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Promoción de exportaciones

en América Latina

Programas sectoriales de

desarrollo industrial

Encuesta sobre gasto

alimentario

BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, S

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Prop

ietarios

Pedro Aspe Armella

Jaime Serra Puche Ernesto Zedillo Ponce de León

jorge ele la Vega Domínguez Fernando Solana Morales femando Hiriart Balderrama

Guillermo Ortiz Marrínez Herminio íllanco Mencloza

Miguel Mancera Aguayo

Serie

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Eduardo García Suárez Francisco Vize<1ya Canales Vicente II. Bortoni González ele Cosí o

Agustín F. Legorreta Cha u vet

Comisarios

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Ubaldo Orozco Pérez

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Director General

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Humherto Molina Medina Juan Manuel Romero Ortega Fernando Villarreal

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Puga C.

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exter1or

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Vol.

39,

núm. 1

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nero

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le

1

989

3

11

30

36

52

59

Políticas para promover las exportaciones john Zerio

Francisco Can·ada-Bravo

Desde hace tiempo, los pabes latinoamericanos han realizado esfuerzos para diversificar su comercio internacional. En la promoción de las exportaciones han utilizado incentivos fiscales y financieros a fin de aumentar las ventas de productos manufacturados en el exte-rior: En términos generales, estos esfuerzos no han sido muy exitosos. Los autores estu-dian la información empírica disponible en esta materia, para resaltar los factores que frenan dichas ventas y analizar las causas del fracaso relativo de la política señalada. Consideran que los incentivos deben formar parte ele un esfuerzo coherente para reducir o eliminar las barreras a las exporta iones.

Sección nacional

L;~ Cuenca del Pacífico: retas y posibilidades para la economía, p. 11 • Recuento nac io-nal, p. 22 •

Los programas sectoriales de desarrollo industrial en México, 1981-1988. Algunas reflexiones

Alejandro Nada/ Egea

Los últimos seis años constituyen un período de transición, pleno de grandes cambios y ajustes, en materia de desarollo industrial. El autor examina Jos instrumentos y los progra-mas de la política respectiva tomando en cuenta la experiencia de cuatro decenios y los evalúa en función de las necesidades de una estrategia de apertura de la economía a la com-petencia internacional. Finaliza su trabajo estableciendo los requisitos mínjmos que deben reunir, a su juicio, los programas sectoriales de una estrategia de ajuste industrial.

Sección latinoamericana

Cuba 1 Treinta años de travesía transformadora, p. 36 • Recuento latinoamericano, p. 42 • Una obra de este mundo 1 Eduardo Ga/eano, p. 50 •

El gasto alimentario de la población de escasos recursos de la ciudad de México

Instituto Nacional del Consumidor

En este trabajo se ofrecen los resultados de una encuesta llevada a cabo por el lNCO con el propósito de conocer las repercusiones del elevado ritmo de crecimiento de los pre-cios, ocurrido en los últimos años, en el consumo familiar. Entre otras conclusiones se destaca que las familias han realizado "un mayor esfuerzo de trabajo" para obtener "una cantidad igual o acaso menor de los satisfactores esenciales" y se advierte que no es posi-ble saber si los cambios en la alimentación han logrado "evitar Jos riesgos nutricionales".

Sección internacional

Comercio Exterior,

enero

de

1

989

66

Documento

La política económica para 1989

Presidencia de la República

Se reproduc d documento "Criterios Generales d Política Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, co rrespon-dientes a 1989", enviado por el Presidente de la República a la Cámara de Diputados el 15 de diciembre anterior. Se explica el comportamiento reciente de la economía y se seña-lan las principales acciones que el Gobierno federal llevará a cabo en 1989. Se incluye un anexo técnico información e tadística pertinente.

7 4

Bibliografía

Para bajar a la historia de su pedestall_javier Omelas, p. 74• Obras recibidas, p. 76 •

77

Sumario estadístico

Comercio exterior de México, FOB (resumen) • México: balanza comercial (FOB) por sec-tor de origen y tipo de producto • México: balanza comercial (FOB) por sector de ori-gen • México: principales artículos exportados (FOB) por sector de origen • México: principales artículos importados (FOB) por sector de origen •

86

Instru

ccio

nes para los colaboradores

Se incluyen las normas a que deberán sujetarse los trabajos que se sometan a la considera-ción de Comercio Exterior.

8 7

Siglas y abreviaturas

Comercio Exterior, vol. 39, núm. 1, México, enero de 1989, pp. 3-10

Políticas para promover

las exportaciones

]ohn Zerio

Francisco Carrada-Bravo

*

L

os papo exíses portlaatindooares mneeritocas node s productohan sido ds agesdríe cholace as y otrmucas ho mtiaetme- -rias primas, e importadores netos de manufacturas. Como parte de los esfuerzos para diversificar la estructura de su come r-cio exterior, estas naciones han utilizado incentivos fiscales y fi-nancieros tendientes a promover la exportación de bienes m

a-• Investigadores de The American Graduate School of lnternational Management, Department of World Business, Glendale, Arizona [Tr a-ducción del inglés de Raymonde Deminieux.]

nufacturados. Sin embargo, en términos generales, todo indica que tales esfuerzos no han dado buenos resultados.1

En este trabajo se analiza la información empírica disponible sobre los factores que frenan las exportaciones y los incentivos para promoverlas en América Latina, a fin de descubrir las posi -bles causas del fracaso de las estrategias empleadas para fomen -tar. las ventas al exterior.

l. L. S. Welch y F. Weidersheim-Paul, Export Promotion Policy: A New Approach, documento de trabajo, Universidad de Upsala, 1978.

'

4

Las exportaciones y la competitividad desde una perspectiva biológica

D

urante largos períodos, la competencia crea complejas po-blaciones que muestran cierta gama de características. Esta complejidad social se desarrolla cuando existen diversos rec ur-sos y condiciones ambientales que ofrecen la posibilidad de un acomodo entre recursos y complejidad, permitiendo así que cada grupo competidor se vuelva incomparablemente superior en al -gún segmento social gracias a la especialización.2 La organi za-ción y los grupos sociales sobreviven en su hábitat sólo cuando pueden aprovechar los recursos disponibles tan bien o mejor que sus competidores.

La selección natural funciona en el mercado y entre los orga-nismos vivos de manera muy similar. Al aplicar este principio de selección natural a los mercados internacionales se concluye que las naciones del mundo pueden sobrevivir y prosperar en ellos sólo si son capaces de especializarse.

En esta búsqueda de especialización internacional y, por ende, de supervivencia, los países latinoamericanos recurrieron a la su s-titución de importaciones en los sesenta y los setenta para alcan -zar la industrialización y el crecimiento económico. Al amparo de una restricción artificial del comercio, se esperaba que las em-presas nacionales lograran economías de escala junto con gran -des volúmenes de producción o bajaran sus costos unitarios m e-diante la especialización de factores vinculados con la curva de aprendizaje.3 _{Numerosas desventajas prácticas relacionadas con} estas esperanzas condujeron a la búsqueda de estrategias más efi -cientes. América Latina empezó cada vez más a preferir est rate-gias orientadas al exterior mediante las que se estimulaba a los productores nacionales a explorar las oportunidades de exporta -ción existentes o a desarrollar nuevas posibilidades. Todos esos esfuerzos rindieron muy pocos frutos en términos de la particip a-ción de sus manufacturas en el mercado mundial, y generaron una fuerte reacción de sus competidores, lo que se tradujo fina l-mente en mayor competencia internacional.

Para enfrentarse a los retos de la competencia mundial acr e-centada, que, paradójicamente, ellos mismos contribuyeron a r e-forzar, los países latinoamericanos deben explorar vías n ovedo-sas más racionales para mejorar sus exportaciones. En el presente estudio se pretende dar una orientación al respecto.

Barreras a la exportación

A

nte el fracaso de la estrategia de sustitución de importacio-nes alentada por Raúl Prebisch, los gobiernos de América La-tina dedicaron proporciones crecientes de sus recursos a promo -ver políticas de fomento de las exportaciones manufadureras. Sin embargo, no es fácil instaurar una estrategia de crecimiento con

2. B. Henderson, "Understanding the Forces of Strategic and atural Competition", en A. Peterson y R. A. Kerin (eds.). Perspeáives in Strate-gic Marketing Management, 1983.

3. A. Yeats, Trade and Development Policies, St. Martin Press, Nueva York, 1981, p. l.

políticas de

exportación

base en las exportacione~, por lo que muchas de las actuales po -líticas no han producido ha~ta ahora los resultados esperados4 En sus intentos por encontrar las posibles causas del fracaso de dichas estrategias de crecimiento, Bilkey y Tesar5 concluy e-ron que los obstáculos principales con que se topaban las e m-presas nacionales que trataban de penetrar en el mercado de ex -portación eran los siguientes: 7) la dificultad de los empresarios para entender las prácticas y regulaciones económicas comerciales en el extranjero; 2) la inconsistencia de sus normas de produc -ción, lo que les dificulta cumplir con las normas internacionales; 3) lo problemas para cobrar oportunamente sus exportaciones; 4) la incapacidad de sus administradores para cubrirse en mat e-ria de riesgos cambiarios, y 5) las dificultades del personal dir ec-tivo para conseguir financiamiento destinado a las exportaciones. Bilkey y Tesar descubrieron también que el peso de los facto -res anteriores está en relación inversa a la edad de la empresa. Conforme a esto, tal parece que un equipo directivo experimen -tado y maduro teme menos a los retos del mercado mundial y tiene más deseos de enfrentarse a la competencia internacional. En un estudio sobre empresas exportadoras, Michael e lngram señalan que los directivos de éstas consideran la inestabilidad po -lítica, las restricciones en la transferencia de divisas y la complej i-dad del sistema jurídico internacional, como las barreras más im -portantes a las que se enfrentan6

Según las pruebas empíricas, si se comparan los resultados del estudio de Michael e lngram con los dé Bilkey y Tesar, cabe con-clllir que la importancia otorgada por los empresarios a las d ife-rentes barreras comerciales depende de la naturaleza de la com -pañía. Los exportadores establecidos prestan mayor atención al entorno económico; los exportadores potenciales -probabl e-mente faltos de experiencia en la materia-suelen dar mayor peso a los aspectos ligados más directamente con el manejo del co-mercio internacional cuando evalúan la conveniencia de exportar.

Además de los factores mencionados, Simpson, al igual que Doyle y Schoner, encontraron que la apatía de los directivos y la calidad y capacitación de los funcionarios principales de las empresas ejercen también una influencia significativa cuando una organización orientada al mercado interno considera la posib ili-dad de transformarse en exportadora. 7

Al reunir los resultados de diversos estudios, Baker concluyó que una empresa exportadora de manufacturas tropezará sin duda con cualquiera de los ¡;iguientes problemas en una etapa u otra del proceso de exportación: 7) la selección de un distribuidor de confianza en el extranjero, 2) cierto malestar en sus actividades fuera del país debido a las diferencias culturales entre la empresa

4. L. S. Welch y F. Weindersheim-Paul, op. cit.

S. W. Bilkey y G. Tesar, "The Export Behavior of Smaller Wisconsin

Manufacturing Firms", en }ournal of lnternational Business Studies, pri-mavera de 1977.

6. P. C. Michael y T. R. lngram, "Export Strategy and the S mal! Firm", en Quarterly Review of Marketing, invierno de 1978, pp. 17-26.

7. C. L. Simpson, "The Export Decision: An lnterview Study of the De -cision Process in Tennessee Manufacturing Firms", tesis de doctorado, Universidad Estatal de Georgia, Atlanta, 1973; R. W. Doyle y N. A. Sch o-ner, "The Decision to Export: So me lmplications", en Minnesota Oistrict Export Council, 1976.

comercio

exterior,

enero

de 1989

nacional y sus clientes del extranjero, 3) el desconocimiento de las normas de calidad y de seguridad vigentes en los mercados internacionales, 4) la insuficiencia de especialistas en el manejo de sus operaciones en el extranjero, y 5) el papeleo extremada -mente complejo de las formalidades aduanerasa

Las conclusiones de los dos párrafos anteriores se confirm a-ron con los estudios realizados por Alexandrides, De la Torre, Rao y Weirauch, así como Tesar, quienes aplicaron sus cuestionarios a exportadores reales y potenciales.9

Según la información recabada, las trabas comerciales que los exportadores (establecidos y en potencia) consideran más impor-tantes son financieras, administrativas y estructurales. Las dos ú l-timas parecen ser las de mayor peso para explicar las escasas rea-lizaciones de las empresas latinoamericanas en materia de exportación. Además, conforme a los mismos estudios, una em-presa dotada de un equipo directivo experimentado puede co-rregir, en un lapso relativamente corto, los problemas financi e-ros y administrativos directamente vinculados con las exportaciones, pero no los que se refieren al entorno económi -co, es decir, controles al tipo de cambio, aranceles, cuotas, in es-tabilidad política, etcétera.

· Incentivos para las exportaciones

E

n un análisis de las investigaciones publicadas sobre incenti -vos para las exportaciones se encontraron 37 programas dif e-rentes que se podían agrupar en alguna de las siguientes catego-rías: reducción de impuestos, asignaciones por depreciación ace-lerada, subsidios en efectivo, subsidios para adquirir divisas, tipos preferenciales de cambio y participación gubernamental en em -pre.sas de riesgo con potencial exportador.

La diversidad de las estrategias promotoras es una clara indi -cación de la importancia que se concede a la actividad exporta-dora en América Latina. Desafortunadamente, los incentivos no han dado el resultado esperado. Se ha encontrado que las causas del fracaso proceden de la ineficiencia en la asignación de los in -centivos.10 Por ejemplo, las actividades de inversión y promoción de exportaciones de los gobiernos -profundamente interesados en alentar las ventas externas- no son suficientemente selecti -vas: a menudo pasan por alto el valor presente neto y la viabil i-dad de los proyectos para los que se solicita ayuda financiera. En

8. M. j. Baker, "Export Miopia", en Quarterly Review of Marketing, vol. 4, núm. 3, 1979, pp. 1-1 O.

9.

e

G. Alexandrides, "How the Majar Obstacles to Expansion Can Be Overcome", en Atlanta Economic Review, mayo de 1971, pp. 12-15; J de la Torre, "Marketing Factors in Manufactured Exports from Develo-ping Countries", en L. T. Wells (ed.), The Product Life Cycle and lntern a-tional Trade, Harvard University Press, 1972; R.

e

Rao y D. O. Wein-trauch, "Externa! Problems to Export Promotion: Perceptions of Exporters and Potential Exporters", trabajo presentado en la Reunión del Medio Oeste en la Academy of lnternational Business, Chicago, primavera de 1974, y G. Tesar, "Empirical Study of Export Operations Among Small and Me -dium Size Manufacturing Firms", tesis de doctorado, Universidad ele Wis-consin, Madison, 1975.

1 O. L. S. Welch y F. Weidersheim-Paul, op. cit.

5

otros casos, la asignación de fondos obedece más a la pres1on de grupos internos de cabildeo que a las oportunidades de éxito y a las posibilidades de obtener divisas de las diferentes indu s-trias que reúnen los requisitos para obtener financiamiento pú-blico. Así pues, una asignación más eficiente de recursos, ade -más de disminuir el desperdicio ele éstos, estimularía las exportaciones en el largo plazo y proporcionaría incentivos es-tructurales más eficaces para los sectores o las empresas indu s-triales con mayor potencial para obtener ingresos netos de divi -sas, tanto en el corto como en el largo plazo. Por supuesto, para determinar qué sectores industriales tienen mayor potencial ex-portador, los gobiernos necesitan un marco de referencia es truc-turado para analizar las diversas ventajas de la internacionali za-ción de ciertos sectores nacionales.

Una vez establecido ese marco de referencia, e indentificadas las industrias de mayores posibilidades para obtener divisas, el Gobierno puede asignar los recursos de acuerdo con sus pr efe-rencias de política o conforme a su evaluación de las neces ida-des del país. Sin una estrategia de estímulo de las exportaciones claramente delineada, en cuyo marco se resuelvan todos los pro -blemas, es poco probable que las naciones en desarrollo tengan éxito en sus esfuerzos de promoción.

Lineamientos de una estrategia sólida de fomento de las exportaciones

H

acer frente a las restricciones internacionales que los gobie r-nos imponen a las importaciones exige una estrategia sóli -da de fomento de las exportaciones que comienza por examinar las condiciones del entorno mundial. El propósito fundamental de esto es identificar la manera en que los cambios de la situa -ción internacional afectan a los principales sectores de la eco no-mía del país. Así se podrán determinar los peligros y las oportuni-dades que las empresas nacionales encontrarían en cualquier mercado.

En la actualidad, el ámbito internacional se caracteriza por tres dimensiones principales: primero, una gran turbulencia, mayor de la que solía haber en el pasado reciente; segundo, una cre-ciente interdependencia que ha elevado las posibilidades de que las economías nacionales se vean afectadas por cuestiones exte r-nas, y, tercero, un acelerado ritmo de cambios estructurales en las economías nacionales y, por ende, en la economía intern a-cional. Por tanto, la llave de la prosperidad de cada nación está en dominar los retos políticos, económicos, financieros, tec noló-gicos y sociales del entorno mundial, en proceso de cambios por

demás profundos. ·

En esta etapa de la estrategia, el análisis del entorno se debe hacer desde la perspectiva industrial, ya que las empresas reali-zan sus propios estudios económicos y de mercado, de la oferta y la competencia. De ahí que sea·necesario efectuar un análisis macroeconómico para detectar las tendencias generales del co n-sumo, los procesos, la investigación y el desarrollo experimental, los patrones de cambio e interacción de los agentes económicos en los terrenos nacional

e

internacional, así como identificar las tendencias en las industrias competidoras que disfrutan de ve n-tajas comparativas similares, y apreciar los objetivos y las polít

i-6

cas industriales de inversión conforme a las pautas actuales del intercambio.

Métodos

para

identificar

las

ventajas

comparativas

E

1 segundo paso en la elaboración de una estrategia adecuada de fomento de las exportaciones consiste en identificar las fuer-zas y las debilidades de la estructura económica del país a fin de detectar las ventajas y las desventajas comparativas.

Lo primero y lo más importante en este diagnóstico es deter-minar las ventajas comparativas. Es lo más importante porque ayu-da a impedir que se asignen recursos a industrias ineficientes en relación con el comercio internacional. Bulmer señala que el error más común que cometen las naciones del Tercer Mundo en la instrumentación de una estrategia de crecimiento basado en las exportaciones ha sido fomentar industrias con un potencial de exportación relativamente débil.11

El mejor método conocido para determinar qué sectores in-dustriales tienen potencial de exportación es el análisis de semiinsumo-producto. Conviene perfectamente para determinar el total de factores internos y el contenido externo del comercio, por lo que desempeña un papel decisivo en cualquier prueba de racionalidad de los patrones del intercambio. Su carácter espe-cial se deriva de la distinción entre el sector nacional y el interna-cional, que se basa en la comerciabilidad de las mercancías pro-ducidasY

El

mé

todo

de

semi

insumo

-producto

T

inbergen creó a principios de los sesenta el método de sem i-insumo-producto; A. Kuyvenhoven lo perfeccionó a finales de los setenta.13 El propósito de dicho análisis es resolver los pro-blemas estrechamente relacionados de la eficiencia en la produc-ción interna y en el comercio internacional, mediante la selec-ción correcta de los sectores y los proyectos que se han de impulsar. El método es particularmente adecuado para los países en desarrollo de economía abierta, porque destaca de manera ex-plícita el papel de las ventajas comparativas en las decisiones de inversión en un país determinado. La competitividad internacio -nal de las actividades internas vigentes y nuevas se "descubre" mediante el valor de la producción nacional a precios del merca-do internacional. El método evita así el empleo de los precios -a menudo distorsionados- del mercado nacional, que pueden lle-gar a ocultar la verdadera competitividad internacional de la pro-ducción interna.

El método de semiinsumo-producto es un caso especial de las tradicionales técnicas de insumo-producto de Leontieff. Su rasgo

11. V. Bulmer-Thomas, lnput-Output Analysis in Oeve/oping Coun -tries, Wiley and Sons, Chichester, Sussex, 1982.

12. A. Guha, An Evolutionacy View of Economic Crowth, Clarendon Press, Oxford, 1981.

13. A. Kuyvenhoven, Planning with the Semi lnput-Output Method, Martin Neihoff, Social Science Division, Boston, 1978.

políticas

de

exportación

característico, como se señaló, es que distingue entre el sector internacional y el nacional con base en la comerciabilidad de las mercancías producidas. Al contrario de lo que ocurre con las téc-nicas tradicionales de insumo-producto, donde los cálculos de la relación entre los sectores se basan en los vínculos intersectoria-les existentes, en el método de semiinsumo-producto tal relación se limita a los sectores en que los efectos indirectos o los víncu-los intersectoriales se producen necesaria e inevitablemente. Una característica adicional es su utilidad para fundamentar decisio-nes ex ante sobre la asignación de recursos para crear nuevas ca-pacidades productivas. Las propuestas de asignación se determi-nan usualmente con base en la disponibilidad de recursos primarios del país y, por consiguiente, en sus ventajas comparati-vas en el comercio internacional. Esta característica hace que el método sea superior a la tradicional técnica del valor presente, que considera los proyectos por separado.

El

método de

semiinsumo-producto

y la

economía

abierta

T

odos los sectores de la economía se consideran al comienzo como internacionales, dando por hecho que, en principio, todos los bienes y servicios producidos internamente son mate-ria de intercambio con el exterior. Después, la economía com-pletamente abierta se reduce a una economía abierta al introdu-cir los sectores nacionales cuya producción no entra normalmente en el comercio internacional debido a costos de transporte pro-hibitivos. Con esta dicotomía ya se puede analizar la interacción del sector nacional con el foráneo. Para racionalizar la diferencia sectorial entre éstos, el modelo supone que cada bien tiene una unidad espacial dentro de la cual se considera móvil por su insig-nificante costo de transporte, y fuera de' la cual se califica de in-móvil por sus prohibitivos costos de transporte. Con ese supues-to, la comerciabilidad de un bien se puede definir con base en la unidad espacial más grande en la cual conserva su carácter de móvil. Así, los bienes se pueden clasificar de manera aproxima-da en locales, regionales, nacionales o internacionales según la naturaleza y las dimensiones de su respectiva unidad espacial. Lo que realmente importa para los fines de este trabajo es la distin-ción entre productos internacionales y nacionales.

Semiinsum

o-producto

e identificación

de las industr

ias con

potencial

exportador

P

ara los propósitos de este estudio, la importancia del método

de semiinsumo-producto estriba en su tratamiento sistemáti-co de la eficiencia de la producción y el comercio exterior que se derivan de las ventajas comparativas de un país. Como se se-ñaló, el mét0do utiliza de manera ingeniosa la distinción entre el sector nacional y el internacional y el supuesto de que la pro-ducción y el comercio de los bienes y servicios internacionalmente comerciables son perfectamente sustituibles. De este modo, el mé-todo hace hincapié en que la verdadera elección para los países orientados hacia fuera se debe hacer entre distintas actividades internacionales, y en que cada proyecto de inversión en un sec-tor internacional sólo se puede considerar en combinación con inversiones complementarias en los sectores nacionales. El mé-todo permite calcular la composición del grupo de actividades complementarias en que se ha de basar la evaluación de los sec-tores y los proyectos. La competitividad internacional se

incor-c

o

mercio exterior, en

ero

d

e

1

989

pora al utilizar los precios del mercado mundial; los objetivos y las limitaciones de la política se pueden incluir al formular los cri-,

terios de selección.

Como método de planificación, el de semiinsumo-producto se ocupa básicamente de la elección de los sectores y de los pr

o-yectos que se han de desarrollar, con base en las ventajas com

-parativas del país de que se trate, es decir, mediante la especiali -zación en actividades en que puede competir en el mercado

mundial con sustitutos de exportaciones e importaciones.

En otras palabras, la aplicación del método de semiinsum

o-producto es el primer paso para identificar las ventajas compar

a-tivas de cada sector que sean compatibles con las del país.

Asf, en el caso de cierto criterio de selección, como por ejem

-plo las utilidades o el empleo, el método de semiinsumo-producto

se puede considerar como una manera especial de asignación ó

p-tima de la inversión. En lo que se refiere a proyectos, el método

permite clasificar por orden de importancia los sectores intern

a-cionales de acuerdo con sus ventajas, pero no resuelve la cu

es-tión del grado de expansión deseado para los sectores intern

a-cionales.

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E

n general, la viabilidad de un proyecto con potencial expor

-tador se evalúa en el marco del método de semiins umo-producto según los posibles beneficios y los costos del proyecto. Los primeros se pueden estimar calculando los cambios provo

-cados por determinado proyecto en la economía (el efecto) y

es-tudiando el valor de dichos cambios (para los inversionistas, el Gobierno y los grupos sociales) frente a los que se producirían en el resto de la economía en ausencia de él.

Los efectos del proyecto de exportación pueden ser directos

o indirectos. Los primeros se miden evaluando las repercusiones

en la demanda de insumos y los cambios esperados en la oferta

de productos; los indirectos, de acuerdo con los ajustes interin

-dustriales que el proyecto motivaría. Los efectos en los precios

obedecen a los cambios atribuibles al proyecto en la demanda

de insumos y en la oferta de productos. Estos efectos modifican a su vez los planes de producción y los hábitos de gasto que a

la larga se traducen en beneficios y costos distributivos para la sociedad que no están incorporados en los efectos directos o in -directos. Los efectos de precio y los distributivos no están com

-prendidos en las estimaciones de semiinsumo-producto, pero sí los efectos directos e indirectos.

Una vez identificados los efectos relevantes de un proyecto con potencial exportador, el siguiente paso consiste en calcular sus costos y beneficios valorando·los efectos con una norma c o-mún. La evaluación del proyecto debe indicar si éste contribuye

realmente a lograr los objetivos de la sociedad o si más bien los

entorpece. Para ello se requiere normalmente un conjunto de pr

e-cios de cuenta para calcular sin distorsiones la contribución neta

de un proyecto al bienestar de los inversionistas privados, del Go

-bierno y de los grupos sociales afectados. Estos precios de cuen

-7

1

ta se pueden calcular de modo más apropiado con los índices

internacionales de precios.

Para expresar las series de costos y beneficios anuales en un índice de escalas de rentabilidad, se pueden calcular los valores

presentes netos de las series para una determinada tasa de in

te-rés no necesariamente constante en el tiempo. Si los beneficios actualizados exceden los costos actualizados, se debe aceptar el proyecto.

El valor presente neto de un proyecto se puede entender como el beneficio neto que recibe la sociedad por la combinación

es-pecífica de los factores primarios requeridos, comparado con el mejor uso posible de éstos en ausencia del proyecto. Por tanto,

el beneficio neto como medida del valor de un proyecto cuando

todos los factores primarios se han costeado a precios de cuenta

permite formular tantos criterios de selección equivalentes como factores primarios de producción existan. Al omitir un factor, el

valor resultante del proyecto se puede comparar con el costo de cuenta de usar el factor escaso que se excluyó. De ahí que el cri

-terio para aceptar un proyecto lo da el valor presente neto positi -vo del proyecto, que se puede formular así: 7) una tasa interna

de rendimiento del capital mayor que la tasa de interés de cuen

-ta definida como la tasa de interés para la cual la demanda y la

oferta de recursos de inversión coinciden precisamente; 2) una escala de salarios internos más alta que el salario sombra virtual (de cuenta), o 3) un tipo de cambio interno (costo interno de re

-cursos por unidad de divisa) menor que el tipo de cambio de cuenta.

Iden

t

ificación de

p

royectos con el método de

s

emiinsumo

-p

roducto

L

a aplicación del método de semiinsumo-producto para se-leccionar proyectos parte de los siguientes supuestos: 1) cuanto mayor sea la vida de un proyecto, mayores beneficios producirá;

por tanto, se prefieren los de plazo más largo. 2) El principio, en parte relacionado con el primer supuesto, de que el proyecto es mejor cuanto más corto sea el período de construcción y mayor

sea el operativo; se prefieren los proyectos con un período de construcción más corto y una vida útil idéntica a los que tienen la misma duración pero un período constructivo más largo. 3) La

tecnología se considera dada y establecida desde la etapa de pr

ees-timación; por tanto al evaluar el proyecto es un dato.

Defectos y

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L

a estabilidad de los coeficientes estructurales representa un primer inconveniente. Los coeficientes insumo-producto y capital-producto se calculan normalmente con base en datos de algún período reciente. El retraso inevitable entre el último pe -ríodo de observación y el período al cual se aplica la técnica se vuelve una causa principal de preocupación en los países donde adiciones significativas a las ramas industriales, el establecimien

-to de industrias totalmente nuevas, el uso de técnicas novedosas y el cambio rápido de la composición de la oferta pueden muy

8

bien afectar la estabilidad de los coeficientes de insumo, incluso en el corto plazo.

Otro problema importante se refiere a la homogeneidad de lo sectores seleccionados. En teoría, la base para la agregación de bienes es la similitud de la estructura de los insumas, o bien la proporcionalidad de la producción. En algunos casos, la com-posición industrial de un sector puede ser tan heterogénea que sus productos varíen más entre sí que en relación con los de otros sectores.

Elaboraci

ón

y

puesta en marcha

de una estrategia de exportaciones

1

mdentifiundicaal doy cos los pelitejados cogron ls y las as debilidoportunidades y ades las fortade la lezas eeconomín ma-a teria de ventajas comparativas, los gobiernos pueden tener sufi -ciente información para formular e instrumentar una estrategia adecuada de promoción de las exportaciones clasificando los sec-tores por orden· de importancia según las prioridades nacionales. Por ejemplo, las economías con un sector exportador dinámico pero con una reducida infraestructura interna pueden ordenar los sectores de acuerdo con la tasa sectorial de rendimiento del ca-pital invertido en el desarrollo de la infraestructura.

Los países muy necesitados de divisas para cumplir con sus objetivos de desarrollo económico o con los pagos de los inter e-ses y del principal de su deuda exterior privada o pública, pu e-den optar por jerarquizar los proyectos conforme al tipo de ca m-bio interno.

Las naciones que tienen salarios elevados en extremo pueden optar por clasificar los proyectos de acuerdo con su tasa interna de rendimiento o, conforme a una medida ponderada de ésta, con el tipo de cambio interno y la escala nacional de salarios.

A

ná

lisis de la brecha

e

stratégica

L

a comparación de los peligros y las oportunidades internac io-nales y el análisis de las ventajas comparativas en el plano in -dustrial proporcionan bases para evaluar la existencia de una po-sible brecha estratégica, es decir, para identificar la ausencia de ventajas comparativas o de competitividad de las empresas n a-cionales en el comercio internacional.

Para resolver una brecha estratégica, el Gobierno puede to-mar las siguientes medidas: 1) evaluar la posición actual y futura del país, más la composición de las exportaciones, s-uponiendo que no haya cambios en las políticas comerciales vigentes; 2) analizar la composición actual de las ventas al exterior por prin -cipales categorías comerciales, en términos de potencial de cre-cimiento, generación de divisas y creación de riqueza, y 3) identificar los puntos estratégicos y las principales brechas de comportamiento susceptibles de producirse en los agregados fun-damentales y en los sectores industriales más destacados.

Promover cambios en las ventajas comparativas, a fin de ce-rrar las brechas del comercio internacional, exige mucho tiem-po, así como la decidida intervención del Gobierno. En cambio,

políticas de exportación

crear y mantener una ventaja comparativa requiere menos tiem -po y es más bien responsabilidad de la empresa.

Oportunidades y

peligros

de

la

estrategia

comercia

l

L

uego de haber identificado los sectores industriales que po-seen un potencial exportador, el siguiente paso de la estr ate-gia de promoción de las exportaciones consiste en analizar cada uno de ellos a fin de reconocer los peligros específicos que pu e-den tener una influencia negativa en el potencial exportador del sector.

A fin de conocer el atracti·vo potencial de un sector económi -co, es preciso estudiar su mercado, la composición industrial, los insumas necesarios, los'factores jurídicos y políticos, el entorno y los cambios tecnológicos. El análisis del mercado, a su vez, debe contener una descripción detallada del tamaño del mercado y de su crecimiento, de la concentración de los compradores, la el as-ticidad precio de los productos correspondientes, los costos de transporte, los aranceles y las cuotas, así como la competencia nacional y extranjera. El análisis industrial debe incluir estudios sobre la diferenciación de productos, la competencia interna, la concentración industrial, la intensidad de capital, las economías de escala, la tecnología de procesos y productos, la rentabilidad industrial y las actividades de investigación y desarrollo. El aná li-sis de insumas debe considerar la disponibilidad de materias pri-mas clave, las tendencias de los costos, las barreras a la importa-ción y los usuarios competidores. El análisis político y jurídico debe cubrir aspectos referentes a la inestabilidad· política del mercado sectorial, el riesgo de conflictos internacionales y la legislación correspondiente a los· contratos y al manejo de reclamaciones. El análisis del entorno debe atender cuidadosamente los puntos que se refieren a las disposiciones jurídicas sobre contaminación, desechos industriales y el desarrollo urbano. Finalmente, en el análisis del cambio tecnológico conviene estudiar las tendencias en materia de investigación y desarrollo, patrones de inversión, equipos nuevos y tecnología de producción.

Pu

e

s

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es

E

1 último paso del proceso para crear una estrategia de expor -tación es la aplicación de políticas oficiales destinadas a re-solver las preocupaciones específicas de sectores industriales co n-cretos e, incluso, de empresas determinadas, a fin de eliminar los factores internos que se consideran como una amenaza real para las exportaciones.

Los exportadores reales y los potenciales conciben, como se dijo, de manera diferente las barreras contra las exportaciones. Sin embargo, es posible identificar obstáculos comunes a ambos que se pueden eliminar con políticas comunes. El Gobierno pue-de así, con un solo conjunto de pol'lticas, estimular ambos tipos de empresas para que desempeñen un papel más activo en el co-mercio internacional.

En el diagrama 1 se explican estas políticas para eliminar las barreras comerciales. Cada cuadro representa un grupo de im-portantes barreras comerciales como las conciben los exportadores

comercio exterior,

e

n

e

r

o

de

1

989

DIAGRAMA 1

Eliminación de las barreras a la exportación Exportado·res

• Recopilación y - e Capacitación de difusión de infor- personal para ac-mación sobre los tividades de ex-mercados extran- portación jera s - - - , l-e Ferias comer-• Convenios bilate- ciales

rales de

comercio - - - - !

Entorno internacional

• Comprensión de las prácticas comerci a-les extranjeras

• Normas de producción

• Comunicación con los clientes extran -jeros

• Diversas normas de seguridad y calidad

No exportadores • Seguros de cré-dito a la expo r-tació n - - - . Riesgos • Cobranzas

r-

Capacitación de personal para ac -tividades de ex-portación

• Restricciones monetarias • Inestabilidad política • Problemas jurídicos

• Reducción de im- ~ Asignaciones por puestos sobre la depreciación renta---, 1-Financiamiento • Convenios de para comprar

ma-crédito fiscal- terias primas • Impuestos sobre _. Subsidios para

fa-ventas mentar las expor-taciones

Comercialización

• Normas de producción y consumo • Selección de un distribuidor de

con-fianza

• Competencia extranjera

• Desventajas competitivas y barreras no comerciales

• Resistencia de los compradores extr an-jeros

• Crédito con tasas

1-

Investigación de ·preferenciales de los mercados de

interés exportación • Información so-

1-

Publicidad fuera

bre los mercados del país extranjeros----' 1-e ·Ferias comer-• Convenios bilate- ciales

rales de comercio

• Información so- ~ Investigación de bre los mercados los mercados de extranje r o s - exportación • Ferias comer- _. Incentivos fiscales

ciale s - - - 1 para crear pro-ductos con po-tencial de expor-tación

Barreras del personal directivo

• Temor de exportar

• Falta de contacto con otras culturas • Indiferencia

• Concepciones miopes

• Renuencia a comprometer recursos • Falta de 'actitudes emprendedoras

9

• Ayuda financiera antes y después del embarque -• -• Crédito con tasas

preferenciales de

_. Financiamiento para comprar ma-terias primas interés ' Barreras financieras _. Seguros de crédi -to a la expor-tación • Dificultades de col;¡ranza • Restricciones mon~tarias • Inversión de arranque • ·Aceptación de cartas de crédito • Dificultades financieras y operativas

• Crédito con tasas _. Información so-preferenciales de bre los mercados interés---, ·extranjeros • Investigación de _. Publicidad fuera

los mercados de del país

exportació n - _. Incentivos fiscales • Ayuda para reali- para crear pro:

zar las transac- duetos con

po-ciones tencial de

expor-tación

Barreras internas

• Renuencia a comprometer recursos • Desconocimiento

• Falta de contacto con otras culturas • Falta de tiempo del personal • Concepciones miopes

reales y los potenciales. Además, se señalan los incentivos a la ex-portación que en principio podrían eliminar o reducir las barre-ras que detecta cada grupo.

exportaciones.14 _{En este contexto, la calidad del personal dir} ec-tivo se refiere a la actitud sobre el crecimiento y el conocimiento de las oportunidades de exportación y las culturas extranjeras.

Por ejemplo, tanto Bilkey y Tesar, como Cunningham y Spie-gel encontraron que la calidad del personal administrativo y otros factores relacionados con la dirección son determinantes de la cuantía de los recursos financieros que se destinan a impulsar las

14. W. Bilkey y G. Tesar, op. cit., y M. T. Cunningham y R. l. Spiegel, "A Study in Successful Exporting", en British }ournal of Marketing, vol. 5, primavera de 1971, pp. 2-12.

10

DIAGRAMA 2

Desarrollo de una estrategia de fomento de las exportaciones

Estudio detallado del entorno mundial

políticas

d

e

exportación

-

- - -

-

-

-

...,

t

Formulación de la estrategia en materia de comercio:

__j

jerarquización

J

I

L

de los sectores • Comercial • 1 ndustrial • Financiera

1

Objetivos 1 nacionales y peligros Oportunidades

j

L.. -esde-tl ra-coté-rgi-mCOer-cs io

___.

¡..

• Diplomática • De investigación y desarrollo • De información

•

1 Establecimiento L., de metas en Definición de

estrategias comer- f----ciales diferentes 1 1 1 materia de comercio Fuerzas y debilidades (ventajas comparativas)

Identificación de la brecha estratégica

Las deficiencias en esta materia se pueden abordar mediante pro -gramas que induzcan a la dirección a evaluar racionalmente las oportunidades de ganancia de los mercados extranjeros. Los es-tudios de mercado en cooperación con asociaciones industriales y cámaras de comercio pueden aportar información oportuna para que los exportadores potenciales se decidan a vender en el exte-rior. Es posible ofrecer ayuda financiera y de recursos humanos y materiales para que las empresas participen en ferias intern a-cionales. De manera similar, cabe conceder exenciones fiscales o prestar asistencia financiera para contribuir a que las empresas creen productos con un importante potencial exportador.

Si bien esta representación esquemática clasifica lo que expor -tadores y no exportadores consideran como las barreras comer-ciales más frecuentes, no debe sorprender en lo más mínimo que ocurran cambios entre los dos grupos. Las negociaciones

direc-tas con dirigentes empresariales o asociaciones de comercio de-berían permitir a los gobiernos formular políticas específicas para resolver las necesidades de determinado sector industrial en la proporción adecuada y con toda oportunidad.

Eliminar barreras comerciales en la forma descrita es funda -mental para que un programa de promoción de exportaciones sea fructífero, ya que ayuda a los gobiernos a concentrar recur-sos en las actividades que tienen el mayor potencial de ingrerecur-sos en divisas a largo plazo. Asimismo, este tipo de programas per-mite al Estado evitar inversiones en actividades que tienen una relación beneficio-costo negativa al crear ventajas competitivas o cuya participación en el mercado internacional es sólo ocasional.

Conclusiones

1

1 1

- _ _ ___ ____ .J

L

os incentivos a la exportación constituyen instrumentos ade-cuados para que los gobiernos logren incorporar a la activ i-dad exportadora a las empresas que tienen posibilidades de ven-der en el exterior y para ayudar a los que ya lo hacen a ampliar

y diversificar sus operaciones. Como tales, estos incentivos d e-ben formar parte de un esfuerzo coherente para reducir o elimi -nar las barreras a las exportaciones.

Para establecer un marco de trabajo consistente y eficaz de promoción de exportaciones (en el diagrama 2 se ofrece una r e-presentación visual de todos los pasos necesarios para elaborar una estrategia adecuada en la materia) el Gobierno debe identifi -car los peligros y las oportunidades de la economía mundial y al

mismo tiempo encontrar las ventajas comparativas de la produc-ción nacional. Lo primero se puede lograr mediante el análisis cuidadoso de la economía mundial; lo segundo, en principio, con

el citado modelo de semiinsumo-producto.

La selección final de los sectores industriales que el proyecto debe comprender y de los incentivos específicos que han de otor-garse para ayudarlos a alcanzar el máximo potencial exportador

depende del análisis último de las ventajas comparativas de los diferentes sector~s y de sus preocupaciones en torno de los ries-gos latentes o reales del comercio internacional.

Es de esperar que con el establecimiento de tal marco de tra -bajo los gobiernos puedan transformar una ventaja comparativa en una ventaja competitiva defendible que coincida con una es-trategia de largo plazo consistente. O

comercio exterior,

enero de

1989

Sección

nacional

SECTOR EXTERNO

La Cuenca del Pacífico: retos

y

posibilidades para la economía

¿'Última oportunidad o cambio de dependencia?

E

!

15 de abril de 19'88 se dio a conocer el

acuerdo que crea la Comisión Mexicana de la Cuenca del Pacífico.1 _{Cinco meses}

des-l. Véase el D. O. del 15 de abril de 1988, pp. 15-16.

pués se solicitó oficialmente el ingreso en la Conferencia de Cooperación

Económi-ca del Pacífico2 _{Con ambos}

acontecimien-tos se formalizó el interés gubernamental

por fortalecer las relaciones políticas,

eco-nómicas y culturales de México con los

paí-ses de la zona. Queda por elaborar la estrategia más adecuada para incorporarse

eficientemente en la dinámica económica de esa región. Sin embargo> todavía no hay

consenso en las opiniones que se han

ex-2. Véase "Solidtud formal mexicana para in -gresar en la Cuenca del Pacífico", en El Día, 29 de septiembre de 1988.

11

presado sobre el tema. Según algunos, par-ticipar más activamente en la Cuenca del Pacífico representa la última oportunidad de México para alcanzar mayores niveles de bienestar; no aprovechar esta "excepcio-nal ocasión" impediría el tránsito hacia una

Las informaciones que se reproducen en es-ta sección son resúmenes de noticias apare-cidas en diversas publicaciones nacionales y

extranjeras y no proceden originalmente del Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., sino en los casos en que así se manifieste.

12

sociedad plenamente moderna.3 Para otros, la incorporación representa más ries-g9s que ventajas, pues. conduce a una

ma-yor subordinación y dependencia de la economía nacional respecto a las potencias

que se disputan la supremacía en esa

zona4

Es probable que las diferencias obedez-can, fundamentalmente, a la forma en que

se concibe el proceso de inserción y no tan

-to a cómo se conceptúa a la región en sí.

No hay grandes discrepancias respecto a la importancia económica de la Cuenca ni al papel fundamental que representará en el futuro. Algunqs indicadores son tan eviden

-tes que no dejan lugar a dudas; por ej

em-plo, el flujo comercial a través del Pacífico

se septuplicó en el período 1970-1986 y re-presenta actualmente 40% del total mun-dial;5 en la Cuenca se concentran los más

altos njveles de producción del mundo, las

principales reservas financieras y la tecn

o-logía más dinámica. Estas características son

resultado, en parte, de las relaciones

eco-nómicas entre Estados Unidos y japón, las

potencias más importantes de la Cuenca y

del orbe entero (véase el cuadro 1). Las dis -crepancias surgen cuando se evalúan las

perspectivas reales que tiene la economía

3. Véase Centro de Investigación para el

De-sarrollo, A.C., México ante la Cuenca del Pací-fico, Editorial Diana, México, 1988, pp. 96, 135

y 141-142.

4. Véanse Víctor Kerber, "La Cuenca del

Pa-cífico; escenario de competencia por el poder en el sistema mundial: la estrategia de Japón",

en Facultad de Economía, Cursos sobre la Cuen-ca del Pacífico, UNAM, México, septiembre de 1988, p. 40, y Óscar A. Cacho, "La inserción c;n

la Cuenca del Pacífico", en Latinoamérica Ho-ra Cero, año 1, núm. 10-11, junio-julio de 1988,

pp.18y 19

5. Véanse Daniel de la Pedraja, "Proyección

transpacífica de las relaciones México-Estados Unidos", en Facultad de Economía, op. cit., p.

20, y Presidencia de la República, El Gobierno mexicano, núm. 65, abril de 1988, p. 53.

No hay definición precisa de la Cuenca del Pacífico; ésta es algo más que la región geográfi-ca que conforman los países ccin litoral en el P

a-cífico. Comprende una zona cuya dinámica

económica se ha convertido en la más importante del orbe, no sólo por la magnitud de los agr

ega-dos financieros, comerciales o de inversión, si-no también porque significa una nueva

conformación multipolar del poder económico y político. Una amplia descripción de las car

ac-terísticas de esa zona puede encontrarse en Da-niel de la Pedraja (coord.), La Cuenca del Pacífico: perspectivas para México, SRE-Universidad de Guadalajara, México, 1988.

nacional de incorporarse con éxito en las

relaciones de la región.

La Cuenca del Pacífico es importante

pa-ra México por tres razones: 1) representa

una oportunidad para diversificar sus

rela-/

ciones económicas internacionales,

especí-ficamente las de comercio e inversión; 2) esta diversificación le brinda la

posibili-dad de vincular más su economía con las

potencias asiáticas, de las cuales puede

ob-tener financiamiento y apoyo tecnológico,

y 3) en esa zona hay condiciones para crear

un modelo diferente de cooperación

eco-nómica multilateral.

Ninguna de estas características por sí

sola es exclusiva de la Cuenca. México

pue-de diversificar su economía con otras

re-giones de las' cuales también forma parte,

por ejemplo, con América Latina. Empero,

es evidente que los beneficios derivados del

comercio y la inversión o el acceso al finan -ciamiento y la tecnología, son muy distin-tos debido a la diferente magnitud de los

mercados internos, de los excedentes de

capital y del desarrollo tecnológico. Méxi

-w

también podría reforzar su participación n otros mecanismos de integración eco

-árnica que están en formación (como el

ercomún norteamericano) o en otros

donde aún queda mucho por hacer (como los latinoamericanos). Sin embargo, a dife-rencia del primero, en la Cuenca es posi-ble contrarrestar la hegemonía de un solo

país debido a la presencia de japón, de Chi

-na, de los países asiáticos de industriali za-ción recienté y tal vez de la URSS. Ello

haría factible lograr un equilibrio en el que difícilmente se hablaría de zonas de influen -cia exclusiva.

Participar más activamente en la diná

mi-ca del Pacífico no excluye ni resta impor -tancia a otras opciones, pero es evidente que la Cuenca reúne características que le

otorgan alta prioridad. La capacidad real de México para beneficiarse de éstas depende

de num.erosos factores, la mayoría de los cuales son internos.

6. En un informe de 1979 la OCDE designó

a once naciones como paí~de industrialización

reciente; entre ellos, Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong y 'Singapur. Cfr. Ernesto Marcos Gi a-comán, "Las exportaciones como factor de arra.'! tre del desarrollo industrial. La experiencia del

Sudeste de Asia y sus enseñanzas para México", en Comercio Exteri01·, vol. 38, núm. 4, México, abril de 1988, p.275.

sección

nacional

Premisas para diversificar

el comercio

Desconcentrar el comercio con Estados Unidos es cada vez más necesario. La cr e-ciente participación de las manufacturas en

las exportaciones mexicanas no petroleras ha propiciado que las ventas a esa nación resulten más susceptibles a las variaciones

de la actividad económica de ese país. Es decir, la elasticidad-ingreso estadouniden

-se de las exportaciones no petroleras de

México ha crecido en los últimos años (ac-tualmente se estima en 4. 1 aproxim

ada-mente),7 lo que obliga a incrementar el

volumen absoluto de las exportaciones ma-nufactureras y al mismo tiempo a reubicar

su destino. No basta vender más petróleo a japón, 8 _{aunque ello signifique mayor in}

-corporación al comercio transpacífico y sea

el interés principal de los japoneses para

que México ingrese a la dinámica de la Cuenca9

Exportar más manufacturas ha sido uno

de los objetivos económicos más anhel

a-dos durante el presente decenio. Las pre-misas para lograrlo fueron el cambio

estructural en el patrón de industrialización

y la especialización del comercio exterior. La estrategia se puso en marcha en 1982 e

intentó responder a dos preguntas claves:

"¿A qué ramas [industriales) dar prioridad?

y ¿cuáles son las actividades que deben fo-mentarse selectivamente a fin de coadyu

-var a la superación de esos retos [los que enfrentaba el país en materia· económica)

y lograr un desarrollo industrial autosost

e-nido?"10 Para responderlas se clasificó la industria nacional en tres grupos:

a) Sector industrial endógeno (SIE). Lo componen las ramas con mayores grados

relativos de integración y estabilidad. Es el 7. Véase Ricardo Peñaloza Webb, "Elastici

-dad de la demanda de las exportaciones. La

ex-periencia mexicana", en Comercio Exterior, vol.

38, núm. 5, México, mayo de 1988, p. 382.

8. Está en marcha la construcción del ol

eo-dlicto Coatzacoalcos-Salina Cruz, importante

proyecto para exportar petróleo al Pacífico. Véanse Octavio Meda!, "México, listo para in-sertarse en la Cuenca del Pacífico", en El Nacio-nal, 20 de julio de 1988, y jorge Alberto Zoghbi,

"Proyecto petrolero del Pacífico", en El Fina n-ciero, 1 de septiembre de 1988.

9. Véase "La economía mexicana se ben

efi-ciaría al participar en la Cuenca del Pacífico", en El Día, 12 de octubre de 1988.

10. Poder Ejecutivo Federal, Programa Nac· cional de Fomento Industrial y Comercio Exte-rior, 1984-1988, Secofi, México, 1984, p. 83.

comercio exterior,

enero de

1

989

13

CUADRO 1

Indicadores económicos de la Cuenca del Pacífico, 1980-1987

Exportación de Formación de capital

PNB mercancías PNB por habitante del PNB

1987 Tasa me- 1987 Tasa me- Tasa me- Tasa

me-(Millnnes dia de ere- (!vi iliones dia de ere- dia de ere- dia de

ere-de cimiento de cimiento 1987 cimiento cimiento

dólares) 1980-1987 dr1lares) 1980-1987 (Dólares) 1980-1987 1987 (%) 1980-1987

Australasia Australia 187 315.52 3.2 226 316 2 9 11 527.11 1.8 24 34 0.2 Nueva Zelandia 26 806 39" 34b 7 291 4.4 8 248.12" 2.6b 23.143 _l.Sb Asociación ele Naciones del Sudeste de Asia Indonesia 71 915.643 _6.2 16 981 -35 430.79a - !.5b 27.42" 3.9b Filipinas 34 337 32 -0.4 5 720 -0.2 552.7la 4.5b 13 95 - _8.3 Tailandia 45 410.72 4.7 11 595 8.7 770.70" !.5b 21.42 - 2.9 Malasia 25 777.87" l.Sb 17 668 4.6 1 600.123 _{- l.lb 27.73 - 1.8} Singapur 20 ')47.01 89 27 277 5.9 7 013.25a 6.9b 35 09 - _2.6 Noroeste de Asia japón 2 384 457.90 - 12.3 224 630 85 19 530 33 11.6 28.82 - _1.3 Corea del Sur 118 569.84 10.1 46 244 15.1 281986 8.6 31.44 - _0.4 Taiwánt 73 250.00" 9.8c 52 042 24.8 3737.25" 7.3c 15.81" n.d Hoog Kong1 _{37 860.00" s.oc} 45 000 20.2 6 760.71 1.9 23.00 - 0.4 China 300 341.20 1.7d 25 756 4.oe 258.58 -0.6 n.cl n.d América del Norte Canacl<Í 405 128.20 6.6 97 871 54 15 794.47 ' 5.6 21.02 - _1.8 Estados Unidos 4 488 600.00 7 3 249 570 1.5 18 413 26 53 17.16 - 1.4 México 135 407.15 -4.1 20 655 3.6 1 651.31 -6.3 8.22 -14.6 a. 1986. b. 1980-1986. c. 1981-1986. el. 1981-1987. e. 1982-1987 l. PIB.

Fuentes: FMI; Estadísticas Financieras Internacionales, vol. XLI, núms. 1 y 9, Washington, enero y septiembre de 1988; Europa Publications Limi -ted, Tbe Fm-East and Australasia 1981-1982, Londres, agosto ele 1981 y Tbe Far East and Australasia 1988, septiembre de 1987; Far Eastern Economic Review Limited, Asia 1981 Yearbook, 1981, Asia 1985 Yearbook, 1985, Asia 1988 Yearbook, 1988, Hong Kong; y Ban-co ele México, Informe anual 1987, México, 1988.

menos vulnerable a factores externos y pro -duce fundamentalmente bienes de consu -mo no duradero.

b] Sector industrial exportador (SIEX). Son las ramas del SIE que concurren sati s-factoriamente al mercado internacional. Producen bienes de consumo no durade -ro y, de manera marginal, insumos de am-plia difusión.

e) Sector industrial sustitutivo de impor -taciones (SES!). Son las ramas que contribu-yen en menor grado al desarrollo· autosos-tenido de la industria debido a su insufi

-ciente integración. Algunas de ellas poseen cierto dinamismo exportador.

El cambio estructural debía provenir del crecimiento de los SIE y SIEX. La estrategia para el primero establecía mayor prioridad a las ramas más generadoras de empleos, de bienes básicos y de insumos ampliamen -te utilizados. En cuanto al SIEX, se buscó un patrón de especialización en el comer-cio con el exterior que incluyera bienes de capital e insumos intermedios. Las ramas del SIEX que generasen mayor proporción neta de divisas gozarían de atención prefe -rencial, para incrementar su rentabilidad a fin de atraer mayores inversiones.

Respec-to al SES! se pretendía que la sustitución de importaciones fuera marcadamente sel ec-tiva y de apoyo a los otros dos sectores. Es decir, se fomentaría la sustitución de insu -mas estratégicos de amplia difusión y de bienes de capital para completar las cade-nas productivas en Jos sectores endógeno y exportador.

El objetivo era recuperar el crecimien-to autósostenido mediante la generación y

el ahorro de divisas. La industrialización de-bía reducir de manera progresiva la de man-da de moneda extranjera como base para desarrollar una planta productiva exporta-dora y sustitutiva de importaciones. El