El ambiente en el manejo de desechos sólidos y derechos ciudadanos que afecte al buen vivir, en el Cantón Tisaleo

Texto completo

(1)UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES. “UNIANDES”. FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA. TEMA: EL AMBIENTE EN EL MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS Y DERECHOS CIUDADANOS QUE AFECTE AL BUEN VIVIR, EN EL CANTÓN TISALEO. Autor:. Alex Vicente Ramos Freire. Asesor:. Abg. Mg. Fernando Caicedo Banderas Ambato – Ecuador. 2015.

(2) CONSTANCIA DE APROBACIÓN POR PARTE DEL TUTOR. Yo, Abg. Femando Caicedo, en calidad de Asesor de Tesis, designado por disposición de Cancillería de la UNIANDES, certifica que el alumno: Alex Vicente Ramos Freire, de la FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CARRERA DE DERECHO, ha culminado con su trabajo de Tesis, previa a la obtención del título de ABOGADO DE LOS JUZGADOS DE LA REPÚBLICA, con el tema: “EL AMBIENTE EN EL MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS Y DERECHOS CIUDADANOS QUE AFECTE AL BUEN VIVIR, EN EL CANTÓN TISALEO”, la misma que ha cumplido con todos los requerimientos exigidos por lo que se aprueba la misma. Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad, facultando a los interesados hacer el uso de la presente, así como también se autoriza la presentación para la evaluación por parte del jurado respectivo.. Atentamente,. DIRECTOR DE TESIS.

(3) RESPONSABILIDAD DE AUTORÍA DE LA TESIS. Yo, Alex Vicente Ramos Freire, debo indicar que soy responsable de todas las ideas expuestas en el presente trabajo de investigación, respetando desde luego la información obtenida de la bibliografía consultada, para lo cual anoto las respectivas notas de pie de página; recalcando que los derechos de autoría pertenecen a la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UN1ANDES” y pueden ser utilizadas como bibliografía para futuras investigaciones relacionadas con el tema planteado. Alex Vicente Ramos Freire. AUTOR.

(4) DEDICATORIA. La presente investigación la dedico especialmente a Dios, el creador de todas las cosas, por haberme regalado la vida y darme la sabiduría necesaria. para poder culminar mis. estudios, este trabajo también va dedicado a toda mi familia por darme la fortaleza, apoyo, cariño y comprensión desde que inicié con este gran objet ivo hasta la culminación, siendo los pilares fundamentales y la inspiración de mi esfuerzo y afán de superación.. Alex Vicente Ramos Freire.

(5) AGRADECIMIENTO. A todos mis amigos, compañeros y docentes de la Institución porque han sabido brindarme su apoyo y conocimientos, para superarme y ser una mejor persona y profesional.. Alex Vicente Ramos Freire.

(6) ÍNDICE. CONSTANCIA DE APROBACIÓN DEL TUTOR RESPONSABILIDAD DE AUTORÍA DE LA TESIS DEDICATORIA AGRADECIMIENTO RESUMEN EJECUTIVO ABSTRACT INTRODUCCIÓN. 13. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN. 13. SITUACIÓN PROBLÉMICA. 14. PROBLEMA CIENTÍFICO. 16. OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN. 16. IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN. 16. OBJETIVO GENERAL. 17. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 17. IDEA A DEFENDER. 17. VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN. 18. METODOLOGÍA A EMPLEAR: MÉTODOS, TÉCNICAS HERRAMIENTAS EMPLEADAS EN LA INVESTIGACIÓN. Y 18. Metodología a Emplear. 18. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS ESQUEMA DE CONTENIDOS. 19. MARCO TEÓRICO. 19. APORTE TEÓRICO, SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA Y NOVEDAD CIENTÍFICA. 21. CAPÍTULO I. 22. EPÌGRAFE I. 22. AMBIENTE SANO. 22. 1.1.1.. Ambiente y su manejo legal en Ecuador. 22. 1.1.2.. Ambiente sano, considerando el manejo de los desechos sólidos. 23.

(7) 1.1.3. Impactos ambientales de las diferentes prácticas de gestión existentes en materia de desechos sólidos. 24. 1.1.4. Los desechos sólidos y las prácticas más convenientes a fin de preservar un ambiente sano para los ciudadanos. 25. EPÌGRAFE II. 27. DESECHOS SÓLIDOS. 27. 1.2.1.. Manejo de desechos sólido. 27. 1.2.2.. Responsables. 29. 1.2.3.. Botaderos y la afectación a la salud. 30. 1.2.4.. Métodos de disposición final de los residuos. 31. EPÌGRAFE III. 33. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS. 33. 1.3.1.. Gobiernos Autónomos Descentralizados. 33. 1.3.2.. Gobierno Autónomo Descentralizado de Tisaleo. 34. 1.3.3.. Manejo municipal de la basura. 35. 1.3.4.. Procesos de separación en la fuente. 37. 1.3.5.. Recolección diferenciada de desechos sólidos. 40. 1.3.6.. Formas de eliminar los desechos sólidos que tiene la población. 41. 1.3.7.. Obtención de energía calorífica y conversión a energía eléctrica.. 43. 1.3.8.. Reciclaje. 43. 1.3.9.. Eliminación de residuos peligrosos. 43. 1.3.10.. Las obligaciones de mejorar la calidad de vida de la población. 45. 1.3.11.. La implementación de procesos de gestión de los desechos sólidos. 46. EPÌGRAFE IV. 48. LEGISLACIÓN PARA EL MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS. 48. 1.4.1.. Legislación normativa existente. 48. 1.4.2.. Legislación comparada.. 50. 1.4.3. Programa nacional para la gestión integral de desechos sólidos (PNGIDS) 51 1.4.4.. Gestión de los residuos sólidos en los municipios del Ecuador. 53.

(8) 1.4.5. Legislación Ambiental vigente y sus Normas de Calidad para el manejo y disposición final de Desechos Sólidos. 54. 1.4.6.. 54. Propuesta de ordenanza para el reciclaje en Tisaleo.. 1.5. Conclusiones parciales del Capítulo. 55. CAPÍTULO II. 56. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. 56. DATOS Y CÁLCULOS. 56. 2.1.. 56. POBLACIÓN. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN. 56. MÉTODOS. 56. TÉCNICAS:. 57. HERRAMIENTAS DE LA INVESTIGACIÓN. 57. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO.. 57. 2. 2.. MUE S T R A. 57. 2. 3.. AN ÁLI S I S DE RE S ULT ADOS. 58. Tabla Nº1 59 Gráfico Nº1. 59. Tabla Nº2 60 Gráfico Nº2. 60. Tabla Nº3 61 Gráfico Nº3. 61. Tabla Nº4 62 Gráfico Nº4. 62. Tabla Nº5 63 Gráfico Nº5. 63. 2.4. Conclusiones parciales del Capítulo. 64. CAPITULO III. 65. 3.1. ORDENANZA MUNICIPAL DE RECICLAJE PARA PARA LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL GAD DE TISALEO.. 65. 3.2.. 93. CONCLUSIÓN PARCIAL DEL CAPÍTULO. CONC LUS I ONE S. 94. RECOMENDACIONES. 95.

(9) BIBLIOGRAFIA. 96. ANEXO I. 98. ANEXO II. 99. ANEXO III. 100.

(10) RESUMEN EJECUTIVO Medio ambiente es un conjunto de elementos abióticos: energía solar, suelo, agua y aire; y, bióticos: organismos vivos. Lo que los seres humanos aspiran es un medio ambiente que esté libre de agentes nocivos, por lo que los residuos que el hombre deja en el entorno son sólidos, líquidos y gases, que de una u otra forma pueden afectar a las personas de manera negativa, especialmente en la salud. El cantón Tisaleo, tiene una historia que se ha iniciado en la época prehistórica bajo la dominación de los Incas, como una fortaleza de defensa y de culto, con un Cacique Tisallo que defendía el lugar contra Huáscar y después contra Benalcázar Se tiene una tasa mediante la cual el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tisaleo, recompensará el costo por los servicios de recolección de basura y la disposición final de los desechos sólidos en la ciudad, áreas de expansión urbana, parroquia(s) rural y área rural del cantón. Un sesenta y siete por ciento de personas que conoce la existencia del reciclaje y que esa es una forma de aprovechar los materiales que pueden ser aprovechados, en tanto que un treinta y tres por ciento de encuestados no conoce del reciclaje. La falta de reciclaje de los desechos sólidos en el cantón Tisaleo, produce la vulneración del derecho de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano, al tener una producción de basura notable, pero que muy pocas personas lo notan y están con la conciencia clara de que es un problema y se lo debe resolver, más aún cuando ello puede representarles un ingreso económico..

(11) Es necesario que Tisaleo considere al reciclaje de los desechos sólidos en el cantón, a fin de evitar la vulneración del derecho de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano, reduciendo la producción de basura sólida y disminuyendo los esfuerzos para su recolección, tratamiento y eliminación..

(12) ABSTRACT Environment is a set of abiotic elements: solar energy, soil, water and air; and biotic: living organisms. What humans aspire is an environment that is free from harmful agents, so that the waste that man left in the environment are solids, liquids and gases, which in one way or another can affect people negatively especially on health. The Tisaleo Canton, has a history that started in prehistoric times under the domination of the Incas, as a defense fortress and worship, with a Cacique Ticallo defending the place against Huascar and then against Benalcázar It has a rate whereby the Autonomous Government Decentralized Municipal Tisaleo will reward the service cost of garbage collection and disposal of solid waste in the city, urban expansion areas, parish (s) rural area rural Canton. Sixty seven percent of people who know the existence of recycling and that's one way to exploit the materials that can be exploited, while thirty three percent of respondents did not know of recycling. The lack of recycling of solid waste in the canton Tisaleo produces infringement of the rights of citizens to live in a healthy, having a remarkable waste production environment, very few people notice and are with clear consciousness it is a problem and should be solved, especially when it can represent them an income. Tisaleo need to consider the recycling of solid waste in the county, in order to avoid infringement of the rights of citizens to live in a healthy environment, reducing the production of solid waste and reducing the efforts for collection, treatment and disposal..

(13) INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN Debido al surgimiento de la problemática ambiental global, por los procesos de desarrollo industrial, consumismo excesivo y otros muchos factores de las sociedades modernas, la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales es la prioridad mundial, primero se presentó a nivel de los Organismos Internacionales como la ONU, luego se fue incorporando en tratados y convenciones internacionales, siendo retomado por el derecho positivo ecuatoriano. “En el año del 2002 se realizó el “Análisis Sectorial de Residuos Sólidos del Ecuador”, cuya visión conceptual se basaba en el apoyo al desarrollo de la gestión de los desechos con un enfoque sistemático, multidisciplinario e intersectorial” (Ministerio del Ambiente, 2010) El COOTAD en su artículo 55 establece que: “Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales son los responsables directos del manejo de sus desechos sólidos pero no se puede negar su baja capacidad de gestión en este tema, pues, la mayor parte de municipios crearon unidades para proveer el servicio bajo la dependencia jerárquica de las direcciones de higiene y en otros a través de las comisarías municipales que tienen una débil imagen institucional y no cuentan con autonomía administrativa ni financiera” (COOTAD, 2012). Los esfuerzos desplegados por el Estado ecuatoriano, en su mayoría en tratan de resolver los problemas que nos aquejan, más aún, las leyes creadas por el hombre tratan de ordenar, de normar los aspectos importantes del convivir, buscan mejorar las condiciones y calidad de vida de sus habitantes, bajo este principio, el presente trabajo de investigación aborda una problemática de actualidad e importancia para nuestra colectividad del cantón Tisaleo.. 13.

(14) En este orden de ideas, es interés de la presente investigación ofrecer una guía didáctica jurídica que oriente el proceso y permita plantear una propuesta válida para llegar a una posible solución de este problema del ambiente en el manejo de desechos sólidos y los derechos ciudadanos que posee la colectividad. Después de una exhaustiva búsqueda en el C.E.D.I.C. de la Universidad UNIANDES así como en las diversas bibliotecas existentes en la provincia de Tungurahua se puede afirmar que no existen trabajos investigativos relacionados con el tema de estudio, “EL AMBIENTE EN EL MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS Y DERECHOS CIUDADANOS QUE AFECTE AL BUEN VIVIR, EN EL CANTÓN TISALEO”, por lo que la presente investigación es de carácter original y pertinente. La implementación y puesta en vigencia del presente trabajo solucionará, no solo el problema del manejo integral de los desechos sólidos sino que también proporcionará un instrumento jurídico al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tisaleo para poder sancionar a las personas e instituciones que se niegan a cumplir con las resoluciones emitidas por el Concejo Municipal.. SITUACIÓN PROBLÉMICA Desde el punto de vista cultural, nos encontramos permanentemente con un sentimient o de rechazo hacia todo lo relacionado con la basura y un progresivo alejamiento respecto a los residuos. Esta decisión se debe a la supuesta inexistencia de dichas basuras, por el simple hecho de que estas desaparecen de nuestra vista gracias a los servicios de recolección municipal.. 14.

(15) En el Ecuador el problema generado por la mala disposición de los desechos sólidos ha generado grandes problemas a nuestro ambiente, ha repercutido en la salud de los habitantes, especialmente en aquellos que viven cerca los lugares que las municipalidades han destinado para el depósito de la basura. El gobierno a través del Ministerio del Ambiente ha tratado de encontrar soluciones, que en cierto modo han venido a solucionar en parte el problema, por lo que, es importante la participación de todos y cada uno de los ciudadanos ecuatorianos. El mezclar todo tipo de residuos dificulta la adecuada recolección, transporte y por supuesto disposición de los residuos sólidos; produciéndose consecuencias negativas graves al entorno, tales como, procesos de minado en la misma vía pública, en primera instancia, luego por supuesto también en el lugar de la disposición final, esto es en el relleno sanitario; por otro lado esos procesos no solo se convierten en mera contaminación visual, sino que se produce una contaminación directa de los desechos en el espacio circundante a los lugares de mayor concentración de desechos de los diversos sectores, dejando no solo la ciudad con un aspecto desaseado, sino que afecta al ambiente y por ende a la salud de las personas por la emanación de olores y gases, posibles contagios de enfermedades, al tenerse alimentos descompuestos, toda clase de desperdicios orgánicos y otras de índole tan diversa como papel, cartón vidrio, etc. Es menester desarrollar las medidas correctivas inmediatas, implementando en primer término el marco legal necesario, que permita, normar de mejor manera la disposición inicial y recolección de los desechos sólidos, esto es generar una Ordenanza para la gestión integral de los desechos sólidos del cantón Tisaleo, en la que se incluya las normas impositivas de reciclado de la basura, permitiendo un saneamiento adecuado y evitando la contaminación desde sus inicios, incluyendo la participación de la ciudanía para precautelar un ambiente. 15.

(16) sano y ecológicamente correcto, como lo mandan: la Constitución, El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS). Sin este marco normativo, es imposible lograr el verdadero cometido y obligación de que los Gobiernos Autónomos descentralizados tengan el respeto del cuidado a su ambiente, será entonces necesario que el Concejo Cantonal, revise todo el proceso de recolección de desechos sólidos, tal como la propia ordenanza indica,. manejo integral, solo así entonces. habremos contribuido a que este círculo se complete, beneficiando a los ciudadanos tisaleños a que vivan en un mejor ambiente. PROBLEMA CIENTÍFICO La falta de reciclaje de los desechos sólidos en el cantón Tisaleo, produce la vulneración del derecho de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano. OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN Objeto de estudio: Derecho Municipal y Ambiental de los ciudadanos. Campo de acción: COTAD. Lugar: El cantón Tisaleo. Tiempo: Año 2015. IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN Línea de investigación: Retos, perspectiva y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas en Ecuador. 16.

(17) OBJETIVO GENERAL Diseñar un anteproyecto de ordenanza para establecer el reciclaje como Gestión del manejo de los desechos Sólidos en el Cantón Tisaleo, para garantizar a los ciudadanos un ambiente sano.. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Fundamentar jurídica y doctrinariamente el manejo de los desechos sólidos y sus antecedentes;  Demostrar que la falta de reciclaje afecta al derecho de los ciudadanos a un ambiente sano; y,  Desarrollar los componentes necesarios para la elaboración del anteproyecto de ordenanza para restablecer el reciclaje como Gestión. del manejo de los desechos. Sólidos en el Cantón Tisaleo, para garantizar a los ciudadanos un ambiente sano .. IDEA A DEFENDER La incorporación del reciclaje en el ordenamiento legal municipal en materia de Gestión de los Desechos Sólidos, permitirá garantizar el derecho a un ambiente sano.. 17.

(18) VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN Variable independiente: El reciclaje en la Gestión del manejo de los desechos sólidos. Variable dependiente: Garantizar a los ciudadanos un ambiente sano.. METODOLOGÍA A EMPLEAR: MÉTODOS, TÉCNICAS Y HERRAMIENTAS EMPLEADAS EN LA INVESTIGACIÓN Metodología a Emplear  Método Científico: es un método de investigación usado principalmente en la producción de conocimiento en las ciencias. Se basa en la empírica y en la medición, sujeto a los principios específicos de las pruebas de razonamiento.. Consiste en la. observación sistemática, medición, experimentación, la formulación, análisis y modificación de las hipótesis.  Método Inductivo: Es un método científico que obtiene conclusiones generales a partir de premisas particulares. Se caracteriza por cuatro etapas: la observación y el registro de todos los hechos: el análisis y la clasificación de los hechos; la derivación inductiva de una generalización a partir de los hechos; y la contrastación. Sus pasos son: Observación, Experimentación, Comparación, Abstracción; y, Generalización.. 18.

(19)  Método Deductivo: Es un método científico que considera que en la conclusión están implícitas las premisas. Por lo tanto, supone que las conclusiones siguen necesariamente a las premisas: si el razonamiento deductivo es válido y las premisas son verdaderas, la conclusión sólo puede ser verdadera. Sigue los siguientes pasos: Aplicación, Compresión, y, Demostración.. Técnica y herramienta. Técnica: La encuesta Instrumento: Cuestionario para aplicación de la encuesta.. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS ESQUEMA DE CONTENIDOS En Ecuador se han establecido en los últimos años, varios sistemas de control para la gestión de los desechos sólidos, prestando especial atención a las estrategias de prevención. MARCO TEÓRICO En el epígrafe I: SE REVISARÁ LOS ASPECTOS RELEVANTES DEL AMBIENTE Y SU MANEJO LEGAL EN ECUADOR Se definirá lo que se acepta como ambiente sano, considerando el manejo de los desechos sólidos, a los impactos ambientales de las diferentes prácticas de gestión existentes en materia de desechos sólidos y finalmente el trabajo referirá al manejo de los desechos sólidos y las prácticas más convenientes a fin de preservar un ambiente sano para los ciudadanos.. 19.

(20) En el epígrafe II: TRATARÁ EL TEMA DEL MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS Se definirá los aspectos relevantes, mencionará quienes son los responsables, también se revisará lo concerniente a los botaderos, la afectación a la salud y los métodos de disposición final de los residuos.. El. epígrafe. III:. REFERIRÁ. A. LOS. GOBIERNOS. AUTÓNOMOS. DESCENTRALIZADOS Que en el presente caso será específico de Tisaleo para los procesos de separación en la fuente y la recolección diferenciada de desechos sólidos, se mencionará la forma de eliminar los desechos sólidos que tiene la población, como arrojar a terrenos baldíos o quebradas, la quema, la entierra, la deposita en ríos acequias o canales y las obligaciones de mejorar la calidad de vida de la población, mediante la implementación de procesos de gestión de los desechos sólidos.. En el epígrafe IV: SE REDACTARÁ LOS ASPECTOS IMPORTANTES DE LA LEGISLACIÓN NORMATIVA EXISTENTE Y LA LEGISLACIÓN COMPARADA Se mencionará el PROGRAMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS (PNGIDS), que. impulsa la gestión de los residuos sólidos en los. municipios del Ecuador. También se tratará sobre la Legislación Ambiental vigente y sus Normas de Calidad para el manejo y disposición final de Desechos Sólidos que contribuyan con el medio ambiente y el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad del buen vivir.. 20.

(21) APORTE TEÓRICO, SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA Y NOVEDAD CIENTÍFICA Los residuos municipales constituyen hoy por hoy uno de los problemas globales de mayor preocupación en el mundo. En Tisaleo cada habitante produce residuos por día que deben ser tratados de manera apropiada. Se plantea así la necesidad de desarrollar una alternativa de gestión de los residuos sólidos comenzando por la recuperación de los depósitos tradicionales, luego con el reciclaje especialmente del papel, que es lo que más se produce, y posteriormente, continuar con el reciclaje de aluminio, vidrio y plástico. Esto en func ión de las diversas ventajas que en la literatura se presenta con relación al reciclaje.. 21.

(22) CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO EPÌGRAFE I AMBIENTE SANO 1.1.1.. Ambiente y su manejo legal en Ecuador. Al referirse al Medio Ambiente tenemos que hablar de todo aquello que nos rodea, durante toda la historia de la humanidad existió la preocupación de la supervivencia, pero relacionada con las necesidades de agua y alimentación y no se preocupó de cuidar para mantener limpio el entorno, pero en fin en donde podamos estar, tiene que mantenerse condiciones apropiadas para nuestra realización personal, iniciando por mantener una vida digna.. “Medio ambiente, conjunto de elementos abióticos (energía solar, suelo, agua y aire) y bióticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos.” (Tablero, 2004) “La atmósfera, protege a la Tierra del exceso de radiación solar permite la existencia de vida, en ella se encuentra una mezcla gaseosa de nitrógeno, oxígeno, hidrógeno, dióxido de carbono, vapor de agua, otros elementos y compuestos, y partículas de polvo.” (Chagollán, 2006). Desde el punto de vista cultural, nos encontramos permanentemente con un sentimiento de rechazo hacia todo lo relacionado con la basura y un progresivo alejamiento respecto a los residuos. Esta decisión se debe a la supuesta inexistencia de dichas basuras, por el simple. 22.

(23) hecho de que estas desaparecen de nuestra vista gracias a los servicios de recolección municipal. En el Ecuador el problema generado por la mala disposición de los desechos sólidos ha generado grandes problemas a nuestro ambiente y que han repercutido en la salud de los habitantes, especialmente en aquellos que viven cerca de los lugares que las municipalidades han destinado para el depósito de la basura. El gobierno a través del Ministerio del Ambiente ha tratado de encontrar soluciones, que en cierto modo han venido a solucionar en parte el problema, por lo que, es importante la participación de todos y cada uno de los ciudadanos ecuatorianos. El mezclar todo tipo de residuos dificulta la adecuada recolección, transporte y por supuesto disposición de los residuos sólidos; produciéndose consecuencias negativas graves al entorno, tales como, procesos de minado en la misma vía pública, en primera instancia, luego por supuesto también en el lugar de la disposición final, esto es en el relleno sanitario; por otro lado esos procesos no solo se convierten en mera contaminación visual, sino que se produce una contaminación directa de los desechos en el espacio circundante a los lugares de mayor concentración de desechos de los diversos sectores, dejando no solo la ciudad con un aspecto desaseado, sino que afecta al ambiente y por ende a la salud de las personas por la emanación de olores y gases, posibles contagios de enfermedades, al tenerse alimentos descompuestos, toda clase de desperdicios orgánicos y otras de índole tan diversa como papel, cartón vidrio, etc. 1.1.2.. Ambiente sano, considerando el manejo de los desechos sólidos. Es menester desarrollar las medidas correctivas inmediatas, implementando en primer término el marco legal necesario, que permita, normar de mejor manera la disposición inicial y. 23.

(24) recolección de los desechos sólidos, esto es generar una Ordenanza para la gestión integral de los desechos sólidos del cantón Tisaleo, en la que se incluya las normas impositivas de reciclado de la basura, permitiendo un saneamiento adecuado y evitando la contaminación desde sus inicios, incluyendo la participación de la ciudanía para precautelar. un ambiente sano y. ecológicamente correcto, como lo mandan: la Constitución, El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS). Sin este marco normativo, es imposible lograr el verdadero cometido y obligación de que los Gobiernos Autónomos descentralizados tengan el respeto del cuidado a su ambiente, será entonces necesario que el Concejo Cantonal, revise todo el proceso de recolección de desechos sólidos, tal como la propia ordenanza indica,. manejo integral, solo así entonces. habremos contribuido a que este círculo se complete, beneficiando a los ciudadanos tisaleños a que vivan en un mejor ambiente. 1.1.3.. Impactos ambientales de las diferentes prácticas de gestión existentes en materia de desechos sólidos. Los residuos que el hombre deja en el entorno son sólidos, líquidos y gases, que de una u otra forma pueden afectar a la salud de las personas. En las zonas urbanas los sólidos desechados son arrojados a la intemperie, en avenidas, canales de riegos, espacios desocupados, generando focos infecciosos; así como también está el entierro y la quema de desperdicios, la falta de conciencia ambiental por parte de la población, provocada por la falta de acceso a los servicios básicos. La generación de desechos sólidos es parte de las actividades que realiza el ser humano. Dentro de las etapas o ciclo de vida de los desechos sólidos están: generación, transportación, almacenamiento, recolección, tratamiento y disposición final.. En la actualidad se han 24.

(25) formado grupos que buscan manejar la basura y empresas que constituyen el escenario fundamental, en el que se desarrollan y se vinculan las diferentes actividades asociadas al manejo de los mismos. Resulta esencial el acertado tratamiento de desechos en el manejo integral y la creación de actividades de gestión ambiental, a través de los cuales se potencia el establecimiento de esquemas de manejo seguro que garanticen un mayor nivel de protección ambiental, como parte de las metas y objetivos de los diferentes sectores de la población. Aunque la legislación vigente regule el ámbito del medio natural, se producen numerosas irregularidades y abusos sobre éste. En la mayoría de los casos es falta de coordinación entre las distintas administraciones y a la presencia de intereses económicos que se priorizan, antes que el cumplimiento de las normas. 1.1.4.. Los desechos sólidos y las prácticas más convenientes a fin de preservar un ambiente sano para los ciudadanos. Para efectos de la presente investigación entendemos como residuos sólidos urbanos a aquellos que comúnmente se conocen como basura. A continuación se mencionan los tipos de materiales que constituyen la basura. Materia orgánica. Son los restos procedentes de la limpieza o la preparación de los alimentos, así como la comida que sobra. También es conocida como basura biodegradable, es decir, se descompone o desintegra en poco tiempo. Materia inorgánica: Papel y cartón. Periódicos, revistas, publicidad, cajas, etc. Plásticos. Botellas, bolsas, platos, vasos y cubiertos desechables, etc. Vidrio. Botellas, frascos diversos, vajilla rota, etc. 25.

(26) Metales. Latas, botes, fierro viejo. Resulta evidente para todos que la cuestión de los residuos sólidos urbanos ha generado una preocupación creciente para los diversos sectores, implicando no sólo cuestiones económicas, sino también ambientales y sociales, y por lo tanto, éticas. En cuanto a la implementación efectiva de normas, observamos a otras organizaciones de la sociedad civil, la necesidad de contar con la voluntad política para disponer los cambios necesarios para tener una adecuada gestión integral de los residuos, para sostener pocas argumentaciones que no incorporan acciones medulares: la separación en origen y la recolección diferenciada de los residuos, ambas claves para el logro de objetivos ambientales y sociales.. 26.

(27) EPÌGRAFE II DESECHOS SÓLIDOS. 1.2.1.. Manejo de desechos sólido. La basura que es generada por una persona es desechada de cualquier forma, manera o tiempo no adecuado ya que sea con buenas o malas prácticas, pero cuando se multiplica por toda una población está se convierte en un problema que debe ser resuelto, ya que se debe vitar que se convierta en un peligro para las mismas personas que las producen, es por ello que el manejo de desechos sólidos es lo más apropiado de los residuos, para que la recogida, el transporte, tratamiento, reciclado y eliminación de los materiales de desecho deben ser consideradas como una función primordial para el sostenimiento de un adecuado ambiente que garantice la vida. El término manejo de desechos sólidos en general se lo emplea en la intención de reducir sus efectos sobre la salud y el medio ambiente. El manejo o la gestión de los desechos son también llevados a cabo para recuperar los propios recursos de dichos residuos. La gestión de los desechos implican tanto el manejo de la basura sólida que puede generar sólidos no destructibles, líquidos, gases o sustancias radiactivas, que con diferentes métodos y técnicas especializadas para cada uno de ellos se investigan para que sean lo menos dañinos al ambiente y los seres vivos. Como es de conocimiento cuando el hombre se inició su basura no afectaba en el ambiente; pero, organizado en poblaciones que no disponían de espacios para eliminar los desechos, se fueron convirtiendo en un problema, inicialmente se lo destinaba al depósito y. 27.

(28) almacenamiento. En aquella época no tenía consecuencias ya que todos estos desechos eran residuos inertes biodegradables y en cantidades relativamente pequeñas. El manejo de los desechos enmarca cuatro grandes objetivos: . Prevenir o reducir la producción de residuos peligrosos, incluidos los que afectan a la fabricación y distribución de productos;. . Organizar el transporte de residuos y limitar la distancia y el volumen;. . La recuperación de los residuos mediante la reutilización, el reciclado con el fin de obtener los residuos materiales reutilizables o su energía; y,. . Mantener informado al público acerca de los efectos nocivos sobre el medio ambiente la salud pública en la producción y eliminación de desechos.. En el manejo de los desechos sólidos implica la reducción de: volumen de residuos, del número de camiones de basura, de vertederos o incinerados y del personal que tenga que trabajar en esta actividad, etc. Otra de las opciones que se están trabajando con mayor insistencia por parte de las autoridades y personas naturales y jurídicas que se preocupan por aminorar la cantidad de basura es la reutilización de los residuos como en el casco de las botellas, papel, cartón, etc. Finalmente como otra de las tantas posibilidades de tener una menor incidencia de la basura está el reciclaje de residuos, sea por tratamiento de materiales: el compostaje, papel rec iclado, o la transformación en energía: la energía térmica, etc.. 28.

(29) 1.2.2.. Responsables. Los responsables de mantener un orden adecuado en lo que se refiere a la recolección de los desechos de los sectores, barrios y las comunidades son las autoridades, quienes designan personal y recursos para que esta actividad se desarrolle sin contratiempos evitando la acumulación de basura en las afueras de cada domicilio, proporcionando un lugar adecuado de disposición final. La solución más fácil es deshacerse de sus residuos, buscando el método más barato, especialmente cuando no hay tratamiento ya que los residuos son simplemente almacenados o enterrados. Debido al surgimiento de la problemática ambiental global, por los procesos de desarrollo industrial, consumismo excesivo y otros muchos factores de las sociedades modernas, la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales es la prioridad mundial. El Ministerio del Ambiente y el Gobierno Nacional, como una estrategia en abril del 2010, crea el PROGRAMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS (PNGIDS), cuyo objetivo general es el fortalecimiento de los Sistemas de Gestión de Desechos Sólidos en todos los municipios del país, con la finalidad de disminuir la contaminación ambiental, mejorando la calidad de vida de sus ciudadanos e impulsando la conservación de los ecosistemas. (Ministerio del Ambiente, 2010) Los esfuerzos desplegados por el Estado ecuatoriano, se centran en su mayoría en tratar de resolver los problemas que nos aquejan, más aún, las leyes creadas por el hombre tratan de ordenar, de normar los aspectos importantes del convivir, buscan mejorar las condiciones y calidad de vida de sus habitantes, bajo este principio, el presente trabajo de investigación aborda una problemática de actualidad e importancia para la colectividad del cantón Tisaleo.. 29.

(30) 1.2.3.. Botaderos y la afectación a la salud. Poner un botadero de desechos ha sido durante mucho tiempo un punto de vista práctico y barato. Las desventajas de los vertederos son las molestias para el vecindario, los riesgos de filtraciones en el suelo, la generación de gases y proliferación de seres patógenos para la salud de todos los seres vivos o lo denominado como ambiente. Para la existencia de un botadero implica grandes áreas que, incluso después del cierre del sitio y del relleno posterior, no son aptos para muchas actividades humanas. Los residuos enterrados siguen deteriorándose durante muchos años, la producción de lixiviados y de gas metano tienen que ser evacuados y tratados por períodos de hasta varias décadas. Hay que tener en cuenta que para el adecuado funcionamiento de estos sitios: el suelo debe ser lo más impermeable posible, la protección de los recursos hídricos debe ser una prioridad, el establecimiento de geo membranas para prevenir. la posible infiltración de sustancias. tóxicas que afecten al suelo, sin embargo la gente sin escrúpulos vierten sus residuos en la naturaleza salvajemente en lugares aislados: los bosques, islas y quebradas. “En los países con mayor desarrollo social y tecnológico, las escorias, que son los residuos sólidos procedentes de la incineración de residuos, suponen el 25% de las cantidades que emergen en forma de desecho. Son mezclas de metales, vidrio, sílice, alúmina, piedra caliza, cal y agua. Todos estos desechos son ordenados y separados por un imán y por las famosas corrientes de Foucault para eliminar los diversos metales que pueden ser reciclados. Dependiendo de su calidad y estabilidad, el resto de la escoria se almacena en vertederos o se utiliza como relleno para carreteras. En la incineración de las plantas se producen metales pesados, que son el quebradero de cabeza central de un vertedero controlado. La cantidad representa el 2,5% de las cantidades de residuos que entran en el incinerador.” (Rivas Quinto, 2005) 30.

(31) La situación que atraviesan los rellenos pone al descubierto una de las mayores amenazas en salud socio ambiental en el Ecuador y visibiliza la urgencia de proponer alternativas estructurales en el tema de “desechos”. Según el MIDUVI en el 2007, sólo el 30% de la basura generada se dispone en buenas condiciones, por lo que el 70% restante se arroja en cuerpos de agua, quebradas, terrenos baldíos y basureros clandestinos. (MIDUVI, 2007) No existe carros de recolección suficientes; ausencia de manejo de biogás y lixiviados; sin accesos adecuados, son uno de los focos de contaminación más peligrosos para la salud de las personas.. 1.2.4.. Métodos de disposición final de los residuos. “Se pretende estandarizar el modelo de gestión de residuos sólidos de acuerdo a las características ambientales y sociales de cada cantón, por lo que se ha dividido el país en cuatro módulos (cantones grandes, medianos, pequeños y micros). En cada cantón se trabajará en la consolidación y fortalecimiento de los diferentes procesos, como: generación, recolección, transporte, acopio/transferencia y disposición final.” (PNGIDS, 2010) “Mediante la implementación de modelos de gestión integral se pretende fortalecer la gestión de servicios de aseo, con el fin de precautelar el cuidado y preservación del ambiente.” (PNGIDS, 2010). Entre las alternativas actuales para la disposición final de los desechos sólidos se contemplan en primer lugar y como forma general al vertedero de los residuos en los botaderos, siguiendo la reutilización de los materiales que pueden ser mediante tratamientos no muy complicados utilizados para la obtención de productos útiles para la humanidad, continuando y como una forma que ayuda mucho a la reducción de la cantidad de desechos sólidos llamada reciclaje, 31.

(32) que permite obtener productos para la agricultura y la industria, en el que los principales desechos son los orgánicos que permiten la obtención de biogás y fertilizantes orgánicos para la agricultura; el separar fundas y todos los plásticos que son utilizados por la industria de producción de productos de esta índole que reduce el uso de materia prima; en la misma forma se utiliza el papel y el cartón.. 32.

(33) EPÌGRAFE III GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS. 1.3.1.. Gobiernos Autónomos Descentralizados. “Cada circunscripción territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias. Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación política.” (COOTAD, 2012). Constituyen gobiernos autónomos descentralizados: a) Los de las regiones; b) Los de las provincias; c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y, d) Los de las parroquias rurales. (COOTAD, 2012) La Constitución Política de Ecuador, en el Capítulo 3, habla de los gobiernos seccionales autónomos y en sus correspondientes artículos prescribe: “Art. 228. Los gobiernos seccionales autónomos serán ejercidos por los consejos provinciales, los concejos municipales, las juntas parroquiales y los organismos que determine la ley para la administración de las circunscripciones territoriales indígenas y afro ecuatorianas.. 33.

(34) Los gobiernos provincial y cantonal gozarán de plena autonomía y, en uso de su facultad legislativa podrán dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras. Art. 234.. Cada cantón constituirá un municipio. Su gobierno estará a cargo del concejo. municipal, cuyos miembros serán elegidos por votación popular. Los deberes y atribuciones del concejo municipal y el número de sus integrantes estarán determina dos en la ley. El alcalde será el máximo personero del concejo municipal, que lo presidirá con voto dirimente. Será elegido por votación popular y desempeñará sus funciones durante cuatro años. Sus atribuciones y deberes constarán en la ley. El concejo municipal, además de las competencias que le asigne la ley, podrá planificar, organizar y regular el tránsito y transporte terrestre, en forma directa, por concesión, autorización u otras formas de contratación administrativa, de acuerdo con las necesidades de la comunidad.” (Constitución del Ecuador, 2008) El Código. Orgánico. de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización. (COOTAD) en el capítulo III, menciona a los cantones y en el artículo 20 establece a los Cantones con el siguiente texto: “Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, señaladas en su respectiva ley de creación, y por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley”. (COOTAD, 2012) 1.3.2.. Gobierno Autónomo Descentralizado de Tisaleo. “Se tiene que el cantón Tisaleo, tiene una historia que se ha iniciado en la época prehistórica bajo la dominación de los Incas, como una fortaleza de defensa y de culto, con un Cacique Tisaleo que defendía el lugar contra Huáscar y después contra Benalcázar. 34.

(35) Luego se ha fundado como asiento español por Antonio de Clavijo en 1570 en el sitio del actual caserío de Santa Lucía Centro, con el nombre de San Miguel de Tisaleo. En la economía colonial ha tenido importancia por su suelo fértil y su producción agrícola. Según los datos del GAD municipal en 1698, cuando se ha hundido el Carihuairazo, se destruyó bajo los deslaves que dejaron depósitos piro clástico. Elevado a parroquia eclesiástica en 1584 y a parroquia civil en1858. Durante la Independencia se ha constituido en el paso obligado de los ejércitos realista y patriota y la población ha tenido la oportunidad de atender al General Sucre. Al principio de la República, Tisaleo ha comprendido Mocha que se ha separado en 1861, convirtiéndose en parroquia civil, en 1892 se ha desmembrado Cevallos y posteriormente Montalvo y Huachi, al hacerse parroquias. A pesar de estas desmembraciones, Tisaleo es un cantón extenso que va hasta las faldas del Carihuairazo. Tisaleo ha luchado por su cantonización desde 1980, una comisión ha viajado a Quito y sufrido un trágico accidente; consiguió la elevación a Cantón el 17 de noviembre de 1987. ” (GAD Municipal, Julio 2012) 1.3.3.. Manejo municipal de la basura. EL GAD municipal de Tisaleo tiene la siguiente ordenanza que reglamenta el cobro de la tasa por los servicios de recolección de la basura y disposición final de los desechos sólidos en la ciudad de Tisaleo, áreas de expansión urbana, parroquia(s) rural y área rural del cantón Tisaleo y en ella se establece en el Capítulo I, el artículo siguiente:. 35.

(36) “Art.1.-. Objeto de la tasa.-. De conformidad con los artículos 566. y 567 y 568 del. COOTAD, se establece la tasa mediante la cual el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tisaleo, recompensará el costo por los servicios de recolección de basura y la disposición final de los desechos sólidos en la ciudad de Tisaleo, áreas de expansión urbana, parroquia(s) rural y área rural del cantón Tisaleo La recolección de basura y aseo público del cantón comprende los siguientes subsistemas: de barrido, de recolección de residuos o desechos sólidos y de disposición final de los mismos. El subsistema barrido de calles, mientras no se incrementen los recursos humanos y técnicos, entre ellos, la suficiente maquinaria para el efecto, se seguirá ejecutando únicamente en la circunscripción del centro de la ciudad de Tisaleo. En el Capítulo II, se establece el artículo siguiente: Art.11- Del aseo público, desalojo recolección y disposición final de los desecho sólidos.Todos los propietarios y arrendatarios de viviendas, almacenes, talleres, restaurantes, bares o negocios en general, talleres artesanales y/o industriales, tienen la obligación de proceder al desalojo de desechos sólidos y basura en la forma que establece la presente ordenanza y durante los horarios señalados para el recorrido del Recolector(es) y más. vehículos destinados. a este fin, conforme se indica en el artículo siguiente de la presente Ordenanza, así como también deberán barrer diariamente el frente de sus viviendas y locales comerciales, artesanales e industriales y colocar la basura recogida en los recipientes que tengan destinados para dicho efecto y para su posterior recolección. Y se habla en también del reciclaje de la siguiente manera:. 36.

(37) Art.16.-. Del Reciclaje y Reutilización de los Desecho Sólidos.-. El Gobierno Autónomo. Descentralizado Municipal de Tisaleo, promoverá el reciclaje y la reutilización de los desechos sólidos. Deberá para tal efecto, establecer un programa de educación, capacitación y difusión a los habitantes del cantón y promoverá la creación y funcionamiento de microempresas que colaboren en la prestación del servicio de reciclaje y reutilización de desechos sólidos.” (GAD Municipal, Ordenanza de Cobro de Taza por Recolección de Basura, 2013) Existiendo este artículo, no se ha logrado avance alguno sobre lo que realmente constituye el reciclaje y la reutilización de los desechos sólidos y funcionan más como una casualidad y no como una forma de trabajar de manera permanente y continuada. 1.3.4.. Procesos de separación en la fuente. Se ha considerado que una de las acciones que permite proteger y preservar el medio ambiente es utilizar en forma eficiente los recursos naturales y evitar o minimizar la generación de residuos, que constituye a reducir basura en la fuente y, es la base fundamental del manejo integral de los residuos sólidos que inevitablemente se producen en toda actividad humana, se cuentan: reutilización; reciclaje; incineración con recuperación de energía; y, compostaje. Algunos residuos sólidos que no pueden aprovecharse puede utilizarse como alternativa la disposición final adecuada en botaderos. La separación en la fuente permite obtener materiales con valor de recuperación y optimiza su aprovechamiento que provoca conservar los recursos naturales por la disminución de la cantidad requerida y con ello se disminuye el impacto negativo sobre el medio ambiente.. 37.

(38) Es necesario realizar ciertas precisiones tomadas del Diccionario de Términos Ambientales: Aprovechamiento: proceso por el cual los materiales recuperados son incorporados en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con generación de energía, el compostaje, entre otros. (Camacho & Ariosa, 2000) Compostaje: producto del proceso biológico que permite la degradación y estabilización de la materia orgánica por la acción de microorganismos. (Camacho & Ariosa, 2000) Disposición final adecuada de residuos sólidos: se constituye en la última alternativa que tienen los residuos sólidos y después de la extracción de todos los elementos utilizables, quedando para ubicarlos en obras de ingeniería controlada que garanticen la reducción de riesgos para la salud pública y el medio ambiente. (Camacho & Ariosa, 2000) Escombrera: es el sitio donde se ubican cualquier material sólido generado por las actividades de demolición, explosiones, movimientos de tierra y residuos de construcciones de obras de infraestructura. Los escombros deben manejarse de acuerdo a una legislación que necesariamente debe estar vigente. (Camacho & Ariosa, 2000) Fuente de generación de residuos sólidos: es el sitio donde se generan los residuos sólidos. (Camacho & Ariosa, 2000) Incineración: es la quema de los residuos sólidos y en el que se da la recuperación de energía por parte de la industria mediante un proceso controlado, en este trabajo los residuos sólidos con un alto poder calóricos se utilizan como combustible para generar energía. (Camacho & Ariosa, 2000) Manejo integral de residuos sólidos: son todos los procesos que se pueden aplicar al manejo de la basura y en él se aplican la selección de técnicas y programas que puestos en práctica en. 38.

(39) forma jerarquizada conducen a la reducción de los desechos sólidos en la fuente con el aprovechamiento de todo lo utilizable y la disposición final de lo que ya no es posible encontrarles una aplicación o un uso racional sano. (Camacho & Ariosa, 2000) Reciclaje: es el proceso por el cual los residuos sólidos son aprovechados para su transformación en nuevos productos o en materias primas básicas que pueden incluir operaciones de separación en la fuente, recolección, selección, acondicionamiento, procesamiento y comercialización. (Camacho & Ariosa, 2000) Reducción en la fuente: es el proceso de extracción de elementos de la basura que pueden ser utilizados en diversos procesos de una cadena productiva, con la minimización de residuos sólidos, impactos ambientales y los costos asociados a su manipulación, todo ello por el diseño y la utilización de productos como empaques, envases y su colocación en contenedores de una cantidad mínima de material, que le hacen tener una vida más larga y reducción del contenido de sustancias tóxicas. (Camacho & Ariosa, 2000) Residuos industriales: son todos los residuos producidos por la actividad industrial incluyendo las emisiones y efluentes. (Camacho & Ariosa, 2000) Residuos sólidos: es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso directo para quien lo genera y por lo tanto lo descarta. (Camacho & Ariosa, 2000) Residuos peligrosos: son los residuos que por sus características infecciosas, combustibles, inflamables, explosivas, radiactivas, volátiles, corrosivas, reactivas o tóxicas, pueden causar daño a la vida humana, animal o al medio ambiente.. En esta categoría se incluye a los. empaques, envases y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. (Camacho & Ariosa, 2000). 39.

(40) Reutilización: son acciones por las que los residuos sólidos, previa una limpieza apropiada se utilizan directamente para su función inicial o para alguna relacionada, sin adicionarle un proceso de transformación. (Camacho & Ariosa, 2000) Separación en la fuente: es la operación que debe realizar el generador de residuos sólidos para seleccionarlos y almacenarlos en recipientes de diferentes colores, materiales y que sean aprovechables, tanto como alimentos o similares, o especiales. (Camacho & Ariosa, 2000) Tratamiento: son los procesos que se aplican a la basura general y que se transforman física, química o biológicamente en residuos sólidos, modificando sus característ icas y aprovechando su potencial y que puede generar residuos sólidos con características diferentes. (Camacho & Ariosa, 2000) 1.3.5.. Recolección diferenciada de desechos sólidos. Las fuentes de generación de basura sólidos son: doméstica; comercial; institucional; industrial; y, de prestación de servicios, se requiere de una recolección diferenciada, que justifica la separación en la fuente, especialmente si existe mercado para los materiales separados. Se inicia el proceso de retiro de todo tipo de material sólido definido como Inorgánico. Estos materiales, también denominados RESIDUOS SECOS son el papel, cartón, plástico, vidrio y hojalata. Los residuos orgánicos, también denominados RESIDUOS HÚMEDOS son aquellos que se descomponen, como por ejemplo yerba, cáscaras, comida, etc. El proceso trae consigo los siguientes beneficios: reduce el volumen de residuos sólidos con destino de enterramiento; reduce el impacto ambiental que supone el enterramiento de estos residuos; tiende a erradicar los basurales a cielo abierto; y, ordena el circuito de recolección informal de residuos sólidos para el reciclaje.. 40.

(41) El éxito o fracaso de un proyecto depende exclusivamente de los vecinos.. Por eso el. municipio se encargará de generar conciencia y ayudar a los vecinos a llevar esto adelante, por ejemplo, a través de la guía de separación que enseña cómo separar y cómo disponer los residuos para la recolección diferenciada. 1.3.6.. Formas de eliminar los desechos sólidos que tiene la población. La Eliminación de desechos o materiales sólidos o semisólidos que carecen de utilidad y que provienen de las actividades generadas por el ser humano y los animales y que pueden tener categorías diferenciables: agrícolas, industriales, comerciales y domésticos Por lo general, los desechos comerciales y los desechos domésticos suelen ser desechos de tipo orgánico, como el papel, la madera y los productos textiles. Los desechos industriales, mayoritariamente son de tipo inorgánico, como son las cenizas, los escombros de la construcción, materiales químicos, pinturas....etc. Los desechos agrícolas suelen ser los más fáciles de eliminar como el estiércol de las vacas y los restos de las podas. A la hora de seleccionar un método u otro se deben tener en cuenta los criterios económicos y circunstanciales de la zona en la que se actúa. Arrojo a terrenos baldíos o quebradas Vertido controlado o almacenaje los desechos por capas en lugares alejados de las zonas habitadas. Lo que tenemos como forma de eliminación en la realidad no se ajusta a lo que se ha considerado lo apropiado o técnico, por lo que de manera sucinta indicaré que se tiene basura. 41.

(42) en las calles y caminos del cantón, que en el caso de la cabecera cantonal, parroquia y caseríos de Tisaleo reciben una recolección de los moradores y el retiro del colector de basura, pero en todos los caminos, quebradas e incluso en los terrenos que son agrícolas se encuentra de manera frecuente gran cantidad de materiales que contaminan el ambiente. La quema “Incineración o quemada materiales no recuperables pero con capacidad de combustionarse, además de generar calor, utilizable como fuente energética, la incineración genera CO2 y otros gases de efecto invernadero que deben ser también controlados.” (Barla Galvan, 2004) La práctica común de la gente especialmente de los agricultores es incinerar todos los desechos sólidos orgánicos producidos en sus parcelas, incluyendo a otros materiales como papel, cartón y plásticos. La entierra “La elaboración de fertilizantes a partir de desechos sólidos se consigue por la degradación de la sustancia orgánica por medio de microorganismos aeróbicos. Posteriormente y tras un periodo de unas tres semanas el compost está preparado para empaquetarse y venderse.” (Barla Galvan, 2004) En la realidad del cantón este proceso es mínimo, por lo que se da una lamentable pérdida de recursos materiales, que luego provoca la compra de fertilizantes orgánicos denominados por los agricultores como abono, lo que provoca la pérdida de recursos económicos.. 42.

(43) 1.3.7.. Obtención de energía calorífica y conversión a energía eléctrica.. Recuperación de recursos energéticos en procesos de combustión y procesos de pirolisis. Muchas incineradoras aprovechan este calor para generar energía, mediante calderas y tubos que re circulan agua y la transforman en vapor que mueve turbinas. Este punto no existe todavía en el cantón, ni de forma pública o privada. 1.3.8.. Reciclaje. “Reciclaje del metal o desechos sólidos es una técnica muy antigua. Los materiales procedentes del metal son fundidos y reutilizados para volver a fabricar instrumentos.” (Barla Galvan, 2004) Otro de los mitos que si se practican es exclusivamente por iniciativa de ciertos habitantes y por el aprovechamiento que ciertos trabajadores de la recolección de basura municipal lo ejecutan, pero para su beneficio particular. 1.3.9.. Eliminación de residuos peligrosos. “Residuos peligrosos que son desechos químicos tóxicos son peligrosos para el ser humano, para la salud y para el medio ambiente. Este tipo de desechos no se elimina, sino que se almacena en unos grandes contenedores en lugares adecuados para su almacenaje, casi siempre alejados de toda presencia humana y de posibles afluentes, ríos o aguas submarinas, para evitar la filtración.” (Barla Galvan, 2004) Existiendo métodos de eliminación de basura, hay grandes cantidades de residuos que son desechados de manera anti técnica y causan graves problemas a las personas y el medio ambiente, entre los que podemos mencionar al depósito en terrenos no aptos para esta actividad o en ríos acequias o canales de riego, ocasionado con este comportamiento, grandes. 43.

(44) pérdidas económicas: en primer lugar porque la mayoría de los desechos que llegan diariamente a los basureros, tienen un valor económico, son susceptibles de reutilización o reciclaje; y, en segundo lugar, al botarlos o tirarlos en cualquier sitio se impacta negativamente el ambiente y se deteriora la salud pública ampliándose así los círculos de pobreza y miseria que nos rodean. El manejo indiscriminado de los desechos sólidos se basa en la oferta de los servicios recolección y transporte de los mismos, desde la fuente de generación hacia un sitio de disposición final. Estos servicios se caracterizan por ser deficitarias en cuanto a cobertura, irregulares en cuanto a cumplimiento. La fase de disposición y tratamiento final se caracteriza por la ausencia de criterios técnicos mínimos como la impermeabilización de los suelos y el vertido incontrolado de los desechos. En el proceso de disposición final de los desechos, nos encontramos ante do s problemas de carácter técnico: la ausencia de tratamiento e impermeabilización de suelos en los botaderos; y, el vertido incontrolado de los desechos, sin considerar la peligrosidad de los mismos. Provocando así, la mezcla incontenible de los lixiviados con metales solventes o químicos que se filtran por los suelos, contaminándose los mantos acuíferos cercanos. “Las aguas residuales que son aquellas aguas que trasladan desechos domésticos de la ciudad y la existencia de un mayor número de viviendas implica un mayor número de personas, lo cual genera un volumen más alto de aguas residuales que transportan materia orgánica de desechos, abundante en fosfato.” (Barla Galvan, 2004) “Los residuos industriales son las aguas que arrastran residuos de industrias y son portadoras de un gran número y diversidad de agentes contaminantes. Algunos de estos son residuos detergentes, minerales y sales metálicas y productos agrícolas -residuos de los animales y ciertos compuestos químicos que son usados como plaguicidas y fertilizantes-, derivados del 44.

(45) petróleo. Todos ellos son mezclados en las aguas de alcantarillado y provocan que las aguas de las alcantarillas de la ciudad sean más peligrosas para el medio ambiente.” (Barla Galvan, 2004) 1.3.10. Las obligaciones de mejorar la calidad de vida de la población Es evidente que la municipalidad no ha podido desarrollar capacidad técnica y financiera para atender los servicios de recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos que se generan en el cantón. Ni siquiera para estimular y fortalecer el desarrollo de proyectos nacidos en las comunidades mismas. La municipalidad tampoco está promoviendo y facilitando las condiciones para la gestión privada de estos servicios. La realidad observada demuestra, que son las iniciativas particulares las que se nacen a partir de las necesidades de los pobladores del cantón, las que tienen mayor arraigo en los usuarios de los servicios y como la única respuesta a la situación del desperdicio económico de recursos de los mismos productores de desechos, en la mayoría de los casos, los más pobres de la sociedad. Pero para que el sistema de manejo integral y discriminado de los desechos sólidos llegue a ser una realidad, es necesaria una serie de acciones en políticas públicas, que establezcan las bases necesarias para el desarrollo del sistema. La primera de ellas es la elaboración de un Plan de Manejo de Desechos o una ordenanza, cuyos ejes centrales sean: Estimular a la separación de los desechos en la fuente de generación, Promueva el reciclaje y la reutilización, Establezca los criterios técnicos para que la disposición final se haga de manera sostenible, Proponga metas reales para la reducción en la generación de desechos en períodos de tiempo determinados, La ampliación de la cobertura de los servicios, involucrando a todos los actores que participan del proceso, Promueva las. 45.

(46) acciones municipales como controladoras de un servicio que asegure la sostenibilidad en el largo plazo, Establezca bases por medio de las cuales se ofrecerán los servicios, por parte de los empresarios privados. En el país existe suficiente legislación, tanta que en ocasiones se superponen y crean confusión en cuanto a competencias, sin embargo, en este sentido es importante revisar los conceptos de delito ecológico y el que contamina paga, éstas son acciones a realizar en el mediano plazo, que requieren procesos de gestión y negociación más largos. 1.3.11. La implementación de procesos de gestión de los desechos sólidos “En los años 1993 y 1994 Fundación Natura realizó, por primera vez en el Ecuador, diagnósticos sobre el manejo de productos químicos industriales y plaguicidas, y de desechos domésticos y especiales.. Sus resultados despertaron la atención de Agencia Suiza para el. Desarrollo y Cooperación, logrando su apoyo para arrancar el programa, el que se inicia con cuatro sub proyectos vinculados al manejo de residuos industriales peligrosos y tres con el manejo de productos químicos industriales.” (Fundación Natura, 2009) “Fundación Natura y la Agencia Suiza para el Desarrollo y Cooperación – COSUDE, ha impulsado desde 1994 el Programa Manejo Ambientalmente Adecuado de Productos Químicos y Desechos Especiales en el Ecuador (Programa PQ/DE). Este Programa ha brindado una importante contribución en distintas áreas de la gestión ambiental a más de 50 municipalidades del país y su experiencia permite desarrollar un paquete metodológico de amplia utilidad, orientado a garantizar el derecho a un ambiente sano y libre de contaminación.” (Fundación Natura, 2009) “Como consecuencia del trabajo participativo vivido por el Programa y de su responsabilidad institucional, la Fundación Natura resolvió desarrollar actividades de gestión del. 46.

(47) conocimiento que permiten compartir los aprendizajes múltiples y aportar significativamente a la gestión ambiental y a las propuestas de desarrollo local, regional y nacional. ” (Fundación Natura, 2009) “Con esta finalidad, se logró la participación del Consorcio de Capacitación para el Manejo de los Recursos Naturales Renovables como entidad ejecutora de la estrategia de gestión de conocimientos, del Programa, encargándosele que elabore documentos aplicables a la coyuntura nacional para públicos diversos, con enfoques multi interdisciplinarios.” (Fundación Natura, 2009) Para los municipios que no disponían de relleno sanitario, o debían renovarlo, se determinaron posibles nuevas zonas y posteriormente se elaboraron los respectivos estudios de impacto ambiental. Una vez determinados los lugares para la construcción de los rellenos, se realizó un trabajo de acercamiento y sensibilización con los miembros de las juntas barriales y población de las parroquias cercanas al sitio de los futuros rellenos.. 47.

(48) EPÌGRAFE IV LEGISLACIÓN PARA EL MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS. 1.4.1.. Legislación normativa existente. En el Ecuador rigen actualmente leyes que protegen los derechos y obligaciones de los ciudadanos, bajo las cuales el municipio debe ejercer su autoridad. Los principales marcos legales a nivel nacional se resumen en los siguientes: Como lo menciona en la Constitución del Ecuador en el Capítulo segundo Derechos del buen vivir Sección segunda Ambiente sano el “Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.. Y el Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua.. Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización,. importación, transporte,. almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías 48.

(49) y. agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente. perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la. modificados. soberanía alimentaria o los. ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.” (Constitución del Ecuador, 2008). De igual manera el COOTAD establece en el Capítulo III: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal: Sección Primera: Naturaleza Jurídica, Sede y Funciones en los siguientes artículos:. “Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales; k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales; Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley; e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras.” (COOTAD, 2012). 49.

(50) En la LEY DE GESTION AMBIENTAL, CODIFICACION, TITULO I del AMBITO Y PRINCIPIOS DE LA GESTION AMBIENTAL se menciona: “Art. 2.- La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales.. Art. 3 .- El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo.” (Ley de Gestión Ambiental, 2004). 1.4.2.. Legislación comparada.. Entre las legislaciones que se pueden revisar está la existente en la República de Chile, que recurre a la normativa de derecho comparado acerca del tratamiento de residuos sólidos, específicamente en los que respecta a la incineración, tanto en la Unión Europea, Estados Unidos. En 1989, la Unión Europea aprobó la primera legislación para disminuir las emisiones procedentes de la incineración de residuos municipales estableciendo. condiciones de. funcionamiento que significaron una reducción de gases nocivos. En abril de 2001 la Comunidad Europea ha firmado el Protocolo sobre los contaminantes orgánicos persistentes en el marco del Convenio sobre la Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Gran Distancia.. 50.