UNIVERSIDAD PERUANA AUSTRAL DEL CUSCO
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA Y NEGOCIOS
INTERNACIONALES
“Inversión Pública y Calidad Educativa en la Institución Educativa
Humberto Luna del nivel Secundario, Distrito de Santiago- Región
Cusco 2017.”
Tesis
Presentado por:
Bachiller Dany Daniel Soria Panaijo
Para optar el título de:
Licenciado en Economía y Negocios Internacionales
Asesor:
Dr. Hugo Enríquez Romero
DEDICATORIA
A mi hija Daniela Elizabeth, ya que en ella
descansa la tarea de hacer del Perú un país con
AGRADECIMIENTO
Mi agradecimiento de manera especial y
sincera al Dr. Hugo Enríquez Romero por Su
apoyo y confianza en mi trabajo y su
capacidad para guiar mis ideas ha sido un
aporte invaluable, no solamente en el
desarrollo de esta tesis, sino también en mi
formación como investigador.
INDICE
DEDICATORIA ... ii
AGRADECIMIENTO ... iii
Lista de tablas ... vii
Lista de figuras ... viii
RESUMEN ... ix
ABSTRACT ... x
I. INTRODUCCIÓN ... 1
1.1. Antecedentes ... 5
Internacional ... 5
Nacional ... 6
Regional ... 8
1.2. Problema ... 9
1.2.1. Problema general ... 10
1.2.2. Problemas específicos ... 10
1.3. Hipótesis ... 10
1.3.1. Hipótesis general ... 10
1.3.2. Hipótesis especificas ... 10
1.4. Objetivos ... 11
1.4.1. Objetivo general ... 11
1.4.2. Objetivos específicos ... 11
1.5. Justificación ... 11
Académica ... 11
Teórica... 11
Económica y social ... 12
Práctica ... 12
II. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL ... 12
2.1. Inversión pública en educación ... 12
2.1.1. Inversión pública ... 12
2.1.2. Inversión ... 12
2.1.3. Evolución y distribución del gasto público en educación ... 13
2.1.4. La inversión en educación frente al crecimiento y la productividad de la sociedad. ………..15
2.2. Presupuesto en educación ... 19
2.3. Calidad educativa ... 21
2.3.1. Indicadores para medir la calidad educativa ... 23
2.3.3. Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) ... 24
2.3.3.1. Características y resultados de la ECE 2017 aplicada en la institución educativa Humberto Luna del Cusco ... 24
2.3.4. Calidad de la educación pública ... 26
2.3.4.1. Primera fase: 1970 - 1977 ... 26
2.3.4.2. Segunda fase: 1998-2015 ... 26
III. METODOLOGÍA ... 32
3.1. Operacionalización de las variables ... 32
3.1.1. Variable de estudio 1: Inversión pública ... 32
3.1.2. Variable de estudio 2: Calidad educativa ... 33
3.2. Tipo de estudio ... 34
3.4. Población, muestra y muestreo ... 34
3.4.1. Población ... 34
3.4.2. Muestra ... 35
3.4.3. Muestreo ... 35
3.5. Técnicas e instrumentos de recolección de datos ... 35
3.5.1. Técnica ... 35
3.5.2. Instrumento de recolección ... 35
3.5.2.1. Prueba de Confiabilidad ... 36
i : Cálculo de confiabilidad para la variable de estudio 1: Inversión pública ... 37
ii : Cálculo de confiabilidad para la variable de estudio 2: Calidad educativa ... 38
3.6. Método de análisis de datos ... 39
IV. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ... 40
4.1. Descripción ... 40
4.2. Análisis descriptivo por cada variable... 40
4.2.1. Variables: Inversión pública y calidad educativa ... 40
4.3. Relación entre inversión pública y calidad educativa en la institución educativa Humberto Luna del nivel secundario, Distrito de Santiago- Región Cusco 2017. ... 46
a. Prueba de hipótesis ... 46
4.3.1. Prueba de hipótesis general ... 46
1. Planteamiento de la hipótesis ... 46
CONCLUSIONES ... 51
RECOMENDACIONES ... 52
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ... 53
ANEXOS... 56
ANEXO 01: Matrices ... 57
MATRIZ DE CONSISTENCIA DE LA INVESTIGACIÓN ... 57
MATRIZ DE INVESTIGACIÓN PARALA RECOLECCIÓN DE DATOS: Inversión
pública ... 60
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN: Calidad educativa ... 62
MATRIZ DE INVESTIGACIÓN PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS: Calidad educativa ... 64
ANEXO 02: cuestionarios ... 66
CUESTIONARIO DE INVERSIÓN PÚBLICA ... 66
Lista de tablas
N° tablas Descripción Pág.
Tabla 1 Presupuesto Inicial de Apertura 2018-2019 por grandes Rubros de
Gasto.
21
Tabla 2 Niveles de Ejecución del Presupuesto en Educación en las
Principales Partidas Genéricas al 30 de noviembre del 2018 (en
miles de soles).
22
Tabla 3 Niveles de Ejecución del Presupuesto del Sector Educación por
Niveles de Gobierno y Partidas Genéricas al 30 de noviembre del
2018.
23
Tabla 4 Niveles de Ejecución del Presupuesto y Gasto por Rubros en la
Institución Educativa Humberto Luna al 30 de noviembre del 2018
23
Tabla 5 Resultados obtenidos para la variable inversión pública. 44-45
Tabla 6 Resultados obtenidos para la variable calidad educativa. 47-48
Tabla 7 Prueba estadística. 51
Lista de figuras
pág.
Figura 1. Resultado de la variable inversión pública 42
RESUMEN
El propósito de la presente investigación es determinar la relación entre inversión
pública y calidad educativa en la institución educativa Humberto Luna del nivel
Secundario Distrito de Santiago- Región Cusco 2017. Con este objetivo se aplicó 2
cuestionarios; uno de inversión pública y otro de calidad educativa a una muestra de 100
de un total de 1200 entre docentes y estudiantes de la institución educativa. La selección
a la cual se aplicó el instrumento se hizo mediante el muestreo no probabilístico
intencionado.
En relación a la técnica e instrumento de recolección de datos se utilizó la encuesta
mediante un cuestionario elaborado por el propio investigador. La validez de los
instrumentos se hizo mediante el juicio de expertos propios de la Universidad y la
confiabilidad por el alfa de Crombach la cual arrojó para la variable inversión pública
un nivel de confiabilidad bastante aceptado de 0.9 y para la variable calidad educativa
un valor de 0. 6.
Para el análisis de datos se utilizó el TAU B DE KENDALL, este coeficiente de
correlación es apropiado para estudiar la relación entre las variables de tipo ordinales.
Se empleó la estadística descriptiva e inferencial. Concluyendo que la variable inversión
pública y calidad educativa no se relacionan satisfactoriamente en la institución
educativa; independientemente la variable inversión pública tiene regular aceptación en
referencia a infraestructura y materiales educativos más no así en remuneraciones y
capacitaciones a diferencia de la calidad educativa que la gran mayoría se muestra
indeciso y un porcentaje equivalente al 39% se muestra de acuerdo en referencia a lo
antes mencionado.
ABSTRACT
The purpose of this research is to determine the relationship between Public Investment and Educational Quality in the Humberto Luna Educational Institution of the secondary level of the District of Santiago- Cusco Region 2017. To this end, the Public Investment questionnaires and educational quality were applied to a sample of 100 of a total of 1200 members of the Educational Institution. The selection to which the instrument was applied was made by intentional non-probabilistic sampling. In relation to the technique and data collection instrument, the survey was used through a questionnaire prepared by the researcher himself. The validity of the instruments was made through the expert judgment and the reliability by the Crombach alpha, which yielded a reliability level of 0.9 for the organizational climate variable and for the labor satisfaction variable 0. 6. For the data analysis we used the KENDALL TAU B, this correlation coefficient is appropriate to study the relationship between the ordinal variables. Descriptive and inferential statistics were used. Concluding by the results obtained that It was found that the variable public investment and educational quality are not satisfactorily related in the educational institution. Regardless, the variable Public Investment has a very high acceptance, unlike the Educational Quality that has a regular or low acceptance.
I. INTRODUCCIÓN
La educación es uno de los pilares que permite el desarrollo de la persona de forma
integral, la educación permite que familias enteras tengan una buena calidad de vida y
tengan ingresos que puedan satisfacer las necesidades básicas; al ver que la educación
es un ente principal tanto en lo económico como en lo personal el estado debería de
priorizar la inversión para generar en sus habitantes niveles de satisfacción. Hasta el
momento no hemos visto esa preocupación del gobierno por elevar la inversión en
educación sino más bien se observan trabas y ampliación de la jornada laboral docente,
haciendo cada vez más que la profesión sea vista como algo perseguido y que sea
detestado por el mismo actor.
Se necesita ahora más que nunca que nuestros gobernantes prioricen la agenda
educativa para que el Perú deje de estar en los últimos lugares al momento de aplicar las
pruebas ECE (Evaluación Censal de Estudiantes). Pues para ello el estado debe invertir
en infraestructura, equipamientos, ampliar la cobertura del servicio educativo haciendo
llegar hasta lo más lejano de nuestra patria para lograr el mejoramiento de la calidad
educativa y no solo quedar en la parte material sino también elevar el sueldo y
capacitaciones permanentes para el personal docente, todo ello permitirá aumentar la
eficiencia y la eficacia del sistema educativo para el logro de beneficios futuros.
El Perú se caracteriza por tener un gasto público en educación muy bajo, incluso cuando
se compara con países de similar nivel de desarrollo. Si bien existe acuerdo en torno a
que el gasto en el sector es insuficiente y parece existir voluntad política para elevarlo,
es claro también que el escenario fiscal impone fuerte restricciones a estos buenos
deseos; por tal motivo es necesario hacer buen uso de los recursos disponibles la cual
consiste en distribuir correctamente de acuerdo a las necesidades de cada sector y eso es
una tarea central del gobierno si se desea tener mejor inversión y mayor calidad
educativa.
Según Ñopo (2018), entre el 2000 y el 2012 el monto total de la inversión educativa en
el Perú creció poco más de 60%. Si bien esto puede parecer un esfuerzo interesante, la
realidad es que las inversiones que se han hecho en el mundo han sido mucho más altas.
Así, nuestra “apuesta por la educación” se configura como un esfuerzo simplemente
modesto desde una perspectiva global. Seguimos rezagados. Esto se desprende de
información sobre la inversión pública en educación para 129 países. De ellos, el casi
60% logrado por el Perú ocupa el lugar 49 en el ranking de crecimiento de la inversión
pública en educación. Entre los 48 que consiguieron expansiones por encima de la
peruana podemos encontrar países de todos los continentes y de todos los niveles de
ingresos. Hay una ligera preponderancia de los del África Subsahariana de bajos
ingresos, que al inicio del periodo tenían niveles de inversión extremadamente bajos.
Sin embargo, cabe resaltar también que varios de los que más aumentaron su inversión
educativa son países latinoamericanos con ingresos iguales o superiores al peruano. Si
analizamos la fuente del crecimiento de la inversión educativa encontramos que en Perú
hemos descansado solo en el crecimiento de la economía. (p.9).
Debemos destacar sí el Producto Bruto Interno (PBI) del país no experimentaría
crecimiento alguno, pues la inversión educativa se estanca o cae ligeramente es el caso
de los años 80-2000, en donde nuestro PBI, no experimento crecimiento alguno y por lo
tanto la educación Pública no tuvo resultados positivos.
El crecimiento de la inversión educativa se puede expresar como la suma de: (i) el
crecimiento de la economía (PBI), (ii) el crecimiento del tamaño del Estado (como
fracción del PBI), y (iii) el crecimiento de la participación del sector educación dentro
del presupuesto público. (Ñopo, 2018)
Si logramos que el estado invierta un gran porcentaje del PBI. En educación lograremos
la calidad educativa que tanto anhelamos, pero para ello necesitamos el compromiso de
todos los actores educativos. El Perú está experimentando durante varios años varios
modelos educativos con el fin de elevar la calidad, pero no se centra en su potencial
humano ya que el docente es el actor principal y es ahí donde debemos apuntar
mejorando su situación económica y al mismo tiempo su calidad de vida; sim embargo
no hemos percibido realmente una “apuesta por la educación de calidad”.
Según Ñopo (2018), nuestra inversión educativa al 2012 alcanzaba 3.1% del PBI. Según
este indicador, al 2012 éramos el país 99 de 129 en inversión educativa. Al 2016, con
los notables incrementos de los últimos tres años, gastamos 3.7% del PBI. Asumiendo
que los demás países no han aumentado sus inversiones esto pondría al Perú en el lugar
84. Celebremos los avances, pero notemos también que estamos aún muy rezagados, no
solo frente a los demás países sino también frente a la meta de inversión en educación
apuesta por la educación, más allá de lo que ha permitido nuestro crecimiento
económico. Especialmente porque las necesidades son gigantescas. Se necesita un mega
shock de por lo menos 11% del PIB para poner al día la infraestructura educativa que ha
estado abandonada durante décadas. Adicionalmente, llevar los salarios de los docentes
a niveles competitivos que permitan atraer a los mejores en la profesión, esto requiere
una inversión adicional de por lo menos 3% del PBI cada año. La desproporción entre el
gasto actual y las necesidades es muy grande y eso no es sostenible (p.9).
Descansar únicamente en el crecimiento de la economía y por ende en el crecimiento
del PBI, como hemos hecho durante la década pasada, ya no es una buena idea. Las
proyecciones de crecimiento no son muy alentadoras. Por otro lado, aumentar el
presupuesto solo para el sector educación tampoco parece ser una opción razonable. Las
necesidades de salud, seguridad, combate a la pobreza y otros, tampoco están en
condiciones de reducirse para dar espacio a una priorización de la educación. El
aumento de la inversión educativa requiere de un aumento considerable. Para esto se
requiere mayor recaudación e interés por parte de nuestros gobernantes de mejorar el
ambiente educativo. Es momento de asumir de verdad el compromiso por la educación,
el compromiso por el futuro de miles de estudiantes.
En cuanto a la calidad educativa que también hablamos en esta investigación viene dado
por la dificultad para definirla, pues según la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE, 2001) define la educación de calidad como aquella que:
“Asegura a todos los jóvenes la adquisición de los conocimientos, capacidades destrezas y actitudes necesarias para equiparles para la vida adulta” (p. 59).
Según Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE, s.f.), nos bosqueja la idea de
las diferentes imágenes que suelen desarrollar padres de familia y profesores respecto al
término calidad, encontrando que los padres de familia frecuentemente expresan este
concepto a través de palabras como: armas para que los alumnos tengan una mejor vida,
transmitir conocimientos, la asistencia de los maestros a la escuela, realizar todas las
tareas del libro. Puede notarse que en una de las referencias se menciona la labor de los
maestros como indicativo de calidad, cuando se cita la asistencia de los docentes.
Por otra parte, los profesores expresan el significado de calidad educativa a través de
palabras como: el apoyo que los padres de familia aportan a sus hijos en las tareas
de los alumnos, la responsabilidad de las partes involucradas en el proceso educativo, la
disciplina de los alumnos, los alumnos estudiosos como testimonio de calidad educativa
y los recursos económicos que la escuela puede ejercer. En este caso, los profesores
aluden a los padres de familia cuando hablan del apoyo de estos hacia las cuestiones
escolares.
Las investigaciones de Saavedra J. (1999) afirman que: “En el Perú adolecemos de una
buena calidad educativa debido al bajo presupuesto designado ya que el estado peruano
gasta, por alumno de nivel secundaria, el equivalente a 1100 dólaresanuales, Chile
invierte 2 mil 800 y Colombia, 2 mil 500. Todo ello conlleva que solo el 15% de los alumnos del segundo de secundaria comprenda lo que lee y solo el 10% resuelva las
operaciones matemáticas que se le da en las aulas, según la Evaluación Censal de
Estudiantes (ECE 2015), tiene una explicación: en la última década, el Perú ha tenido la
más baja inversión en educación con respecto a los 50 países que integran la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), entre ellos
Chile, Brasil, Argentina y Colombia” (P.122).
Este es un aspecto importante porque este gasto tiene un impacto directo sobre la
calidad de la enseñanza.
Cabe recalcar que actualmente el Perú dedica un 3,7% de su PIB a la educación (Vidal,
2018), situándose como uno de los países de la región con un nivel de gasto
proporcionalmente más bajo en este rubro.
En una lucha constante por mejorar e invertir en educación el gobierno del expresidente
Ollanta Humala tuvo por bien crear los Colegios de Alto Rendimiento (COAR) en
donde estudiantes con gran desempeño concursan a nivel nacional a fin de lograr una
vacante que les pueda solventar y acceder a una educación de calidad y gratuita durante
un periodo de tres años; en una entrevista al pedagogo Vexler (2016) mencionó “que
hay que identificar cuál es el nivel de efectividad que tienen, comparándola con la
probada calidad que demostró el colegio mayor. Deben continuar, pero hay que evaluar
su eficiencia interna. Se benefician 4,350 alumnos, pero se invierten S/28,000 anuales
por cada uno de ellos. Está bien, pero no puedo dejar de anotar que el Perú tiene casi
dos millones de alumnos en secundaria. Este gobierno invierte solo S/3,300 por
Con respecto a la inversión en las universidades el promedio en países como Brasil,
Chile, Colombia, México es 7,539 dólares por alumno. El Perú invierte 2,300 dólares
por estudiante.
Visto la problemática del sector educación en la cual nuestros gobernantes poco o nada
les interesa la educación de las masas, me veo en la imperiosa necesidad de hacer esta
investigación donde se pueda develar la verdadera crisis educativa o donde se está
fallando; podría ser que los gobernantes si invierten en educación o quizás la corrupción
existente hace que no llegue lo distribuido por parte del gobierno a las unidades
ejecutoras o quizás es el docente el que por no tener la vocación necesaria está
arruinando el futuro de millones de estudiantes peruanos.
Según la Dra. Flor Hau Yon Licenciada y Magister en educación hace mención en un
artículo que “La calidad de los docentes define el éxito o el fracaso escolar” ante ello no
podemos echar la culpa del fracaso educativo solo al docente sino más bien a través de
un estudio determinar esa responsabilidad y actuar docentes y gobierno juntos para
mejor la calidad educativa
Es por ello que la presente investigación tiene como objetivo general determinar la
relación entre inversión pública y calidad educativa en la institución educativa
Humberto Luna.
1.1. Antecedentes
Internacional
Pincay (2016), realizó un estudio sobre la inversión pública en educación y su impacto
en el desarrollo socioeconómico, periodo 2007-2015, Guayaquil (tesis de grado), cuyo
objetivo principal es establecer el impacto obtenido en el aspecto social y económico
del Ecuador en el periodo 2007 – 2015 a partir de la inversión pública en educación. El
tipo de estudio fue descriptivo explicativo correlacional; Se demostró que la inversión
en educación no está estrechamente relacionada con el índice de desarrollo humano, al
igual que la variable económica emprendimiento con la que se reflejó que la educación
no influye en el nivel de emprendimiento.
Aguilar (2014), Realizó una investigación sobre “análisis de la inversión pública en el
sector de la educación y su impacto en la sociedad periodo 2006-2011”- Guayaquil
de la inversión pública al sector educación y su impacto social en el periodo 2006-2011.
Se concluyó que entre los años 2006-2011, la inversión pública tiene una influencia
positiva en la economía de nuestro país durante los últimos años, el cual ha logrado la
movilidad económica y que ha generado grandes beneficios en varios sectores de
nuestra economía. Uno de los sectores que más beneficio ha tenido es el sector del
bienestar social, el cual hace referencia a la educación, salud, vivienda; el sector de la
educación ha mejorado tanto en infraestructura optimizando la calidad de sus
establecimientos para brindar un mejor ambiente a los alumnos de los distintos
planteles.
Cantú (2012), realizó una investigación sobre la calidad educativa en Argentina desde
una perspectiva económica (trabajo de investigación), cuyo objetivo es buscar los
determinantes de la calidad educativa. Para ello la metodología utilizada fue el análisis
econométrico, utilizando la base de datos de PISA 2009, que contienen los resultados de
las pruebas y además información variada sobre la situación socioeconómica, así como
también del contexto de la escuela, de cada uno de los 4500 alumnos que rindieron el
examen. Se demostró que las variables más importantes para determinar la calidad
educativa son el nivel educativo de los padres y el ausentismo escolar, así como también
el género. Podemos ver que hay muchas variables que no pueden controlarse mediante
políticas educativas, mientras que otras si pueden ser modificadas.
Nacional
Palacios (2018), realizó una investigacion sobre la inversion pública y la brecha en
Infraestrutura fisica en la educacion basica regular durante el periodo 2000-2015(tesis
de grado), cuyo objetivo es analizar la brecha en infraestructura educativa en el Perú y
su relación con los niveles de inversión en la educación básica regular (EBR) durante el
período 2000 – 2015, tanto en el área urbana como rural. La investigación es de tipo
cuantitativa, descriptiva y relacional; utilizando un modelo de regresión lineal que
relaciona el estado de la infraestructura educativa con los niveles de inversión pública
en educación. Los principales resultados nos llevan a concluir que a pesar del
incremento sostenido de los niveles de inversión pública en educación, no ha existido
un impacto positivo en el estado de la infraestructura educativa existente en la EBR.
Mientras que las variables de inversión y gasto en educación muestran una tendencia
estado de la infraestructura educativa muestran también un incremento sostenido, lo que
se habría traducido en un aumento de la brecha en infraestructura educativa, afectándose
con ello, la calidad del sistema educativo.
García (2016), realizó una investigación sobre la inversión y la calidad educativa del
distrito de San Martin de Alao - periodo 2010-2015(tesis de grado), cuyo objetivo es
establecer la relación entre la inversión pública con la calidad educativa del nivel
primario del Distrito de San Martin de Alao 2010-2015. Se centra en la metodología de
tipo básica no experimental, debido a que la investigación se limita a corregir o verificar
una teoría existente y es de tipo correlacional, porque se tiene el propósito de determinar
la relación entre la inversión y calidad educativa de dicho distrito de San Martin. Se
tuvo como población de estudio todos los centros educativos de estudiantes de segundo
grado de educación primaria. Se concluye que existe una relación directa entre la
inversión pública con la calidad educativa del distrito de San Martín de Alao 2010-
2015.
Betancourt (2015), realizó una investigación sobre la inversión pública y sus efectos en
la cobertura de servicios de Educación Básica Regular en el Distrito la
esperanza-Trujillo –la Libertad (Tesis de grado), Cuyo objetivo es determinar si la inversión
pública en Educación Básica Regular tuvo efectos en la cobertura de servicios en el
Distrito la Esperanza- Trujillo-la Libertad durante el periodo 2009-2013. El diseño de la
investigación es no experimental, longitudinal de tendencia y la metodología de
investigación es hipotética-deductiva (Falsacionista) porque se busca contrastar la
hipótesis: La inversión pública en Educación Básica Regular si tuvo efectos en la
cobertura del servicio en el distrito la Esperanza-Trujillo –la Libertad, 2009-2013, con
la realidad a través de la recopilación y análisis de información mediante tablas y
gráficos estadísticos. Se concluyó que la inversión pública en Educación Básica Regular
si tuvo sus efectos en la cobertura del servicio, puesto que el número de matriculados en
instituciones educativas aumentaron, surgieron mejoras en la infraestructura educativa,
los locales escolares públicos cuentan con los tres servicios básicos (agua, luz, desagüe)
y suficiente mobiliario; sim embargo, estas mejoras no se reflejan en la calidad
educativa como se refleja en los logros alcanzados por los alumnos del 2° del Distrito
Regional
Esquivel (2016), realizaron una investigación sobre la gestión administrativa y calidad
de servicio educativo en las instituciones educativas privadas del nivel inicial del
distrito de san Sebastián – Cusco 2015(tesis de grado), cuyo objetivo es determinar el
grado de relación de la gestión administrativa y la calidad del servicio educativo en las
instituciones educativas privadas del nivel inicial del distrito de San Sebastián – Cusco
2015. La investigación pertenece al enfoque cuantitativo, cuyo alcance es
descriptivo/correlacional, con diseño no experimental, la población de estudio fue 45
instituciones educativas del nivel inicial, se utilizó como instrumento el cuestionario y
se aplicó a toda la población. Los resultados de la investigación muestran que en las
instituciones educativas privadas del nivel inicial del distrito de San Sebastián Cusco, el
28.9% de los encuestados manifestaron que el nivel de la gestión administrativa es muy
buena, la misma que genera una calidad de servicio educativo muy buena, debido a que
realizan una buena planificación y organización administrativa, seguido de la dirección
y control administrativo que también es bueno, los mismos que ayudarán a la mejora en
la calidad de servicio educativo y según la prueba estadística Chi-cuadrado, se puede
afirmar que existe relación significativa entre la gestión administrativa y la calidad de
Servicio en las instituciones educativas privadas del nivel inicial del distrito de San
Sebastián – Cusco; dado p = 0.000 < 0.05, donde el grado de relación es del 34.8%.
Fernandez (2016), realizaron una investigación sobre "análisis de la inversión pública y
su impacto en la economía de la provincia de Canchis, Cusco-Perú (2007-2013)" (tesis
de grado), cuyo objetivo es analizar el impacto de la inversión pública en el crecimiento
económico y el nivel de bienestar de los diferentes sectores de la economía de la
provincia de Canchis durante el periodo 2007-2013. El nivel de investigación es
descriptivo – explicativo. Llegando a la conclusión que durante el periodo de estudio
(2007-2013), el gobierno local de la provincia de Canchis, priorizó la asignación de
inversiones en forma desordenada y discriminatoria, beneficiando en mayor proporción
al sector moderno con un total de 51 proyectos, a un costo total de s/.226, 370,770 de
nuevos soles, y para el sector tradicional se realizaron 45 proyectos a un costo total de
1.2.Problema
“El Perú se caracteriza por tener un gasto público en educación muy bajo, incluso
cuando se compara con países de similar nivel de desarrollo. Si bien existe acuerdo en
torno a que el gasto en el sector es insuficiente y parece existir voluntad política para
elevarlo, es claro también que el escenario fiscal impone fuertes restricciones a estos
buenos deseos. Algunos estudios han señalado que la asignación del gasto público en el
sector educativo, además de insuficiente, es inadecuada y sujeta a prácticas burocráticas
complejas e ineficientes” (Pereyra, 2002; Saavedra J. y., 2002). La población necesita
saber sobre el uso del financiamiento en educación, hasta el momento existe poca
información acerca de los mecanismos que se utilizan para distribuir los recursos en el
sector educación; por ejemplo nos preguntaríamos cuanto reciben de presupuesto total
las instituciones educativas y porque se les asigna ese monto, cual es el monto asignado
a las Ugeles o también a las Direcciones Regionales de Educación. Si la población
estaría informado de todo ello sería posible fiscalizar de manera transparente el uso de
los recursos y destinarlos para lo que realmente se necesita y no hacer un uso
inadecuado como se viene haciendo actualmente sin tener una visión de futuro para la
educación peruana.
Ya el gobierno se ha dado cuenta que centralizar todo no tiene beneficios, para ello se
ha definido que uno de los objetivos estratégicos del sector educación es la
descentralización del sistema educativo para que de esta manera se fortalezcan las
instituciones educativas y se les otorgue cierta autonomía para poder destinar el
presupuesto a áreas que lo necesiten ello conllevaría a que las funciones realizadas por
las entidades del gobierno central con respecto a materias educativas recaigan o
desciendan a niveles donde realmente se necesite sin hacer tanta burocracia. Ante ello y
siendo parte de este sistema me es factible de realizar esta investigación a fin de conocer
si el estado realmente invierte en educación y a donde se destina; para ello he escogido
una institución educativa del ámbito de Cusco donde centraremos nuestra investigación
1.2.1. Problema general
¿Existe relación entre inversión pública y calidad educativa en la institución
educativa Humberto Luna del nivel secundario Distrito de Santiago- Región Cusco
2017?
1.2.2. Problemas específicos
¿Cuál es el nivel de la inversión pública en la institución educativa Humberto Luna
del nivel secundario Distrito de Santiago- Región Cusco 2017?
¿Cuál es el nivel de la calidad educativa en la institución educativa Humberto Luna
del nivel secundario Distrito de Santiago- Región Cusco 2017?
1.3.Hipótesis
1.3.1. Hipótesis general
La inversión pública y la calidad educativa se relacionan significativamente en la
institución educativa Humberto Luna del nivel secundario, Distrito de Santiago-
Región Cusco 2017.
1.3.2. Hipótesis especificas
Existe un buen nivel de inversión pública en la institución educativa Humberto
Luna del nivel secundario Distrito de Santiago- Región Cusco 2017.
Existe buena calidad educativa en la institución educativa Humberto Luna del nivel
1.4.Objetivos
1.4.1. Objetivo general
Determinar la relación entre inversión pública y calidad educativa en la institución
educativa Humberto Luna del nivel secundario Distrito de Santiago- Región Cusco
2017.
1.4.2. Objetivos específicos
Identificar el nivel de la inversión pública en la institución educativa Humberto
Luna del nivel secundario Distrito de Santiago- Región Cusco 2017.
Determinar el nivel de la calidad educativa en la institución educativa Humberto
Luna del nivel secundario Distrito de Santiago- Región Cusco 2017.
1.5.Justificación Académica
De acuerdo a la ley Universitaria 30220, en su capítulo VI, artículo 48 de investigación
se establece que la investigación constituye una función esencial y obligatoria de la
universidad, que la fomenta y realiza, respondiendo a través de la producción de
conocimiento y desarrollo de tecnologías a las necesidades de la sociedad, con especial
énfasis en la realidad nacional. Es por ello como egresado de la carrera de Economía y
Negocios Internacionales, considero de mucha importancia realizar la presente
investigación que conllevará a la producción de conocimientos.
Teórica
Las diferentes teorías dados a conocer en la presente investigación conllevarán a
determinar la relación existente entre las variables utilizadas en este trabajo; ya que
permitirá mejorar el conocimiento de lo que está sucediendo con la educación para que
esta manera podamos dar solución o paliar el problema educativo que aqueja a nuestro
Económica y social
Se Justifica la presente investigación en lo económico y social debido a que los
resultados que se expondrán permitirán conocer el problema central de la educación,
conllevando a dar mayor prioridad económica para realzar la educación pública en el
Perú y con ello elevar la calidad educativa y por ende la calidad de vida de nuestra
sociedad.
Práctica
Dado a conocer los resultados ayudará de forma práctica a dar solución al problema
planteado en la presente investigación; es por ello que los resultados que se obtendrán
tendrán un alto valor para que nuestras autoridades educativas comiencen a tomar
medidas correctivas dentro de la educación peruana.
II. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL
2.1. Inversión pública en educación
2.1.1. Inversión pública
Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, 2010), Se entiende por inversión
pública toda erogación de recursos de origen público destinado a crear, incrementar,
mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital
humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios
y/o producción de bienes (p. 202).
2.1.2. Inversión
Según Alexander (2003), lo definen en su sentido más amplio como: “sacrificar dinero
actual por dinero futuro”. Por lo general, entran en juego dos atributos diferentes:
tiempo y riesgo (p. 1).
Según el sociólogo francés Touraine (2018), indica que no son los maestros los
sindicatos que viven del sistema. Aumentar el grado de autonomía e iniciativa según
Touraine es fundamental. Primeros del maestro, y el segundo, y en consecuencia de los
estudiantes.
Según cifras del Ministerio de Economía y Finanzas (Gestión, 2018), la inversión
pública cayó en 11.5% en Marzo, pero con fuerte descenso en la ejecución de obras
regionales y municipales, la inversión pública se desacelera luego de crecer 18.8% en
enero y 55. 8% en febrero, las cifras empezaron a desacelerar.
2.1.3. Evolución y distribución del gasto público en educación
Al hacer una evaluación del gasto público, durante el gobierno neoliberal del
expresidente Alberto Fujimori Fujimori; el gasto en educación sube de 2,4% en 1992 a
3.1 % en 1997, para luego disminuir en 1998 a 2,9% del PBI (Jimenez, 1997). La mayor
inversión durante este gobierno se vio reflejado principalmente en locales escolares
(Infraestructura) (Figueroa, 1998).
Podría haber existido inversión pública en educación en el gobierno del ex presidente,
pero debemos tener presente lo siguiente: “la mayor incidencia relativa del gasto en
locales escolares no tiene un impacto directo en la calidad de la educación si se toma en
cuenta el empobrecimiento de los profesores, que el promedio de alumnos por maestro
esta entre los más altos del subcontinente, y que las horas de escuela están entre las más
bajas (Iguiñiz, 1999)”.
La evolución del gasto público en educación ha venido experimentando durante el
periodo 2000-2010 un crecimiento, así como lo indica Alcazar (2011) “Los recursos
económicos destinados a la función educación han experimentado un significativo
incremento como consecuencia de los buenos resultados económicos del país de los
últimos años. El Producto Bruto Interno (PBI) tuvo un crecimiento sostenido a una tasa
media superior al 5,5%, lo que permitió al Estado aumentar la recaudación fiscal y, con
ello, incrementar el Presupuesto General de la República. A su vez, los gobiernos
regionales se vieron además favorecidos por cambios en el sistema de redistribución de
los recursos de canon, sobre canon y regalías mineras y un aumento de los mismos, lo
que resultó en un aumento de la proporción de sus recursos frente a lo disponible por el
incrementado en general y como porcentaje del gasto público total. En 2003, el Perú
destinó cerca del 15% del gasto público total a la función educación y cultura y, entre
2004 y 2007, el promedio destinado a esta función ha sido mayor al 18%. Sin embargo,
este aumento no ha permitido cumplir con el Acuerdo Nacional, donde se señalaba que
los recursos destinados a este sector aumentarían progresivamente hasta alcanzar el 6%
del PBI” (p.25-29).
Según la investigacion de Alcazar (2011), afirma que: “En cuanto a las fuentes de
financiamiento del gasto educativo en el ámbito local, predominan los recursos por
canon, sobre canon y similares como fuente del gasto educativo. Para 2007, estos
ingresos cubrieron el 66,4% de este gasto y, para 2008, estos ingresos han cubierto el
68,8% del gasto educativo. En segundo lugar, como fuente de financiamiento del gasto
en educación, se encuentran los Fondos de Compensación Municipal con el 19% en
2007 y 15% en 2008. Otras fuentes de financiamiento menores son los recursos
directamente recaudados y las donaciones y transferencias. En el tercer nivel de análisis
se desagregan los gastos educativos por categorías de gasto y se observa que su
distribución no ha experimentado cambios significativos durante el periodo de análisis.
El principal gasto ha sido el de planillas para el pago de los docentes y del personal
administrativo de educación, que ha representado 75% en promedio; seguido por el
gasto en bienes y servicios, con menos del 15%; y el gasto en inversiones, con alrededor
del 6%. Al comparar el gobierno central y los gobiernos regionales se aprecia que
dentro de la estructura de gasto son los gobiernos regionales los que más recursos
destinan al pago de remuneraciones. Si bien durante el último lustro la importancia de
las planillas se ha reducido levemente a escala regional, para 2010 aún explica más del
80% de su estructura. La aún alta participación en gastos salariales del nivel central se
debe al pago de las remuneraciones de los docentes de Lima Metropolitana. Vemos
también que los recursos destinados por el gobierno central al rubro de bienes y
servicios, en promedio, es superior al 26%, mientras que los gobiernos regionales solo
destinan el 5% a tal rubro. La razón de esta diferencia se debe a la fuerte carga del
2.1.4. La inversión en educación frente al crecimiento y la productividad de la sociedad.
Según Sanabria (2009), la globalización permite competir en conocimiento e
innovación, con esto se logra potencializar los mercados, así mismo, concientiza a la
sociedad que el crecimiento intelectual debe transmitirse de generación en generación
por medio de la educación. De esta forma las instituciones educativas son responsables
de generar conocimientos, investigación y tecnología para promover el desarrollo
económico.
Urciaga (2006), consideran que la inversión en capital humano en la acumulación de
conocimientos es un factor importante que contribuye no solo en el crecimiento y
desarrollo económico a largo plazo, sino también para poder ser más competitivo ante
un mundo globalizado.
No obstante, desafortunadamente, no siempre el gasto que hacen los gobiernos en
educación se ve reflejado en una mejora sustancial y significativa en las condiciones de
vida en una sociedad y de los países en general. Las razones de esto pueden ser
múltiples, por ejemplo, que el gasto en educación de un estado se enfoque,
principalmente, en la educación primaria y secundaria y no en la universitaria o
viceversa, esto genera diferentes rendimientos. Es decir; que los resultados obtenidos
están en función de la eficiencia en la asignación del gasto en educación y de la calidad
del mismo (Lachler, 1998).
De Gregorio (2004), plantea que el crecimiento económico y la productividad de una
nación se ve influenciado por múltiples factores, dentro de las cuales se puede
encontrar, la inflación, las políticas fiscales, el sector financiero existente, la apertura al
comercio internacional, la fortaleza de las instituciones y regulaciones, la infraestructura
disponible, el comercio regional y las inversiones en educación y desarrollo.
Estas inversiones en educación, investigación y desarrollo son las que forman el capital
humano de una determinada nación.
En la actualidad, los gobiernos de los países reconocen la importancia de invertir en
mejorar los niveles de formación existente. Se busca, entonces, desde la educación
básica primaria hasta la educación superior, orientar los esfuerzos que en materia de
inversión en educación hacen los países para dar respuesta a lo que realmente necesita
una sociedad. De esta manera se posibilita el desarrollo económico y el mejoramiento
de la calidad de vida de las personas que conforman una nación (Gomez, 2011).
En cuanto al gasto que realizan las familias y el estado en la educación pública no existe
o no hay conocimiento exacto sobre el financiamiento de la educación entre el estado y
la sociedad. La educación es un deber y un derecho, la educación en la constitución
Política del Perú indica que es gratuita, pero sin embargo las familias realizan un gran
gasto para la educación básica de sus hijos. Uno de los indicadores para que las familias
gasten en la educación de sus hijos vendría a ser la reducción del gasto público por
alumno. Dicha reducción pudo haber determinado que las instituciones educativas al no
contar con recursos disponibles para la enseñanza aprendizaje, terminaran involucrando
en el financiamiento a los padres de familia y a la comunidad en general.
Se puede estimar cuánto gasta en promedio la sociedad por estudiante en el sector
público y cuanto de ese gasto constituye un aporte de los padres. En el año 2000 las
familias con hijos matriculados en la primaria pública gastaron 242 millones de dólares,
una cifra no muy superior a lo que se observó en 1997, este gasto es equivalente a
0,45% del PBI, e implica que en promedio cada familia gastó 64,5 dólares anuales por
estudiante matriculado en primaria. Como comparación, el gasto total de las familias
con hijos matriculados en la primaria privada ascendió, aproximadamente, a 319
millones de dólares (0,59% del PBI), lo cual significó un gasto promedio de 562 dólares
por alumno. Ahora en el caso de secundaria, el gasto total de las familias con hijos en el
sistema público llegó a 185 millones de dólares (0,34% del PBI), y el gasto por
estudiante de estas familias, en promedio fue de 94 dólares. Casi la sexta parte del gasto
por alumno de las familias en el sistema privado. (Saavedra, 2002).
2.1.5. Propuesta para un Acuerdo Nacional por la Educación
Nuestro país ha hecho un enorme esfuerzo educativo en la segunda mitad de este siglo,
logrando un crecimiento acelerado, por momentos vertiginosos, de su sistema
educativo. El Perú ha expandido las oportunidades educacionales, logrando una de las
todos los niveles educativos, ubicándose por encima del promedio regional. No
obstante, persisten problemas de calidad, equidad y eficiencia del sistema, que
constituyen hoy renovados retos a resolver (Acuerdo Nacional por la Educacion, 2001,
pág. 4)
En tal sentido se constata que la expansión del sistema escolar ha sido acompañada de
un claro deterioro de la calidad educativa, sin modificación de los rasgos internos que
han caracterizado a la educación tradicional. Esta se ve marcada por su desconexión de
la realidad nacional, de sus demandas de cultura y capacitación para el trabajo; por una
clara incongruencia entre los conocimientos que ofrece el sistema educativo y el
desarrollo científico-técnico, entre los modelos de relación social vigentes en la vida
escolar y los que rigen fuera de ella, entre los métodos de enseñanza que aconsejan los
estudios avanzados sobre el proceso de aprendizaje y las practicas efectivamente
aplicadas por los docentes.
El sistema educativo se ha separado paulatinamente de las exigencias del desarrollo
nacional. Ha dejado de ser un instrumento directo de movilidad social y mejoría
económica, es decir, un instrumento de igualdad y justicia. En los últimos años ha
dejado de ser también una prioridad real de inversión y planeación del estado. Sobre los
criterios de calidad y mejoramiento educativo se han impuesto en los últimos años los
intereses corporativos y burocráticos del sector, más atentos al mantenimiento de feudos
y clientelas que a las urgencias educativas de la nación.
En consecuencia, los pocos indicadores disponibles sobre la calidad del proceso
educativo señalan, sin excepción, que el Perú es un país con un promedio escolar
comparativamente inferior a los países de la región. (Acuerdo Nacional por la
Educacion, 2001, pág. 4)
2.1.6. Visión de la educación peruana al 2021
Al 2021 la sociedad peruana cuenta con un proyecto nacional de desarrollo en el que el
proyecto nacional de educación, como parte integrante del proyecto de desarrollo del
país, es una pieza clave, atendido eficazmente con la debida asignación presupuestal,
gracias a lo cual el sistema educativo nacional ha avanzado en calidad, equidad,
pertinencia en los diferentes niveles y modalidades de atención educativa a niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y adultos. Con esto en el Perú se ha logrado niveles significativos
contexto internacional en el marco de un desarrollo humano sustentable. (Acuerdo
Nacional por la Educacion, 2001, pág. 6)
2.1.7. Objetivo 7 de la Propuesta para un Acuerdo Nacional por la Educación: Invertir más y mejor en educación
La más importante inversión para el desarrollo del país es la inversión en su capital
humano, por lo que es necesario elevar rápidamente el gasto total y per cápita en
educación. El Estado es el principal responsable del financiamiento del sector
educación, el que debe ser complementado con el esfuerzo de la Sociedad Civil, con
especial participación de las empresas, las ONGs, las fundaciones. Es necesario
determinar las prioridades del gasto y su eficiente ejecución. Lo anterior, en términos de
inversión educativa respecto del Producto Bruto Interno, deberá situarnos en el mediano
plazo por encima del promedio y en el largo plazo en el tercio superior, de los países del
mundo. Si queremos alcanzar resultados educativos como los que obtienen otros países
líderes en educación, tendremos que incrementar considerablemente el nivel
presupuestario. En el futuro, todo intento de reforma o modernización del sistema
educativo debería partir de interrogantes sobre el costo de una buena educación y en que
consiste todo ello. Toda reforma educativa debe estar acompañada de plan de inversión
en educación de plazo mediano que sea capaz de permitir el acogimiento de medidas
dinámicas que conlleven a obtener resultados excelentes. En educación nos debe
importar el cómo y para qué resultados vamos a gastar, más que pensar en el cuánto
gastaremos. Para avanzar de forma decidida hacia la solución de problemas
considerados mayores que hasta el momento enfrenta la educación peruana debemos
prestar más atención a la eficiencia y la equidad al momento de asignar los nuevos
presupuestos de inversiones públicas. Equilibrio y equidad tendrán que ser los valores
que se prediquen en la financiación de la educación pública, debiendo el financiamiento
externo ajustarse a las prioridades nacionales fijadas para el desarrollo educativo. Para
que la inversión en todos los niveles del sistema educativo sea eficiente y demuestre
calidad, debemos permitir que las instituciones de enseñanza básica realicen una
combinación flexible de los factores de calidad que intervienen en el proceso educativo.
2.2. Presupuesto en educación
Según el Instituto de Investigación para el Desarrollo y Defensa Nacional (INIDEN,
2018), el PIA para el sector educación llega a S/ 30 628 miles de millones, creciendo
11.1% respecto a su similar aprobado patra el 2018. El incremento es mayor al 6.9%
que logra el presupuesto total para el sector público. Los S/. 3.061 millones adicionales
que tendrá el presupuesto sectorial permitirán incrementar su participación en el PBI en
una décima, alcanzado el 3.8% y participar del 18% del presupeusto público aprobado.
Tabla 1
Presupuesto Inicial de Apertura 2018-2019 por grandes Rubros de Gasto
Tipo de gasto 2018 2019 Incremento
Planillas docentes y otros 16 980 19 228 13.2%
Bienes y servicios 7 078 5 414 -23.5%
Inversiones y bienes de capital 3 507 5 986 70.7%
Total 27 567 30 628 11.1%
Fuente: Educación. Metas 2018-2021. Presentación del Ministro Daniel Alfaro en el Congreso de la República
El PIA para inversión y bienes de capital aumentará en 70.7%. En tanto, el presupuesto
para pagos de planillas, pensiones y obligaciones sociales lo hará en 13.2%. Donde
habrá restricciones importantes será en bienes y servicios, cuya cifra asignada es menor
en 23.5%. En valores absolutos la rebaja es de S/ 1665 millones.
Planillas y otros gastos de personal
De los S/. 2 248 millones que tendrá el aumento de pagos de planillas y otros gastos
de personal, S/. 820 millones son para el incremento de las remuneraciones delos
docentes nombrados y contratados de educación básica. El ministro Alfaro ha
declarado que, para fines del año próximo la RIM de un docente de la I escala, con
jornada de 30 horas pedagógicas, será de S/. 2 200. De acuerdo a los datos de la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en el 2017 el salario de un docente del
sector público se situaba en un promedio de S/. 2 512 mensuales, casi el doble del
promedio de un docente del sector privado, que era de S/. 1 309, y de los
profesionales con estudios superiores, que en el caso del sector privado percibían S/.
Gastos de inversión y bienes de capital
El ministerio de educación estima en S/. 100 mil millones el presupuesto que pondrá
la infraestructura en las condiciones adecuadas para ofrecer el servicio educativo en
las instituciones de Educación Básica Regular. De ese requerimiento, 72% seria para
reducir el déficit de infraestructura, 21% para crear nueva infraestructura y 7% para
sostenibilidad, mantenimiento y fortalecimiento de la gestión. Para el 2019 se ha
presupuestado S/. 5 986 millones, destinados a crear, mejorar y mantener la
infraestructura de los colegios nacionales. En mantenimiento de locales escolares se
asignan S/. 366 millones.
A noviembre del 2018, el sector educación había ejecutado el 55.2% de su
Presupuesto Institucional Modificado (PIM). El desagregado por las principales
partidas genéricas arroja un 72.3% de ejecución de personal y obligaciones sociales.
Ese nivel de ejecución desciende al 51.8% en bienes y servicios y a 40.4% en
activos financieros.
Tabla 2
Niveles de Ejecución del Presupuesto en Educación en las Principales Partidas Genéricas al 30 de noviembre del 2018 (en miles de soles)
Partida genérica PIA PIM Devengado Ejecutado
Personal y
obligaciones sociales 16 896 16 991 12 282 72.3%
Bienes y servicios 4 851 4 701 2 433 51.8% Activos no
financieros
3 498 6 683 2 700 40.4%
Total 27 567 30 211 16 744 55. 2%
Fuente: Consulta amigable, MEF
Según nivel e gobierno lo que se observa es que los gobiernos locales alcanzan los
mayores niveles de ejecución de bienes y servicios y activos no financieros seguido
Tabla 3
Niveles de Ejecución del Presupuesto del Sector Educación por Niveles de Gobierno y Partidas Genéricas al 30 de noviembre del 2018
Partida Gobierno nacional Gobierno regional Gobierno local
Bienes y servicios 50.1% 54.9% 64.1%
Activos no financieros 33.7% 39.7% 47.3%
Fuente: Consulta amigable, MEF
Por regiones, los datos al mes de diciembre de la estadística de Consulta Amigable
reflejan que las regiones con más altos niveles de ejecución de los activos no
financieros son Loreto (63.3%) y Madre de Dios (58%), en cambio Tumbes logra un
nivel de ejecución de (33.2%), San Martin (31.1%), Tacna (26.3) y Callao solo un
(16.1%).
2.2.1. Nivel de presupuesto designado a la institución educativa Humberto Luna
De acuerdo al sub dirección de administración Julián Mamani Gómez, el presupuesto
designado a la institución educativa Humberto Luna en el presente año 2018 ascendió a
S/. 98.000 distribuido de la siguiente manera:
Tabla 4
Niveles de Ejecución del Presupuesto y Gasto por Rubros en la Institución Educativa Humberto Luna al 30 de noviembre del 2018
Rubro Monto asignado (En nuevos)
ejecutado
Equipamiento S/. 62.00 100%
Mantenimiento de la I.E.
S/. 10.500 100%
Mobiliarios para docentes y oficinas
S/. 13.00 100%
Gastos internos S/. 12.500 100%
Fuente: Oficina de administración institución educativa Humberto Luna 2018
2.3. Calidad educativa
El Ministerio de Educación (Minedu,2003) afirma: “La educación es un proceso de
la formación integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la
creación de la cultura y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional,
latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en diferentes
ámbitos de la sociedad” (p.1).
Para definir la calidad educativa me he basado en un sin número de bibliografías tan
complejas en su orientación para definirla. En este intento, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, s.f.), en su
tesauro, define la calidad de la educación como: “Nivel alcanzado en la realización de los objetivos educativos”. Esto supone la existencia de niveles en el logro de la calidad
educativa, lo que nos remite a la medición o valoración de la calidad para determinar
dichos niveles; resalta la visión teleológica en la definición del término, orientada a
resultados.
Por otra parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE,
2001) define la educación de calidad como aquella que: “Asegura a todos los jóvenes la
adquisición de los conocimientos, capacidades destrezas y actitudes necesarias para
equiparles para la vida adulta” (p. 59).
La educación tiene como propósito la formación del hombre, tanto en su aspecto técnico
como humanístico. Quiere decir esto que lo que se persigue es no solo formar un
individuo capaz de enfrentar, con inteligencia los problemas de la vida real y darles
soluciones efectivas y concretas utilizando o desarrollando la tecnología más adecuada a
las necesidades, sino también que ese individuo esté preparado para entender a sus
semejantes y vivir en sociedad, con una conducta basada en los más nobles principios
morales. En ese mismo sentido la Comunidad Económica Europea (CEE, 1995), ha
señalado "...la educación y la formación tienen por función esencial la integración social
y el desarrollo personal, mediante la asunción de valores comunes; la transmisión de un
patrimonio cultural y el aprendizaje de la autonomía (p. 4). Esto implica una formación
integral del hombre. Para alcanzar estas metas es necesaria y conveniente una educación
de calidad. Esto significa muchas cosas para diferentes personas. Cada uno tiene un
concepto propio de lo que eso es y una visión personal de cómo lograrla.
Garcia H.(1982), Sostiene que “la calidad de la educación viene determinada por dos
componentes, de una parte, por la disposición, en la que se incluyen las condiciones de
educativa como "...el modo de ser de la educación que reúne las condiciones de
integridad, coherencia y eficacia. En otras palabras, una educación tiene calidad en la
medida en que es completa, coherente y eficaz". (p: 3).
2.3.1. Indicadores para medir la calidad educativa
Formación ciudadana
Según Jaramillo (2008), la formación ciudadana tiene que ver con el empoderamiento del individuo sobre su entorno, su tiempo, su historia y su cultura que lo convierte en un sujeto en actitud vigilante y de cambio, capaz de transformar su realidad personal y su entorno social, en la conviccion y el propósito de una sociedad mas democratica.
Motivación institucional
Todo lo que impulsa a una persona a actuar de determinada manera o que da origen, por lo menos a una tendencia concreta, aun comportamiento específico (Chiavenato, 2011, p.41)
Preparación académica
Según Alejandro Gaviria, decano de la Facultad de Economía en la Universidad de los
Andes “La formación académica es un conjunto de conocimientos adquiridos, los cuales
son una herramienta que te ayudarán a consolidar las competencias que posees”
Convivencia escolar
Según el Ministerio de Educación (2017), la convivencia escolar es definida como el
Conjunto de relaciones interpersonales que configuran la vida escolar.
Retención escolar
Capacidad de la institución educativa de bridar una educación que satisfaga las expectativas tanto de estudiantes como de padres de familia.
Número de estudiantes por aula
Cantidad de matriculados por sección en las instituciones educativas durante un año lectivo.
2.3.2. Calidad
Berry (1992), señala: "...la calidad es la satisfacción de las necesidades de los clientes"
(p. 2). Esta definición está centrada en los resultados del proceso de logro de la calidad,
en los efectos de su aplicación y en los beneficiarios de los servicios y/o productos: el
cliente. Un concepto ampliado establece que la calidad consiste en satisfacer las
2.3.3. Evaluación Censal de Estudiantes (ECE)
El Ministerio de Educación (MINEDU, 2010), señala “la ECE es una evaluación a nivel
de sistema que realiza anualmente el Ministerio de Educación a través de la Unidad de
Medición de la Calidad Educativa (UMCE), con el objeto de obtener información sobre
el rendimiento de los estudiantes de segundo grado de primaria y en las escuelas que
trabajan en el marco de la Educación Intercultural Bilingüe de los cuarto grado de
primaria.
En el nivel secundario la ECE es aplicada a los estudiantes del segundo grado en las
áreas de Matemática, Comunicación e Historia.
2.3.3.1.Características y resultados de la ECE 2017 aplicada en la institución educativa Humberto Luna del Cusco En el 2017 se evaluó a 183 estudiantes de 2° de educación secundaria de la educación
básica regular de la institución educativa Humberto Luna, de las cuales los estudiantes
obtienen un puntaje en cada prueba aplicada en la ECE y, de acuerdo a este desempeño
son clasificados en un nivel de logro que a continuación se detalla:
Previo al inicio El estudiante no logró los aprendizajes esperados para estar en el nivel En inicio
En inicio El estudiante no logró los aprendizajes
esperados para el VI ciclo ni ha consolidado los aprendizajes del ciclo anterior, solo logra realizar tareas poco exigentes respecto de lo que se espera para el VI ciclo
En proceso El estudiante logró parcialmente los
aprendizaje esperados para el VI ciclo, pero demuestra haber consolidado aprendizajes del ciclo anterior.
Satisfactorio El estudiante logró los aprendizajes
2° grado de secundaria Historia, Geografía y Economía
ECE 2017 institución educativa Humberto Luna del Cusco
Fuente: Unidad de Medición de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) - MINEDU
2° grado de secundaria Comunicación
ECE 2017 institución educativa Humberto Luna del Cusco
Fuente: Unidad de Medición de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) - MINEDU
2° grado de secundaria Matemática
ECE 2016 institución educativa Humberto Luna del Cusco
Fuente: Unidad de Medición de la Calidad de los Aprendizajes (UMC) - MINEDU 83
62
27 11
23 123 Satisfactorio
En proceso
En inicio
Previo al inicio
5
35 Satisfactorio
En inicio
20 En proceso
Previo al inicio
155 En proceso
6 2 Satisfactorio
En inicio
2.3.4. Calidad de la educación pública
2.3.4.1. Primera fase: 1970 - 1977
En los estudios de Saavedra J. (2004) afirma que el gasto público por alumno se redujo
de aproximadamente 450 dolares en 1972 a poco mas de 200 dolares en 1980, mientras
que las siguientes dos decadas oscilo en el rango de 150 a 300 dolares. (p.132)
Los limitados recursos finanvcieros disponibles para sostener el crecimiento del sector
devinieron, por un lado, en un arreglo institucional entre el Estado y el SUTEP que
resultó poco aspicioso para promover la calidad de la enseñanza en el sistema público
ya que implico un trade off entre menores salarios, por un lado, y mayor estabilidad
laboral y menores estandares de desempeño, por otro (Leyva, 2017). Asi mismo, ante la
incapacidad de ampliar la infraestructura que permitiera albergar a los nuevos usuarios
se incrementaron el numero de alumnos por clase y los turnos en los mismos locales
escolares lo que condujo inevitablemente a una reduccion de la jornada escolar
(Trahtemberg, 2000).
En los años 70, la caída en el presupuesto público por alumno se produjo en contexto de
creciente presión por la ampliación de la cobertura. La respuesta del estado fue
reasignar los recursos para ofrecer un servicio de menor calidad a un mayor número de
usuarios. Ello significó que, por un lado, como resultado del creciente poder de
negociación del SUTEP, las rebajas salariales a los docentes fueran de la mano con un
régimen laboral que garantizaba una estabilidad laboral cada vez más rígida y, por otro
que ampliaron los turnos escolares y el tamaño promedio de las clases (Leyva, 2017).
En este periodo el servicio público de educación fue menos eficiente debido a los
limitados recursos destinados y a la prioridad dada a otros objetivos como la lucha
contra el terrorismo y la hiperinflación generada en los años 80.
2.3.4.2. Segunda fase: 1998-2015
Con excepción de los primeros años, tras la entrada en vigencia del DL 882, el país
enfrento un entorno socio económico completamente distinto al que caracterizó al
primer periodo estudiado. Específicamente a partir del 2003 la economía ingresó en un
periodo de crecimiento sostenido, gracias a un lado, a la implementación de una buena
política macroeconómica y, por otro, a la existencia de condiciones internacionales
