A u to ri za d o p ar a su d if u si ó n p ú b li ca A u to ri za d o p a ra su d if u si ó n p ú b li ca Documento del
Banco Mundial
EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL
Informe No57871-AR
DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DE PROYECTO SOBRE UN
PRÉSTAMO PROPUESTO
POR UN MONTO DE US$200 MILLONES A
LA REPÚBLICA ARGENTINA PARA EL
PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA HÍDRICA DEL NORTE GRANDE
17 de noviembre de 2010
Departamento de Desarrollo Sustentable
Unidad de Gestión de Argentina, Paraguay y Uruguay Oficina Regional de América Latina y el Caribe
Este documento se pone a disposición del público antes de ser sometido a la consideración del Directorio, lo que no entraña presunción de resultado alguno. Podrá ser modificado luego de que el Directorio lo analice, y el documento actualizado se pondrá a disposición del público de conformidad con la política del Banco sobre acceso a la información.
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EQUIVALENCIAS MONETARIAS
(Tipo de cambio vigente al 10 de noviembre de 2010) Unidad monetaria = Peso argentino
AR$1,00 = US$0,253 US$1,00 = AR$3,95 EJERCICIO ECONÓMICO 1 de enero – 31 de diciembre SIGLAS Y ABREVIATURAS
AAS Abastecimiento de Agua y Saneamiento
AIF Asociación Internacional de Fomento BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento
BNA Banco de la Nación Argentina CPT Convenio de Participación,
Transferencia y Mantenimiento de obras
EAP Estrategia de Alianza con el País IBNET Red Internacional de Referencia para
Empresas de Agua y Saneamiento (International
Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities) (Banco Mundial)
IDH IFP
Índice de Desarrollo Humano
Informes Financieros Provisionales no auditados
IPMH LCSUW
Índice de Privación Material de Hogares
Unidad de Sector Urbano, Agua y Gestión del Riesgo de Desastres
Mercosur Mercado Común del Sur
MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social MPF Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios de la Nación
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
OP Política Operacional
PBI Producto Bruto Interno
PROSAP-II Segundo Programa de Servicios Agrícolas Provinciales
RNG Región del Norte Grande
SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones
SIDIF Sistema Integrado de Información Financiera
SIGEN Sindicatura General de la Nación
UCPyPFE Unidad Coordinadora de Programas y Proyectos con Financiamiento
Externo
Vicepresidenta: Pamela Cox Directora a cargo del país: Penelope J. Brook
Directora sectorial: Laura Tuck Gerente sectorial:
Jefe sectorial:
Guang Zhe Chen Michel Kerf Gerente del proyecto: Patricia López
iii
ARGENTINA
Proyecto de Infraestructura Hídrica del Norte Grande ÍNDICE
I. Contexto estratégico ... 1
A. Contexto nacional... 1
B. Contexto sectorial e institucional ... 2
C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el Proyecto ... 6
II. Objetivos de Desarrollo del Proyecto ... 7
A. Objetivo de desarrollo del proyecto ... 7
B. Beneficiarios del proyecto ... 7
C. Indicadores de resultados para el objetivo de desarrollo del proyecto ... 8
III. Descripción del proyecto ... 8
A. Componentes del proyecto ... 8
B. Financiamiento del proyecto ... 10
IV. Ejecución ... 10
A. Arreglos institucionales y de ejecución... 10
B. Monitoreo y evaluación de resultados ... 13
C. Sustentabilidad ... 13
V. Principales riesgos y medidas de mitigación ... 14
VI. Resumen de la evaluación... 14
A. Análisis económico y financiero ... 14
B. Aspectos técnicos ... 15
C. Gestión financiera... 15
D. Adquisiciones ... 15
E. Aspectos sociales (incluidas salvaguardias)... 16
F. Aspectos ambientales (incluidas salvaguardias) ... 17
Anexo 1: Marco de resultados y monitoreo ... 19
Anexo 2: Descripción detallada del proyecto ... 22
Anexo 3: Arreglos de ejecución ... 24
Anexo 4: Marco de Evaluación de Riesgos Operativos ... 40
Anexo 5: Plan de apoyo a la ejecución ... 45
Anexo 6: Composición del equipo ... 49
Anexo 7: Cartera preliminar de inversiones identificadas por las provincias participantes ... 50
iv
RESEÑA DE DATOS DEL DOCUMENTO DE
EVALUACIÓN DE PROYECTO
ARGENTINA
PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA HÍDRICA DEL NORTE GRANDE
DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Unidad de Sector Urbano, Agua y Gestión del Riesgo de Desastres (LCSUW) Fecha: 17 de noviembre de 2010
Directora a cargo del país: Penelope J. Brook
Directora sectorial: Laura Tuck Gerente sectorial: Guang Zhe Chen Jefe sectorial: Michel Kerf
Gerente de proyecto: Patricia López Número de identificación del proyecto: P120211
Instrumento de financiamiento: Préstamo para inversión específica (SIL)
Sectores: Protección contra inundaciones, abastecimiento de agua y saneamiento
en general (100%)
Temas: Acceso a servicios urbanos y vivienda (100%) Categoría de EA: Evaluación parcial (Categoría B)
Datos del financiamiento del proyecto:
Condiciones propuestas: Préstamo con margen variable con un plazo final de 26,5 años incluido un período de gracia de 7 años.
[ X ] Préstamo [ ] Crédito [ ] Donación [ ] Garantía [ ] Otros:
Fuente Monto total (millones de US$)
Costo total del proyecto: Cofinanciamiento: Prestatario:
Financiamiento total del Banco: BIRF AIF Nuevo Recomprometido 240 40 200 200
Prestatario: República Argentina
Organismo responsable: Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación, Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo (UCPyPFE)
Persona de contacto: Pablo Abal Medina Teléfono: 54 11 4349 7632
Fax: 54 11 4349 7568
v
Desembolsos estimados (Año fiscal del Banco/millones de US$) Ejercicio Año fiscal 2011 Año fiscal 2012 Año fiscal 2013 Año fiscal 2014 Año fiscal 2015 Año fiscal 2016 Anual 5,00 45,00 60,00 60,00 25,00 5,00 Acumulado 5,00 50,00 110,00 170,00 195,00 200,00
Período de ejecución del proyecto: 1 de febrero de 2011 - 30 de septiembre de 2016 Fecha de vigencia estimada: 1 de febrero de 2011
Fecha de cierre estimada: 31 de marzo de 2017
¿El proyecto se aparta de la estrategia de asistencia al país por su contenido o en otro aspecto importante?
6t 1R
De ser así, explique:
¿El proyecto exige alguna excepción a las políticas del Banco? ¿Esa excepción fue aprobada o avalada (según corresponda) por la administración del Banco?
¿Se solicita al Directorio la aprobación de alguna excepción a las políticas?
6t 1R 6t 1R 6t 1R
De ser así, explique:
¿El proyecto cumple con los criterios regionales de preparación para la ejecución?
6t 1R
De no ser así, explique:
Objetivo de desarrollo del proyecto
El objetivo de desarrollo del proyecto es ampliar el acceso sustentable a los servicios de abastecimiento de agua y drenaje urbano en la región del Norte Grande de Argentina, aportando inversiones en infraestructura y apoyando el desarrollo institucional.
vi Descripción del proyecto:
Componente 1: Infraestructura de abastecimiento de agua y drenaje urbano: Este componente
financiará la rehabilitación, mejora y reconstrucción de los sistemas de abastecimiento de agua y drenaje urbano que se consideren elegibles durante la fase de ejecución.
Componente 2: Desarrollo institucional y asistencia técnica: Este componente financiará: i)
programas de fortalecimiento institucional y/u operativo para proveedores de servicios de agua y saneamiento participantes; ii) asistencia técnica a prestadores de servicios y organismos regionales con responsabilidades en los servicios de agua, saneamiento y drenaje urbano, y realización de estudios; iii) actividades de fortalecimiento institucional destinadas a promover los conocimientos vinculados con el sector de abastecimiento de agua y saneamiento y el fortalecimiento de capacidad en las instituciones pertinentes del sector, y iv) fortalecimiento de la capacidad de gestión operativa, social, ambiental, fiduciaria y de supervisión de la UCPyPFE y las provincias participantes.
Componente 3: Gestión y supervisión del proyecto: Este componente financiará actividades de
gestión y supervisión del proyecto (incluidas la supervisión técnica especializada independiente y las auditorías del proyecto).
¿Se activan políticas de salvaguardia? Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) Bosques (OP/BP 4.36)
Control de Plagas (OP 4.09)
Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10)
Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) Seguridad de Presas (OP/BP 4.37)
Proyectos en Vías Navegables Internacionales (OP/BP 7.50) Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60)
6t 1R 6t 1R 6t 1R 6t 1R 6t 1R 6t 1R 6t 1R 6t 1R 6t 1R 6t 1R Condiciones y estipulaciones legales:
Referencia del convenio de
financiamiento
Descripción de las condiciones y estipulaciones Fecha límite
Anexo 2, sección IV.B.1(b)
“No se efectuarán desembolsos para: … b) en virtud de la categoría 1) (Obras de subproyectos) a menos que: i) al menos una de las provincias participantes haya suscripto con el Prestatario un convenio de
participación, transferencia y mantenimiento, y ii) tanto el Prestatario como la provincia participante respectiva hayan emitido un dictamen jurídico estableciendo que el convenio de participación, transferencia y
mantenimiento que suscribirán de conformidad con la condición descripta en el párrafo b)(i) precedente ha sido debidamente autorizado o ratificado por el
Condición para el desembolso
vii
prestatario, a través del MPF, y por la provincia participante correspondiente, y que una vez firmado, será legalmente vinculante para el prestatario y la mencionada provincia participante de conformidad con sus condiciones.
Anexo 2, sección I.E.1
Luego de seleccionar un subproyecto determinado y antes de poner en marcha las obras pertinentes a dicho subproyecto, el prestatario, a través de la UCPyPFE-UEP deberá: a) realizar o encomendar una evaluación ambiental/social de las obras pertinentes y, conforme a los resultados de dicho estudio según determine el Banco, aprobar o hacer aprobar un plan de gestión ambiental/social o un instrumento de salvaguardia ambiental o social similar, que el Banco considere aceptable, para cada una de las obras (dicho plan o instrumento de salvaguardia social/ambiental similar se basará en los resultados de la evaluación
ambiental/social antes mencionada y los comentarios del Banco acerca de los resultados de dicha evaluación, si los hubiera), todo de conformidad con las
disposiciones del Marco de Gestión Ambiental y Social, y b) inmediatamente después de esta
aprobación, implementar o hacer implementar (según corresponda) el plan de gestión ambiental/social correspondiente (o el instrumento similar de
salvaguardia ambiental/social) de conformidad con sus términos, de una manera que el Banco considere aceptable.
Recurrente
Anexo 2, sección I.E.2
Sin limitar las disposiciones pertinentes del presente convenio respecto de todo subproyecto que implique la realización de obras, y si, como resultado de la
definición de la demarcación precisa de la traza, el Banco determina que la realización de los trabajos entrañará Reasentamiento, el Prestatario, a través de la UCPyPFE-UEP, deberá: a) antes de iniciar dichas obras, elaborar —o hacer elaborar— y entregar al Banco un plan de reasentamiento que este considere aceptable (y que deberá ajustarse a las disposiciones del marco de políticas de reasentamiento), y b) posteriormente, ejecutar o hacer ejecutar ese plan de reasentamiento de conformidad con sus condiciones y de manera aceptable para el Banco.
Recurrente
Anexo 2, sección I.E.3
Con respecto a la realización de un subproyecto determinado y cuando así lo determine el Banco, de conformidad con lo establecido en el Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y el Marco de Gestión Ambiental y Social, el Prestatario, a través de la UCPyPFE-UEP, deberá: a) antes de iniciar
viii
cualquiera de dichos subproyectos, elaborar —o hacer elaborar— y entregar al Banco un plan para pueblos indígenas que este considere aceptable (y que deberá ajustarse a las disposiciones pertinentes del Marco de Planificación para Pueblos Indígenas), y b)
posteriormente, aprobar y ejecutar o hacer ejecutar ese plan para pueblos indígenas de conformidad con sus condiciones y de manera aceptable para el Banco. Anexo 2,
sección II.B.4
Antes del comienzo de cada año civil del período de ejecución del Proyecto, el prestatario, a través del MPF, deberá crear y luego mantener durante todo ese año una partida presupuestaria específica en el
presupuesto nacional anual (a partir del año civil 2011), con el fin de efectuar el seguimiento de los gastos en que se incurra durante la ejecución del proyecto.
1
I. Contexto estratégico
A. Contexto nacional
1. Recuperación de la crisis de 2001. Entre 2002 y 2008, el producto bruto interno (PBI) real de Argentina creció, en promedio, un 8,5% anual1. Este fuerte crecimiento fue sustentado por la dinámica expansión de la inversión privada, el consumo interno y las exportaciones. El importante crecimiento de las exportaciones, impulsado por precios favorables para los productos básicos, y la mejora en el desempeño fiscal debida al incremento de la recaudación impositiva, generaron superávits persistentes (fiscal y externo), que a su vez favorecieron la acumulación de reservas y la reducción de la deuda. El constante superávit primario, junto con una exitosa reestructuración de la deuda soberana en 2005, llevó a una marcada reducción del coeficiente deuda-PBI, que pasó del 166,4% del PBI en 2002 al 56,4% a fines de 2008. La estrategia económica del Gobierno, destinada a mantener el crecimiento, incluyó medidas de expansión fiscal y monetaria y políticas activas referidas al ingreso. Como resultado, la pobreza se redujo a menos de la mitad, pasando del 58% en 2003 al 23,4% en 2007, mientras que el desempleo cayó del 21,5% en 2003 al 8,3% en 2007.
2. Desaceleración económica y recuperación. La actividad económica comenzó a desacelerarse en 2008 a causa del impacto de la crisis financiera mundial. El crecimiento del PBI real cayó del 8,7% en 2007 al 6,8% en 2008, según las estadísticas oficiales. La actividad económica declinó aún más en 2009 debido a la caída en la demanda externa, la disminución de los precios de los productos básicos, el deterioro del clima interno de inversión y una grave sequía que afectó la producción agrícola. El desempeño fiscal se deterioró en 2009 como consecuencia de una menor actividad económica, medidas anticíclicas de estímulo y una fuerte caída en el comercio exterior (el superávit fiscal primario cayó del 3,1% del PBI en 2008 al 1,5% del PBI en 2009). La economía se recuperó con fuerza en 2010, impulsada por el rápido crecimiento de la absorción interna, la demanda externa (principalmente de Brasil y China) y los precios de los productos básicos. La importante recuperación de la actividad industrial en el sector automotor, de metales básicos y textiles, junto con la normalización de la producción agrícola luego de la grave sequía de 2009, han contribuido al dinamismo de la economía. La absorción interna ha sido alentada por el consumo y la expansión del gasto público. El PBI real creció al 9,4% en el primer trimestre de 2010, y se espera que en 2010 la actividad económica se incremente cerca de un 8%.
3. Con la crisis económica mundial y la desaceleración de la economía interna, el Gobierno de
Argentina (GoA) ha priorizado a un programa de inversión en infraestructura como elemento esencial de un paquete anticíclico de reactivación económica. Luego de la crisis de 2001-02, la
inversión en infraestructura creció año a año: en 2008 alcanzó el 4,67% del PBI y ha seguido creciendo significativamente a pesar de la reciente desaceleración económica. El Plan Estratégico de Desarrollo Territorial22010-16 del GoA establece los dos objetivos principales de su programa de inversión: i) consolidar las fuerzas de mercado para la inclusión del país en la economía mundial y ii) mitigar las asimetrías derivadas del aislamiento en el desarrollo de
1
Para mediados de 2005, el PBI real se había recuperado hasta volver a los niveles registrados inmediatamente antes de la recesión de 1998-2002.
2
regiones y comunidades desfavorecidas para garantizar un crecimiento más equitativo y sustentable para el país, en particular superando los déficits de infraestructura que se observan en las provincias más pobres. Este programa de inversión en infraestructura es esencial para solucionar cuellos de botella que pueden afectar la competitividad y constituye un medio fundamental para hacer frente a la pobreza endémica y las desigualdades regionales, así como para mejorar la calidad de vida en distintas regiones de Argentina.
4. La región del Norte Grande (RNG) es emblemática de la marginación, el subdesarrollo y la
indigencia que persisten en zonas de la Argentina a pesar de la recuperación económica. La
región está compuesta por nueve provincias: Catamarca, Chaco, Corrientes, Formosa, Jujuy, Misiones, Tucumán, Salta y Santiago del Estero. Si bien abarca un tercio del territorio nacional y alberga a unos 7,5 millones de personas, el equivalente al 21% de la población, produce apenas el 10% del PBI y el 8% del total de exportaciones del país. En contraposición con la caída que se observa en los niveles nacionales de pobreza, en esta región la pobreza afecta al 48% de la población (3,6 millones de personas), con un 24,6% (1,85 millones de personas) en situación de indigencia. Según la versión más reciente del Índice de Desarrollo Provincial elaborado por el Banco, que recopila mediciones de pobreza y déficits en servicios sociales y de infraestructura básica de las 24 provincias argentinas, 8 de las 9 provincias del Norte Grande ocupan los últimos 8 lugares en el ranking. Por otro lado, la tasa de analfabetismo (5,4%) es mayor al doble del promedio nacional, la mortalidad infantil (16,2 cada 1000 nacidos vivos) supera el promedio nacional de 13,3 cada 1000, y la proporción de hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI)3llega al 18,6%, comparado con un promedio nacional del 14,3%.
B. Contexto sectorial e institucional
5. El financiamiento de la inversión en infraestructura en el Norte Grande es un elemento
esencial para lograr un crecimiento económico sostenido y reducir la desigualdad en la región más marginada y empobrecida de Argentina. El GoA solicitó el apoyo del Banco para el
Programa de Desarrollo de las Provincias del Norte Grande, hasta el momento financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante un paquete de préstamos por valor de US$2400 millones (con US$500 millones en financiamiento de contrapartida) para los sectores de energía, transporte, agua y competitividad. El objetivo general de este programa ha sido contribuir al desarrollo económico sustentable de las provincias del Norte Grande y mejorar la calidad de vida de la población local promoviendo las actividades productivas y el bienestar social. Este programa es parte de los esfuerzos del Gobierno nacional para corregir los desequilibrios históricos entre las diversas regiones, centrados en la ejecución de obras de infraestructura para estimular e integrar la producción en estas provincias, con miras a reducir la brecha económica y social que separa a la región del resto del país. La justificación de este proyecto en términos de desarrollo está respaldada por la reciente investigación de Calderón y Serven (2004), que subraya la importancia del desarrollo de la infraestructura para un crecimiento inclusivo4. El anexo 8 contiene un mapa de la región que muestra las inversiones
3El NBI es un método para medir la pobreza usando indicadores vinculados con las necesidades personales básicas,
a saber: vivienda, saneamiento, educación y un ingreso mínimo.
4 En un estudio comparativo de 100 países, estos autores muestran que la mayor disponibilidad y calidad de
3
financiadas hasta el momento por el Programa de Desarrollo del Norte Grande y sus cuatro subprogramas.
6. Lograr una cobertura universal y mejorar la calidad de servicio son desafíos clave para el
sector del abastecimiento de agua y saneamiento (AAS) de Argentina. En las últimas dos
décadas, las políticas para este sector han cambiado repetida y drásticamente. Muchas de las concesiones otorgadas a operadores privados durante la década de 1990 fueron renegociadas o anuladas. La crisis económica y social de 2001 condujo al congelamiento de las tarifas de agua, lo que afectó la capacidad de autofinanciamiento de las empresas; en cierta medida esto fue mitigado mediante la asignación de fondos públicos a las empresas prestadoras del servicio. Como resultado de estas perturbaciones, muchas empresas enfrentan dificultades financieras y operativas, y las instituciones del sector han quedado debilitadas. Con una cobertura de solo el 80% para el abastecimiento de agua de red y del 48% para el alcantarillado (2007), Argentina se encuentra rezagada respecto de otros países de ingresos medianos-altos y en relación con algunos de sus vecinos. Lo mismo ocurre con el tratamiento de aguas residuales: apenas el 10% de las aguas residuales que se recolectan recibe tratamiento.
7. Mejorar los servicios de AAS es una prioridad para el GoA, que ha puesto en marcha un
ambicioso programa de inversiones en el sector. En Argentina, está ampliamente difundida la
idea de que el servicio de agua es una necesidad básica fundamental que merece financiamiento público, una visión bastante habitual en América Latina. El GoA reconoce que el servicio de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales ayuda a garantizar la provisión de ciertos bienes públicos con importantes externalidades, tales como la salud y la sustentabilidad ambiental. En este contexto, en todo el mundo son comunes los programas de financiamiento en condiciones concesionales —incluidos en la OCDE y países de ingresos medios y altos como Estados Unidos, Colombia y México— para resolver el problema de la subinversión en el sector. En Argentina, en 2008 las inversiones llegaron a US$500 millones, lo que representa un aumento de más del 50% respecto del año anterior (US$330 millones) y casi cinco veces el promedio de los cinco años precedentes (US$120 millones para el período 2002-07). Estas inversiones son solo las administradas a nivel federal a través del Ministerio de Planificación y no incluyen las realizadas por los gobiernos provinciales y municipales con recursos propios, ni las financiadas por las empresas de AAS bajo gestión privada, organizaciones no gubernamentales u otras entidades.
8. También se han tomado algunas medidas para mejorar la eficiencia de los servicios de AAS. El GoA está destinando fondos a través de varios programas con el objetivo de promover una mejor eficiencia operativa y calidad de servicio. Por otro lado, se han puesto en marcha importantes iniciativas en el nivel local para reorganizar las empresas regionales de servicios y mejorar el desempeño y la calidad. Estas iniciativas no siempre están coordinadas de manera óptima, lo que ha generado cierta duplicación de esfuerzos y alguna incoherencia entre los diversos programas. Sin embargo, se han dado los primeros pasos para armonizar los criterios de inversión, racionalizar los programas federales y coordinar las actividades de los donantes.
Calderon, C; Serven, L. (2004): The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution. World Bank Working Paper 3400.
4
9. La RNG padece problemas particularmente agudos en el sector de AAS. La región se caracteriza por bajas tasas de cobertura, niveles de servicio deficientes, contaminación de las fuentes de agua, escasa disponibilidad de recursos hídricos —en particular en Chaco, Jujuy y Catamarca—, grandes necesidades de inversión y financiamiento limitado, además de desafíos institucionales y de gobernabilidad. Los modelos que se aplican en la región para la provisión de servicios son sumamente variados. Siete de las nueve provincias de la región suscribieron contratos de concesión con operadores privados, la mayoría de los cuales fueron renegociados posteriormente. Si bien la situación de los distintos prestadores varía de manera considerable, todos se vieron perjudicados por la crisis económica y social de 2001 y la inestabilidad institucional. Como consecuencia, después de la región metropolitana de Buenos Aires5, la RNG es la región más rezagada: casi el 15% de la población (más de 1 millón de personas) carece de agua de red, mientras que el 61% (más de 4,5 millones de personas) no cuenta con servicios de saneamiento por alcantarillado. Como se muestra en la Figura 1, la RNG ocupa los últimos puestos en materia de cobertura de servicios de AAS, dado que cuatro de sus nueve provincias se sitúan en el escalón más bajo y solo dos superan el promedio nacional. También hacen falta inversiones en infraestructura de drenaje urbano para reducir la vulnerabilidad a las inundaciones. Estas representan un obstáculo de gran magnitud para el desarrollo y afectan a los pobres en forma desproporcionada. Las ciudades de la RNG son particularmente propensas a las inundaciones frecuentes debido a su ubicación en zonas de llanuras bajas.
Figura 1: Cobertura de servicios de agua y saneamiento en las provincias argentinas6
10. El apoyo del Banco se destinará a las brechas de infraestructura y los problemas de
sustentabilidad a fin de generar mejoras duraderas en el desempeño del sector de AAS en la
5En la región metropolitana de Buenos Aires, casi el 18% de los 14 millones de habitantes vive en la extrema
pobreza, en su mayoría en las zonas periurbanas que rodean la capital, donde el 28,6% de la población (cerca de 4 millones de personas) carece de abastecimiento de agua en sus hogares y el 54,2% (más de 7,5 millones de personas) no tiene acceso a servicios residenciales de alcantarillado.
5
RNG. El proyecto propuesto se concentrará en las brechas prioritarias en el suministro de agua y
drenaje urbano, mientras que un proyecto posterior se dedicará al sector del saneamiento.Uno de los principales desafíos en la RNG es avanzar hacia una mayor recuperación de los costos de los prestadores de servicios sin que por ello dichos servicios dejen de ser asequibles para los usuarios, en particular los más pobres. No obstante, en provincias como Chaco y Santiago del Estero, los prestadores de servicios han logrado incrementar la recuperación de costos a partir de 2007 gracias a diversas modificaciones en la estructura tarifaria y los niveles de precios, que fueron consideradas socialmente aceptables. Este proyecto procurará avanzar a partir de estos logros y del compromiso del Gobierno argentino de dar a la RNG un acceso prioritario al financiamiento público en condiciones concesionales con el fin de mejorar la eficiencia operativa y la capacidad institucional en la región. El proyecto tendrá dos objetivos principales: i) apoyar el financiamiento de la infraestructura necesaria, con subproyectos específicos seleccionados en función de su impacto en la reducción de la pobreza y su viabilidad financiera y económica y ii) el Proyecto también apoyará actividades de fortalecimiento institucional y de capacidad destinadas a mejorar la eficiencia general de los prestadores de servicios de AAS participantes e incrementar la capacidad regulatoria y de monitoreo de las autoridades provinciales.
11. El proyecto está siendo preparado en paralelo con otro proyecto propuesto de
Infraestructura Vial del Norte Grande. Ambas iniciativas tienen como meta complementar el Programa de Desarrollo de las Provincias del Norte Grande, actualmente en curso. Estos dos
proyectos constituyen un primer paso para desarrollar trabajos futuros en esta región empobrecida. Durante la ejecución, se buscará una estrecha coordinación con el Proyecto Vial y las operaciones en curso financiadas por el BID (véase el cuadro 1), con misiones conjuntas de supervisión y procurando, en particular, una plena coordinación y sinergia de las obras de infraestructura y las actividades de fortalecimiento institucional.
12. En consonancia con las prioridades estratégicas del Gobierno de Argentina, el Banco está respaldando un importante programa de préstamos para inversiones en esta región, que incluye estos dos proyectos propuestos de infraestructura en el Norte Grande, el segundo proyecto provincial de desarrollo agrícola (Programa de Servicios Agrícolas Provinciales, PROSAP-II, P106684), destinado a mejorar la productividad agrícola y la eficacia de los servicios básicos de apoyo a la agricultura para mejorar la competitividad y ampliar el acceso a los mercados de productos agrícolas, y el financiamiento adicional para el Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER, P102446), que tiene por objetivo aumentar la capacidad productiva y organizativa en las participantes comunidades rurales pobres.
6
C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el Proyecto
13. Al aumentar las inversiones y mejorar la eficiencia y la sustentabilidad de los servicios del sector del AAS, el Proyecto contribuirá a acercar a la Argentina al Objetivo de Desarrollo del
Cuadro 1. Programa del Gobierno argentino para el desarrollo del Norte Grande
El Programa de Desarrollo e Integración del Norte Grande forma parte de la estrategia del Gobierno nacional para una reparación histórica a esta región. El programa, que se inició en 2004, cuenta con financiamiento de socios internacionales para el desarrollo, incluidas cuatro operaciones del BID por un total de US$2900 millones (préstamos del BID No 1843-OC/AR, 1764-1843-OC/AR, 2005-OC/AR y 1851-OC/AR) y una operación con la Corporación Andina de Fomento que financia la ruta 81 que une Salta y Formosa.
El Programa de Desarrollo e Integración del Norte Grande tiene cuatro objetivos principales:
• revertir uno de los mayores desequilibrios en el desarrollo regional argentino en el marco de un proceso de integración creciente;
• establecer las bases para un desarrollo equitativo y sustentable, con un mandato federal basado en el apoyo a la competitividad regional, mediante el aprovechamiento de su capital humano y recursos naturales;
• mejorar la calidad de vida y ampliar las oportunidades de las distintas comunidades de la región, teniendo en cuenta los aspectos sociales y ambientales;
• incluir procesos de participación pública y consultas.
Este programa apunta a facilitar el crecimiento de los sectores productivo y de servicios, superando las barreras al desarrollo social y económico de las provincias como punto de partida para la integración regional con Bolivia, Brasil, Chile y Paraguay, en reconocimiento de que la integración sudamericana es un requisito para la supervivencia. El desarrollo de proyectos de infraestructura, energía y telecomunicaciones, la provisión de una conexión interoceánica para fortalecer el Mercosur, la explotación de la minería y los hidrocarburos así como la creación de corredores de transporte y la mejora de la logística comercial tendrán impactos económicos que generarán empleo, fortalecerán las industrias existentes y promoverán otras nuevas.
El Programa de Desarrollo es respaldado por un marco institucional en el cual participan activamente los gobernadores de las nueve provincias de la región, quienes trabajan en estrecha colaboración con los ministerios y los funcionarios del Gobierno — respaldados por los bancos multilaterales— para diseñar, ejecutar y supervisar los proyectos propuestos en el programa. Como se mencionó anteriormente, el programa comprende inversiones por US$2900 millones y se divide en cuatro subprogramas:
• Subprograma energético (US$1100 millones): comprende el financiamiento de una línea de transporte de alta tensión para interconectar las regiones del NOA y el NEA, 1160 km en 500 Kv, con 2 estaciones intermedias en Monte Quemado (Santiago del Estero) y San Juancito (Jujuy).
• Subprograma vial (US$1500 millones): comprende varias obras de construcción, rehabilitación y mejora de distintos tramos de las redes viales nacional y provinciales. Este subprograma ha recibido el respaldo del BID.
• Subprograma hídrico (US$300 millones): abarca múltiples proyectos de saneamiento, drenaje y control de inundaciones.
• Subprograma de apoyo a la competitividad del sector productivo (US$20 millones): respalda las principales cadenas productivas de la RNG mediante la eliminación de cuellos de botella y posibles obstáculos al desarrollo sectorial. Para obtener más información, visite: http://www.ucpypfe.gov.ary:
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Milenio referido al agua y el saneamiento (ODM 7)7 y ayudará a mejorar la calidad de vida de los pobres en la RNG. En la actualidad, el país se encuentra camino a lograr la ampliación al 84% del acceso al abastecimiento de agua y de los servicios de saneamiento al 55%. Si bien constituye un avance significativo, Argentina está aún lejos de las metas del ODM, de una cobertura del 90% en agua y del 75% en servicios de saneamiento hacia 2015. Las obras de drenaje urbano se sumarán a los actuales esfuerzos del GoA —con el apoyo del Banco— para reducir los efectos perjudiciales de las inundaciones en la RNG, en particular en los pobres. 14. El objetivo del proyecto hídrico propuesto para la RNG refleja la visión planteada por el Gobierno argentino para combatir la pobreza y la desigualdad mediante inversiones en infraestructura. Estos objetivos son congruentes con la Estrategia de Alianza con el País del Grupo Banco Mundial (EAP), analizada por el Directorio el 9 de junio de 2009 (Informe No 48476-AR) para el período 2010-12. El principal objetivo de la EAP es brindar apoyo selectivo para incidir en resultados específicos en respaldo de las metas estratégicas de desarrollo de Argentina encuadradas en tres pilares: i) crecimiento sustentable con equidad, ii) inclusión social y iii) mejor gobernabilidad. El proyecto contribuirá a los tres pilares de la EAP a través de inversiones en obras básicas de abastecimiento de agua en las zonas pobres y marginadas del país y en apoyo a la sustentabilidad y a un mejor desempeño institucional. El proyecto propuesto es parte del respaldo programático del Banco al Programa de Desarrollo e Integración de las Provincias del Norte Grande del GoA, que atiende a la brecha en el suministro de agua. Le seguirán nuevas inversiones destinadas al sector del saneamiento.
15. En términos generales, el principio rector de todos los componentes y actividades financiadas por el proyecto es promover: i) la planificación y programación de todas las intervenciones a partir de criterios acordados de elegibilidad; ii) la identificación de objetivos a ser monitoreados para cada intervención, cuyo logro servirá como indicadores de éxito, y iii) la participación de los actores interesados en las actividades de consulta, y la publicación y presentación de las actividades programadas y los resultados ante los beneficiarios del Proyecto.
II. Objetivos de Desarrollo del Proyecto
A. Objetivo de desarrollo del proyecto
16. El objetivo de desarrollo del proyecto es ampliar el acceso sustentable a los servicios de abastecimiento de agua y drenaje urbano en la región del Norte Grande de Argentina, aportando inversiones en infraestructura y respaldando el desarrollo institucional.
B. Beneficiarios del proyecto
17. Los beneficiarios del proyecto son los habitantes de las nueve provincias de la RNG que obtendrán acceso a servicios de abastecimiento de agua y a una mejor calidad de agua y de servicio, así como las personas que viven en las zonas urbanas cuyos sistemas de drenaje serán
7El ODM 7 referido a la sustentabilidad ambiental establece la meta de reducir a la mitad la proporción de personas
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mejorados. Sobre la base de la cartera preliminar de posibles subproyectos8 elaborada por el GoA, se estima que la cantidad de beneficiarios de este proyecto propuesto supera los 700 000 en la RNG.
C. Indicadores de resultados para el objetivo de desarrollo del proyecto
18. El logro del objetivo de desarrollo del proyecto se verificará mediante los siguientes indicadores de resultados:
i) cantidad adicional de habitantes de la RNG que tiene acceso a servicios de abastecimiento de agua como resultado de la infraestructura construida en el marco del proyecto;
ii) evidencia de que al menos el 30% de los beneficiarios adicionales de la nueva infraestructura de abastecimiento de agua construida en el marco del proyecto son pobres (definidos en términos de NBI o de encuestas socioeconómicas específicas de los subproyectos);
iii) Sistema regional de información sobre AAS desarrollado y vigente, evidenciado por la oportuna disponibilidad de datos financieros y de desempeño, publicados en un informe anual en el sitio web de la UCPyPFE y enviados a la IBNET del Banco Mundial.
III. Descripción del proyecto
A. Componentes del proyecto
19. Durante la preparación del Proyecto de Infraestructura Hídrica del Norte Grande financiado por el BID, el Gobierno argentino identificó una cartera preliminar de obras de abastecimiento de agua y drenaje urbano, basada en las prioridades presentadas por las provincias y con un valor de aproximadamente US$245 millones (véase el anexo 7). El Gobierno estima que en realidad las necesidades de inversión en servicios de abastecimiento de agua en la región son mayores. El proyecto propuesto fue diseñado con un enfoque marco: las inversiones no se conocen de antemano, sino que se definirán durante la ejecución en base a subproyectos que cumplan con los criterios de elegibilidad previamente acordados.
20. Componente 1: Infraestructura de abastecimiento de agua y drenaje urbano
(US$165 millones, con US$132 millones de financiamiento del Banco9): Se ejecutarán
subproyectos de rehabilitación, mejora o reconstrucción de los siguientes sistemas de las provincias participantes: i) sistemas de abastecimiento de agua: incluyen, entre otros, la rehabilitación de obras seleccionadas de infraestructura hídrica existente; la ampliación de sistemas de producción y distribución de agua (tales como plantas de tratamiento de agua, estaciones de bombeo, colectores maestros y redes secundarias, y conexiones residenciales), y la 8Incluye proyectos identificados durante la preparación del proyecto de infraestructura hídrica financiado por el
BID, actualmente en curso.
9Estos montos excluyen las contingencias físicas y de precios (véase el cálculo de los costos del proyecto en la
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ejecución de programas de reducción del volumen de agua no facturada, macro y micromedición, así como inversiones adicionales aceptables para el Banco destinadas incrementar la eficiencia operativa, y ii) sistemas de drenaje urbano: para reducir la vulnerabilidad a las inundaciones en algunas ciudades de la RNG.
21. Componente 2: Desarrollo institucional y asistencia técnica (US$26 millones, financiados
en su totalidad por el Banco): Este componente financiará una gama de actividades destinadas a
mejorar el marco institucional del sector de AAS en la región para la prestación de servicios y generar una mayor eficiencia. Específicamente, se financiarán:
i) Programas de fortalecimiento institucional y/u operativo especialmente diseñados para prestadores de servicios de AAS participantes, destinados a mejorar su organización institucional, planificación de inversiones, capacidad de gestión y eficiencia técnica, operativa, comercial y financiera, incluidos: a) el desarrollo de sistemas de gestión e información vinculados con el AAS; b) desarrollo de catastros y bases de datos de clientes de AAS; c) asistencia técnica vinculada con planeamiento estratégico, eficiencia energética y programas de agua no facturada; d) análisis de opciones de recuperación de costos y optimización de estructuras tarifarias y de subsidios, y e) asistencia técnica para la reorganización institucional.
ii) Asistencia técnica a prestadores de servicios de AAS y organismos regionales con responsabilidades en AAS y drenaje urbano y realización de estudios, todo ello de conformidad con términos de referencia aceptables para el Banco, incluidos, entre otros: a) asistencia técnica vinculada con la planificación estratégica de inversiones; b) asistencia técnica para realizar estudios de factibilidad y diseñar subproyectos; c) asistencia técnica para realizar estudios de disponibilidad y calidad de recursos hídricos, y d) asistencia técnica para realizar estudios para la preparación de subproyectos de saneamiento, todo ello de conformidad con términos de referencia aceptables para el Banco.
iii) Actividades de fortalecimiento institucional destinadas a promover la generación de conocimientos y el fortalecimiento de la capacidad en el sector de AAS en las instituciones sectoriales relevantes (incluida la organización de actividades de capacitación, talleres y viajes de estudio, la implementación de actividades de difusión y otras tareas complementarias aceptables para el Banco); y
iv) Fortalecimiento de la capacidad de gestión operativa, social, ambiental, fiduciaria y de supervisión de la UCPyPFE y de las provincias participantes a través de actividades tales como: a) asistencia técnica especialmente adaptada para realizar estudios preliminares y evaluaciones de subproyectos (incluidas evaluaciones de impacto ambiental, encuestas socioeconómicas y otros estudios que el Banco considere aceptables); b) asistencia técnica vinculada con el monitoreo y supervisión de obras de construcción, y c) capacitación del personal de planta de la UCPyPFE y las provincias participantes en gestión y supervisión de proyectos.
22. Componente 3: Gestión y supervisión del Proyecto (US$15 millones, financiados en su
totalidad por el Banco): Este componente financiará: i) supervisión técnica, ambiental y social
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monitoreo y evaluación en el marco del proyecto, y iii) apoyo administrativo y operativo (incluidos costos de operación) a la UCPyPFE para la administración, monitoreo, coordinación y supervisión de la ejecución del Proyecto.
B. Financiamiento del proyecto
Instrumento de financiamiento
23. En los acuerdos alcanzados con el Gobierno de Argentina, se ha optado por un préstamo para inversión específica (SIL) por un monto de US$200 millones como instrumento de financiamiento para el proyecto. Los reembolsos serán anuales, y el plazo total de 26,5 años, incluido un período de gracia de 7 años.
Costos y financiamiento del proyecto
Componentes del proyecto Costo
del proyecto (millones de US$) Financiamiento del BIRF (millones de US$) Porcentaje de financiamiento
1. Abastecimiento de agua y drenaje urbano 165 132 80%
2. Desarrollo institucional y asistencia técnica
26 26 100%
3. Gestión y supervisión del proyecto 15 15 100%
Total de costos en la línea de base 206 173
Contingencias físicas 8 6,4
Contingencias de precios 25 20
Total de costos del proyecto 239,0 199,4 80%
Comisión inicial 0,5 0,5 100%
Total de financiamiento requerido 240 200 80%
IV. Ejecución
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24. Prestatario y organismo de ejecución: El prestatario es la República Argentina y el organismo de ejecución será la UCPyPFE dependiente del MPF10. En la actualidad, la UCPyPFE coordina varios programas financiados por bancos multilaterales de desarrollo, incluido el Proyecto de Infraestructura Hídrica de la RNG cofinanciado por el BID.
25. Gestión y ejecución del proyecto: La UCPyPFE se ocupará de administrar y ejecutar el proyecto a través de una unidad específica. Dicha unidad coordinará y ejecutará todas las actividades del programa, incluido el manejo de las adquisiciones, los contratos y los pagos a los contratistas, y adoptará las medidas necesarias para cumplir con las condiciones contractuales del Banco. A través de esta unidad, la UCPyPFE coordinará sus tareas con otras entidades centralizadas y descentralizadas, tanto nacionales como provinciales, mientras que el MPF tendrá a su cargo la supervisión general. El flujo de fondos estará centralizado y no se realizarán transferencias a las provincias (véanse los detalles en el anexo 3). La ejecución de las obras se centralizará en la UCPyPFE. Una vez finalizadas las obras, los activos se transferirán a las provincias y estas los traspasarán a los prestadores de servicios de AAS, quienes se encargarán de su administración, operación y mantenimiento, de conformidad con un convenio de participación, transferencia y mantenimiento de obras (CPT) aceptable para el GoA y el Banco. Las provincias participantes firmarán este CPT con el MPF y se comprometerán a aportar los recursos financieros necesarios para la adecuada administración, operación y mantenimiento de las obras financiadas por el Proyecto. Los prestadores de servicios de AAS provinciales o municipales pertinentes operarán las inversiones a nivel provincial, mientras que para la operación de las obras de drenaje urbano se seleccionarán los organismos pertinentes para cada subproyecto en forma individual.
26. Las principales responsabilidades de la UCPyPFE serán las siguientes:
i) coordinar con las provincias para identificar subproyectos a financiar y llevar a cabo las evaluaciones necesarias para garantizar que se cumplan los requisitos de elegibilidad;
ii) brindar orientación y apoyo a las provincias y prestadores de servicios de AAS sobre aspectos técnicos, económicos, sociales y ambientales durante la preparación y ejecución de subproyectos;
iii) coordinar con las provincias la preparación y ejecución del componente de fortalecimiento institucional;
iv) supervisar las funciones de gestión financiera, adquisiciones y desembolsos del Proyecto, incluido llevar registros y archivos;
v) contratar auditores que el Banco considere aceptables para auditar la contabilidad del Proyecto;
vi) verificar que se cumplan las políticas de salvaguardia sociales y ambientales del Banco;
vii) presentar al Banco pedidos formales de no objeción y servir de vínculo con el Prestatario en pedidos oficiales para modificar el alcance o las condiciones del Proyecto;
10 La UCPyPFE fue creada en virtud de la Resolución 165/2000 del Ministerio de Infraestructura y Vivienda, y sus
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viii) presentar informes de avance semestrales detallando los avances respecto de los objetivos del Proyecto. El formato y el contenido de estos informes deberán ser aprobados por el Banco.
27. Supervisión técnica y ambiental. Las obras de gran envergadura (esto es, subproyectos que superen los US$10 millones) serán supervisadas por una firma consultora independiente especializada. La UCPyPFE también supervisará e inspeccionará las obras con regularidad, así como la ejecución del Plan de Manejo Ambiental (PMA) y las medidas especiales de mitigación de impactos sociales que se lleven adelante durante la construcción. La implementación de los planes de compensación y mitigación de impactos sociales y ambientales y los proyectos de inversión de menor cuantía serán supervisados por los respectivos organismos responsables, con el respaldo de la UCPyPFE según sea necesario, de acuerdo con la capacidad de la provincia. Los servicios de consultoría para la supervisión de las inversiones de gran envergadura se contratarán antes de suscribir los contratos de las obras respectivas, de conformidad con las condiciones acordadas con el Banco.
28. Criterios de elegibilidad de subproyectos: Los subproyectos financiados por el Proyecto deben cumplir con los siguientes criterios de elegibilidad y preparación:
a) Los subproyectos deben beneficiar a los sectores de ingresos bajos.
b) Se debe demostrar su factibilidad económica, financiera, técnica, institucional, social y ambiental mediante los estudios pertinentes.
c) Los ingresos actuales y estimados de los prestadores de servicios de AAS en las provincias deben cubrir los costos corrientes y estimados de operación y mantenimiento de los proyectos actuales y futuros.
d) Las provincias o los prestadores de servicios participantes deben demostrar (mediante estudios documentados) que cuentan con una capacidad técnica, institucional y financiera suficiente y sustentable para administrar, operar y mantener las inversiones.
e) Se deben seguir las directrices del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del proyecto, aplicando los criterios de elegibilidad vinculados con las salvaguardias, y garantizando el cumplimiento de las políticas de salvaguardias ambientales y sociales pertinentes, incluida la preparación de los instrumentos de salvaguardia necesarios y llevar a cabo consultas y actividades de difusión.
f) Los subproyectos deben considerarse inversiones de categoría B (o C), según la Política Operacional 4.01 referida a evaluación ambiental, y no deben involucrar cuestiones complejas en lo que respecta a otras políticas de salvaguardias ambientales, tales como impactos significativos y no mitigables sobre bienes culturales o hábitats naturales —incluidos los hábitats o las zonas de las que dependen las comunidades indígenas para su supervivencia— o pérdida o degradación parcial de hábitats naturales críticos.
g) No podrán financiarse subproyectos ni estudios detallados de diseño e ingeniería de subproyectos que involucren cursos de agua internacionales, según se los define en las secciones 1 y 2 de la Política Operacional 7.50 del Banco Mundial sobre el tema.
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h) Los subproyectos no deben contravenir leyes ni políticas nacionales, incluidas las normas vinculadas con el ordenamiento territorial y planes de urbanización y las obligaciones de Argentina emanadas de convenios o tratados internacionales. i) Las provincias participantes deben firmar un CPT con el MPF.
j) Las provincias deberán elaborar un plan de acción para abordar la sustentabilidad de los servicios de AAS.
k) Las provincias deberán aportar los recursos necesarios para la operación y el mantenimiento de las inversiones.
l) La provincia y el prestador de servicios pertinente acordarán cumplir las reglas y las directrices del proyecto e implementar los planes de acción acordados para mejoras institucionales.
m) La provincia y el prestador de servicios pertinente presentarán datos de desempeño e indicadores intermedios y de resultados de los subproyectos, los que se incluirán en el sistema local de información sobre AAS; y
n) Las iniciativas de drenaje urbano financiadas por el componente 1: i) deberán basarse en planes de drenaje urbano sólidos e integrados y ii) deberán ser congruentes con otras medidas estructurales y no estructurales financiadas por proyectos en curso del Banco en el sector de protección contra inundaciones, como la segunda fase del Proyecto de Prevención de las Inundaciones y Drenaje Urbano.
B. Seguimiento y evaluación de los resultados
29. La UCPyPFE elaborará informes semestrales de avance del proyecto y los presentará al Banco. En ellos se indicarán los avances observados en los distintos componentes del proyecto y se medirá el desempeño en relación con los indicadores establecidos en el marco de resultados (Anexo 1). Asimismo, los informes de avance incluirán la siguiente información: i) desempeño de los desembolsos durante el período informado y un cronograma actualizado de desembolsos; ii) un informe de adquisiciones y un plan actualizado de adquisiciones para las actividades de cada uno de los componentes del proyecto; iii) avance en la ejecución del Plan de Gestión Ambiental y Social, donde se expongan los problemas detectados y se documenten los impactos ambientales y sociales de los proyectos en las áreas de intervención; iv) una sección describiendo acontecimientos que podrían afectar la ejecución del proyecto que deberá consistir en un análisis de los principales riesgos y el impacto de las medidas de mitigación contempladas en la evaluación, y v) un plan anual de operaciones para el año siguiente, que se presentará en el informe del segundo semestre.
30. En cada CPT se especificarán los arreglos de colaboración entre la UCPyPFE y las provincias participantes para monitorear los indicadores de resultados e indicadores intermedios pertinentes.
C. Sustentabilidad
31. Se procurará activamente lograr la sustentabilidad de largo plazo del proyecto mediante las siguientes medidas: i) se firmarán CPT que garanticen la provisión de servicios de AAS en un contexto de sustentabilidad económica y financiera, incluido un plan de acción para garantizar la
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adecuada administración, operación y mantenimiento del prestador del servicio y sus activos como uno de los criterios de elegibilidad de los subproyectos, y ii) se financiará un componente de desarrollo institucional destinado a: a) mejorar la eficiencia general de los prestadores de servicios de AAS participantes; b) fortalecer las capacidades normativas y de monitoreo de las autoridades provinciales para promover una prestación más eficiente y sustentable de los servicios de AAS e inversiones en infraestructura hídrica; c) asignar tiempo y recursos para una sólida preparación de subproyectos de saneamiento para la siguiente operación, y d) desarrollar un sistema regional de información sobre AAS. Este sistema de información ampliará los conocimientos sobre los servicios de AAS en la RNG. Está previsto poner este sistema a disposición de todas las partes interesadas del sector, en particular de los prestadores de servicios y del Gobierno de Argentina. El sistema de información servirá para mejorar la capacidad del sector, para planificar, asignar recursos, definir políticas, controlar y monitorear. Durante la ejecución del proyecto, este proceso será apoyado y nutrido por el diálogo técnico permanente entre el equipo del Banco y el GoA. La sustentabilidad también está respaldada por la fuerte apropiación del proyecto por parte del GoA y su compromiso de implementarlo en el contexto de desarrollo económico del Programa de Desarrollo e Integración del Norte Grande.
V. Principales riesgos y medidas de mitigación
32. En el Marco de Evaluación de Riesgos Operativos se resumen los posibles riesgos (véase el Anexo 4). El nivel de riesgo general del proyecto propuesto es mediano, sobre una base probabilística. Los riesgos identificados son manejables y se han establecido medidas de mitigación.
33. Los dos principales riesgos detectados son: i) limitada capacidad de ejecución en los niveles federal y provincial (en particular en las áreas de diseño técnico, supervisión ambiental y técnica de obras grandes y complejas, y gestión de salvaguardias) implementar el proyecto con éxito en el plazo de cinco años previsto, y ii) sustentabilidad técnica y financiera de los prestadores de servicios de AAS en vista de los costos de operación y los recursos operativos adicionales necesarios vinculados con la nueva infraestructura. Como parte del diseño del proyecto, se han incluido medidas de mitigación (para más detalles, véase el Anexo 4).
VI. Resumen de la evaluación
A. Análisis económico y financiero
34. Se espera que el proyecto genere un amplio conjunto de beneficios económicos, tales como mayor eficiencia de los servicios de AAS, un acceso más amplio a los servicios de agua, en particular en zonas urbanas y periurbanas, con lo que se prevé que las condiciones sanitarias y la calidad de vida en la RNG mejorarán. Las obras de infraestructura específicas que se financiarán en el componente 1 recién serán definidas durante la etapa de ejecución, por lo que resulta difícil cuantificar a esta altura los costos y beneficios detallados del Proyecto. Por este motivo, el enfoque para la evaluación económica se centró en elaborar una metodología de análisis financiero y de costo-beneficio que se utilizará en la categorización y evaluación de los subproyectos hídricos a ser financiados por el proyecto. Las herramientas de modelización
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financiera desarrolladas permitirán analizar la sustentabilidad de la operación y el mantenimiento de las inversiones (así como identificar los gastos operativos que requieran financiamiento concesional).
B. Aspectos técnicos
35. La asignación de fondos a subproyectos específicos durante la ejecución del proyecto estará esencialmente basada en la demanda. Se examinarán propuestas específicas de subproyectos teniendo en cuenta los siguientes aspectos: i) objetivos del Proyecto; ii) criterios de elegibilidad descriptos anteriormente, que se incluirán en el Manual de operaciones del Proyecto, y iii) apropiación del subproyecto y resultados de las consultas con partes interesadas en el plano local. El proyecto financiarán obras de abastecimiento de agua y drenaje urbano a ser definidas en la etapa de ejecución, a partir de la cartera preliminar formulada por el GoA, y otros subproyectos elegibles que pudieran ser identificados en una etapa posterior. La viabilidad técnica de los futuros subproyectos de AAS se evaluará en base a un riguroso análisis técnico de los estudios de factibilidad y del diseño ejecutivo, que llevarán a cabo tanto la UCPyPFE como el Banco.
C. Gestión financiera
36. La UCPyPFE se encargará de la administración y ejecución del proyecto, así como de las funciones de administración financiera, que comprenden la elaboración de presupuestos, la contabilidad y los informes financieros, el control interno, los desembolsos y la documentación de gastos según los arreglos con el Banco y la auditoría externa. No se han identificado riesgos importantes en lo que respecta a la gestión financiera del proyecto. En el anexo 3 se presentan los detalles de los arreglos en materia de gestión financiera.
37. El Banco aprobará el financiamiento retroactivo de pagos realizados hasta un año antes de la fecha en que se firme el Convenio de Préstamo y posteriores al 1 de octubre de 2010, siempre que las obras, los servicios y los bienes hayan sido adquiridos o contratados de conformidad con las normas del Banco y las obras se hayan ejecutado cumpliendo las políticas de salvaguardia del Banco. El prestatario pagará estos gastos por anticipado, los que no podrán exceder los US$40 millones.
38. Entre las disposiciones vinculadas con la gestión financiera se incluyen: i) a más tardar seis meses después del cierre de cada año, el prestatario presentará al Banco los estados financieros anuales auditados; ii) a más tardar 45 días después del cierre de cada semestre civil, el prestatario presentará al Banco informes financieros provisorios semestrales, que formarán parte de los informes de avance del proyecto, y iii) en el presupuesto anual de 2011 del MPF se incluirá una partida presupuestaria específica para el proyecto, que se mantendrá en lo sucesivo para poder realizar el seguimiento de la ejecución del proyecto.
D. Adquisiciones
39. Las adquisiciones serán realizadas por la UCPyPFE. En la evaluación que realizó el Banco sobre la mencionada unidad se concluyó que cuenta con la experiencia y la capacidad adecuadas
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para realizar adquisiciones vinculadas con el proyecto propuesto. La UCPyPFE tiene experiencia en la ejecución de otros proyectos del Banco Mundial y su personal es idóneo y tiene suficiente experiencia en adquisiciones realizadas de conformidad con las normas y los procedimientos del Banco. Esta unidad también maneja las adquisiciones correspondientes a la operación del BID con la que se financian obras de AAS en la RNG. En el Anexo 3 se puede encontrar un resumen de la evaluación de capacidad en materia de adquisiciones y de los arreglos sobre adquisiciones establecidos para el proyecto.
40. En la mencionada evaluación se identificaron varios factores que podrían llegar a afectar la ejecución del proyecto. Estos riesgos y las medidas de mitigación propuestas, analizadas conjuntamente con la UCPyPFE, se detallan en el Anexo 4.
41. El Banco recibió el plan de adquisiciones del proyecto y lo consideró aceptable. El plan puede consultarse en la base de datos del proyecto y en el Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (Sistema SEPA11) en Buenos Aires, Argentina, con fecha 16 de noviembre de 2010. Con el acuerdo del equipo del Banco, el plan de adquisiciones se actualizará una vez al año o según sea necesario para reflejar las necesidades reales de la ejecución del proyecto y la mejora en la capacidad institucional. Las obras contratadas en el marco de este proyecto incluirán la construcción y rehabilitación de sistemas de abastecimiento de agua y drenaje urbano. En general, en las adquisiciones efectuadas a través de licitaciones públicas internacionales se utilizará la versión de abril de 2008 del documento de licitación estándar para contratos de montos pequeños. Para todos los procesos de licitación pública nacional, se empleará un documento de licitación estándar nacional acordado con el Banco o que este considere satisfactorio. Las obras de mayor envergadura conllevarán un proceso de precalificación regido por el documento estándar de precalificación del Banco de agosto de 2006 y modificado en septiembre de 2010, y se llevarán adelante utilizando la versión en español del documento de licitación estándar del Banco para la contratación de obras, con fecha abril de 2007 y enmendado en mayo de 2010.
E. Aspectos sociales (incluidas salvaguardias)
42. En el análisis social del proyecto se han identificado las principales oportunidades para generar impactos sociales positivos durante las fases de construcción y operación de las inversiones (véase el anexo 3). Se prevé que el SIL propuesto beneficiará a cerca del 10% de la población de la RNG. En el análisis social también se da cuenta de un importante crecimiento de la población urbana, como consecuencia de la migración proveniente de zonas rurales provocada por cuestiones asociadas con la tenencia de la tierra y la presión sobre los recursos naturales, que ha dado lugar a un incremento de los asentamientos informales, incluidos los de grupos indígenas integrados en las comunidades urbanas. En términos generales, se espera que los impactos de los subproyectos en estos grupos sean sumamente positivos, pues a través del proyecto se promoverá la rehabilitación y ampliación de los sistemas de agua integrados en el marco jurídico de ordenamiento territorial existente donde el acceso a los servicios de agua y sistemas de drenaje urbano ha sido una antigua aspiración de las comunidades locales. El diseño del proyecto contempla procesos adecuados de consulta con estas comunidades. Se elaborará una serie de medidas de inclusión para profundizar los impactos diferenciados en los grupos más 11 www.sepaargentina.org.ar
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vulnerables, mediante programas de gestión social y comunicación a nivel de subproyecto (financiados a través del componente 2).
43. Debido a la naturaleza del proyecto que esta orientada a la demanda, el GoA, durante su preparación, desarrolló un Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), que incluye un Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y un Marco sobre Políticas de Reasentamiento, que forman parte del Manual de operaciones del Proyecto. Todos los organismos que tengan a su cargo la ejecución de subproyectos de inversión deberán utilizar y aplicar el MGAS. Allí se brinda un análisis del contexto y las condiciones de línea de base del proyecto y un conjunto de normas técnicas que describen los procedimientos y las responsabilidades institucionales para evaluar y gestionar los posibles riesgos e impactos ambientales y sociales que podrían surgir durante el ciclo del subproyecto. El MGAS se dio a conocer en el país en su versión preliminar el 28 de septiembre de 2010, y en la Infoshop del Banco el 21 de octubre de 2010. Este marco respalda tres objetivos esenciales: a) mejorar la sustentabilidad ambiental y social de los subproyectos financiados mediante el préstamo; b) acatar la legislación nacional en materia ambiental, y c) dar cumplimiento a las políticas de salvaguardias ambientales y sociales del Banco.
44. En lo que respecta a las salvaguardias sociales del Banco, el prestatario ha elaborado un Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y un Marco de Políticas de Reasentamiento, que forman parte del MGAS y se basan en la legislación nacional y en las políticas de salvaguardia del Banco relativas a pueblos indígenas (OP4.10) y reasentamiento involuntario (OP4.12). Uno de los criterios de elegibilidad de subproyectos acordados previamente en el Manual de operaciones establece que los subproyectos específicos serán sometidos a un estudio social y ambiental preliminar y/o a una evaluación completa en relación con las obras pertinentes, de conformidad con el MGAS. Si en la zona de influencia en la que se llevarán a cabo las obras se detecta la necesidad de realizar reasentamientos o la presencia de pueblos indígenas, el prestatario deberá elaborar un plan de reasentamiento o un plan para pueblos indígenas y presentarlo ante el Banco antes de dar inicio a dichas obras. Esos planes deberán incluir los mecanismos pertinentes de consulta y difusión de información, de conformidad con el Marco de Planificación para Pueblos Indígenas y el Marco de Políticas de Reasentamiento, según corresponda. En el Anexo 3 se incluye información adicional, incluidos los arreglos para la difusión de información, las consultas y el manejo de reclamos y conflictos.
F. Aspectos ambientales (incluidas salvaguardias)
45. Categoría ambiental: No se prevé que las obras de abastecimiento de agua y drenaje urbano que se financiarán en el marco del proyecto provoquen impactos ambientales significativos si se hace una adecuada mitigación de los riesgos. En consecuencia, el proyecto ha sido clasificado en la categoría B, de acuerdo con la política de salvaguardia referida a evaluación ambiental (OP4.01). Dada la índole de los posibles impactos de estos tipos de obras, este proyecto también activa las siguientes políticas de salvaguardia ambiental del Banco Mundial: Hábitats Naturales (OP4.04), Recursos Culturales Físicos (OP4.11) y Seguridad de Presas (OP4.37). Los subproyectos específicos que se propongan serán sometidos a un estudio ambiental preliminar a fin de determinar si cumplen las condiciones exigidas para recibir financiamiento. Los proyectos elegibles serán únicamente aquellos para los que se haya confirmado que pertenecen a la
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categoría B (o C) y no conllevan cuestiones complejas en lo que respecta a otras políticas de salvaguardias ambientales, tales como impactos significativos en bienes culturales o hábitats naturales e impactos en hábitats naturales críticos y cursos de aguas internacionales.
46. Proceso de evaluación de impacto ambiental. El emplazamiento específico en el que se realizarán las inversiones todavía no se conoce. Una vez que se hayan formulado propuestas de inversión específicas y se haya confirmado que son elegibles para recibir financiamiento, se las someterá a un detallado proceso de evaluación ambiental elaborado en el MGAS para la evaluación de subproyectos, que comprende: a) procedimientos para el estudio preliminar de los aspectos ambientales y sociales de las actividades; b) procedimientos para la elaboración de EA y PMA, incluidos términos de referencia preliminares y normas sobre medidas de mitigación; c) procedimientos y normas sobre procesos de consulta pública y difusión de información; d) procedimientos para la aprobación de las EA, y e) procedimientos para supervisar la aplicación del PMA. Para obtener información adicional, véase el Anexo 3.
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Anexo 1: Marco de resultados y monitoreo
ARGENTINA: PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA HÍDRICA DEL NORTE GRANDE
Marco de resultados
Objetivo de desarrollo del proyecto: El objetivo de desarrollo del proyecto es ampliar el acceso sustentable a servicios de abastecimiento de agua y drenaje urbano en la región del Norte Grande de Argentina, aportando inversiones en infraestructura y respaldando el desarrollo institucional.
Valores fijados como objetivo acumulativo Indicadores de resultados
del objetivo de desarrollo del proyecto*
B ás ic os Unidad de medida Línea de base
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
Frecuencia Fuente de datos/ Metodología Responsable de la recopilación de datos Descripción (definición del indicador, etc.) Indicador 1:
Cantidad adicional de habitantes de la RNG que tiene acceso a servicios de
abastecimiento de agua como resultado de la infraestructura construida en el marco del proyecto.
Cantidad de personas
0 0 19 200 24 000 36 000 40 800 Semestral Bases de datos de clientes de los prestadores de servicios UCPyPFE Sobre la base de datos referidos al tamaño promedio de los hogares y datos de indicadores intermedios, eliminando el doble recuento de beneficiarios. Indicador 2:
Evidencia de que al menos un 30% de los beneficiarios adicionales de la infraestructura de abastecimiento de agua construida en el marco del proyecto son pobres.
Porcentaje 0% 30% 30% 30% 30% 30% Semestral IPMH12 NBI13 IDH14 PBI per cápita Encuestas sobre subproyectos UCPyPFE Definidos utilizando el índice de NBI o encuestas socioeconómicas específicas para los subproyectos. Se analizarán otras fuentes de datos con fines de coherencia.
Indicador 3:
Se ha desarrollado un sistema regional eficaz de información sobre AAS.
Disponibilidad oportuna de datos de desempeño y aspectos financieros. Datos de 2 operadores Datos de 3 operadores Datos de 4 operadores Datos de 5 operadores Datos de 5 operadores Semestral Sistemas de información gerencial de prestadores de servicios
UCPyPFE Los datos se publican en un informe anual en el sitio web de la UCPyPFE y se envían a la IBNET del Banco Mundial. 12
Índice de privación material de hogares.
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Índice de necesidades básicas insatisfechas.
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