL OPÓN SIMACOTA
SUCRE VÉLEZ VALLE DEL CAUCA BUENAVENTURA BOLÍVAR
CARURÚ MITÚ
PACOA (Cor. Departamental) PAPUNAUA (Cor. Departamental) TARAIRA
YAVARATÉ (Cor. Departamental)
VICHADA LA PRIMAVERA
META MAGDALENA
NARIÑO
NORTE DE SANTANDER
PUTUMAYO
SANTANDER
35 ANEXO 3. Políticas de control e interdicción en Colombia
FUENTE: Tomado del Observatorio de Drogas de Colombia
