MÓDULO 3
DISEÑO DE PROYECTOS
EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS
GESTIÓN
EDUCATIVOS
de
PROYECTOS
PROGR
AMA DE ESPECIALIZA
Coordinadora del CISE: Lic. Martha Santivañez Arias Coordinador del Programa: Mag. Ernesto Olano Vargas Profesor responsable: Econ. Arturo Miranda Blanco Tratamiento pedagógico: Lic. Pilar Chinchayán Robles Corrección de estilo: Lic. Luis Vásquez Quispe
Diseño: Renzo Espinel Cuba / Luis de la Lama Ocampo Edición: Primera edición. Lima, 2008
Número de ejemplares: 50
Reproducción: Derechos reservados conforme a ley.
1. INTRODUCCIÓN 5
2. OBJETIVOS 7
3. UNIDADES DIDÁCTICAS 9
3.1. Unidad I: Conceptos Fundamentales 11
3.1.1. Gestión Pública 12
3.1.2. Sector Público 13
3.1.3. Sistemas administrativos 14
3.1.4. Marco estratégico para el diseño de los proyectos educativos y
políticas nacionales 15
3.2. Unidad II: Aspectos generales e identificación del proyecto 19
3.2.1. Aspectos generales 21
a. Nombre del proyecto 21
b. Unidad formuladora 22
c. Unidad ejecutora 22
d. Participación de las entidades involucradas y los beneficiarios 24
e. Marco de referencia 24
3.2.2. Identificación del proyecto 26
a. Identificación participativa y priorización de los problemas educativos 26
b. Matriz de actores 27
c. Relación entre el marco estratégico y los problemas por resolver 31
d. Criterio de priorización de problemas 31
e. Diagnóstico de la situación actual 32
f. Definición del problema 35
g. Determinación del objetivo del proyecto 36
h. Determinación de las alternativas de solución 38
3.3. Unidad III: Formulación del proyecto 41
3.3.1. Ciclo del proyecto, horizonte de evaluación y tamaño de localización 44
a. Ciclo del proyecto 44
b. Horizonte de evaluación 45 c. Tamaño y localización 47 3.3.2. Estudio de mercado 48 a. Análisis de la demanda 48 b. Análisis de la oferta 53 c. Balance oferta-demanda 63
a. Evaluación ex-ante 84 b. Evaluación durante la implementación del proyecto 85
c. Evaluación Ex-post 86
3.4.2. Evaluación de proyectos educacionales 87
a. Evaluación económica a precios de mercado 88
b. Estimación de los costos sociales 91
c. Evaluación social: análisis costo-efectividad 94
d. Análisis de sensibilidad 100
e. Selección del mejor proyecto alternativo 102
f. Análisis de sostenibilidad del proyecto seleccionado 103 g. Matriz de planificación del proyecto seleccionado 106
4. AUTOEVALUACIÓN 111
5. ACTIVIDAD DE DESEMPEÑO 115
6. BIBLIOGRAFÍA 119
7. RESPUESTAS A LA AUTOEVALUACIÓN 123
8. ANEXOS 125
Anexo 1. Evaluación económica financiera de un proyecto educacional 127
Anexo 2. Diseño de proyectos (MEC España: 2009) 137
Anexo 3. Contenidos del proyecto (Beltran: 2005) 139
Anexo 4. Formulario de identificación para proyectos de cooperación al desarrollo 143 Anexo 5. Contenidos del proyecto de innovación (Alvarado: 2005) 147
1
I N T R O D U C C I Ó N
Estimado participante del Programa de Especialización en Gestión de Proyectos Educativos, le damos la bienvenida al Módulo III "Diseño de Proyectos Educativos Participativos"1 en
el marco del segundo ciclo formativo.
Con este Módulo, usted continuará el proceso formativo de sus estudios, el mismo que le aportará conocimientos conceptuales y contextuales necesarios referidos a la evaluación, monitoreo y sistematización de proyectos.
Este Módulo pretende que usted interiorice las técnicas e instrumentos para la identificación, formulación y evaluación ex ante de proyectos educativos bajo el enfoque del marco lógico y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNP).
Se ha organizado cuatro (4) unidades didácticas que le permitirán reconocer los grandes desafíos del desarrollo. La primera unidad, presenta los conceptos fundamentales referidos al funcionamiento del sector público, con el propósito de complementar el desarrollo del Módulo 2.
La segunda unidad, aborda aspectos referidos a los datos generales del proyecto y cómo identificar los proyectos alternativos a partir de las ideas identificadas e previamente La tercera unidad, refiere a las técnicas e instrumentos para la formulación de los proyectos alternativos
La cuarta unidad, plantea las formas alternativas de evaluación ex ante de los proyectos alternativos y la elección de la propuesta en la matriz de marco lógico.
El Módulo contempla diversas actividades de aprendizaje de proceso y de desempeño, un foro virtual y una prueba en línea. Esperamos que todo esto ayude a su proceso formativo y al logro de los objetivos planteados.
2
O B J E T I V O S
Objetivo General
Identificar, formular y evaluar proyectos de inversión social en educación a partir de las ideas de proyectos planteadas como resultado de la lectura crítica del Proyecto Educativo Regional, así como de las necesidades y demandas sociales a la educación.
Objetivos específicos
• Manejar los conceptos básicos del funcionamiento del sector público nacional.
• Desarrollar los aspectos generales e identificar proyectos alternativos de inversión en educación.
• Comprender el manejo práctico de las herramientas conceptuales y técnicas en relación a la formulación de proyectos de inversión en educación.
• Aplicar de manera pertinente la evaluación ex ante: económica y social a los proyectos de inversión social en educación.
ACTIVIDAD INICIAL
Grafique la ruta para la toma de decisiones e implementación de proyectos de inversión social en educación en su localidad o región.
3.1. UNIDAD I: CONCEPTOS FUNDAMENTALES2
En esta sección presentaremos algunos conceptos básicos sobre el funcionamiento del sector público, que nos permitan poner en contexto el diseño de proyectos educativos y comprender las siguientes unidades didácticas.
Seguramente usted se habrá preguntado acerca de los actores y las instancias que intervienen en el proceso de toma de decisiones y habrá ubicado entre otros al Presidente Regional, el Alcalde Provincial y Distrital, la gerencia de Planificación y
3.1.1. Gestión Pública
Se refiere a la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. Se relaciona, por consiguiente con el proceso de toma de decisiones sobre cómo asignar y distribuir los recursos públicos y cómo coordinar y estimular a los agentes públicos para lograr determinados objetivos.
Para lograrlo, la sociedad, a través de su representación política, toma decisiones y enfrenta restricciones en el uso y distribución de los recursos públicos. En este proceso intervienen distintos actores formales e informales que interactúan bajo una serie de reglas e incentivos representando a un conjunto de instituciones.
La manera de cómo se da la gestión pública refleja las características de los actores que intervienen en cada país, las interacciones entre políticos y otros agentes y las transacciones políticas formales e informales. Modelos de Gestión Pública:
• Garantista: consiste en la aplicación objetiva y uniforme del ordenamiento jurídico para garantizar los derechos y libertades políticas y económicas. Al restringir los espacios de decisión del aparato público se evita el uso arbitrario del poder del Estado. El valor central de este modelo es la seguridad jurídica.
• Eficientista: está basado en el llamado "management científica". El valor es dado por la capacidad de transformar recursos en resultados. Opta por la aplicación de las técnicas gerenciales al margen de las cuestiones políticas.
• Contractualista: está inspirado en las teorías del "public choice", de la organización empresarial y la moderna teoría económica de la organización. Se basa en el establecimiento de contratos, en lugar de jerarquías, como mecanismo de coordinación. Se centra en la autonomía de la gestión y la competencia entre proveedores. Favorece la adaptación del Estado a realidades diversas y cambiantes, pero puede debilitar la capacidad de coordinación intersectorial necesaria para muchas de las actividades.
• Servicial: se basa en las ciencias de la gestión (calidad, relaciones humanas, cultura organizativa), la sociología de las organizaciones y en las teorías políticas y administrativas de participación ciudadana. Para este modelo, la gestión es el proceso de interrelación continua entre la administración y el administrado, que llevan al aprendizaje mutuo que a su vez permite el control ciudadano.
¿Cuál es la diferencia o complementariedad entre estos modelos de gestión pública? ¿Cuál se prioriza en su institución?
... ... ... ...
En la instancia de gestión educativa descentralizada en que labora se privilegia los aspectos de aplicación de la normativa nacional más que la atención a las necesidades de asesoría y acompañamiento de las instituciones educativas del área rural. Este hecho nos remite a un modelo garantista. ¿Qué podríamos hacer para acercarnos a un modelo de gestión servicial?
3.1.2. Sector Público
La mayoría de los participantes trabajan en el sector público y conocen su funcionamiento; sin embargo, pensamos que es conveniente revisar su estructura identificando aquellos sistemas vinculados a la formulación de proyectos.
El gráfico que sigue muestra la estructura del sector público.
• Gobierno Central: Está compuesto por el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Legislativo. El primero ejecuta las leyes y controla su cumplimiento, el segundo administra
Poder Judicial Reguladores y Otros Poder Legislativo Órganos Autónomos Constitucionales Consejo de Ministros Poder Ejecutivo Ministerios Gobiernos Regionales Gobiernos Locales OPDs
3.1.3. Sistemas Administrativos
Son sistemas transversales que definen las reglas de juego que y dan forma al sistema de incentivos en el cual actúan las organizaciones públicas.
Los principales sistemas administrativos son:
• Inversión Pública: conjunto de normas y procedimientos cuyo objetivo es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.
PCM MEF DEFENSA RR EE MINJUS INTERIOR MINCETUR MTC MEM MINAG PRODUCE VIVIENDA MINTRA MIMDES MINEDU MINSA
Ejecutivo Nacional - Gobierno Central
Gobiernos Regionales ejecutan el grueso de funciones. Ministerios cumplen función de planeamiento sectorial.
Gobiernos Locales ejecutan parte de las funciones (compartido con gobiernos regionales). Ministerios cumplen función de planeamiento sectorial.
• Órganos Autónomos: Cumplen funciones específicas, se manejan por sus propias normas y gozan de autonomía, ejemplos de este tipo de organismos son el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, el Tribunal Constitucional, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros.
• Organismos Reguladores: Encargados de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, comunicaciones y transportes.
• Gestión Presupuestaria: comprende principios, técnicas, métodos y procedimientos que regulan el proceso presupuestario y sus relaciones con las entidades del sector público. • Planeamiento: proceso que involucra la capacidad de precisar lineamientos, determinar
objetivos, asociar recursos, definir cursos de acción que permitan cumplir dichos objetivos, seguir su progreso y examinar los resultados.
• Bienes Nacionales: Políticas, principios, leyes y reglamentos que constituyen el régimen jurídico que determina los privilegios, restricciones y obligaciones que tiene el Estado respecto a los actos de saneamiento, adquisición, disposición y administración de los bienes muebles e inmuebles del sector público.
• Sistema de Administración Financiera: es el medio oficial para el registro y procesamiento de los datos que generan durante el proceso de ejecución presupuestal y financiera. • Tesorería Pública: conjunto de normas, órganos y procedimientos que regulan el manejo
de los fondos públicos cualquiera sea su fuente de financiamiento.
• Contabilidad: entidades, normas, órganos y procedimientos que permiten la elaboración de la cuenta general de la República y desarrolla la investigación y formulación de la normatividad de la contabilidad que debe regir para los sectores público y privado. • Adquisiciones: normas, órganos y procedimientos que conducen los procesos de selección,
adjudicación de bienes, servicios y obras.
• Control: normas y procedimientos que regulan la transparencia y probidad administrativa en el manejo de bienes y recursos del Estado.
3.1.4. Marco estratégico para el diseño de los Proyectos Educativos y Políticas Nacionales
El marco estratégico proporciona la visión y los lineamientos de largo y mediano plazo en la elaboración de los proyectos. En el año 2000, una vez que el Estado superó su concentración en el corto plazo que se generó por la crisis económica de fines de los años 80, se dispuso para cada sector la obligación de elaborar Planes Estratégicos Multianuales, que incorporen la visión, misión, objetivos y actividades que guiarán los gastos públicos.
Con la finalidad de fortalecer dicho proceso, se dictaron normas y lineamientos técnicos necesarios para una adecuada elaboración de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), Programas Multianuales de Inversión Pública (PMIP) y los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), los cuales dentro de sus componentes tienen objetivos e indicadores para la medición y el seguimiento.
PESEM, PMIB y PEI son planes de mediano plazo pues tienen como marco temporal tres años o cuatro años. A partir de estos planes de mediano plazo se elaboran los planes operativos y los presupuestos anuales.
Actualmente, el marco estratégico más importante de los proyectos educativos es el Proyecto Educativo Nacional al 2021, que plantea la siguiente visión y objetivos estratégicos:
VISIÓN
Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales
Objetivo Resultados de cada Objetivo
OBJETIVO 1
Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos.
OBJETIVO 2
Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad.
OBJETIVO 3
Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia
OBJETIVO 4
Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad.
OBJETIVO 5
Educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional.
OBJETIVO 6
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.
1) La primera infancia es prioridad Nacional. 2) Trece años de buena educación sin exclusiones.
1) Todos logran competencias para su desarrollo personal y el progreso e integración nacional.
2) Instituciones acogedoras e integradoras, enseñan bien y lo hacen con éxito.
1) Sistema integral de formación docente. 2) Carrera Pública Magisterial renovada.
1) Gestión educativa eficaz, ética, descentralizada y con participación de la ciudadanía.
2) Educación financiada y administrada con equidad y eficiencia.
1) Renovado sistema de educación superior articulado al desarrollo.
2) Se produce conocimientos relevantes para el desarrollo. 3) Centros universitarios y técnicos forman profesionales
éticos, competentes y productivos.
1) Gobiernos locales democráticos y familias promueven ciudadanía.
2) Empresas, organizaciones y líderes comprometidos con la educación.
3) Medios de comunicación asumen con iniciativa su rol educador.
A partir del Proyecto Educativo Nacional, cada Gobierno Regional, Gobierno Local e Institución Educativa elabora su plan correspondiente.
Así, como vieron en el módulo anterior:
Plan Educativo Nacional
Plan Educativo Regional
Plan Educativo Local
Plan Educativo Institucional
ACTIVIDAD FINAL DE LA UNIDAD
¿Qué dificultades han experimentado para la ejecución de proyectos de inversión social en la educación pública de la región? ¿A qué atribuye estas dificultades? Comente usted. las interrogantes propuestas considerando los conceptos abordados en esta unidad.
... ... ... ... ... ... ...
3.2. UNIDAD II: ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Todo proyecto de intervención en el espacio educativo necesita precisar aspectos relacionados, no solo a su denominación, sino también, a las responsabilidades que asumirán los actores educativos beneficiarios y no beneficiarios. Asimismo, es importante conocer la realidad en la cual se intervendrá, los problemas a enfrenar y los objetivos a lograr mediante la intervención.
3.2.1. Aspectos generales
Todo proyecto independientemente de su finalidad necesita de una denominación que le de identidad, asimismo, definir la dificultad a la que pretende enfrentar.
ACTIVIDAD INICIAL
Investigue y complete el siguiente cuadro con información básica acerca de los proyectos existentes en el sector educación a nivel regional:
Nombre del Objetivos del Beneficiarios Período de Monto que
proyecto proyecto ejecución ejecuta
Seguramente usted que la mayoría de los proyectos están orientados a la mejora de la infraestructura, es decir, mobiliario, equipo, construcciones y tecnología. ¿Qué impacto cree usted tiene esta inversión en los aprendizajes de los niños y jóvenes de la región?
Elaboración: Proyecto D - "Caracoles, fuente de progreso
Tal como mostramos en el cuadro anterior, además del nombre del proyecto que puede ser sugerente -se debe definir su ubicación y localización exacta.
b) La unidad formuladora
Es la entidad privada o gubernamental, según sea el caso, que se encargará del diseño, formulación y evaluación (ex ante) del perfil de proyecto.
La responsabilidad en la elaboración del proyecto de inversión deberá estar claramente definida, - tal como vemos en el ejemplo - en términos institucionales y funcionales, en la medida que la unidad de operativa básica es la institución educativa.
c) La unidad ejecutora
Es la entidad privada o gubernamental, según sea el caso, que se encargará de la puesta en marcha del proyecto, de la operación de las actividades, de la administración y ejecución de los recursos y fondos, así como de evaluación (ex post) y monitoreo del proyecto.
Nombre del Proyecto Caracoles, fuente de progreso
Ubicación y localización
Departamento Ancash
Provincia Recuay
Distrito Recuay
Centro poblado Recuay
UGEL Recuay
Zona Urbana
Región natural Sierra
Código Modular 417097
Código del Local 32954
Elaboración: Proyecto A - "La lectura y su utilidad en la vida diaria de los estudiantes"
Unidad Formuladora
Nombre IE. Libertador San Martín
Sector Educación
Pliego Gobierno Regional
Responsable Lic. Moisés Quiróz
Dirección Av. Las Artes 342
A pesar de que la unidad operativa básica es la institución educativa, ésta no cuenta con el soporte de gestión suficiente. En esa medida, tiene que recurrir a una unidad ejecutora que cuente con los sistemas administrativos que le permitan la administración más eficiente de los recursos financieros asignados a su proyecto.
Unidad Ejecutora
Nombre UGEL Recuay
Sector Educación
Pliego Gobierno Regional
Responsable Lic. José Salvador
Correo Electrónico [email protected]
Dirección Av. Uruguay 198
Teléfono 315298
Elaboración: Proyecto A - "La lectura y su utilidad en la vida diaria de los estudiantes"
Precise la unidad formuladora y la unidad ejecutora de cada uno los proyectos mencionados en la actividad inicial.
... ... ... ... ... ... ... ... ...
d) Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios
El componente de participación en el proyecto es de vital importancia en el nuevo enfoque del desarrollo; en ese sentido, hay que hacer precisiones respecto de las entidades involucradas y de los beneficiarios de la intervención.
El presente proyecto beneficiará directamente a los estudiantes del nivel primario y secundario de la Institución Educativa Nº 86030 "Niño Jesús de Praga", del centro poblado menor de Atipayán; así mismo, beneficiará a los docentes, personal administrativo y padres de familia de dicha Institución, del mismo modo se beneficiarán las Instituciones Educativas que no cuenten con este proyecto.
Las entidades que contribuirán a la solución del problema y/o a la concretización del proyecto, mostrando mayor apoyo e interés serán los docentes, personal administrativo, APAFA de la Institución Educativa, Comunidad del centro poblado, Municipalidad de Atipayán, Municipalidad Distrital, UGEL - Huaraz, DREA - Huaraz, además se contará con el apoyo de la Instituciones privadas como la Barrick, Antamina y ONGs.
Elaboración: Proyecto C - "Aprendizaje Significativo con Videoteca en la Comprensión lectora"
El proyecto debe considerar - tal lo muestra el ejemplo anterior - a los beneficiarios directos e indirectos En el caso de que existieren no beneficiarios (excluidos y/o perjudicados) se les deberá mencionar. Asimismo, se debe tener en cuenta a las instituciones que se involucrarán en la intervención sean públicas o privadas.
¿Qué beneficiarios han sido excluidos y/o perjudicados en el proyecto que ha seleccionado? ¿Por qué cree que esto se ha suscitado?
... ... ... ... ... Seleccione alguno de los proyectos señalados por usted en la actividad inicial de esta unidad y opine con respecto a las siguientes interrogantes:
e) Marco de referencia
En esta sección, se incluyen aspectos teóricos, conceptuales y la experiencia previa al proyecto con el propósito de orientar su desarrollo. En el ejemplo que mostramos a continuación se integran estos tres aspectos
Marco de referencia del proyecto
El presente estudio parte del diseño del proyecto "Métodos activos en la producción de textos narrativos para desarrollar la creatividad de los estudiantes", el mismo que se propuso: lograr en los estudiantes la capacidad de producir textos narrativos a través de métodos activos para desarrollar la creatividad de los estudiantes, mejorar el desempeño docente en las diferentes áreas, lograr que los textos elaborados sean cohesionados y coherentes, a su vez deben poseer lógica, desarrollar su capacidad de observación e imaginación en los textos a realizar, obteniendo estudiantes con una buena capacidad inventiva, mejorando así la calidad de los textos que producen; asimismo los docentes mejoran su desempeño laboral en el área de comunicación, los estudiantes superan las dificultades que tienen en la coherencia y cohesión, dando un sentido lógico a los textos producidos y los estudiantes logran desarrollar su capacidad visual e imaginativa
La intervención se sustenta en los siguientes aspectos:
Nuestra educación maneja una enseñanza tradicional y normativa, lejos de impartir una enseñanza creativa y liberadora, da prioridad a lo cognoscitivo, pues éste busca simplemente el conocimiento de la verdad dejando al margen otros aspectos del estudiante, tales como: el arte, la moral y los sentimientos en general. Se enseña la biografía, historia y clasificación de autores, características propias de la educación tradicional, dejando de lado la capacidad creativa del estudiante.
Según la investigación realizada se ha observado que en la mayoría de las Instituciones Educativas de nuestra localidad no se incentiva a los estudiantes a producir textos de su propia creación; consecuentemente se tiene dificultad en el aprendizaje y se obtiene como resultado estudiantes pasivos; a la vez encontramos docentes, que sin hacer uso de métodos y una adecuada motivación exigen producir textos narrativos a los estudiantes, logrando en ellos desinterés y la antipatía en el momento de producir textos narrativos. Existe un alto porcentaje de dificultad en la I. E "Pedro Pablo Atusparia", el cual presenta los problemas descritos anteriormente, sumándose a estos problemas la falta de habilidad creativa de los estudiantes, lo cual trae como consecuencia el bajo rendimiento académico, el desinterés por el curso y en algunos casos deserción escolar. Por ende, los beneficios que se obtendrán con este proyecto serán hacer uso de métodos activos, motivar al alumno y de esta manera desarrollar su capacidad creativa mediante la producción de textos narrativos, mejorando su aprendizaje y su nivel de autoestima; al mismo tiempo contribuir con la capacitación de docentes y hacer de los mismos agentes innovadores capaces de asumir cualquier reto y dispuestos al cambio La propuesta se desarrolla en los términos que explicamos a continuación: El contexto de la Institución Educativa consta de los niveles: primaria y secundaria. Los estudiantes son bilingües, pertenecientes al sector pobre.
Los insumos y recursos necesarios para la aplicación de este proyecto son: imágenes estáticas como calendarios, almanaques, láminas, entre otros. Asimismo requeriremos de elementos naturales como el medio ambiente que los rodea. También se hará uso de materiales de escritorio tales como papel, lapicero, cartulina, cinta de embalaje, plumón, papelote, lapiceros, borradores, cajas de cartón, etc.
Para la aplicación de este proyecto se tendrá que hacer una motivación, donde el docente incentive al estudiante, seguidamente se enseñarán con métodos activos, de cómo producir un texto narrativo para que ellos liberen su imaginación y su capacidad creativa, optimizando la creatividad de los estudiantes.
En la construcción del marco de referencia se debe poner en evidencia las capacidades investigativas del grupo impulsor del proyecto. En tal sentido, habrá que considerar como antecedentes las experiencias previas similares a la que se quiere emprender, así como una revisión bibliográfica del marco teórico referido al objeto de la innovación. Finalmente, las definiciones básicas que se utilizarán a lo largo del ciclo del proyecto, a manera de marco conceptual.
3.2.2. Identificación del proyecto
En esta sección presentaremos un conjunto de pautas metodológicas e instrumentales para identificar necesidades educativas que podrían presentar problemas al desarrollo (en el entendido que el factor educativo es un elemento clave en la mejora del bienestar), para iniciar el proceso de la construcción de la matriz de planificación del proyecto.
a) Identificación participativa y priorización de los problemas educativos (Regional, Local, Red)3 Como hemos revisado en el Módulo 2 existen instrumentos de gestión que enmarcan nuestro accionar en el proceso de concreción de la planificación a la acción. Tanto el Proyecto Nacional, los planes estratégicos multisectoriales y los planes desarrollo local se realizan de manera participativa, a través de diversas reuniones y mesas de trabajo en las cuales cada grupo representativo de cada nivel de gobierno o de la población expresa sus intereses respecto de cada tema que les compete.
La elaboración de un proyecto educativo regional o local se inicia con la etapa del diagnóstico participativo identificando los problemas que aquejan a la comunidad educativa. Por ejemplo, en zonas alto andinas, un problema importante que aparecerá en la discusión será el tratamiento de la lengua originaria en relación al castellano, mientras que en zonas de la selva un tema importante será la pertinencia de la contratación de profesores nativos de las naciones de la amazonía que conozcan la realidad y los idiomas propios de cada territorio. Posteriormente, los problemas se ordenan por prioridad de intervención y se establece los lineamientos de la intervención para atacar los temas que el conjunto de instituciones y personas reunidas en los talleres y mesas de discusión establezcan.
Del mismo modo, cuando identificamos en nuestras instituciones las necesidades específicas que aquejan a determinada población de la comunidad educativa, se debe poner a consideración de toda la comunidad implicada este primer reconocimiento para tener un consenso respecto a la percepción del problema y, fundamentalmente, una primera estimación de las diversas fuerzas que están involucradas alrededor del tema para medir los riesgos relacionados a las alternativas de solución propuestas y cómo los diversos grupos de actores asumen su posible participación o se ven afectados por la posible solución planteada. Una vez "esbozado" el probable problema o situación que queremos mejorar debemos preguntarnos:
• ¿Quiénes están "afectados" por el posible problema? • ¿Quiénes están "afectados" por el proyecto?
• ¿Cuáles son los intereses de los diversos actores?
• ¿Cómo cada grupo percibe el posible problema? • ¿Qué recursos aporta cada grupo?
• ¿Qué rol institucional cumple cada grupo?
• ¿Qué actividades se pueden realizar para satisfacer integradamente los intereses de las diferentes personas y grupos y mitigar los posibles conflictos que aparecieran?
La realización de una reunión o un taller participativo para indagar sobre estos aspectos es vital para determinar desde un comienzo la buena marcha en la elaboración y diseño de un proyecto.
b) Matriz de actores
Muchos proyectos fallan desde su concepción por no tomar en cuenta la opinión y necesidades de los involucrados en el problema.
Antes de definir cuál es el problema desde la perspectiva del formulador de proyectos o de la agencia para el desarrollo, se debe confrontar si aquella situación que deseamos cambiar nace de la demanda de los participantes en la zona afectada.
La identificación de los proyectos educativos requiere de una apropiada construcción participativa tomando en cuenta la opinión de los diversos agentes educativos involucrados. Esta se puede recoger en una matriz como la siguiente:
Para recoger esta información se propone los siguientes pasos a seguir:
1 Identificar una lista preliminar de grupos de actores educativos, entre los que podrían nombrarse:
• Directores de UGEL
Matriz de actores
Grupos Problemas Percibidos Mandatos Interés en el proyecto Conflictos potenciales
A B C
• Alumnos
• Organizaciones No Gubernamentales
• Agrupaciones de base (Comité de vaso de Leche, Desayunos escolares, etc.).
2 Preparar la realización de un taller participativo, en el cual los actores antes mencionados serán consultados respecto a la problemática que pretende atender el proyecto. Es importante evaluar la invitación de las personas representativas de cada grupo, de tal manera que no se realice un taller con no más de 25 ó 30 representantes, caso contrario, la discusión se dilataría demasiado y no se haría un uso eficiente del tiempo de los participantes. 3 Elegir el local, donde se realizará el taller, tomando en cuenta un lugar lo más imparcial
posible pero adecuado con suficiente luz, amplitud y que permita el diálogo para la discusión.
4 Cursar las invitaciones al taller por la entidad que esté formulando el proyecto o aquella institución, que entre los actores, tenga una mayor capacidad de convocatoria. En la invitación debe de establecerse claramente que el objetivo de la reunión será conversar sobre el proyecto que se piensa implementar.
5 Empezar el taller, con la presentación de cada persona (nombre, cargo, institución a la que representa) y sus expectativas acerca del taller.
6 Hacer que cada grupo responda a los ítemes de cada columna de la matriz de actores; es decir, identificar cuáles son los problemas percibidos por el grupo frente a la idea del proyecto presentado, cuáles son sus mandatos (sus obligaciones desde el punto de vista social y legal), cuál es su interés en el proyecto (cómo se beneficiaría este grupo del proyecto).
7 Finalmente, se deberá indagar sobre los conflictos potenciales que cada grupo presentaría de llevarse a ejecución la idea del proyecto. Así, el facilitador deberá responder a las preguntas: ¿en qué medida el proyecto me perjudicaría? O ¿por qué me opondría a que se lleve a cabo el proyecto?, de tal manera de identificar los conflictos en esta etapa, antes de seguir invirtiendo más recursos en el planteamiento del proyecto.
El último punto permitirá visualizar no solo las estrategias para aminorar los posibles conflictos, sino también analizar el compromiso de los actores hacia el futuro proyecto.
A continuación, presentamos a manera de ejemplo, una idea de proyecto relacionado con la mejora de los niveles de comprensión lectora en una institución educativa.
Le invitamos a iniciar este ejercicio de indagación con cuatro actores educativos distintos de su elección. Pregúnteles sobre cuáles serían los problemas educativos que ellos evidencian en la región y a quiénes afecta. Luego, invíteles a proponer un posible proyecto que contribuya a afrontar alguno de los problemas que han expresado especificando los probables beneficios que les traería al grupo identificado como beneficiario.
Caso: Matriz de involucrados
Situación a atender: Promover la lectura de los alumnos del nivel primario de la UGEL Pacasmayo para elevar su desempeño académico
Grupos Problemas percibidos Recursos/ Intereses en Conflictos
mandatos el proyecto potenciales
Los padres de familia solicitan mayor información sobre como fomentar la lectura en casa.
Preocupación de los profesores de las diferentes áreas porque los alumnos no muestran interés por leer textos.
Quejas de los bibliotecarios por no contar con un presupuesto mayor para comprar libros.
Falta de interés de los alumnos por la lectura. Bajos resultados en pruebas de comprensión lectora aplicadas en la institución educativa.
Falta de interés de los alumnos por realizar
actividades que involucren la lectura.
Poca motivación hacia el plan lector.
Uso simplista de la
información de Internet para desarrollar el plan lector. Dificultad de los alumnos por comprender diferentes tipos de textos.
Falta de aplicación de estrategias de comprensión de lectura por parte de los UGEL Pacasmayo (Director) Coordinadores de áreas Liderar de manera cooperativa generando un espíritu compartido sobre la importancia de la lectura. Capacitar a sus profesores sobre el uso de estrategias que promuevan la comprensión lectora.Diseñar un currículo que incluya diferentes tipos de texto.Plantear un plan lector innovador.Planificar actividades significativas que Mejorar el rendimiento de sus alumnos. Crear el hábito por la lectura. Capacitar a sus docentes. Contar con alumnos motivados por la lectura.Obtener mejores resultados académicos.Mejorar el nivel de sus profesores con relación al uso de estrategias y actividades motivadoras e innovadoras para promover la Presupuesto que se invertirá. Hacer cambios en la programación. Inversión del tiempo.
Grupos Problemas percibidos Recursos/ Intereses en Conflictos
mandatos el proyecto potenciales
Profesores Bibliotecarios Padres de familia Alumnos y alumnas
Falta de interés por parte de los alumnos por realizar actividades que involucren la lectura.
Poca motivación hacia el plan lector.
Uso de información en Internet para desarrollar el plan lector.
Dificultad de los alumnos por comprender diferentes tipos de textos.
Poca visita de la biblioteca, solo una vez por semana. Son pocos los grupos de alumnos que asisten a la biblioteca durante sus tiempos libres (recreos). Falta de libros
Sus hijos muestran dificultad al realizar tareas o
actividades que involucren la lectura.Ven poco interés por parte de sus hijos por leer. No reciben información de la biblioteca sobre como fomentar la lectura en casa.
No hay libros divertidos. No hay libros que les interesen y son poco llamativos.
No pueden comprender textos de las diferentes áreas.
Incorporar estrategias que fomenten la lectura y mejore la comprensión lectora. Incorporar variedad de textos para que lo alumnos vean la importancia de la comprensión lectora. Lograr que los alumnos lean más y mejor. Participar en el diseño de programas de intervención para fomentar la lectura y habilidades de investigación. Asistir a talleres de capacitación. Participar de las actividades planteadas por el colegio. Ser modelos de buenos lectores.
Leer por placer. Ser lectores efectivos. Que sus alumnos obtengan logros académicos. Que los alumnos desarrollen el hábito de la lectura. Que logren transferir sus habilidades de lectura en los diferentes cursos. Que sus hijos tengan logros académicos. Que desarrollen el hábito de la lectura. Que tengan interés por leer todo tipo de textos. Obtener logros académicos. Desarrollar el hábito por la lectura. Implica hacer cambios en la programación. Inversión de tiempo. Hacer cambios en las actividades con los alumnos. Inversión de tiempo. Disposición de tiempo para asistir a las charlas. Le quitarán tiempo de TV o Internet o simplemente jugar con sus amigos y amigas.
c) Relación entre marco estratégico y los problemas por resolver.
Los lineamientos de política educativa local están dados por el Proyecto Educativo Regional y Local, según la territorialidad. Para ello, como mencionamos anteriormente en este módulo, se identificó un diagnóstico que evidencia las situaciones que se deben de revertir. Por ejemplo, ante la priorización acerca de la insuficiente preparación de los docentes en estrategias metodológicas para elevar el nivel de logro de sus alumnos en la resolución de problemas en el área de Lógico- matemático, la UGEL se verá en la responsabilidad de delinear acciones que reviertan la situación identificada.
El marco de referencia para el proyecto que se diseñe está constituido por los diversos documentos estratégicos que delinean el accionar educativo, revisados en el módulo II, tales como el Proyecto Educativo Nacional, el Proyecto Educativo Regional y Local, los Proyectos Educativos Institucionales de la Dirección Regional de Educación y de las Unidades de Gestión Educativa Local, así como los marcos normativos, tales como la Ley General de Educación, los Reglamentos respectivos, y las Directivas emanadas tanto desde el Ministerio de Educación, así como las normadas por la autoridad regional. No será congruente destinar recursos, por ejemplo, para realizar un proyecto para el desarrollo de las capacidades deportivas en natación, con la necesidad de construir una piscina olímpica en la localidad, cuando la prioridad establecida en los documentos mencionados colocan a la capacitación docente y la mejora de las capacidades lectoras en primeros lugares, o peor aún, cuando en ningún documento normativo, se ha priorizado situación similar.
d) Criterios de priorización de los problemas
Una vez establecido el marco normativo que permita pensar en una idea de proyecto que atienda a una necesidad específica, se debe atender a dicha priorización. Sin embargo, adicionalmente se debe sustentar que la situación que se quiere revertir realmente requiere atención prioritaria. En ese sentido se debe considerar:
d.1. La gravedad de los indicadores de la situación a resolver
Como veremos más adelante, criterios como la atención prioritaria a zonas de extrema pobreza cobrarán mayor importancia, toda vez que existe una alta correlación positiva entre el nivel educativo y la pobreza. Entonces, un indicador puede ser el Mapa de Pobreza, o los indicadores del Nivel de Calidad de Vida.
Asimismo, indicadores de rendimiento como los obtenidos a través de las Evaluaciones Nacionales llevadas a cabo por el Ministerio de Educación, y aquellas realizadas por las Direcciones Regionales, con las asistencia técnica de organismos especializados y la Unidad de Medición de la Calidad del MED, nos darán alertas de cuáles son las zonas geográficas y niveles educativos en las cuales debemos de focalizar la atención y por tanto priorizar aquí la inversión.
pretende revertir, será mejor pensar en una estrategia de sensibilización con estos actores, persistir en el desacuerdo o indisposición y evaluar la reorientación de la inversión, dado que si no hay una apropiación del colectivo respecto al problema que se tiene que enfrentar y respecto de la manera que se está abordando el problema, el proyecto está destinado a fracasar y que los recursos invertidos se malgasten.
d.3. Viabilidades institucional y operativa
La viabilidad institucional está indicada por la disponibilidad de las autoridades, así como el marco normativo respecto del proyecto que se piensa elaborar.
La viabilidad operativa está referida a las condiciones para desarrollar el proyecto en términos de recursos financieros, humanos, capacidades para la implementación, contratación de servicios o adquisición de bienes en los plazos establecidos.
e) Diagnóstico de la situación actual
El diagnóstico debe caracterizar los diferentes componentes que forman parte de la realidad y actúan los actores involucrados. Para tal efecto, es necesario contar con información estadística y la literatura especializada sobre el tema del proyecto.
Identificación del área de influencia del problema educativo
Institución Educativa "Pedro Pablo Atusparia" ubicada en la Región Ancash, Provincia Huaraz, Distrito Huaraz, centro poblado de Huaripampa, con dirección Av. Bolognesi Nª 116
Antecedentes de la situación que motiva el proyecto
En la institución educativa se observa que los docentes no hacen uso de métodos activos en las sesiones de aprendizaje. Muestran poco interés en desarrollar la creatividad de los estudiantes, por el contrario se centran en cumplir DCN, dejando en el olvido la parte actitudinal y creativa de los estudiantes.
En el área de comunicación no se incentiva a los estudiantes a producir textos narrativos de su propia creación, formando estudiantes que no toman conciencia sobre la importancia de expresar los que piensan o sienten. Existen estudiantes que no producen textos narrativos y tienen dificultad en su aprendizaje, el resultado estudiantes pasivos. Los docentes exigen producir textos sin haber motivado y enseñado previamente a cómo hacerlos, produciendo el desinterés por la producción de textos narrativos. Otros aspecto relevante-, es la falta de creatividad de los estudiantes por causa de los docentes y el DCN. Ambos no plantean como desarrollar la creatividad de éstos.
Caracterización de la población afectada por el problema
La Institución Educativa cuenta con un área de terreno ubicado en la localidad de Huaraz, con una zona de influencia a la ciudad y lugares aledaños.
Se tiene conocimiento que todos los estudiantes de dicha institución muestran poco interés en la producción de textos narrativos; asimismo los docentes del Área de Comunicación, no se encuentran capacitados, mucho menos incentivan a los estudiantes en el proceso de creación y/o producción de textos.
Por todo lo mencionado anteriormente, la comunidad pide que se incida en el desarrollo de la creatividad y la producción de textos para que los estudiantes elaboren sus propias producciones en diferentes situaciones comunicativas.
La población de esta zona se dedica a la artesanía, turismo y principalmente a la ganadería y agricultura (por la aptitud de los suelos, primordialmente en el cultivo de papa y maíz)Los menores en su mayoría son estudiantes de escasos recursos económicos.
Antecedentes de la situación que motiva el proyecto
Caracterización de la población afectada por el problema
Asimismo, -tal como se observa en el ejemplo- hay que tener los antecedentes que motivaron el proyecto, las características de la situación negativa y las razones por las cuales es de interés de la comunidad resolver dicha situación. Asimismo, determinar las responsabilidades del Estado y de la sociedad civil en la solución del problema educativo que se enfrenta.
Respecto de la zona de intervención, es necesario precisar sus características y el tipo de población, asimismo, a los grupos sociales afectados. Es importante, también, hacer un recuento breve y preciso de los anteriores intentos de solución.
Elaboración: Proyecto F - "Jugando con la Pacha Mama"
Gravedad de la situación que Intentos anteriores de solución se intenta modificar
La situación negativa nace con la existencia de una Biblioteca tradicional y desfasada que no incentiva a los estudiantes a buscar información. La Biblioteca no ofrece materiales o recursos educativos acorde con la realidad local y cuenta con una bibliografía insuficiente
El uso inadecuado de las cabinas de Internet no tiene beneficios educativos, los estudiantes solo se dedican a buscar vanidades virtuales como el Chat, etc. Dejan de lado los conocimientos que se encuentran colgados en Internet y que sirven para potenciar sus conocimientos.
La creación del proyecto Huascarán por decreto supremo Nº 067-2001-ED no alcanzó el éxito debido por la falta de preparación y
capacitación de los docentes y la poca difusión y propaganda que se brindó a dicho proyecto. El proyecto se dio sin un estudio eficiente de la realidad educativa y de cómo beneficiaría a los estudiantes. Asimismo, las Instituciones Educativas la mayoría de las instituciones educativas no sabían cómo utilizar dichos medios tecnológicos.
Hoy en día el proyecto Huascarán es un fracaso porque además de tener computadoras
desfasadas que fueron donadas por el gobierno, los directores y docentes no supieron
Para completar el diagnóstico hay que contar con un inventario que precise los intereses de los grupos involucrados en el proyecto y la percepción de éstos respecto de los problemas educativos señalados. Otro ejemplo de matriz de autores.
las nuevas tecnologías informáticas, por eso es necesario implementar una biblioteca virtual para mejorar el desarrollo cognitivo de los estudiantes para así tener una vida útil en lo personal y social.
Gravedad de la situación que Intentos anteriores de solución se intenta modificar
Elaboración: Proyecto G -"Biblioteca virtual en la era de la globalización"
Grupos de Involucrados Problemas Percibidos Intereses
Asociación de Padres de Familia
Plana directiva y docentes
Entidades públicas y privadas
Los proyectistas
Incremento de niños y adolescentes que trabajan generando un bajo rendimiento académico.
Falta de un proyecto y un presupuesto adecuado para la implementación de talleres productivos.
Incremento crisis económica familiar, analfabetismo y aumento de la pobreza de las familias.
Incremento de niños y adolescentes que trabajan, retraso escolar y deserción escolar.
Incentivar la formación integral de los estudiantes para formar personas con mayor opción de estudio y trabajo para el futuro satisfaciendo el rol de los padres.
Implementar talleres productivos para generar un aprendizaje óptimo para los estudiantes en ambientes adecuados.
Monitorear y apoyar con el desarrollo del proyecto orientado a la creación de talleres productivos para los niños y adolescentes que trabajan.
Fomentar los talleres
productivos para incrementar el nivel académico y emocional de los niños y adolescentes que trabajan para que logren tener una mejor calidad de vida dentro de la sociedad. Elaboración: Proyecto B - “Promoción de Talleres para Niños Trabajadores”
• Antecedentes de la situación que motiva el proyecto. • Caracterización de la población afectada por el problema. • Identificación del área de influencia del problema educativo. • Gravedad de la situación que se intenta modificar.
• Análisis de peligros en la zona afectada. • Intentos anteriores de solución.
• Intereses de los grupos involucrados.
f) Definición del problema
Para la definición de problemas utilizaremos la herramienta llamada árbol de problemas. Este instrumento permite delimitar y analizar el problema central que aqueja a una institución con la intención de definir líneas precisas de intervención para solucionar el problema.
La estructura del "árbol de problemas" es la siguiente:
a) En la parte central del árbol o "tronco" se define la dificultad principal.
b) Por debajo (en las "raíces") se especifican las causas y sub-causas que dan origen al problema. c) En la parte superior del árbol ("las ramas") se mencionan los efectos o consecuencias del problema. Finalmente, hay que tener en cuenta que pueden existir tantas ramificaciones como sean necesarias.
Alto número de estudiantes desaprobados en las ciencias
Limitado nivel de comprensión en la resolución de los
problemas de las ciencias. Alta deserción escolar
Efecto Directo Efecto Directo Efecto Directo
Uso inadecuado de las técnicas de las
Desconocimiento de la modernas técnicas y estrategias didácticas en Desinterés de los padres
en la educación de sus hijos en el aprendizaje Escasa participación activa
de los estudiantes en el aprendizaje de las ciencias
Poca participación de los padres en la educación de sus hijos para el aprendizaje de las ciencias
Inadecuado uso de las estrategias didácticas y diversificación curricular PROBLEMA
CENTRAL
Causa Directa Causa Directa Causa Directa
Bajo nivel de rendimiento académico en ciencias de los estudiantes de la institución educativa “Pachacutec” de San Marcos
En el ejemplo anterior se puede observar que se define el "tronco del árbol" como el problema principal (bajo rendimiento de los estudiantes en el Área de Ciencias). A renglón seguido, se identifican las causas o "raíces" las cuales se agrupan y jerarquizan en tres (3) causas directas y un conjunto importante de causas indirectas.
De la misma forma, las "ramas del árbol" son los efectos derivados del problema central. Éstos se agrupan y jerarquizan en efectos directos, efectos indirectos, según sea el caso un efecto final.
Es importante señalar que detrás de cada problema hay un supuesto implícito o "deber ser", condición a partir de la cual, se define al problema como la discrepancia entre un hecho o una situación real y un hecho o una situación ideal.
Hay que tener en cuenta, que no existe una sola forma de construir y presentar el "árbol de problemas o de causas - efectos"; sin embargo, se sugiere seguir el siguiente itinerario metodológico:
Siga Ud. el itinerario metodológico propuesto por el autor y elabore un árbol de problemas para uno de los problemas señalados en el ejercicio de indagación que Ud. realizó con algunos actores educativos involucrados. Analice muy bien las causas y los efectos del problema central. Observe si el problema que Ud. señala muestra con claridad la discrepancia entre una situación real y una situación ideal. Consulte sus dudas con su tutora.
g) Determinación del objetivo del proyecto
Para la determinación de objetivos utilizaremos la herramienta llamada árbol de objetivos. El Árbol de objetivos es la conversión en "positivo" del árbol de problemas, que se encuentra en "negativo". Esto quiere decir que, el significado que se encontraba en el árbol de problemas se va a transformar en lo opuesto o contrario.
El árbol de objetivos nos permite delimitar de forma más clara y específica el área de intervención de nuestro proyecto.
• Definir el problema central
• Identificar las causas del problema principal • Seleccionar y justificar las causas relevantes. • Agrupar y jerarquizar las causas
• Construcción del árbol de causas
• Identificar los efectos del problema principal • Seleccionar y justificar los efectos relevantes • Agrupar y jerarquizar los efectos
• Construcción del árbol de efectos. • Presentar el árbol de causas-efectos
La estructura es la misma del árbol de problemas. Lo que varía es el sentido, pues, el problema se convierte ahora en el objetivo general de nuestro proyecto, las causas pasan a ser los objetivos específicos o medios, y los efectos se transforman en el fin.
Tal como se observa en el gráfico - a manera de ejemplo - el "árbol de objetivos" es una derivación (en positivo) del "árbol de problemas". La formulación del objetivo principal se expresa como la mejora de los aprendizajes de los estudiantes en el Área de Ciencias.
Las "ramas" del "árbol" son los fines derivados del objetivo central. Éstos se agrupan y jerarquizan en fines directos, en fines indirectos y, según sea el caso, en un fin último.
Fin Directo Reducir la deserción escolar. OBJETIVO PRINCIPAL
Medio de 1er. Nivel
Difundir la participación activa de los educandos en el
aprendizaje de las ciencias.
Fomentar la participación de los padres en la educación de sus hijos para el aprendizaje de las ciencias.
Desarrollar adecuadas estrategias didáctica y el manejo de la diversificación
curricular. Uso adecuado de las
técnicas de estudio de la Matemática.
Uso adecuado de las técnicas de estudio de
la Química, Biología, Física y Matemática.
Interés de los padres en la educación de sus hijos en el aprendizaje
de las Matemáticas.
Padres motivados a la educación de sus hijos para el
aprendizaje de la Química, Biología, Física y Matemática.
Eficiente capacidad de los docentes en la diversificación curricular
en el área de las ciencias. Conocimiento de las modernas técnicas y estrategias didácticas en la enseñanza y aprendizaje de las ciencias. Reducir el número de estudiantes desaprobados en las ciencias. Mejorar nivel de comprensión en la resolución de los problemas de las ciencias
Fácticas y Formales. Mejorar el nivel de
participación de los padres en la educación de sus hijos en el aprendizaje
de las ciencias.
Mejorar el nivel de rendimiento académico en ciencias de los estudiantes de la institución educativa a través de la aplicación
de las estrategias didáctica, para mejorar el aprendizaje.
Fin Directo Fin Directo
Fin Directo
Medio de 1er. Nivel Medio de 1er. Nivel
Medio fundamental
Medio fundamental Medio fundamental
Medio fundamental Medio fundamental
h) Determinación de las alternativas de solución
Para determinar las alternativas de solución, al igual de los casos anteriores (identificación de problemas y formulación de objetivos), utilizaremos el "árbol de alternativas". Este tiene su origen en los medios básicos a partir de los cuales se determinarán las acciones por ejecutarse.
La construcción del árbol de alternativas va a permitir el logro del objetivo principal. Éste se concreta en los proyectos innovadores que evaluará y pondrá en marcha la comunidad educativa.
i. Definición del objetivo central
ii. Determinación de los medios o herramientas para alcanzar el objetivo central y elaboración del árbol de medios.
iii. Determinación de las consecuencias positivas que se generarán cuando se alcance el objetivo central y elaboración del árbol de fines.
iv. Presentación del árbol de objetivos o árbol de medios-fines.
v. Determinación de la relación entre los medios de primer nivel y los fines directos. vi. Reconocimiento de distintas alternativas de solución
Continúe Ud. con el ejercicio. Siga el itinerario metodológico propuesto por el autor y elabore un Árbol de Objetivos (medios y fines) respecto del problema, causas y efectos señalados en su Árbol de Problemas. Consulte sus dudas con su tutor o tutora.
Imprecindible Aplicación de técnicas de lectura y producción de textos. Implementación del área de comunicación con materiales educativos Implementación de talleres de lectura y producción de textos Charlas continuas de autoestima y cultura emprendedora Capacitaciones adecuadas a docentes en estrategias metodológicas de E-A. Medio Fundamental 1 Acción 1 Implementación de talleres de comprensión lectora y producción de textos con docentes capacitados en manejo de técnicas y estrategias de E – A. Implementación de biblioteca con
textos pertinentes, actualizados y materiales educativos de
todas las áreas.
Implementación de talleres de comprensión lectora y producción de textos con docentes capacitados en manejo de técnicas y estrategias de E – A. Implementación de
biblioteca con textos pertinentes, actualizados y materiales educativos de todas las áreas. Implementación de escuela de padres y charlas
de fortalecimiento de autoestima y cultura emprendedora
Complementarios Mutuamente excluyentes
Imprecindible Imprecindible Imprecindible Imprecindible
Acción 2 Medio Fundamental 3 Medio Fundamental 2 Medio Fundamental 5 Medio Fundamental 4
El procedimiento consiste en catalogar los medios en: "prescindibles" e "imprescindibles". En el primer lugar, se evalúa el medio en función a la capacidad que éste tiene de producir un cambio significativo en la situación problemática que afronta la comunidad educativa, asimismo, en la urgencia de contar con el medio y a demanda explícita de los actores sociales. El hecho de que un medio sea valorado como "prescindible" no lo descalifica, sino que lo ubica en una escala de prioridades.
En segundo lugar, se selecciona los medios bajo los rubros: mutuamente excluyentes (sustitutos), complementarios e independientes. En el primer lugar, los medios no son susceptibles de operar de manera simultánea, es decir, se sustituyen entre sí; en consecuencia, se debe optar por uno de ellos. En segundo lugar, los medios complementarios son aquellos que pueden ponerse en marcha de manera paralela; sin embargo, se recomienda fusionarlos en uno solo. Finalmente, los medios independientes, como su nombre lo dice, no tienen relaciones de complementariedad ni de exclusión mutua; a pesar de esto, no deben formar necesariamente parte del proyecto.
A partir de lo anterior, se plantean las acciones futuras. Para tal efecto hay que considerar el grado de viabilidad de las mismas, es decir, si se cuenta con actores sociales comprometidos y empoderados, si la institución ha promovido el desarrollo de las capacidades de sus cuadros técnicos competentes y, lo más importante, si se dispone de instrumentos legales favorables. Eventualmente, se pueden relacionar las acciones de la misma forma como se hizo con los medios.
Por ultimo, se agrupan las acciones de manera tal que configuren los proyectos alternativos por ser formulados y evaluados.
Como mencionamos líneas anteriores, la secuencia de pasos metodológicos planteada es el más recomendable, es decir, pueden existir caminos alternativos, sin perjuicio de la metodología se sugiere cumplir con los siguientes pasos:
i. Clasificación de los medios fundamentales como imprescindibles o no ii. Identificación de la relación entre los medios fundamentales
iii. Planteamiento de acciones
iv. Determinación de la relación entre las acciones
v. Definición y descripción de los proyectos alternativos por considerar.
Ahora, siga el itinerario metodológico para la construcción del Árbol de Alternativas respecto de los medios que se vinculan con el problema que ha seleccionado. Consulte sus dudas con su tutor o tutora.
ACTIVIDAD FINAL
Complete el siguiente cuadro que sintetiza los datos principales de su proyecto hasta el momento:
Nombre del proyecto: Beneficiarios:
Ámbito de influencia:
Problema Objetivo Objetivos
general Específicos
Acciones
3.3. UNIDAD 3: FORMULACIÓN DEL PROYECTO
Una vez argumentadas las razones de la intervención, es importante tanto el definir el horizonte de la evaluación de los proyectos alternativos seleccionados como realizar un balance de la demanda por el flujo de servicios que generará y de la capacidad de la oferta. Asimismo, es necesario tener una estimación de los recursos, de las actividades y de la duración de cada proyecto.
Es importante señalar que el ititnerario metodológico está marcado por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), sin embargo hay que tener en cuenta –con sentido de realidad– que los proyectos se van a desarrollar en espacios geográficos, culturales, sociales y económicos heterogéneos; por lo tanto, hay que ir más allá de la ruta marcada por el SNIP.
ACTIVIDAD INICIAL
Seleccione alguno de los proyectos que se vienen ejecutando en su región. Comente de qué manera está respondiendo a la demanda de la población beneficiaria y si usted considera que la oferta del proyecto ha estimado adecuadamente todos los recursos que se requieren para su ejecución.
3.3.1. Ciclo del proyecto, horizonte de evaluación, tamaño y localización
a. El ciclo del proyecto de inversión - en el caso de que éste sea de inversión pública -, incluye tres (3) fases: pre inversión, inversión y post inversión. Las fases de cada uno de los proyectos alternativos se subdividen en etapas, las que dependerán de las características de los mismos. En tal sentido, se deberá determinar para cada proyecto alternativo, asimismo, la duración de las fases y etapas y la unidad de tiempo con la que se trabajará y, finalmente, el horizonte de ejecución y la explicación de cómo éste fue determinado.
Para el desarrollo de la fase de preinversión, la unidad formuladora deberá determinar si considera necesaria la elaboración de los estudios de pre factibilidad y factibilidad, en función de la envergadura de los proyectos alternativos por ser evaluados. Si se determina la necesidad de realizar alguno de ellos, se deberá estimar la duración de cada uno y la unidad de tiempo en la que se trabajará esta fase. En la fase de inversión, se incorporan las actividades necesarias para generar la capacidad física que permita ofrecer los servicios del proyecto. Se finaliza con la puesta en marcha u operación del proyecto. En esta fase se incluye:
a) Desarrollo de estudios definitivos o expedientes técnicos
b) Ejecución del proyecto, adquisición de activos fijos e intangibles y gastos pre operativos. En función de las características de cada proyecto alternativo, las fases pueden ser determinadas considerando:
El Ciclo de los Proyectos de Inversión Pública
Pre Inversión Inversión Post Inversión
Factibilidad Estudios y expediente técnico Pre factibilidad Perfil Ejecución Operación y mantenimiento Depende de la Envergadura Del proyecto Idea Evaluación Ex post
a) la necesidad de realizar actividades de manera secuencial b) la incorporación gradual al proyecto de la población objetivo
La fase de post inversión incluye las fases vinculadas con la operación del proyecto, así como su evaluación ex post. Ésta fase consiste en la entrega de los servicios del proyecto y se divide en dos (2) etapas:
a) Consolidación del proyecto
b) Operación del proyecto ya consolidado
b. El horizonte de evaluación de cada proyecto alternativo está determinado por la suma de las duraciones de la fase de inversión y post inversión.
La definición del horizonte de evaluación es necesaria por dos motivos:
• Es indispensable establecer el periodo a lo largo del cual deberán realizarse las proyecciones de oferta y demanda.
• De este modo, se podrá considerar los valores residuales de los activos con una mayor vida útil, así como el costo de reponer aquellos activos con una menor vida útil que el horizonte de evaluación definido.
La vida útil de un proyecto es el número de años durante los cuales es capaz de generar beneficios por encima de los costos esperados.
Después de determinar las etapas de cada una de las fases y su duración, así como el horizonte de
Vida útil de los proyectos alternativos
Inversión Post inversión
Costos de pre inversión e
inversión
Beneficios generados por el proyecto: desarrollo de capacidades competencias y desempeños
Fases
PROYECTO 01: implementación de los ambientes para impartir los talleres productivos (repostería y carpintería) y académicos (con sesiones de reforzamiento en el área de comunicación y lógico matemática) para los niños y adolescentes que estudian y trabajan, para así reducir el atraso escolar y deserción de los educandos.
Año 0 Año 1 Año 4 - 5
Pre Inversión Post
inversión I II III IV inversión
Estudio pre inversión 1. Elaboración del perfil Estudio de inversión
1. Elaboración de expediente técnico 2. Implementación de talleres educativos Estudio de post inversión
3. Operación y mantenimiento de talleres.
Fases
PROYECTO 02: implementación de los ambientes para impartir los talleres productivos (repostería y carpintería) y académicos (con sesiones de reforzamiento en el área de comunicación y lógico matemática) para los niños y adolescentes que estudian y trabajan, mejorando su calidad de vida y académica; reduciendo así el atraso escolar y deserción de éstos.
La implementación y ambientación de aulas para la ejecución de talleres productivos, en ambas alternativas conlleva a realizar un análisis de costo - efectividad, por la adquisición de los diferentes mobiliarios y materiales (mesas, sillas, maquinarias, libros, módulos, etc.); todo esto esta orientado a contribuir al reforzamiento académico y proporcionarles una mejor calidad de vida económica.
Año 0 Año 1 Año 4 - 5
Pre Inversión Post
inversión I II III IV inversión
Estudio pre inversión 1. Elaboración del perfil Estudio de inversión
1. Elaboración de expediente técnico 2. Implementación de talleres educativos Estudio de post inversión
3. Operación y mantenimiento de talleres.
Elaboración: Proyecto B - "Promoción de Talleres para Niños Trabajadores"
Merece una mención especial la consideración de una cuarta etapa del proyecto denominada liquidación. En ésta se da por culminado el proyecto, se termina la relación laboral con el personal a cargo de la operación y se dan de baja los activos adquiridos para este fin.
Para el caso de los proyectos sociales, esta etapa se denomina transferencia y sostenibilidad; en ella la experiencia se replica en ámbitos similares o se generaliza en su área de influencia. Además, los beneficiarios, con recursos de su comunidad, asumen la operación y el mantenimiento del proyecto
c. En la fijación del tamaño y localización óptimos de la inversión y los momentos óptimos de inicio y finalización de cada proyecto alternativo, es necesario tomar en cuenta tres (3) variables de decisión que podrían ser claves al momento de diseñar y formular la alternativa de inversión. Éstos son:
• La escala de la inversión: el volumen de servicios por ofrecer y la población beneficiaria • La localización del proyecto: la ubicación más adecuada para el desarrollo del proyecto • El momento de inicio y fin de la alternativa de inversión
Hay que preguntarse cómo mejorar la rentabilidad económica y social del proyecto ante cambios en las variables establecidas.
En el análisis de localización diseño y implementación, hay que considerar aspectos tales como: • La voluntad política de las autoridades en cuya decisión descansa la posibilidad de echar a
andar el proyecto
• La disponibilidad de financiamiento o la posibilidad de contar con recursos necesarios • Gobernabilidad, esto es, la capacidad de la instancia que tendrá a su cargo la
implementación del proyecto, en cuanto a su capacidad administrativa, liderazgo y existencia de mecanismos formales para velar por el cumplimiento de los acuerdos Para la determinación del ciclo del proyecto y su horizonte de evaluación, se sugiere desarrollar los siguientes contenidos:
En el proyecto seleccionado: ¿Cuál es el proceso que se ha definido para su transferencia y sostenibilidad? ¿Qué dificultades cree usted que se vienen afrontando en este proceso?
• La fase de preinversión y su duración
• La fase de inversión, sus etapas y su duración • La fase de post inversión y sus etapas
