Diagnóstico de los lineamientos de inclusión educativa para niños con necesidades educativas especiales (NEE), en una Institución educativa del municipio de Piedecuesta, Santander
Rosana Rivera Mendoza
Universidad de Santander
Facultad de ciencias económicas administrativas y contables Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Diagnóstico de los lineamientos de inclusión educativa para niños con necesidades educativas especiales (NEE), en una Institución educativa del municipio de Piedecuesta, Santander
Proyecto de grado presentado para optar al título de Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Rosana Rivera Mendoza
Director del proyecto Rocío del Pilar Martínez Marín Magister en Gestión de Servicios de Salud
Universidad de Santander
Facultad de ciencias económicas administrativas y contables Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Agradecimientos
Agradezco a Dios, a mis hijos y a mi esposo por el apoyo y la paciencia.
Quiero también agradecerle a la Doctora Roció Del Pilar Martínez, por su
Dedicatoria
A mis hijos por ser la inspiración de todos mis actos,
A mi esposo por ser mi compañero de vida, y mi gran apoyo para asumir mis retos
Tabla de contenidos
Pág.
Introducción ... 15
1 Análisis de la Situación ... 18
1.1 Identificación del Problema ... 25
1.2 Árbol del Problema ... 29
1.3 Árbol de Objetivos ... 31
2. Justificación ... 34
3. Temas ... 37
4. Alcance y Visión ... 39
4.1 Alcance ... 39
4.2 Visión ... 39
5. Estado del Arte ... 40
5.1 Panorama Internacional ... 41
5.2 Estados Unidos ... 41
5.3 Europa ... 45
5.4 Alemania ... 45
5.5 España ... 46
5.6 Irlanda ... 46
5.7 Reino Unido ... 47
5.8 Argentina ... 48
5.9 Uruguay ... 48
5.10 Ámbito Nacional ... 50
5.11 Ámbito local ... 52
6. Marco Teórico ... 58
6.1 Estado ... 60
6.2 Políticas públicas ... 60
6.3 Derechos humanos ... 61
6.4.1 Discapacidad Visual (DV) ... 69
6.4.2 Discapacidad Intelectual ... 70
6.4.3 Discapacidades Auditivas ... 71
6.4.4 Discapacidades Motrices ... 71
6.5 Inclusión Social y Educativa ... 72
6.6 Discapacidad en relación con la educación, cultura y deporte ... 74
7. Marco Legal ... 76
8. Actores Formales e Informales ... 79
9. Modernización e Innovación Institucional... 82
9.1 Política pública de servicios ... 83
9.2 Identificación de la modernidad institucional ... 85
9.3 Identificación de problemas o necesidades ... 85
9.4 Descripción del proyecto ... 86
9.5 Beneficios a los actores involucrados con la Estrategia ... 86
10. Marco Metodológico ... 88
10.1 Preguntas de investigación ... 88
10.2 Objetivo General ... 89
10.3 Objetivos Específicos ... 89
10.4 Técnicas de Recolección de Información ... 90
10.5 Diseño de la Investigación ... 91
10.6 Tipo de Investigación ... 91
10.7 Tipo de Estudio ... 92
10.8 Población ... 93
10.9 Muestra ... 93
10.10 Metodología ... 94
10.11 Fuentes de información ... 96
10.11.1 Fuentes primarias ... 96
10.11.2 Fuentes secundarias ... 96
10.12 Técnicas e instrumentos de recolección de información ... 97
10.12.1 Procesamiento de la Información ... 97
10.12.3 Caracterización niños con NEE del Colegio Balbino García ... 101
11. Características sociodemográficas de la población con discapacidad del Municipio Piedecuesta, Santander ... 109
11.1 Descripción Demográfica de la Población con Discapacidad en el Municipio Piedecuesta, Santander. ... 109
11.1.1 Descripción demográfica de la población escolar en condición de discapacidad del municipio de Piedecuesta, Santander. ... 111
12. Principales aspectos de inclusión en las áreas de gestión ... 117
12.1 Determinación Piloto del Índice de Inclusión Educativa. ... 117
12.2 Metodología de implementación de la encuesta ... 118
12.3 Resultado de la encuesta a estudiantes ... 119
12.4 Análisis de resultados de la encuesta a estudiantes ... 122
12.5 Resultados de la encuesta a docentes. ... 124
12.6 Análisis general del Índice de Inclusión Educativa Piloto ... 126
13. Propuesta plan de acción para impulsar Política Pública para la inclusión de niños con NEE de Piedecuesta, Santander ... 128
13.1 Introducción de la Política Pública. ... 128
13.2 Fundamentación de la Política Pública. ... 129
13.3 Diagnóstico situacional de la Política Pública. ... 130
13.4 Objetivos de la Política Pública. ... 131
13.4.1 Objetivo General ... 131
13.4.2 Objetivos Específicos ... 131
13.5 Identificación de actores de la política pública. ... 132
13.6 Asignación de roles de los actores dentro de la Política Pública. ... 133
13.7 Conformación de alianzas para la política pública ... 134
13.7.1 Alianzas Generales ... 134
13.7.2 Alianzas Específicas ... 136
13.8 Participación ciudadana en la política pública. ... 137
13.9 Desarrollo de los objetivos de la Política Pública. ... 139
13.9.1 Censo población con discapacidad municipio de Piedecuesta. ... 139
13.10 Estrategias para aumentar los índices de inclusión educativa ... 141
13.10.1 Estrategia para el mejoramiento de la Infraestructura ... 141
13.10.2 Estrategia para la dotación de equipamientos ... 141
13.10.3 Estrategia para la capacitación de docentes ... 141
13.11 Desarrollo metodológico en el marco de la metodología de Marco Lógico ... 143
13.12 Matriz de análisis de involucrado método del Marco Lógico ... 144
13.12.1 Matriz involucrados ... 145
13.12.2 Matriz de Marco Lógico ... 148
13.13 Metodología de evaluación de la Política Pública. ... 153
13.14 Formulación de metas de la Política Pública. ... 154
13.15 Cronograma implementación de propuesta de Política Pública. ... 159
13.16 Presupuesto de implementación de la Política Pública. ... 160
Conclusiones ... 162
Recomendaciones ... 164
Referencias Bibliográficas ... 166
Lista de Tablas
Pág.
Tabla 1 Personas con discapacidad en Piedecuesta Santander ... 26
Tabla 2 Asistencia escolar según grupos de edad ... 28
Tabla 3 Análisis Normativo ... 76
Tabla 4 Clasificación actores involucrados ... 80
Tabla 5Valoración actores involucrados ... 80
Tabla 6 Caracterización sociodemográfica niños con NEE ... 101
Tabla 7 Caracterización docentes colegio ... 107
Tabla 8 Prevalencia de discapacidad por tipo de limitación permanente ... 110
Tabla 9 Continuación prevalencia de discapacidad por limitación permanente ... 110
Tabla 10 Población atendida Necesidades Educativas Especiales (NEE) Sector Oficial Reportada - primaria, básica y media ... 113
Tabla 11 Población atendida - necesidades educativas especiales (NEE) sector oficial reportada - primaria, básica y media ... 114
Tabla 12 Estudiantes con Discapacidad en cada Institución Educativa de Piedecuesta ... 114
Tabla 13 Índice de Inclusión Educativa – Estudiantes ... 119
Tabla 14 Índice de Inclusión Educativa – Estudiantes ... 123
Tabla 15 Índice de Inclusión Educativa – Docentes ... 125
Tabla 16 Roles en la Política Publica ... 133
Tabla 17 Variables Censo PCD Piedecuesta ... 139
Tabla 18 Matriz involucrados ... 145
Tabla 19 Matriz Marco Lógico ... 150
Tabla 20 Actividades para el Desarrollo de los Proyectos ... 152
Tabla 21 Indicadores y Metas de la Política Pública – En el Plan de Desarrollo Municipal ... 154
Tabla 22 Indicadores y Metas de la Política Pública – En el Plan de Desarrollo Municipal ... 157
Tabla 23 Cronograma de Implementación de la Política Pública ... 159
Lista de figuras
Pág.
Figura 1 Aspectos en contra de la educación de personas con discapacidad ... 24
Figura 2 Árbol de problemas ... 29
Figura 3 Árbol de objetivos ... 31
Figura 4 Identificación de los involucrados ... 79
Figura 5 Determinación de la muestra ... 94
Figura 6 Procedimiento metodológico ... 99
Figura 7 Personas con Discapacidad que recibe Educación en el Municipio de Piedecuesta. ... 113
Figura 8 Personas con Discapacidad por Institución Educativa en Piedecuesta ... 116
Figura 9 Análisis Resultados de Estudiantes ... 124
Figura 10 Análisis Resultados de Docentes ... 125
Figura 11 Base de Interpretación ... 127
Figura 12 Actores de la Política Pública ... 132
Figura 13 Alianzas Generales ... 135
Figura 14 Participación Ciudadana ... 138
Lista de Anexos
Pág.
Anexo 1 Carta consentimiento informado ... 175
Anexo 2 Formato de Encuesta ... 176
Anexo 3 Presupuesto... 184
Resumen
TÍTULO: INCLUSIÓN EDUCATIVA PARA NIÑOS CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN EL MUNICIPIO DE PIEDECUESTA, SANTANDER
AUTOR: ROSANA RIVERA MENDOZA
Palabras claves: Inclusión Educativa, Necesidades educativas especiales, Capacidades Diferentes, Política Pública, Índice de Inclusión Educativa, Educación Inclusiva
Descripción
El presente proyecto pretende dar a conocer un problema que se presenta en el municipio de Piedecuesta Santander, que tiene que ver con la inclusión educativa para niños con capacidades diferentes, donde se establece un proceso de gestión para que estos niños en su mayoría puedan tener acceso a la educación, dado lo anterior, lo que se persigue consiste en desarrollar estrategias de inclusión a la educación de estos niños, elevando sus oportunidades y garantizando el derecho a la educación y a la igualdad.
La metodología utilizada consistió en un estudio de casos simples en el Colegio Balbino García del municipio de Piedecuesta, para de examinar el proceso de gestión de la inclusión educativa para niños con necesidades educativas especiales (NEE), con el fin de proponer una estrategia que optimice este procedimiento, mediante la descripción de las características sociodemográficas de esta población y la identificación de aspectos principales sobre los cuales se debe abordar los procesos de inclusión en cada una de las áreas de gestión.
Abstract
TITLE: EDUCATIONAL INCLUSION FOR CHILDREN WITH DIFFERENT CAPACITIES IN THE MUNICIPALITY OF PIEDECUESTA, SANTANDER
AUTHOR: ROSANA RIVERA MENDOZA
Keywords: Educational Inclusion, Person with different capacities, Public Policy, Index of Educational Inclusion.
Description
This project aims to raise awareness of a problem that occurs in the municipality of Piedecuesta Santander, which has to do with educational inclusion for children with different abilities, which establishes a management process so that these children can mostly access to education, given the above, what is pursued is to develop inclusion strategies for the education of these children, raising their opportunities and guaranteeing the right to education and equality.
The methodology used consisted of a study of simple cases in the Balbino García School of the municipality of Piedecuesta, to examine the management process of educational inclusion for children with special educational needs (SEN), in order to propose a strategy that optimizes this procedure, by describing the sociodemographic characteristics of this population and identifying the main aspects on which the inclusion processes should be addressed in each of the management areas.
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Introducción
Para el municipio de Piedecuesta, por erigirse como el principal centro poblado con capacidad de tierras y equipamiento de servicios públicos, se convierte en el lugar de máxima proyección urbanística en el Área Metropolitana de Bucaramanga. Es un municipio que constantemente está recibiendo nuevos pobladores; cientos de nuevas familias llegan a habitar en el territorio Piedecuestano cada mes; familias que seguramente cobijan entre sus integrantes a personas con algún tipo de discapacidad.
De esta manera, el presente documento de investigación se desarrolló en función de establecer el proceso de gestión para la inclusión educativa de niños con necesidades educativas especiales (NEE) en el municipio de Piedecuesta, Santander. El proyecto se desarrolla con la información disponible de referencia a las personas con capacidades diferentes en el municipio de Piedecuesta, luego se realiza un estudio piloto en una institución educativa, Colegio Balbino García, de la cual se logró establecer un índice de inclusión educativa para personas con necesidades educativas especiales, en cual se encuentra dentro de un rango donde el establecimiento educativo realiza acciones organizadas en las áreas de gestión, conocidas por la mayoría de los integrantes de la comunidad educativa; además se incluyen en los planes de mejoramiento las prioridades de transformación institucional para cualificar la atención a la diversidad.
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índice global, lo cual evidencia la necesidad de implementar acciones de mejora para aumentar los índices de inclusión en estas áreas y de esta manera mejorar la inclusión educativa en la institución educativa objeto del presente estudio.
En tal sentido, el estudio se desarrollará en tres fases a saber, la primera centrada en la revisión documental de datos e informes relacionados con el proceso de gestión para la inclusión educativa de niños con capacidades diferentes en una Institución de educación pública del Municipio Piedecuesta, Santander. Asimismo, durante esta fase se realizará una observación no estructurada de las características sociodemográficas de la población con capacidades diferentes a través de entrevistas con las personas involucradas en el proceso y encuesta.
Posteriormente, en la fase 2, conforme la información obtenida en la primera fase se formulará una propuesta enfocada al aumento de la inclusión educativa de personas con capacidades diferentes en el municipio de Piedecuesta, en ella se establece cada uno de los parámetros establecidos para la construcción de una herramienta de gestión de este tipo, además se establecen programas enmarcados en estrategias, los cuales son desarrollados por medio de actividades planeadas y presupuestadas, para la inclusión educativa de los niños con necesidades educativas especiales (NEE) del municipio de Piedecuesta, la cual tendrá su última fase en el seguimiento de las mismas, por tratarse de una política pública, a los fines de verificar su cumplimiento y tomar las acciones correctivas pertinentes.
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1 Análisis de la Situación
Los Estados tienen la obligación de procurar el bienestar social de los individuos de la nación, a través de la igualdad y la armonía entre los semejantes, para encaminar a los ciudadanos hacia una sociedad basada en la estabilidad y equilibrio que origine el avance del país; en razón de ello son facultados para crear mecanismos que hagan esto posible, uno de los cuales es la promulgación de leyes y cuerpos normativos, que constituyen el principal instrumento para lograr la garantía del ejercicio pleno y efectivo de los derechos que tienen los ciudadanos.
Es por esta razón que el Estado colombiano ha creado mecanismos legales entre los cuales se pueden citar los órganos administrativos y jurisdiccionales, encargados de resguardar los derechos que coadyuvan con el desarrollo apropiado e integral de todos los ciudadanos del país para lograr un óptimo desempeño de su función dentro de la sociedad, tratando de evitar los problemas que se puedan suscitar en la vida diaria de la persona, encontrándose establecido en la legislación colombiana vigente un derecho de gran importancia para el crecimiento personal, como lo es la Educación, siendo acogido por la Constitución Política de Colombia (1991) y la Ley 115 de 1994.
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principio de corresponsabilidad donde el Estado, la sociedad y la familia forman una triada en función que sea más eficaz la en la materialización del objetivo perseguido.
Así mismo este derecho concurre de manera estrecha con el principio de igualdad, el cual parte del precepto que todos los ciudadanos y ciudadanas son iguales ante la ley conforme lo establecido en el artículo 13 de la supra mencionada; dado que debe ser una educación de calidad, para todas las personas que habitan en el territorio de la República de Colombia, en igualdad de condiciones y en las mismas oportunidades, sin discriminación basada en sexo, raza, origen, lengua, religión, opinión política o filosófica raza, con una protección especial a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta.
En este sentido es oportuno mencionar, que dentro de estos grupos se encuentran sumidas las personas con capacidades diferentes, situación ésta que constituye un factor por el cual cada día miles de personas son excluidas de la sociedad y las actividades que dentro de la misma se llevan a cabo, siendo ésta cualquier dificultad presentada por una persona en la capacidad y posibilidad de realizar actividades que dentro del margen del ser humano se consideran básicas o normales debido a la alteración de sus funciones intelectuales o físicas.
Para contextualizar el proceso de inclusión que el país está viviendo, es importante visualizar los adelantos que desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) se han generado como recurrentes a los procesos de transformación.
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Como se esbozó en párrafos anteriores, en el contexto colombiano, la Constitución Política de 1991 abre las puertas y muestra algunos argumentos que sirvieron de anclaje a la atención de la población con capacidad diferente, los cuales fueron fundamentales para el reconocimiento de sus derechos en diferentes ámbitos. Adicionalmente, se encuentra la ratificación del país en la Convención Internacional de Derechos de las Personas con Discapacidad mediante la Ley 1346 el 2009, que finalmente repercutieron en adelantar procesos representados en políticas y condiciones a favor de esta población.
Concordante con lo anterior, la Ley 115 General de Educación de 1994, establece que: "La educación para personas con limitaciones y con capacidades o talentos excepcionales es parte integral del servicio público educativo", (Congreso de la República de Colombia, 1994) señalando que los establecimientos públicos deben generar acciones de orden pedagógico y terapéutico (directamente o por convenio), en beneficio de la integración académica y social de la población con discapacidad.
Estas transformaciones iniciales permiten a todos los estamentos generar una nueva mirada frente a la diferencia e iniciar un proceso de movilización en torno a procesos de inclusión y equidad considerando las características propias de cada persona con discapacidad. Estas experiencias, productos de procesos de sensibilización y apropiación en el tema, han permitido consolidar lineamientos de orden jurídico y políticas que abren la posibilidad de generar espacios de atención a población con capacidad diferente.
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excepcionales es de carácter formal, no formal e informal y debe ser prestada de manera directa o por convenio (Presidencia de la República, 1996). Posteriormente, con la Ley 361 de 1997, se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación (Congreso de la República, 1997) y finalmente con la Resolución 2565 de 2003 se definen parámetros y criterios para la prestación del servicio educativo a la población con necesidades educativas especiales. (Ministerio de Educación Nacional, 2003)
Por otro lado, con el CONPES SOCIAL 80 se somete a consideración la política pública de discapacidad y los compromisos para su implementación, como parte del Plan Nacional de Desarrollo 2003 - 2006, "Hacia un Estado Comunitario", así como las estrategias para su desarrollo con la participación de las instituciones del Estado en las diferentes entidades territoriales, la sociedad civil y la ciudadanía. Este proceso ha sido alimentado por diferentes instancias de orden gubernamental y busca responder a las nuevas concepciones en el abordaje de la discapacidad, marco jurídico, acciones para el fortalecimiento del proceso y los compromisos señalados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014. (Consejo Nacional de Política Económica y Social . Departamento Nacional de Planeación, 2004)
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En este aspecto, se debe realizar una consideración especial referida a la terminología de discapacidad y capacidades diferentes, en tal sentido conforme lo expresa (Asdra, 2011):
La expresión “persona con discapacidad” proviene del modelo social de la discapacidad, que pone en primer lugar a la persona y dice que la persona tiene discapacidad (una característica de la persona, entre muchas otras). Desde esta visión, la discapacidad queda definida por la relación de la persona con las barreras que le pone el entorno. Esta terminología está sustentada por la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y lo importante es que las mismas personas con discapacidad han sido las que participaron en su formulación.
Asimismo, continúa afirmando el sitio web, que hablar de “capacidades
diferentes” es un eufemismo que no reconoce la diversidad, ya que al fin y al cabo, todos tenemos capacidades diferentes. El concepto proviene de una campaña electoral mexicana y carece de sustento académico o de reconocimiento entre las organizaciones de la sociedad civil especializadas (Asdra, 2011).
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personas con capacidad diferente están siendo objeto directo de los beneficios de los programas del Estado y de las diferentes políticas públicas.
Ante tales circunstancias, se precisa el estudio de la aplicación de las normas y de las políticas públicas que, respecto a la inclusión educativa de las personas con necesidades educativas especiales (NEE) se llevan a cabo en el municipio Piedecuesta del Departamento de Santander, el cual forma parte del Área Metropolitana de Bucaramanga desde el año 1984 conforme a lo establecido en la Ordenanza No. 048 en la cual se autoriza la entrada del municipio de Piedecuesta al Área Metropolitana de Bucaramanga, lo cual fue formalizado el 2 de marzo de 1985, con el Decreto 0332 de la Integración de Piedecuesta al Área Metropolitana de Bucaramanga (Gobernación de Santander, 1985).
A partir de allí, el municipio de Piedecuesta como parte del Área Metropolitana de Bucaramanga fue acrecentándose cada vez más,
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En tal sentido, al notar la importancia de la situación se precisan ciertos aspectos que generan contravenciones en contra del desarrollo de las actividades educativas de los niños y adolescentes con discapacidad, las cuales se expresan en la siguiente figura:
Figura 1 Aspectos en contra de la educación de personas con discapacidad Fuente: Elaboración propia
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acceso a las instalaciones, por otra parte la calidad de la educación en estas instituciones educativas es baja, ya que no cuentan con los insumos y equipos necesarios básicos para que las personas con discapacidad desarrollen su etapa de aprendizaje de igual manera y al mismo nivel que las personas que no poseen discapacidad alguna.
Existen dos factores finalmente detectados pero que pueden ser los más sensible y con porcentaje de responsabilidad mayor y es la irresponsabilidad social del gobierno, con la asignación de presupuestos bajos para la educación de personas con discapacidad o la misma corrupción que se ha encargado de desviar los recursos generando un déficit en toda la atención a esta población vulnerable.
1.1 Identificación del Problema
Inicialmente se debe hacer mención a la utilización de los términos empleados en el presente estudio, así básicamente el problema tiene su génesis en la necesidad de inclusión social y escolar de los niños, niñas y adolescentes con algún tipo de limitación, la cual es denominada discapacidad. Sobre este punto, vale destacar la consideración expuesta por la Unicef (2015):
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discapacidad, el diseño y la estructura del entorno, y la actitud del público en general (Unicef, 2015).
Una vez expuesta esta consideración, es preciso resaltar que el problema radica en la necesidad actual de escolarización eficaz, real y oportuna de la inclusión educativa de los niños, niñas y adolescentes que presenten alguna condición especial a ser caracterizada como discapacidad o capacidades diferentes en Piedecuesta, ello tomando en consideración la cantidad de personas que habitan dentro del Municipio Piedecuesta con alguna situación adversa referente a sus capacidades, sean porque éstas estén limitadas o sean diferentes o especiales, es así que las cifras otorgadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE), expresan la cantidad de personas con algún tipo de discapacidad en la siguiente tabla 1:
Tabla 1 Personas con discapacidad en Piedecuesta Santander
Grupos de edad (años)
Total Cabecera municipal Rural disperso Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 978 464 514 627 316 311 351 148 203
Menores de tres
13 2 11 7 1 6 6 1 5
De 3 a 4 10 5 5 6 4 2 4 1 3
De 5 a 9 48 28 20 32 19 13 16 9 7
De 10 a 14 52 24 28 37 18 19 15 6 9
De 15 a 19 61 31 30 40 25 15 21 6 15
De 20 a 24 38 17 21 23 12 11 15 5 10
De 25 a 29 56 25 31 36 19 17 20 6 14
De 30 a 34 62 29 33 35 20 15 27 9 18
De 35 a 39 57 34 23 34 22 12 23 12 11
De 40 a 44 69 33 36 35 16 19 34 17 17
De 45 a 49 56 27 29 29 15 14 27 12 15
De 50 a 54 62 27 35 29 16 13 33 11 22
De 55 a 59 55 24 31 30 15 15 25 9 16
De 60 a 64 64 26 38 48 19 29 16 7 9
De 65 a 69 61 35 26 42 27 15 19 8 11
De 70 a 74 62 26 36 46 19 27 16 7 9
De 75 a 79 53 30 23 36 18 18 17 12 5
De 80 a 84 49 19 30 37 12 25 12 7 5
De 85 y más 50 22 28 45 19 26 5 3 2
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Como se observa en la tabla 1, pese a que las estadísticas son del año 2010, se hacen las proyecciones adecuadas a los fines de determinar un aproximado de población con discapacidad, obteniendo en tal caso que existen aproximadamente 230 personas que no superan los 14 años que tienen algún tipo de discapacidad. (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. DANE, 2010)
Es inevitable que lo mencionado anteriormente genere efectos negativos directamente sobre las personas con discapacidad o con capacidades diferentes; adicionalmente produce consecuencias para las familias y el círculo social en el cual se desenvuelve esta población vulnerable; efectos que se hacen visibles, con la deficiencia en la calidad de vida de estas personas, la transgresión de sus derechos; además de percibirse un bajo nivel educativo lo que genera a su vez una pérdida de oportunidades que se pueden presentar para una persona en esta condición, al igual, esta situación impide que las familias de las personas con discapacidad, progresen y mejoren su calidad de vida.
Ahora bien, según cifras aportadas por la misma institución para el año 2010, existían 33 niños con discapacidad o como se ha tomado para la presente investigación, con capacidades diferentes, sin asistencia escolar mientras que de 34 no se tenía información de su situación escolar.
28 Tabla 2 Asistencia escolar según grupos de edad
Menor de 3 años
Total 978 13 62 825 78
Menores de tres 13 13 0 0 0
De 3 a 4 10 0 2 4 4
De 5 a 9 48 0 20 12 16
De 10 a 14 52 0 21 17 14
De 15 a 19 61 0 5 46 10
De 20 a 24 38 0 4 30 4
De 25 a 29 56 0 3 51 2
De 30 a 34 62 0 1 59 2
De 35 a 39 57 0 1 53 3
De 40 a 44 69 0 4 64 1
De 45 a 49 56 0 0 53 3
De 50 a 54 62 0 0 60 2
De 55 a 59 55 0 1 51 3
De 60 a 64 64 0 0 61 3
De 65 a 69 61 0 0 60 1
De 70 a 74 62 0 0 59 3
De 75 a 79 53 0 0 49 4
De 80 a 84 49 0 0 48 1
De 85 y más 50 0 0 48 2
Grupos de edad Total Asiste No asiste Sin información
Fuente: (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. DANE, 2010)
Como se logra apreciar en la tabla 2, al observar la población adulta existe gran cantidad de estos que no completaron su sistema escolar y es justamente tal situación la que debe ser evitada en las generaciones futuras.
Lo anterior se representa de manera gráfica en el árbol del problema presentado a continuación, donde se ilustra de manera específica las causas principales que generan la problemática y los efectos que genera constantemente sobre la población objetivo del presente proyecto de investigación.
29
1.2 Árbol del Problema
Figura 2 Árbol de problemas Fuente: Elaboración del autor
30
que el problema central radica en la necesidad de establecer un diagnóstico de los lineamientos de inclusión educativa para niños con NEE en una institución pública de Piedecuesta, Santander. Ahora bien, de la observación y análisis del árbol de problemas, se precisa de sus ramas inferiores las causas que pudieran generar el problema central, destacando la ausencia de cifras exactas de las condiciones físicas, sociales y demográficas de la población con discapacidad del municipio, lo cual evidencia la ausencia de una caracterización socio demográfica de la población con discapacidad y consecuencialmente su efecto inmediato, representado en la ramificación superior es la deficiencia en la calidad de vida de las personas con discapacidad, toda vez que al no contar con esta caracterización exacta todas las personas con capacidades diferentes no se benefician de los planes que el municipio pudiera implementar para ellos.
Por otra parte, otro aspecto que pudiera generar el problema central radica en la inobservancia desde la gestión pública municipal en la delimitación de las áreas para la inclusión educativa de los niños con NEE, lo cual es directamente proporcional con el desconocimiento de acciones articuladas, desde las autoridades municipales, orientadas a la definición de las áreas con necesidades especiales más urgentes, cuyo efecto inmediato es innegablemente la falta de políticas públicas definidas y efectivas para la inclusión educativa y, por ende la dificultad para el desarrollo progresivo de los derechos de los niños con discapacidad o con necesidades diferentes, ello partiendo del hecho que la educación es un Derecho Humano Fundamental.
31
1.3 Árbol de Objetivos
Figura 3 Árbol de objetivos Fuente: Elaboración del autor
32
De este modo, los estados negativos que muestra el árbol de problemas se convierten en estados positivos que hipotéticamente se alcanzarán a la conclusión del proyecto, es así que los medios se especifican en el nivel inferior, siendo la parte central el objetivo general del proyecto. En tal sentido, en el caso específico los medios se traducen en el desarrollo de una caracterización socio demográfica de la población con discapacidad o con capacidades diferentes del municipio Piedecuesta, Santander, en cuyo caso se debe realizar un estudio piloto que permita manejar las cifras exactas de las condiciones físicas y sociodemográficas de esta población, ello contribuirá a conocer con exactitud las condiciones sociales, de salubridad y educativas de esta población, lo cual ineludiblemente traerá una mejora en la calidad de vida de las personas con discapacidad o con capacidades diferentes del municipio Piedecuesta de Santander, Colombia.
Asimismo, se propone como medio la delimitación de las áreas para la inclusión educativa de los niños con discapacidad o con capacidades diferentes del contexto geográfico estudiado, para lo cual se hace necesario la definición precisa de acciones más urgentes que permitan diseñar e implementar políticas efectivas y eficaces para la inclusión educativa de esta población, de modo que se alcance un alto nivel educativo en condiciones de igualdad de los niños con discapacidad o con capacidades diferentes que habitan en el municipio Piedecuesta del Departamento de Santander, Colombia.
33
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2. Justificación
Por erigirse como el principal centro poblado con capacidad de tierras y equipamiento de servicios públicos, Piedecuesta se convierte en el lugar de máxima proyección urbanística en el Área Metropolitana de Bucaramanga. Es un municipio que constantemente está recibiendo nuevos pobladores; cientos de nuevas familias llegan a habitar en el territorio Piedecuestano cada mes. Familias que seguramente cobijan entre sus integrantes a personas con algún tipo de discapacidad (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. DANE, 2010).
El desconocimiento de este renglón poblacional y sus características, impiden que se desarrollen políticas gubernamentales en ese sentido, por lo que la ausencia de servicios y atención se constituye en un factor que agudiza y deteriora las condiciones, de por sí bastante afectadas, de las personas con discapacidad.
La discapacidad se observa como un escenario permanente y real, con una fuerte y compleja carga emocional, social y cultural para la persona con esta condición. También sobrepasa cualquier situación o ámbito del entorno cuando corresponde abordar las condiciones y características de esta. Finalmente determina los modos de interacción entre el individuo y el contexto tanto social como ambiental, de acuerdo con sus condiciones de salud y los factores de su entorno inmediato.
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educación, empleo y otras condiciones que se derivan. Así mismo, es importante conocer el entorno socio familiar y el apoyo social con que se tiene para afrontar diferentes situaciones que se presentan en la vida diaria a raíz de su condición.
Para la realización de estudios sobre discapacidad, son importantes los objetivos y estrategias desde la atención en salud, la educación, el empleo y el bienestar familiar y psicosocial con las cuales se puedan dirigir acciones al fortalecimiento de las habilidades o potencialidades de estos individuos.
En este sentido, la realización de esta caracterización permitirá dar respuesta a la necesidad de información, mediante el reconocimiento de aspectos relevantes que han de servir como herramienta para futuras intervenciones e investigaciones en el municipio de Piedecuesta. Adicionalmente la descripción desde los componentes mencionados permitirá tener información para el trabajo fisioterapéutico que se lleva a cabo en los principales centros de atención en el municipio de Piedecuesta, para así fomentar el diseño y la realización de planes de rehabilitación/habilitación claros y concisos referente a la atención adecuada de las personas con discapacidad (física, sensorial, intelectual y mental), contribuyendo a dar solución a las principales necesidades de esta población (Alcaldía del Municipio de Piedecuesta , 2016).
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3. Temas
Los temas a desarrollar en el presente proyecto están encaminados principalmente a analizar la situación actual correspondiente a los procedimientos de gestión para la inclusión educativa de niños con discapacidad en una institución pública de Piedecuesta Santander, donde se investigará:
Las características sociodemográficas de la población con discapacidad del municipio de Piedecuesta Santander.
Identificación de los principales aspectos sobre los cuales se debe abordar los procesos de inclusión en cada una de las áreas de gestión, con el fin de facilitar la calidad educativa de los estudiantes con discapacidad.
Las acciones articuladas que se orienten a la definición de las áreas del municipio de Piedecuesta con necesidades especiales más urgentes en cuanto a población menor con discapacidad del Municipio de Piedecuesta.
Programas para la inclusión educativa de niños con discapacidad que este ejecutando el municipio de Piedecuesta con el propósito de mitigar esta problemática.
Con respecto a las herramientas Tics en las entidades territoriales y su papel en el procedimiento a realizar, se verificará:
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El uso tecnológico como posible respuesta a las necesidades actuales de la población de familias que tienen niños con algún tipo de discapacidad, donde se logre mitigar el aspecto educativo de los menores en cuanto a su inclusión en una Institución educativa que los acoja.
Para finalizar, en lo que concierne a la gestión de políticas públicas, el proceso para la inclusión educativa de niños con discapacidad en una institución de educación pública, la tarea de la política pública se debe efectuar en aras de optimizar y automatizar los trámites y servicios con base en brindar herramientas y acciones que busquen solucionar la situación planteada, por tanto, se requiere conocer información en cuanto a:
Inclusión educativa para PCD
Índice de inclusión educativa
Situaciones de discapacidad de los estudiantes
Familias de estudiantes con discapacidad
Condiciones socioeconómicas del estudiante con discapacidad
Oportunidades de rehabilitación de los estudiantes con discapacidad.
Políticas públicas
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4. Alcance y Visión
4.1 Alcance
El alcance del presente proyecto se circunscribe a formar parte del Plan Anual de Educación a ser implementado en el municipio Piedecuesta, a los fines de contribuir notablemente en la misión y visión de la Alcaldía del Municipio de Santander.
4.2 Visión
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5. Estado del Arte
El concepto de discapacidad ha trascendido a lo largo del tiempo, conforme se van actualizando las normas e incluso los paradigmas sociales, ciertamente Muñoz (2010) sostiene:
En épocas históricas la discapacidad fue objeto de regulación por los romanos cuando establecieron los efectos civiles de las personas con discapacidades mentales o cognitivas creando la cúratela, una institución para administrar los bienes de un sujeto denominado sui iurispúber o incapaz por no tener capacidad de ejercer por si solo sus derechos. Durante aquel tiempo, las personas con discapacidad mental (esto es, los privados de razón) se llamaban “furiosos”, y aquellos con limitaciones o pobre en el desarrollo de sus facultades intelectuales se denominaban “mente captus” (Muñoz, 2010).
Sin embargo, la concepción de discapacidad ha evolucionado y ajustado conforme a diversos modelos propuestos por teóricos y estudiosos en la materia, así por ejemplo el modelo social apunta que la discapacidad no es un problema de la persona sino una consecuencia derivada de la sociedad en el que se resalta la importancia de los aspectos externos y de la dimensión social en la definición y el tratamiento de la discapacidad.
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barreras físicas y sociales que el entorno le impone por razón de su condición especial y que le impiden integrarse adecuadamente y funcionar hábilmente en la sociedad. De allí, jurídicamente fue admitido en la Convención de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad en el año 2006, la concepción de un modelo bio psicosocial, el cual es la coexistencia o integración del modelo médico y social.
En lo sucesivo, se estudiarán los enfoques que, a nivel nacional e internacional se le ha otorgado a la discapacidad.
5.1 Panorama Internacional
Desarrollando este panorama internacional se pretende conocer las principales actuaciones o estrategias establecidas por países del mundo con relación al mejoramiento continuo en la calidad de vida de las personas con discapacidad, además de garantizar sus derechos y generar lineamientos para la inclusión social.
5.2 Estados Unidos
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desconocimiento acerca de la forma de realizar ejercicio y de los lugares establecidos para hacer ejercicio. (Rimmer J, Rubin S, Braddock D, 2004).
Un estudio cualitativo realizado posteriormente por los mismos autores en el año 2004, buscó identificar las barreras y facilitadores asociados con la participación en programas de acondicionamiento físico y recreación, partiendo de cuatro grupos focales: las personas con discapacidad, los planeadores, los entrenadores físicos y los administradores gubernamentales. Los hallazgos mostraron que la participación de las personas con discapacidad física, en este tipo de actividades, está influenciada por un conjunto de barreras tales como: los altos costos de los programas, la falta de vías de acceso, de políticas específicas y de apoyo de amigos y familiares, las actitudes negativas de otras personas, el miedo a lo desconocido y la falta de equipos adecuados para el manejo de las personas con discapacidad física en los centros de acondicionamiento físico.(Rimmer J, Rubin S, Braddock D, 2004)
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Por su parte, Buffart y colaboradoresen el 2009, citados por Serrano y otros (2013), a través de un estudio cualitativo, exploraron las principales barreras y facilitadores personales y ambientales en la realización de actividad física en 16 adultos jóvenes que presentaban algún grado de discapacidad por alteraciones en su desarrollo a causa de mielomeningocele, parálisis cerebral, lesión medular adquirida y artritis reumatoidea. Los datos fueron recolectados mediante una entrevista semi-estructurada realizada en tres sesiones. Las principales barreras personales y ambientales mencionadas por algunos participantes fueron: la falta de motivación, de tiempo y de soporte profesional, el costo en el transporte, la dependencia de terceros, los equipos inapropiados según las condiciones particulares y el tener otras prioridades. Además, otra barrera mencionada fue que no consideraron la realización de actividad física como algo beneficioso para su salud, sino como un riesgo para el empeoramiento de su condición. (Serrano y otros, 2013)
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ambientales muestran un mayor impacto en el grado de participación en comparación con los factores personales. (Serrano y otros, 2013)
Petursdottir y colaboradores en el 2010, realizaron un estudio de tipo corte transversal, con el objetivo de determinar lo que las personas con diagnóstico de osteoartritis percibían como facilitadores y barreras para la práctica de actividad física. Los resultados muestran que los participantes percibían como barreras, la falta de comprensión de la pareja, las experiencias negativas con la práctica de esta actividad, las condiciones climáticas, el acceso difícil a programas de ejercicios apropiados, los equipos inadecuados y difíciles de usar, la presencia de escaleras, la ausencia de bancos en la calle y la dependencia económica. (Serrano y otros, 2013)
Adicionalmente según la Organización Mundial de la Salud Estados Unidos es el país con más avance en las estrategias con enfoque a las personas con discapacidad; gracias a la ley de la Sección 508 de su "Rehabilitation Act Amendments". En 1998 se enmendó dicha ley para poder exigir que todos los productos y servicios desarrollados, adquiridos o en general usados por la administración federal fueran accesibles para los discapacitados. Para ello se dictó una serie de requisitos que estos servicios y productos deberían cumplir obligatoriamente. (Global Disability Rights)
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5.3 Europa
En Europa, lo más interesante en materia de accesibilidad a la persona con discapacidad se encuentra en los planes Europe y en el texto de la "Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea". En dicha carta deja claro que se prohíbe toda discriminación, y en particular la ejercida por razón de sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociales, características genéticas, lengua, religión o convicciones, opiniones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual. (Domínguez, 2011)
La línea de actuación de Europe 2002 orientada a la accesibilidad tiene como objetivo principal “mejorar el acceso a la web de personas con discapacidades”, en consonancia con “el principio de no discriminación, proclamado en el Tratado de la Unión Europea”. Esta acción beneficia directamente a los más de 37 millones de habitantes de los países de la Unión que presentan algún tipo de discapacidad. (Martínez, s/f)
5.4 Alemania
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5.5 España
Fuente con adaptación para personas con discapacidad, en Granada. en España, en un acto celebrado el 3 de diciembre de 2005 con motivo del Día Internacional de las Personas con Discapacidad, el Gobierno anunció su intención de reformar el artículo 49 de la Constitución Española para sustituir en el texto de la Carta Magna la palabra "disminuidos" por "discapacitados". En la actualidad reza:
"Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos". Asimismo, manifestó su intención de aprobar a finales de año el anteproyecto de Ley de Autonomía Personal con la previsión futura de que entre en vigor entre los años 2006 y 2007.(Derrick, 2009)
La "Ley de Integración Social de los Minusválidos" (LISMI, promulgada en 1982) significó la primera acción legal que recogía medidas compensatorias para las personas con discapacidad, pero no promovía su participación activa en la sociedad. Además, debido a que en dicho año las tecnologías no estaban suficientemente desarrolladas, esta ley no recoge ninguna acción relativa al acceso web. (Álvarez, 2009)
5.6 Irlanda
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5.7 Reino Unido
En 1995 el Reino Unido aprobó su "Disability Discrimination Act" para prohibir la discriminación de las personas con discapacidad en relación con el empleo, bienes, servicios, educación y transporte. (Cabra, s/f)
En líneas generales puede afirmarse que a nivel mundial en estadísticas sobre discapacidad tradicionalmente se ha manejado un estimado de prevalencia mundial de discapacidad del 10%, según cifras manejadas por la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2017) sin embargo, los reportes de la prevalencia de discapacidad tienen gran variación en el mundo, desde menos del 1% hasta el 20% o más, como consecuencia de varios factores, entre los que se reconocen: la diversidad de definiciones de discapacidad, diferentes metodologías de recolección de datos y deficiencias en la calidad de los estudios; lo que limita la comparabilidad internacional y el seguimiento de la magnitud de la discapacidad en el tiempo, así como la planeación, implementación, monitorización y evaluación de políticas inclusivas.
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enfermedades cardiovasculares, el cáncer y los trastornos de la salud mental en el mundo. (OMS, 2011).
5.8 Argentina
En Argentina, en el año 1981 se sancionó la Ley Nacional Nº 22.431 que crea el sistema de protección integral de las personas con discapacidad. En sus artículos 20, 21 y 22 -según modificación Ley Nº 24.314- se regula la accesibilidad al medio físico. El decreto reglamentario 914, detalla claramente las condiciones que deben reunir los espacios para ser accesibles: espacios arquitectónicos, urbanos y del transporte. (Presidencia de Argentina, 1981)
La Ley Nacional N° 26.653 expresa la Accesibilidad de la Información en las Páginas Web. La misma fue promulgada el 26 de noviembre de 2010. La ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual del año 2009 en su artículo 66 y su reglamentación (Dec. 1225/2010), prevén la inclusión en televisión de herramientas de accesibilidad para personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan tener dificultades para acceder a los contenidos: subtitulado oculto (closed caption), audiodescripción para personas con discapacidad visual, audiodescripción para personas con discapacidad intelectual, y Lengua de Señas.(Wikivisually, 2011)
5.9 Uruguay
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con discapacidad. En el literal C, del artículo 5, se reconoce especialmente el derecho “a la adopción de medidas destinadas a permitirle lograr la mayor autonomía”. El 4 de diciembre de 2008, con la publicación en el Diario Oficial de la Ley Nº 18.418, se ratifica por parte del Estado Uruguayo la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, firmada en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de Norteamérica, el 3 de abril de 2007. (Arjona, 2011).
El 9 de marzo de 2010, entró en vigor la Ley 18.651 que establece el sistema de protección de los derechos de las personas con discapacidad. Es una Ley que, a veinte años del nacimiento de la anteriormente mencionada, amplía el marco general y cambia algunos enfoques existentes. Y se encuentran las disposiciones referentes a arquitectura y urbanismo, y transporte. (Wikivisually, 2011).
Ya que fueron expuestas algunas de las principales estrategias internacionales aplicadas, se procede a realizar una descripción del orden nacional, con el fin de comparar constructivamente y generar ideas de mejora en los procesos establecidos por el país.
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enfoque combinado entre deficiencias severas y limitaciones, como Ecuador cuya prevalencia fue de 4,6%, y otros como Brasil y Colombia emplearon un enfoque de limitaciones, cuya prevalencia fue de 14,5% y 6,3%, respectivamente. (Juan Uribe & Claudia Hormiga, 2012).
Es decir, continúan afirmando los autores referenciados que, de acuerdo con estos resultados censales, las estadísticas sobre discapacidad en América Latina varían entre 1,8% y 14,5%, lo que en cifras numerales, según lo expresado por Amate & Vásquez (2006)en América Latina se estima que existen aproximadamente 85 millones de personas con discapacidad, cuya situación se caracteriza por extrema pobreza, desempleo, acceso limitado a los servicios de educación, vivienda y transporte. En general, una posición social y cultural de marginación y aislamiento. (Amate & Vásquez)
5.10 Ámbito Nacional
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instrumentos fueron ingresados a una base de datos y se realizaron análisis con frecuencias simples, porcentajes y puntajes obtenidos en el cuestionario.
Lo anterior permitió concluir que el tópico de la discapacidad es heterogéneo y esto se representa en la apreciación diferencial de los docentes respecto a su preparación para atender diferentes problemáticas. Hay pocos docentes preparados para esta población y ello puede incidir en la inclusión escolar. Aunque las legislaciones evidencian una evolución en la terminología sobre discapacidad y aunque ellas muestran un apoyo al tema en los ámbitos nacional e internacional, todavía existen vacíos para incluir educativamente a esta población. (Padilla, 2011).
Las consideraciones realizadas por la autora permiten establecer que la inclusión educativa no solo supone la adhesión a las normas jurídicas vigentes que rigen la materia sino también a la implementación de políticas públicas que arropen no solo a las personas con discapacidad sino a los docentes que serán los encargados de guiarlo por ese camino.
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educación inclusiva y su respectiva documentación se han realizado en la Pontificia Universidad Javeriana Cali.
Entre sus conclusiones más relevantes, destacó que en cuanto a la preparación del profesorado acerca de la educación inclusiva, se pudo observar que los cinco grupos entrevistados, desconocen los procesos de formación de los docentes para ofrecer un bienestar académico a los estudiantes con discapacidad. Sin embargo, el grupo de personal administrativo y los profesores concordaron con sus respuestas dando información sobre el programa llamado café maestro, donde su contenido es acerca de temas asociados con la educación inclusiva. (Velasco, 2015)
De lo anterior, se precisa que la inclusión educativa necesariamente debe abarcar la preparación no solo de las instituciones sino del personal administrativo y docente que labore en las mismas, lo cual debe ser abordado en pleno por las políticas públicas a ser implementadas en la Nación o región.
5.11 Ámbito local
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de instituciones educativas y acudientes de personas en situación de discapacidad. Se analizaron barreras y facilitadores de orden físico, social, político y asistencial, que podrían determinar la implementación de las políticas mencionadas. La información se recolectó mediante entrevista y sus resultados arrojaron que las barreras identificadas se traducen en la falta de estrategias de apoyo a las instituciones educativas, escasa o limitada capacitación docente en el tema, altos costos de las pensiones y actitud negativa frente a la discapacidad.
Tales aseveraciones, sirven de guía y referencia al estudio aquí planteado toda vez que permiten conocer las falencias existentes en cuanto a la problemática latente respecto a la inclusión educativa de las personas con discapacidad, de allí que sobre esta base se logren plantear estrategias efectivas acordes con las necesidades de la sociedad con algún tipo de discapacidad para presentar una propuesta de política pública eficiente. (Serrano y otros, 2011)
Por último, se hace referencia al estudio realizado por Pérez Pinzón (2016), el cual llevó por título: “Praxis inclusiva para la atención de necesidades educativas especiales en el sector rural de Bucaramanga”, el artículo reflexiona sobre un proceso práctico de atención de los estudiantes con necesidades educativas especiales como resultado de un proyecto de investigación interinstitucional, mediante el cual se integraron los saberes especializados en discapacidad y educación inclusiva de la Universidad Autónoma de Bucaramanga con las prácticas innovadoras establecidas por una institución rural del Área Metropolitana de Bucaramanga.
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y estamentos de las comunidades educativas, especialmente de docentes comprometidos con una atención permanente, personalizada y respaldada en evidencias que demuestren los cambios o las situaciones particulares de cada estudiante acorde a las Necesidades Educativas Especiales (NEE) que sean identificadas, caracterizadas y analizadas de forma periódica y sistemática. (Pinzón, 2016).
Aunado a lo anterior debe hacerse especial mención que en Colombia se han realizado diversos estudios a partir de la década de 1990, que no son comparables metodológicamente y por ende, los estimados de prevalencias varían. No obstante, en éstos se evidencia que: la discapacidad aumenta con la edad, especialmente a partir de los 45 años; la diferencia entre hombres y mujeres no es significativa; las principales causas se asocian al nivel educativo exhibido entre las personas y hogares con discapacidad en promedio que, es mucho menor frente a la población sin discapacidad; la participación social de la personas con discapacidad es baja; las familias con personas con discapacidad son más vulnerables económicamente y las restricciones para el desarrollo de actividades y el acceso a salud, educación y trabajo entre otros, se deben en parte a las actitudes de la comunidad, lo cual genera barreras de acceso en las instituciones. (Córdoba y otros, 2007)
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personas con discapacidad mediante preguntas amplias sobre las dificultades en actividades con las cuales la prevalencia obtenida suele ser mayor (>8%). (Juan Uribe & Claudia Hormiga, 2012)
En preparación del último censo llevado a cabo en Colombia (2005), el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) realizó importantes esfuerzos para obtener información sobre discapacidad, siguiendo las recomendaciones de la OMS y la Organización de Naciones Unidas. Luego de pruebas en las ciudades de Yopal y Soacha, esta institución incluyó una variable para identificar a las personas con discapacidad, teniendo en cuenta el enfoque de limitaciones en las funciones corporales, para lo cual contó con asesoría de la OMS. Los resultados censales evidenciaron una prevalencia de discapacidad (establecida por la existencia de una limitación permanente) de 6,1% en el país y 6,6% en el departamento de Santander, tales porcentajes se toman de la población total de la Nación.
En cifras, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) reveló que, en Colombia, por cada 100 colombianos 43 tienen limitaciones permanentes. El Censo dejó ver que en el país hay aproximadamente 2,6 millones de personas con discapacidad. Esta cifra reflejó un notable incremento con relación a los últimos estudios que mantenían la prevalencia del 1,8% según el censo del año 1993.
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fue superior en hombres (6,9% contra 6,4%) y aumentó con la edad, especialmente a partir de los 45 años, como ha sido reportado en diversos estudios.
El DANE con el apoyo del Ministerio de Educación y del Ministerio de Salud a partir del año 2002 implementaron el Registro para la Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad (RLCPD), teniendo en cuenta el enfoque en el que la discapacidad se aborda como un asunto multidimensional que incluye lo corporal, personal, familiar y social. Los datos recolectados por el Registro son inferiores a los censales, debido –según el DANE– principalmente a que el diligenciamiento de éste depende de la voluntad por parte de gobernadores y alcaldes, bien sea porque la discapacidad hace parte de sus programas de gobierno o porque la información del registro es requisito para acceder a los recursos destinados para la discapacidad. En febrero del año 2010 la administración del RLCPD pasó del DANE al Ministerio de Salud y Protección Social.(Juan Uribe & Claudia Hormiga, 2012).
En el campo educativo, que es el nivel en el que se centrará el presente estudio, se establece que los niños con discapacidad tienen menos probabilidades de ingresar en la escuela. Los indicadores de permanencia señalan la constante deserción, al tiempo que se evidencian las múltiples dificultades para superar los cursos sucesivos, en efecto de acuerdo con las cifras publicadas por la Organización Mundial de la Salud y la Unesco, el 90% de los niños con discapacidad no asiste a la escuela.
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6. Marco Teórico
Las bases teóricas constituyen el corazón de un trabajo de investigación, según Hernández (2000), el marco teórico de la investigación “Permitirá seleccionar los aspectos conceptuales que contribuirán a explicar y ampliar el horizonte del estudio y ofrecer una guía al investigador para que se centre en su problemática planteada”. (Hernández, 2000).
A los fines de caracterizar las bases teóricas que serán expuestas en lo sucesivo, vale destacar ciertas consideraciones referidas a la gestión pública y los modelos de la misma, basados en el hecho que un modelo de gestión pública alude a la combinación de elementos que una organización utiliza para obtener resultados destinados al logro de objetivos.
En este sentido, en Colombia la gestión pública encuentra su fundamento en la Constitución Política de 1991, específicamente en su artículo 209, el cual dispone:
La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley (Congreso de la República de Colombia, 1991).
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actitud y postura sobre la Gerencia Pública, los nuevos requisitos del empleo público, los acuerdos de Gestión, la evaluación del desempeño y la carrera administrativa, entre otros.
Es así que, en Colombia se toma, el modelo de gerencia pública basado en la modernización del Estado, cuyo centro de atención deben ser los ciudadanos, quienes deben estar provistos de bienes y servicios con óptimos niveles de eficiencia y eficacia, lo que implica la racionalidad en el manejo de los recursos y el desempeño idóneo y responsable de los funcionarios públicos.
Se trata, conforme lo explica Cruz (2009):
Mejorar la gestión del Estado, agilizando y flexibilizando sus tareas; eliminar las prácticas burocratizantes; gastar los recursos de acuerdo a proyectos bien diseñados y sometidos a permanente evaluación; potenciar los recursos humanos del aparato público, introduciendo estímulos para su desarrollo y buen funcionamiento y logro de objetivos; tecnologización de punta para la gestión interior de los gobiernos y para mejorar el contacto con la ciudadanía, entre muchas otras áreas (Cruz, 2009).
Sobre esta base, se exponen las bases teóricas del presente estudio, partiendo del modelo de gerencia pública asumido en Colombia en su Constitución Política, en función de los intereses generales, esto es al servicio de la sociedad colombiana.
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6.1 Estado
De acuerdo con el Senado de la República de Colombia, el Estado es la forma en que se organiza la sociedad para poder funcionar mejor, donde se unifica la población con las Instituciones públicas y la cultura que caracteriza y es arraigada a esa premisa. En concordancia con la Constitución, los fines esenciales del Estado servir a la comunidad, promover la prosperidad, garantizar los derechos y deberes de los ciudadanos, facilitar la participación del pueblo en los asuntos de la Nación, defender la independencia y la integridad territorial asegurar la convivencia pacífica así como un orden justo, entre otros.
Para que el Estado pueda alcanzar estos fines y logre cumplir con las funciones que le corresponden se han creado tres ramas del poder público: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Estas ramas están integradas por diversos órganos con funciones diferentes, pero que siempre deben coordinarse y colaborarse para poder trabajar mejor y lograr dichos fines (Congreso de la República de Colombia).
6.2 Políticas públicas
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El papel que juega la política pública al interior de una sociedad implica legitimar al Estado, no solo por su carácter instrumental en la provisión de servicios básicos o la administración de bienes públicos; son apuestas socio-políticas para resolver problemas públicos concretos, necesidades individuales y colectivas que son definidas por la misma sociedad. Así, la política pública juega un rol fundamental en la construcción de la realidad social. Su naturaleza pública la hace portadora de definiciones que son el resultado de las tensiones políticas que se dan en los escenarios públicos de discusión o al interior de las oficinas gubernamentales (Torres Melo & Santander, 2013)
6.3 Derechos humanos
Las Naciones Unidas definen los derechos humanos como derechos inherentes a todos los seres humanos, sin ningún tipo de distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
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otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos (Naciones Unidas, 2012).
6.4 La Discapacidad
El concepto de discapacidad ha evolucionado a lo largo de los años, experimentando numerosas transformaciones en su objeto, uso y modelos de intervención asociados.
En efecto, inicialmente fue utilizado el término impedido, definido en la Declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas (1975), sobre los derechos de los impedidos, como “toda persona incapacitada de subvenir por sí misma, en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual o social normal a consecuencia de una deficiencia, congénita o no, de sus facultades físicas o mentales”. (ONU, 1975)
El concepto doctrinal desarrollado define al individuo con discapacidad como persona humana sujeto de derecho, con necesidades determinadas en virtud de sus limitaciones físicas y/o mentales, ya sean congénitas o adquiridas, totales o parciales, en condiciones restringidas de ampararse por sí misma y que requieren de especial atención para su desarrollo e integración social en condiciones de igualdad, equidad y dignidad.
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Tal como se reconoce en el Informe Mundial sobre Discapacidad, las personas con discapacidad tienen dificultades para alcanzar mejores resultados sanitarios y académicos, menor participación económica y tasas de pobreza más altas que las personas sin discapacidad. En parte, estas desigualdades son consecuencia de los obstáculos que entorpecen el acceso de las personas con discapacidad a servicios de salud, educación, empleo, transporte o información. Esas dificultades se exacerban en las comunidades menos favorecidas (OMS, 2011).
Aunque persisten visiones estereotipadas sobre la discapacidad, tales como los usuarios de sillas de ruedas o personas ciegas o sordas, la experiencia de la discapacidad varía enormemente dependiendo de la interacción entre los problemas de salud, las características personales y del ambiente.
Consecuentemente, no todas las personas con discapacidad tienen las mismas desventajas. En el caso de la mujer con discapacidad, aparte de los obstáculos que produce esta condición, éstas sufren discriminación de género. La matrícula escolar varía según la deficiencia, siendo más alta en los niños con deficiencias físicas que en los que tienen deficiencias intelectuales o sensoriales. Las personas con problemas de salud mental o deficiencia intelectual son frecuentemente los más excluidos del mercado laboral (OMS, 2011).
