Consideraciones sobre la revalorización de pensiones en 2004

Consideraciones sobre la

revalorización de pensiones en 2004

Como era de esperar, la revalorización de pensiones para 2004 se ha presentado por parte del Gobierno como muy significativa cuantitativamente y resultado del Acuerdo de 2001. Es de prever que la generosa, en recursos, campaña publicitaria para explicar la revalorización de 2004, financiada, como se sabe, con cotizaciones sociales, tenga el mismo o peor grado de manipulación que la de 2003. Junto a esta revalorización, se prevé que el Gobierno antes de las elecciones generales lleve a cabo una serie de iniciativas para mejorar la protección familiar, la protección de los discapacitados, etc.

Si bien la revalorización de las pensiones y otras mejoras sociales adoptadas en la presente legislatura tienen una incidencia económica baja, hay que reconocer la enorme habilidad del Gobierno para presentarlas como avances sociales. Uno de los principales defectos del Acuerdo de pensiones de 2001 ha sido, precisamente, que en uno de los mejores contextos económicos posibles las pensiones, y más concretamente las mínimas, no se han beneficiado como debieran de esa mejora económica general. De forma muy resumida puede decirse que el Acuerdo de pensiones de 2001:

1. Ha excluido de cualquier mejora adicional a más del 70% de los pensionistas en mínimos, en concreto a aquellos de más de 65 años de edad.

2. También ha excluido de cualquier mejora a los perceptores de pensiones de carácter no contributivo (más de 480.000 pensionistas) que se supone son los que están en peor situación. 3. La mejora acordada carga todo el gasto al presupuesto de la Seguridad Social y reduce el esfuerzo

del Estado. Por una parte, porque las mejoras en el porcentaje de las pensiones de viudedad al financiarse con cargo a las cotizaciones reduce los complementos de mínimos a financiar por el Estado. Por otra, el Estado no hace esfuerzo alguno al no mejorar las pensiones no contributivas que se financian exclusivamente con los presupuestos del Estado.

4. Contrariamente al principio de solidaridad, el incremento del porcentaje para el cálculo de las pensiones de viudedad favorece más a quién mayor pensión tiene, mientras que la inmensa mayoría de las pensiones de viudedad en mínimos siguen igual que estaban.

5. Ha ido a contracorriente de las demandas sociales. Por mucha importancia que se le diera en la campaña electoral del PP en 2000, llama la atención que los firmantes del Acuerdo hayan decidido la no extinción de la pensión de viudedad cuando se contrae matrimonio (eso sí, siempre que se tenga más de 61 años o una gran discapacidad, y además escasas rentas) y no hayan visto la necesidad de reformar nuestra legislación respecto a la pensión de viudedad en los supuestos de separación o divorcio1 y, mucho menos, reparar la injusticia del no reconocimiento de las pensiones de viudedad en los supuestos de parejas estables de hecho.

En las líneas que siguen trataremos de analizar, por una parte la revalorización de las pensiones para 2004 y en el periodo de tres años de aplicación del Acuerdo de 2001 y, por otra, las mejoras en las pensiones de viudedad.

Revalorización de las pensiones en 2004

Como se decía al principio, en todo el período de vigencia del Acuerdo de 2001, inexplicablemente las pensiones mínimas de los mayores de 65 años y las pensiones de carácter no contributivo no tienen mejora alguna. Efectivamente, las mejoras anunciadas sólo beneficiarán a 683.000 (el 26%) pensionistas en mínimos.

Para 2004, hay que empezar señalando que de los 2.660.000 pensionistas en mínimos, 1.270.000 (el 47,7%) perceptores de pensiones mínimas de jubilación e incapacidad permanente mayores de 65 años, en cumplimiento del Acuerdo de pensiones de abril de 2001, no tendrán revalorización adicional ninguna; tampoco las 706.000 pensiones de viudedad de más de 65 años, aunque algunas pocas de ellas se beneficiarán de la mejora general en el porcentaje de la base reguladora. En conclusión, si sumamos esos colectivos, los de jubilación e incapacidad más los de viudedad de más de 65 años, aproximadamente el 74% de los perceptores de pensiones mínimas no tendrán mejora alguna en 2004.

Al igual que en 2002 y 2003, el Gobierno sigue sin mejorar la capacidad adquisitiva de los más de 488.000 perceptores de pensiones no contributivas lo cual alimentará iniciativas en el ámbito autonómico, a pesar de la reciente Ley aprobada por la que se quiere impedir que las Comunidades Autónomas concedan ayudas a los perceptores de estas pensiones. El Gobierno ni incrementa las pensiones no contributivas ni deja que las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus competencias, puedan mejorarlas dejando a los perceptores de las mismas en una protección inadecuada para la cobertura de las necesidades básicas.

La ganancia real de poder adquisitivo en 2004, para el 26% de los pensionistas en mínimos que se beneficiarán, oscila entre 3,56 y 12,95 euros al mes, lo que arroja una media de 6,24 euros. Si esas mejoras se hubiesen repartido al conjunto de pensiones mínimas, la ganancia real media del conjunto de pensiones (de los 3,1 millones de perceptores2) en 2004 sería de 1,35 euros respecto a la pensión que tenían en 2003.

1

Según el artículo 174.3 de la LGSS, la Seguridad Social puede extinguir la pensión de viudedad por aplicación del artículo 101 del Código Civil, esto es porque el divorciado perceptor de pensión de viudedad conviva maritalmente con otra persona.

2

Ganancia del poder adquisitivo de las pensiones en 2004 Pensión en 2003 Pensión en 2004 Ganancia REAL. En euros. Nº Pensionistas Jubilación e Incapacidad Con cónyuge +65 475,38 484,89 0,00 315.661 Idem. -65 años 431,58 453,16 12,95 20.365 Sin cónyuge +65 403,68 411,76 0,00 953.988 Idem. -65 365,39 383,66 10,96 40.447 Viudedad Viudedad +65 403,68 411,76 0,00 706.506 Idem 60 a 64 y -60 con cargas 365,39 383,66 10,96 57.470 Idem -60 sin cargas 291,57 306,15 8,75 35.238

Otras

Orfandad y f/familiares 118,53 124,46 3,56 199.267 SOVI 288,14 299,67 5,77 330.182 Total perceptores mínimos nivel contributivo 2.659.124

Pensiones no contributivas 270,88 276,30 0,00 488.280 Total perceptores pensiones Seguridad Social en mínimos 3.147.404

En el período de tres años, de 2002 a 2004, la ganancia real media, exclusivamente para ese 26%, no es mucho mayor: en 2004 será de 10,5 euros al mes respecto a la pensión que tenían en 2001. Si esas mejoras se hubiesen repartido al conjunto de pensionistas en mínimos, la cuantía hubiese resultado irrisoria, tan solo 2,28 euros al mes.

Ganancia poder adquisitivo, en euros, en el periodo 2002-2004

Cuantía pensiones en euros mes 2001 2002 2003 2004 Pensión que resultaría en 2004 de incrementarl a según IPC(*) Ganancia poder adquisitiv o en € Periodo 2002-2004 Nº Pensionista s en mínimos a julio de 2003 Jubilación e Incapacidad Con cónyuge +65 445,07 462,43 475,3 8 484,8 9 484,89 0,00 315.661 Idem. -65 años 392,42 413,73 431,5 8 453,1 6 427,52 25,64 20.365 Sin cónyuge +65 377,94 392,68 403,6 8 411,7 6 411,76 0,00 953.988 Idem. -65 332,24 350,28 365,3 9 383,6 6 361,96 21,70 40.447 Viudedad Viudedad +65 377,94 392,68 403,6 8 411,7 6 411,76 0,00 706.506 Idem 60 a 64 y -60 con cargas 332,24 350,28 365,3 9 383,6 6 361,96 21,70 57.470 Idem -60 sin cargas

265,11 279,51 291,5 7 306,1 5 288,83 17,32 35.238 Otras Orfandad y f/familiares 109,35 113,62 118,5 124,4 119,13 5,33 199.267

3 6 P. No Contributiva 253,60 263,50 270,8 8 276,3 0 276,30 0,00 488.280 SOVI 267,12 278,91 288,1 4 299,6 7 291,01 8,66 330.182 3.147.404

(*) IPC en 2002 (período noviembre-noviembre), 3,9%; en 2003 el 2,8% y 2004, el 2%.

En definitiva, el esfuerzo realizado en esos tres años para mejorar las pensiones más bajas es económicamente irrelevante y socialmente insuficiente y discriminatorio.

La mejor manera de valorar los resultados de este Acuerdo de 2001, es comparándolo con el Acuerdo de 16 de septiembre de 1999, sobre revalorización de las pensiones mínimas para 2000, entre el Gobierno y UGT y COO. En aquel Acuerdo el incremento medio de las pensiones mínimas en sólo en ese año supuso el 2,42% de incremento. La mejora acumulada en los años 2002 a 2004, es decir en tres años, el incremento medio supone tan solo el 1%.

Ganancia poder adquisitivo pensiones mínimas.

Acuerdo UGT, CCOO y Gobierno de 16-9-1999 Acuerdo CCOO, CEOE-CEPYME y Gobierno de 9-4-2001 Año 2000 Años 2002 a 2004 Jubilación e Incapacidad Con cónyuge +65 2,47 0 Idem. -65 años 3,23 6,00 Sin cónyuge +65 2,36 0 Idem. -65 3,13 6,00 Viudedad Viudedad +65 2,36 0 Idem 60 a 64 y -60 con cargas 5,40 6,00

Idem -60 sin cargas 7,97 6,00 Otras Orfandad y f/familiares 0,00 4,50

SOVI 1,20 3,00

P. No Contributiva 3,05 0

Media ponderada 2,42 1,04

En conclusión, en uno de los contextos económicos más favorables la mayoría de los pensionistas no han mejorado su situación. Al respecto, no podemos por menos que recordar lo que establece la Recomendación de la CEE de 27 de julio de 1992 relativa a la convergencia de objetivos y de las políticas de protección social (92/442/CEE), entre otros, el principio de “equidad, para que los beneficiarios de las prestaciones sociales reciban la parte que les corresponde de la mejora del nivel de vida del conjunto de la población”.

En el siguiente gráfico se aprecia la caída de las pensiones mínimas respecto a la renta media hasta el año 2000 en el que remontan como consecuencia de las mejoras del acuerdo de 1999 antes citado, para volver

a caer a partir de 2001. Los pensionistas con prestaciones mínimas no sólo no han participado de los resultados del crecimiento económico, sino que su situación respecto a la renta media del país ha ido empeorando. Las pensiones en mínimos más numerosas, los mayores de 65 años (incluidas las pensiones de viudedad), y las pensiones no contributivas, han caído desde 1995 entre 3 y 5,8 puntos respecto a la renta media.

Pensiones mínimas como porcentaje de la renta familiar bruta disponible per cápita. 56,1 54,3 53,2 54,2 53,3 53,2 52,2 46,2 45,2 46,0 45,3 45,1 _44,4 30,8 _30,1 30,9 _{30,4 30,3} 29,8 58,0 57,1 49,3 48,5 47,7 32,8 _{32,3 31,7} 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0 55,0 60,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 C/cónyuge +65 s/cónyuge +65 Pensiones no contributivas

Mejoras en las pensiones de viudedad

Probablemente una de las mayores contradicciones del Acuerdo de Pensiones de 2001 haya sido el incremento de los porcentajes de las pensiones de viudedad por la ruptura del principio de solidaridad, pues en su aplicación práctica a quien más ha beneficiado es a las pensiones de mayor cuantía, dejando igual a las que estaban en peor situación, es decir, todas aquellas en cuantías mínimas.

Junto a los efectos antiredistributivos de esta mejora, ha habido otros no menos censurables. Por una parte, la mejora de la base reguladora hasta el 70% de aquellos pensionistas con cargas familiares y escasas rentas, es una mejora de evidente carácter asistencial que debiera haberse financiado mediante aportaciones del Estado y, sin embargo, serán las cotizaciones sociales quien lo financien. Por otra, cuando se acordó el incremento del porcentaje del 45 al 52% tenía que haberse previsto quién se hacía cargo de la mejora en las pensiones de viudedad ya causadas derivadas de accidente de trabajo y enfermedad profesional: las entidades gestoras públicas y/o las Mutuas de Accidentes. Por lo que sabemos, todas las mejoras son soportadas por las entidades gestoras públicas.

Por último, aparte de la incoherencia de hacer compatible la percepción de la pensión de viudedad con un nuevo matrimonio en los casos de bajas rentas, resulta contradictorio que en aquel Acuerdo se proceda a mejorar las pensiones de viudedad, aunque con los defectos antes señalados, para proceder en un futuro no muy lejano a “la reformulación integral de las prestaciones de supervivencia”, según recomendación del recientemente renovado Pacto de Toledo.

Por lo que se refiere a los efectos de incrementar el porcentaje en las pensiones de viudedad, a pesar de nuestra insistencia, la Administración sigue sin dar datos del número de pensionistas en mínimos que han visto mejorada su situación.

El incremento del porcentaje hasta el 70% de la base reguladora para las pensiones de viudedad con cargas familiares y escasas rentas, se estimaba que ocasionaría un gasto de más de 60 millones de euros al año. Por los datos que hoy conocemos esa mejora se aplicaría a un universo de tan solo 24.000

pensionistas pero no todos ellos apreciarán esa mejora puesto que será absorbida por los mínimos. Según información del INSS de 2002, de ese coste estimado el 41% fue absorbido por los mínimos, lo que puede suponer que ese número de hipotéticos beneficiarios se haya reducido a la mitad.

Mucho más compleja resulta la aproximación a los efectos de la elevación del porcentaje del 45 al 52% ya aquí el colectivo es superior a los dos millones de pensionistas. Para tal fin podemos distinguir 3 grandes colectivos de pensionistas claramente diferenciados.

El primero, unos 600.000, serían todos aquellos que tienen pensiones por debajo de los mínimos al tener otras rentas, bien sea trabajo u otra pensión salvo que opere el tope máximo por concurrencia con otra pensión propia (por ejemplo de jubilación). Es decir, este primer colectivo que dispone de otras rentas mejoraría su situación.

El segundo, otros 600.000 son todos aquellos pensionistas con una pensión por encima de los mínimos y todos ellos mejorarían su situación. Es decir, a mayor pensión mayor incremento. Sumados con los anteriores, tendríamos un colectivo de 1.200.000 pensionistas de mayores rentas que verían mejorada su situación.

El tercero, que es el que más nos interesa, son todos aquellos pensionistas de escasas rentas, unos 800.000, que por tener una pensión baja se les complementa la cuantía hasta el mínimo. La inmensa mayoría no verían mejorada su situación porque el incremento será absorbido por los complementos de mínimos.

PENSIONES DE VIUDEDAD POR TRAMOS

Nº de pensiones Hasta 150 euros 77.510 De 150,01a 250,00 392.893 De 250,01 a 300,00 163.867 De 300,01 a 350,00 89.045 De 350,01 a 400,00 120.651 De 400,01 a 450,00 790.213 De 450,01 a 500,00 94.487 De 500,01 a 600,00 151.873 De 600,01 a 700,00 98.100 De 700,01 a 800,00 44.836 De 800,01 a 900,00 28.419 De 900,01 a 1.000,00 19.870 De 1.000,01 a 1.100,00 25.752 De 1.100,01 a 1.200,00 8.166 De 1.200,01 a 1.300,00 679 De 1.300,01 a 1.400,00 521 De 1.400,01 a 1.500,00 256 De 1.500,01 a 1.600,00 181 De 1.600,01 a 1.700,00 126 De 1.700,01 a 1.800,00 88 De 1.800,01 a 1.900,00 70 De 1.900,01 a 2.000,00 41 De 2.000,01 a 2.029,28 68 Más de 2.029,28 euros 30 Total 2.107.742

C- Apx. 600.000 pensiones altas son las que más se beneficiarán. A mayor pensión mayor mejora.

A- 600.000 pensiones por debajo de mínimos por tener otras rentas (trabajo o pensión) mejorarán su situación, salvo que opere el tope máximo de pensión por concurrencia con otra pensión propia.

B- De las 800.000 de pensiones en mínimos, la inmensa mayoría no tendrá mejora alguna por su absorción por los complementos de mínimos.

En el cuadro siguiente vemos mucho mejor los efectos antiredistributivos de la mejora del 45 al 52%. Para una mayor claridad hemos supuesto que el incremento se ha hecho de una sola vez en 2004.

Base reguladora de referencia Pensión viudedad 45% BR Se complementa hasta Pensión viudedad 52% BR Se complementa hasta Ganancia Euros mes 450,70 202,82 411,76 234,36 411,76 0 480,81 216,36 411,76 250,02 411,76 0 601,01 270,46 411,76 312,53 411,76 0 751,27 338,07 411,76 390,66 411,76 0 800,00 360,00 411,76 416,00 - 4,24 900,00 405,00 411,76 468,00 - 56,24 901,52 405,68 411,76 468,79 - 57,03 961,62 432,73 - 500,04 - 67,31 1.202,02 540,91 - 625,05 - 84,14 1.382,33 622,05 - 718,81 - 96,76 1.682,83 757,28 - 875,07 - 117,80 1.803,04 811,37 - 937,58 - 126,21 1.983,34 892,50 - 1031,34 - 138,83 2.163,64 973,64 - 1125,09 - 151,46 2.283,85 1.027,73 - 1187,60 - 159,87

En referencia al número de pensionistas en mínimos que hayan podido mejorar su pensión, si bien no se ha dado un solo dato al respecto, es posible una cierta aproximación viendo la evolución del número de pensiones de viudedad en mínimos.

Nº pensiones de viudedad en mínimos

2001 2002 2003

Viudedad> 65 años 714.882 719.666 706.506 Viudedad 60-64 y <60 con cargas familiares 67.303 61.504 57.470 Viudedad< 60 años sin cargas familiares 40.233 36.693 35.238

Total 822.418 817.863 799.214

Fuente: Informe económico-financiero. Presupuestos 2002, 2003 y 2004. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Si esas cifras las ponemos en relación con el incremento neto de pensionistas (número de altas –aprox.el 70% en mínimos- menos número de bajas –la mayoría en mínimos-), según nuestras estimaciones el número de perceptores que habría superado el mínimo en 2002 y 2003, como consecuencia de la elevación al 46% el primero año y al 48% el segundo, no superarían los 10.000 sobre un colectivo de 800.000.