UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL
LA LEY MINERA Y EL DISCURSO INDÍGENA SOBRE LA
VIDA Y EL AGUA: estudio de los discursos de los dirigentes indígenas, Lourdes Tibán,
Humberto Cholango y Salvador Quishpe
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE LICENCIADA EN COMUNICACIÓN SOCIAL
JÉSSICA VALERIA HEREDIA TORRES
DIRECTOR: MARCEL MERIZALDE GUERRA, MSc.
Quito – Ecuador 2013
ii
DEDICATORIA
Al divino Padre, creador de todo el Universo y guía infinito, a mis padres por su apoyo incondicional,
a mi hermana por su confianza y amistad,
a mi popeye por su cariño, empuje y comprensión,
iii
iv
v
ÍNDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA ... ii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ... iii
HOJA DE APROBACIÓN DEL TUTOR O DIRECTOR DE TESIS ... iv
ÍNDICE DE CONTENIDO ... v
ÍNDICE DE ANEXOS ... vii
ÍNDICE DE TABLAS ... viii
ÍNDICE DE GRÁFICOS ... viii
RESUMEN ... ix
ABSTRACT ... x
INTRODUCCIÓN ... 1
JUSTIFICACIÓN ... 6
CAPÍTULO I POLÍTICA, MOVIMIENTOS SOCIALES Y EL MOVIMIENTO INDÍGENA ECUATORIANO 1.1.Política y práctica política: concepto y diferencias ... 8
1.1.1. Concepto de política ... 8
1.1.2. Concepto de práctica política ... 9
1.2.Aparecimiento de los movimientos sociales ... 10
1.3.La protesta es el poder del movimiento ... 12
1.4.Movimiento, luchas y ejes del discurso indígena en Ecuador ... 12
1.5.En la cuerda floja las dos principales organizaciones indígenas ... 14
CAPÍTULO II
PROYECTO POLÍTICO DEL GOBIERNO E INDÍGENA, RELACIÓN ENTRE ACTORES. LA MINERÍA Y EL AGUA
vi
2.1. Proyecto político: propuesta gubernamental e indígena ... 16
2.1.1. Proyecto político del Gobierno de Rafael Correa y las bases para construir la sociedad del Buen Vivir o Sumak Kawsay ... 17
2.1.2. Proyecto político de la CONAIE y las bases para construir una sociedad comunitaria, colectiva, igualitaria e intercultural ... 19
2.2. Relación del Gobierno con organizaciones indígenas ... 21
2.3. Antecedentes de la minería en Ecuador ... 22
2.4. Tipos de minería ... 23
2.5. Breve explicación del proceso minero ... 23
2.6. La Constitución 2008 y la minería ... 26
2.6.1. Ley minera 2009 y planteamiento de inconstitucionalidad de la ley ... 26
2.7. Indígenas y la oposición a la mega minería vs. Gobierno y la lucha contra la pobreza ... 28
2.8. Revienta la bomba por la firma de contratos mineros y exigencias del Estado ... 29
2.9. La minería y los daños ambientales ... 30
2.10. La minería y los daños sociales ... 31
2.11. El agua: posición de los indígenas y del Gobierno ... 32
2.12. Contexto latinoamericano: caso Perú y la marcha por el agua ... 33
2.13. Movimiento indígena ecuatoriano nuevamente a las calles. Marcha Plurinacional por el Agua, la Vida y la Dignidad ... 36
CAPÍTULO III PODER, COMUNICACIÓN Y DISCURSO 3.1. Poder ... 39
3.2. Comunicación ... 41
3.3. Discurso: antecedentes, conceptos y características ... 43
3.3.1. Principales nociones del discurso ... 43
3.3.2. Concepto de discurso y el discurso como acción ... 44
vii
3.4. Clasificación del discurso ... 46
3.5. Relación entre el discurso y el poder ... 47
3.6. Apuesta de la investigación. El deber ser del discurso ... 49
CAPÍTULO IV ANÁLISIS DEL DISCURSO DE DIRIGENTES INDÍGENAS 4.1. Metodología ... 50 4.1.1. Método ... 50 4.1.2. Tipo de estudio ... 50 4.1.3. Población de estudio ... 50 4.1.4. Técnicas ... 52 4.1.5. Instrumentos ... 53 4.1.6. Procedimientos ... 53
4.2. Presentación y discusión de resultados ... 55
4.2.1. Presentación y discusión de resultados del análisis del discurso de los tres dirigentes indígenas: Tibán, Cholango, Quishpe ... 55
4.2.2. Presentación y discusión de resultados de los grupos focales ... 107
4.2.3. Presentación y discusión de resultados de las entrevistas ... 116
CAPÍTULO V CONCLUSIONES 5. Conclusiones ... 123 BIBLIOGRAFÍA ... 133 ÍNDICE DE ANEXOS Anexo 1 ... 141 Anexo 2 ... 147 Anexo 3 ... 150
viii ÍNDICE DE TABLAS
Tabla N°1. Contaminación minera: aire, agua y suelo ... 30
Tabla N°2. Posición del movimiento indígena con respecto al agua ... 32
Tabla N°3. Posición del Gobierno con respecto al agua ... 33
Tabla N°4. Lo dicho y no dicho, entrevista a Tibán, 12 de marzo de 2012 ... 57
Tabla N°5. Lo dicho y no dicho, entrevista a Tibán, 19 de marzo de 2012 ... 65
Tabla N°6. Lo dicho y no dicho, entrevista a Cholango, 1 de marzo de 2012 ... 74
Tabla N°7. Lo dicho y no dicho, entrevista a Cholango, 22 de marzo de 2012 ... 80
Tabla N°8. Número de fuentes y nacimientos de agua en proyectos mineros ... 87
Tabla N°9. Lo dicho y no dicho, entrevista a Quishpe, 19 de marzo de 2012 ... 88
Tabla N°10. Lo dicho y no dicho, entrevista a Quishpe, 23 de marzo de 2012 ... 94
Tabla N°11. Tabla comparativa según las estrategias del análisis del discurso ... 99
Tabla N°12. Tabla comparativa de los argumentos de los dirigentes indígenas ... 100
Tabla N°13. Costo mega minería en Ecuador ... 109
ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico N°1. Proceso de la explotación minera ... 25
Gráfico N°2. Índices de desempleo en el período 2011 – 2012 ... 61
Gráfico N°3. Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano (BDH) ... 67
Gráfico N°4.Intención del voto elecciones 2013 Ecuador, se excluye nulos y blancos ... 82
Gráfico N°5. Índices de pobreza en Ecuador, período 2006 – 2012 ... 119
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La ley minera y el discurso indígena sobre la vida y el agua: estudio de los discursos de los dirigentes indígenas, Lourdes Tibán, Humberto Cholango y Salvador Quishpe
Mining law and indigenous discourse on life and water rights: examination of the discourse of indigenous leaders Lourdes Tibán, Humberto Cholango and Salvador Quishpe
RESUMEN
Este trabajo busca determinar los elementos del discurso de los dirigentes indígenas de la CONAIE y Pachakutik, Lourdes Tibán, Humberto Cholango y Salvador Quishpe, en radio y televisión, y contraponerlos con el planteamiento del Gobierno plasmado en la Ley Minera, en el período del 1 al 30 de marzo de 2012.
Contiene una reseña de los movimientos sociales, el movimiento indígena y sus dirigentes, el proyecto político gubernamental e indígena, la relación entre el gobierno y organizaciones indígenas; la minería y los daños en la naturaleza y en las comunidades, la posición oficial y la indígena con respecto al agua. Se exponen conceptos: comunicación, poder, política, práctica política y discurso.
Los resultados se obtuvieron con técnicas de investigación como: análisis del discurso con la metodología de Daniel Prieto Castillo, grupos focales, y entrevistas. De éstos se concluyó que los dirigentes indígenas deben reforzar sus discursos y dar argumentos para que las comunidades reflexionen acerca de la realidad; mientras que el gobierno debe priorizar la participación de las comunidades para construir un proyecto político nacional que beneficie a las y los ecuatorianos.
Palabras clave: COMUNICACIÓN POLÍTICA / ANÁLISIS DEL DISCURSO / PODER POLÍTICO / MOVIMIENTO INDÍGENA / PROPUESTA POLÍTICA / MINERÍA
x
ABSTRACT
This study seeks to determine the elements contained in the discourse, on TV and Radio, of CONAIE and Pachakutik indigenous leaders Lourdes Tibán, Humberto Cholango and Salvador Quishpe, and compare it with Government proposals expressed in the Mining Act, during the period March 1st to March 30th 2012.
It incorporates a review of social movements, the indigenous movement and its leaders, the governmental and indigenous political programs, the relationship between the government and indigenous organizations, mining and its negative impact upon nature and communities, and the official and indigenous positions on water rights. The following concepts are presented: communication, power, politics, political practice, and discourse.
The research is based upon results obtained through the application of investigative techniques, which include: discourse analysis using the methodology of Daniel Prieto Castillo, focus groups, and interviews. With these results in mind, it is concluded that indigenous leaders should strengthen their discourse and posit arguments in order that communities reflect on the current situation; whilst the government should prioritize the participation of communities for the creation of a national political program that benefits the Ecuadorian people.
Keywords: POLITICAL COMMUNICATION / DISCOURSE ANALYSIS / POLITICAL POWER / INDIGENOUS MOVEMENTS / POLITICAL PROPOSAL / MINING
1
INTRODUCCIÓN
En décadas anteriores, el movimiento indígena ecuatoriano tuvo protagonismo en movilizaciones y levantamientos para luchar por las exclusiones de la sociedad y de los grupos de poder económico y político. En estas épocas, los indígenas consiguieron grandes logros como la implementación de la educación intercultural bilingüe, el seguro campesino, la formación de organizaciones como la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador, CONAIE, para luchar por la consolidación del Estado plurinacionalidad, interculturalidad, los derechos de la naturaleza y de las comunidades. Incluso, los indígenas combatieron la presencia de transnacionales que explotaron los recursos naturales, como la petrolera Chevron; en 2011 fue acusada de daños ambientales, en el Oriente.
Luego de este proceso de lucha, el movimiento indígena participó en el escenario electoral y se creó Pachakutik, brazo político de la CONAIE. Esta situación resultó positiva debido a que se fortaleció la democracia en el país, ya que se reconoció la presencia de los indígenas como sujetos políticos y activos. En 2002, los dirigentes indígenas realizaron alianzas con sectores aparentemente de izquierda. Ana María Larrea1, considera que estas alianzas fueron malos movimientos políticos, ya que se juntaron con gente vulnerable al poder. Los indígenas apoyaron a Lucio Gutiérrez de Sociedad Patriótica, quien llegó a la Presidencia y también ellos alcanzaron cargos públicos. Seis meses después, los dirigentes estaban en una situación complicada, debido a que el presidente Lucio Gutiérrez implementó políticas neoliberales. Para la autora, las dos organizaciones indígenas más fuertes – CONAIE y Pachakutik – estaban en medio del gobierno de Gutiérrez caracterizado por ser clientelar, corrupto y vendido a las potencias mundiales. Gutiérrez fue derrocado y el panorama político de Ecuador se pintaba nefasto, debido a que la imagen de los partidos de derecha, los denominados partidos de izquierda y el movimiento indígena estaba por los suelos por su mala actuación en el poder.
En este panorama surge Alianza País, AP2, como una nueva alternativa que se ganó la confianza de los ecuatorianos. AP estaba liderada por Rafael Correa, quien tuvo un paso fugaz por el gobierno de Gutiérrez. Esta propuesta verde reunía los requerimientos por los que lucharon los indígenas, por ejemplo la consolidación del Estado plurinacional, el cambio del modelo económico productivo, la reforma agraria, la reestructuración del Estado, rechazo al Tratado de Libre Comercio, TLC, la salida
1 LARREA, Ana María. El movimiento indígena ecuatoriano: participación y resistencia. OSAL. (13): 68 – 71,
2004.
2
2
de la base de Manta, la caducidad del contrato con la empresa Occidental – OXY –, la instalación de la Asamblea Constituyente. En definitiva, esta propuesta buscaba desarticular la agenda neoliberal y dar paso a un nuevo panorama político y económico para el país.3 AP buscó alianzas con sectores del pueblo como los indígenas y movimientos sociales. Ciertas organizaciones indígenas como el Seguro Social Campesino apoyaron la propuesta política de Correa, mientras que la CONAIE y Pachakutik no formaron una alianza sólida por diferencias políticas e ideológicas con AP. Sin embargo, los indígenas apoyaron en varias oportunidades a Correa.
Los problemas entre el Gobierno y los indígenas se dieron desde la Asamblea Constituyente; los indígenas rechazaron la aprobación de artículos como el 407, donde a pesar de que se prohíben actividades de extracción de recursos en áreas protegidas se puede hacerlo si hay una petición fundamentada de la Presidencia. Para autores como Ana Esteves4, se preparaba el terreno para la extracción de minerales como el cobre y el oro a gran escala. Estas organizaciones se separaron aún más del gobierno debido a conflictos en torno a la industria petrolera, la extracción de madera y la construcción de hidroeléctricas. Frente a estos problemas, el movimiento indígena reaccionó con movilizaciones que terminaron en el enjuiciamiento de varios dirigentes y con la muerte del profesor shuar Bosco Wisuma. El Gobierno también reaccionó y plantearon que no dialogarían con ningún sector por la fuerza.
Puntualmente, la minería se volvió un tema álgido, los indígenas pedían suspender las concesiones mineras otorgadas irregularmente por gobiernos pasados; esta situación se dio, ya que durante un año se suspendió la minería en Ecuador. Los indígenas plantearon los efectos devastadores de la actividad para las comunidades campesinas e indígenas y para el medioambiente. Mientras que el Gobierno manifestó que su objetivo es la regulación minera bajo nuevos mecanismos, la creación de una nueva ley, la salida de la pobreza y la empresa nacional minera. En 2009, la situación se volvió más tensa debido a la aprobación de la Ley Minera. Los indígenas nuevamente realizaron marchas y a mediados de 2009 presentaron una demanda de inconstitucionalidad de la ley, donde argumentaron la violación del derecho a la consulta previa a las comunidades. La Corte Constitucional no dio paso a la demanda y planteó que la Asamblea establezca un marco jurídico que norme la consulta – situación que hasta el cierre de la presente investigación no se realiza –.
3RAMÍREZ, Franklin. El movimiento indígena y la reconstrucción de la izquierda en Ecuador: el caso del
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik – Nuevo País. En: OSPINA, Pablo; KAITMEIER, Olaf; BÜSCHOES, Christian. Los andes en movimiento. Identidad y poder en el nuevo paisaje político. Quito: Corporación Editora Nacional, 2009. 88 p.
4
ESTEVES, Ana. Algunas características de la minería y su marco legal en el Ecuador. Actuar en mundos plurales. (3): 14, 2009.
3
Otro conflicto entre el Gobierno y el movimiento indígena se dio en torno a la demora de la aprobación de la Ley de Recursos Hídricos o Ley de Aguas. En este punto, el principal planteamiento de los indígenas es la no privatización del agua y el uso libre para que las comunidades realicen sus actividades como la agricultura y para uso diario. Mientras que el proyecto de ley del gobierno establece un orden de prioridad para el uso del agua que podía modificarse en atención al Plan de Desarrollo, con lo que hay la posibilidad de convertir en prioridad nacional actividades extractivas, como la minería, sobre las prioridades de las comunidades.
En 2012 reventó la bomba con la firma del primer contrato minero con la empresa china Ecuacorriente, que explotará el proyecto Mirador, ubicado en el Pangui, provincia de Zamora Chinchipe. El Gobierno planteó que las reglas de juego cambiarían de beneficiario, es decir, el 52% para el país y el 48% para la empresa, además se propone que ambos tengan responsabilidad social y ambiental. Entonces, frente a la eminente explotación minera, organizaciones indígenas como la CONAIE, Pachakutik, organizaciones sociales y ambientales realizaron la Marcha Plurinacional por el Agua, la Vida y la Dignidad, del 8 al 22 de marzo, en Zamora Chinchipe con dirección a Quito. A lo largo de la marcha los dirigentes indígenas Lourdes Tibán, asambleísta por Pachakutik, Humberto Cholango, presidente de la CONAIE y Salvador Quishpe, prefecto de Zamora Chinchipe, dieron declaraciones y entrevistas en radio y televisión acerca del tema, es decir, emitieron discursos que se enfocaron en el rechazo a la gestión de Rafael Correa, la minería a gran escala, la aprobación de la Ley de Aguas, de Tierras y demás. Pero ¿por qué el discurso de los dirigentes es importante y cómo influye en las comunidades?
Para responder esta pregunta es necesario entender lo que es el discurso, su influencia y su poder desde la comunicación. Desde la teoría crítica, la comunicación es la interacción, interrelación e interdependencia entre sujetos sociales en condición de igualdad, que comparten ideas y opiniones. Jesús Martín Barbero5, plantea que la comunicación es una mediación política y cultural, que persigue la transformación de la realidad y lograr una conciencia social. Además, la comunicación tiene como objetivo denunciar y dar las armas necesarias para que las personas reflexionen. Precisamente el vehículo que posibilita esta interacción entre individuos es el lenguaje por tanto el discurso. Para profundizar el tema del discurso se recurre a Teun Van Dijk6. El autor afirma que el discurso es un conjunto de representaciones mentales, ideas, pensamientos que plantea una corriente o ideología; las personas utilizan cada palabra y oración con el fin de influir en un grupo. Victorino Zecchetto7 plantea
5
MARTÍN-BARBERO, Jesús. Comunicación masiva: discurso y poder. Quito: Época, 1978. p. 17 – 48
6 VAN DIJK, Teun. Algunas notas sobre a ideología y la teoría del discurso. México: Semiosis, Universidad
Veracruzana, 1980. 5 p.
4
que el discurso es una construcción social y cultural que tiene sentido. Según el autor, un discurso tiene una finalidad social, ya que difunde un hacer creer – persuasión – hacer saber – informar – y hacer hacer – actuar –, es decir, el discurso empuja a las personas para que actúen – discurso como acción –.
Otro autor que hace referencia al discurso es Michael Foucault8, quien plantea que el discurso está lejos de ser poca cosa, ya que revela sus vínculos con el poder y con el deseo; entonces, no solo es lo que se manifiesta o pronuncia sino aquello que empuja a las personas a luchar por diversas situaciones – acción –. Y Daniel Prieto Castillo9 asegura que el discurso es una práctica social que busca conmover a las personas, mover sus ánimos para que acepten un argumento o adopten una conducta, es decir, se movilice frente a alguna situación. Entonces, lo planteado por los autores quiere decir que el discurso es un conjunto de ideas, pensamientos de un individuo o grupo de ellos, el mismo que es transmitido para atraer, conmover e influir en otras personas. Por tanto, el discurso es visto como una herramienta de doble filo; por un lado, si el discurso es utilizado por los grupos de poder económico o político y ciertos dirigentes políticos, que reproducen la dominación y la explotación, se constituye en un arma nociva para las personas. Mientras que si el discurso es bien utilizado por dirigentes con conciencia social, éste se convierte en un arma valiosa para que las personas no se dejen influenciar únicamente por palabras bonitas sino que les den los argumentos necesarios para que reflexionen y actúen en pro de la transformación social.
Pero ¿de qué manera los individuos producen, reciben y entienden un discurso? Las personas se identifican entre sí cuando comparten creencias, objetivos y valores comunes, es decir, se organizan mediante ideologías, que se reproducen por medio del discurso. Teun Van Dijk10 afirma que una ideología es un sistema de ideas que dan sentido al mundo, fundamentan las prácticas sociales y la identidad de sus miembros; ésta se deposita en la memoria social que es compartida por las personas, posteriormente se construyen modelos mentales y los reproducen para atraer a más individuos. Las ideologías no solo controlan lo que se dice o escribe sino también cómo se hace.
Después de lo mencionado se explica la apuesta de esta investigación con respecto al discurso de los dirigentes indígenas. Este discurso debe tener una gama de argumentos para que las bases de las organizaciones indígenas comprendan la realidad social, política del país y así puedan proponer nuevas alternativas para su consolidación como sujetos activos y para la transformación de la sociedad.
8
FOUCAULT, Michael. El Orden del discurso. Barcelona: Tusquets, 1980. 12 p.
9
PRIETO, Daniel. Análisis de mensajes. Quito: Quipus CIESPAL, 2000. p. 14 – 15.
5
Precisamente, Alberto Pereira11 explica la relación entre el discurso y los seres humanos, donde es necesario que un individuo, al momento de construir un discurso, tome en cuenta la realidad social y política de las personas a las que quiere llegar – enunciatarios –, su entorno, comportamientos, en fin, reproducir su esencia, con el objetivo de ayudar a las personas para que desarrollen su capacidad crítica, reflexionen sobre su actuación en la realidad y así luchen por sus derechos.
Justamente, los dirigentes, por medio de sus discursos - de la comunicación -, son los encargados de entregar una serie de argumentos a sus bases para que juntos tomen decisiones y se encaminen hacia el bienestar común. Por tanto, las razones que motivan esta investigación es que el movimiento indígena retome su lucha y la fuerza con la que un día hizo temblar al poder económico y se unan al resto del pueblo para construir un gran proyecto político que beneficie a todos los ecuatorianos y así formen una sociedad mancomunada. Entonces, el problema que guía la investigación es ¿Cuáles fueron los elementos del discurso de los dirigentes indígenas, Lourdes Tibán, Humberto Cholango, Salvador Quishpe, con respecto a la minería y el agua, en la marcha por el agua, la vida y la dignidad, frente al planteamiento del Gobierno Nacional plasmado en la ley minera, y la influencia del discurso de los dirigentes en sus bases?
Es así como se menciona que los objetivos de la investigación son:
Objetivo general
- Identificar los elementos del discurso de tres dirigentes de organizaciones indígenas – Lourdes Tibán, asambleísta de Pachakutik, Humberto Cholango, presidente de la CONAIE y Salvador Quishpe, prefecto de Zamora Chinchipe – con respecto a la minería y el agua, compararlos con el planteamiento del Gobierno plasmado en la Ley Minera
y la influencia del discurso indígena en sus bases
.Objetivos específicos
- Exponer la posición de los diversos sectores de la sociedad (expertos en minería, universidades y gobierno) con respecto a la minería, y sus aportes en el tema.
- Identificar la relación entre la comunicación y el discurso de los dirigentes indígenas con respecto a la minería y el agua, viendo al discurso como una herramienta que posibilite la reflexión y la
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participación de las personas; a su vez, la importancia del análisis del discurso como técnica de investigación.
- Identificar la interrelación entre los dirigentes indígenas y el Gobierno Nacional – aciertos y errores –, y la base de su oposición al Régimen, con respecto a la minería.
- Identificar los pasos que ha dado el movimiento indígena, los logros de su lucha y la
importancia de su participación en el escenario político y público (medios de información).
La metodología utilizada fue: el método científico basado en la inducción – deducción; la investigación es cualitativa y el tipo de estudio es descriptivo. La población de estudio está conformada por informantes calificados – muestra intencionalmente seleccionada – y se divide en dos grupos: a) dirigentes indígenas, Lourdes Tibán, Humberto Cholango y Salvador Quishpe; y b) organizaciones indígenas: Movimiento de Indígenas y Campesinas de Cotopaxi, MICC y Coordinadora Nacional Campesina Eloy Alfaro, CNC. Las técnicas e instrumentos que se utilizaron son el análisis del discurso de los tres dirigentes indígenas, Tibán, Cholango y Quishpe (2 c/u) con la metodología de Daniel Prieto Castillo. Con el autor se estudió de manera integral el discurso: estrategias de inicio, desarrollo y cierre, que ayudaron a entender su conformación y sacar los elementos sobresalientes, los mismos que fueron contrapuestos con la propuesta gubernamental plasmada en la Ley Minera. Además se utilizó la técnica del grupo focal (2) para conocer el pensamiento de las organizaciones indígenas; el instrumento fue la guía de discusión. Así mismo se realizó entrevistas en profundidad a expertos (4) en el área minera, académicos de las universidades y del sector gubernamental para entender visión de los diversos sectores; el instrumento fue el cuestionario semi estructurado.
JUSTIFICACIÓN
En virtud de lo expresado, la presente investigación se realiza por el deseo fervoroso de que el movimiento indígena retome su lucha histórica con la que consiguió grandes beneficios no solo para las comunidades indígenas sino para los ecuatorianos, entre los que se citan la lucha en contra de las transnacionales que querían devorar el país. Este deseo surge por la cercanía de la tesista con los compañeros/as indígenas, de ahí llega el interés de que sean las bases quienes decidan su futuro, propongan nuevas alternativas y elijan dirigentes que sepan guiarlos a la consecución de sus objetivos, que se resumen en la conformación del Estado plurinacional e intercultural, donde se reconozcan las diversidades y a la vez se pueda trabajar en unidad para la lograr la anhelada sociedad del Buen Vivir o
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Sumak Kawsay. Esta sociedad está basada en la mancomunidad, la comunión y el equilibrio entre el hombre y la naturaleza, Pacha Mama; ésta debe imponerse sobre el sistema capitalista actual basado en el consumismo, la destrucción de la naturaleza y la supremacía del dinero, que ha generado la discriminación y explotación del pueblo y el dominio de pequeños grupos de acaudalados.
Al analizar el discurso indígena se busca realizar una crítica profunda y sin apasionamientos acerca de dichos discursos con el afán no de atacar a ningún dirigente actual sino de mostrar las falencias de sus discursos, por ejemplo, en el tema de la minería poco o nada se dijo acerca de que es una actividad que provoca daños irreversibles a la naturaleza como la pérdida de la biodiversidad, la contaminación del agua, aire y suelo, y daños sociales como la destrucción de la vida comunitaria, sus tradiciones, costumbres y demás. Entonces, la falta de argumentos en el discurso indígena es lo que provoca que la lucha del movimiento se desdibuje en el panorama político actual y se relegue al movimiento de decisiones de suma importancia para el país.
Además, con la investigación se muestra lo esencial del lenguaje, del discurso y de la comunicación, debido a que constantemente las personas se interrelacionan, es decir, hay una comunicación que necesariamente debe ser en igualdad de condiciones. La comunicación debe brindar una gama de posibilidades o argumentos para la constante reflexión, ya que como menciona Jesús Martín Barbero, “… si la reflexión no abre camino, obstaculiza, si no abre brecha por donde avanzar, paraliza”12. Y precisamente el vehículo que posibilita la comunicación es el lenguaje, por tanto el discurso, entendido como una herramienta que contenga la mayor cantidad de argumentos y motivos para que las personas puedan concienciarse sobre la realidad y tomar decisiones en beneficio común. Entonces, se busca que los indígenas y, en definitiva, los ecuatorianos no se queden paralizados o siguiendo como ‘manada’ a sus dirigentes sino que se constituyan en sujetos activos y críticos para juntos avanzar hacia una patria libre y soberana.
12
8
CAPÍTULO I
1.
POLÍTICA, MOVIMIENTOS SOCIALES Y EL MOVIMIENTO INDÍGENA
ECUATORIANO
No se trata de dividirnos más y de vernos diferentes sino de formar una sociedad mancomunada donde la diversidad de hoy se constituya en la unidad del pueblo de mañana.-
GUERRERO, Francisco13
1.1. Política y práctica política: concepto y diferencias
La sociedad es el conjunto de personas que se interrelacionan entre sí para compartir sus intereses, sentimientos y metas, con el objetivo de organizarse, hacer conciencia de la realidad y tomar decisiones comunes para alcanzar ciertos objetivos, justamente la política surge de esta interacción. Ésta se desarrolla como algo innato del desenvolvimiento del hombre, debido a que los seres humanos son sujetos políticos y sociales que desarrollan sus fines en el seno de la comunidad, en colectivo. A continuación se detalla el concepto de política y práctica política, y su principal diferencia. Cabe destacar que el concepto de política es variado y se tratará de exponer desde los principales autores.
1.1.1. Concepto de política
La política surge desde la polis, palabra griega, que hace referencia a las ciudades que formaron estados; éstas tenían gobiernos democráticos. En la antigua Grecia, pensadores como Platón y Aristóteles basaron su pensamiento en conjugar la ética y la política, solo así los individuos conseguirán su ideal que es la felicidad. Platón, en su obra “La República”, plantea que la forma de gobernar a un pueblo es mediante la observación de la realidad, su entendimiento y la formación de conciencia; este trabajo debe ser realizado por los filósofos, quienes son los indicados para realizar la
13
9
labor de gobernar, es decir, de hacer política, ya que tienen virtudes como justicia, templanza, valor y prudencia. Por su parte, Aristóteles, en su obra “La República” asegura que el análisis de la sociedad se lo debe realizar mediante elementos psicológicos, culturales, sociales y las relaciones de causa y efecto. Además Aristóteles también vincula a la ética y la política. La ética desemboca en la política y se supedita a ella. Según el pensador griego, la política permite que el Estado eduque a los hombres en la virtud, esencialmente, en la justicia.
En la Edad Media, pensadores como San Agustín y Tomás
de Aquino retomaron el tema de la política, centrándose en la necesidad de un conductor o
líder que guíe al pueblo. Tomás de Aquino
14asegura que el hombre en su calidad de ser social
y político tiende a reunirse para vivir en comunidad, donde siempre habrá un guía o un
conductor. El autor destaca la necesidad de que exista un líder que encamine a las personas
hacia el bien colectivo.
Actualmente, un autor que ha realizado estudios acerca de la política es Luis Aznar15, en su artículo “Política y ciencia política”.
El autor asegura que la política aparece como la actividad encaminada a manejar diversos desacuerdos que se dan en las relaciones entre individuos, lo que les lleva a tomar decisiones en colectivo con la finalidad de llegar a consensos en beneficio todos; estas decisiones influyen en parte de la sociedad. Entonces, la política surge de la interacción entre individuos libres e individuales, que luchan por alcanzar objetivos colectivos. Por tanto se afirma quela política es una actividad humana que se basa en la toma de decisiones conjuntas entre personas que buscan la consecución de sus metas y la organización de la sociedad en los diversos aspectos como económico – modo de producción, estructura de propiedad, régimen de distribución – social – distribución de clases y relaciones entre ellos – jurídico – sistema de leyes – e ideológico – formas de conciencia social –.
1.1.2. Concepto de práctica política
Según el marxismo, la práctica política se desarrolla en el marco de un trabajo de transformación de la sociedad, cuyo resultado es el aparecimiento o la producción de algo nuevo. La práctica política tiene por objeto el momento actual, es decir, los hechos o situaciones que se dan en ese momento
14
D’ ALESSANDRO, Martín. Liderazgo político. En: AZNAR, Luis; DE LUCA, Miguel. Política: cuestiones y problemas. Buenos Aires: Emecé, 2007. p. 265 – 297.
15
AZNAR, Luis. Política y ciencia política. En: AZNAR, Luis; DE LUCA, Miguel. Política: cuestiones y problemas. Buenos Aires: Emecé, 2007. p. 20 – 35.
10
determinado. Lenin asegura que la práctica política es “…el motor de la historia a medida en que su producto constituye finalmente la transformación de la unidad de una transformación de la unidad de una formación social, en sus diversas etapas y fases”16. Entonces la práctica política se presenta como el quehacer de los individuos de una sociedad encaminados hacia la realización de lo consensuado en el seno de un grupo u organización. Por tanto, es importante que las personas no solo sepan el significado de política sino que se dé el siguiente paso que es el trabajo político. La práctica política se da cuando las personas hicieron conciencia de la realidad y decidieron transformarla en beneficio del colectivo, para esto realizan diversas acciones para hacer posible dicha transformación.
Entonces, se puede mencionar las diferencias entre política y práctica política. A la primera se la entiende como la teoría, es decir, la actividad humana, que se desarrolla con miras a la toma de decisiones colectivas para el bienestar de la comunidad, el mismo que se resume en alcanzar la igualdad, la libertad y que los individuos se constituyan en actores políticos activos y proponentes. Mientras que la práctica política es el accionar, el trabajo en conjunto de las personas que buscan no solo conocer su realidad y su esencia sino transformarla en beneficio propio y del colectivo. Precisamente, el siguiente subcapítulo introduce en el tema de los movimientos sociales, en especial, del movimiento indígena, que se plantea que son los encargados de realizar la práctica política, es decir, de luchar para erradicar la sociedad de clases, la desigualdad y el capitalismo.
1.2. Aparecimiento de los movimientos sociales
A partir de 1970, en América Latina surgieron los movimientos sociales que lucharon en contra de la brutal persecución y asesinatos de los regímenes militares – dictatoriales, y de las reformas económicas neoliberales. Estos movimientos se organizaron para defender sus derechos y visibilizarse en la escena política de un país, pero no solo eso sino para luchar por la libertad y vivir en condición de igualdad. Para esto se dieron marchas y protestas. Federico Rossi17, en el artículo “Movimientos sociales”, asegura que un movimiento social surge como una nueva alternativa para protestar contra el sistema, defender sus intereses, ser reconocidos como individuos, iguales o diferentes, pero con derechos, evitar que suceda alguna situación nociva, promover y fomentar sus ideas y valores.
16CRUZ, Juan. ¿Qué es la política? México: Publicaciones Cruz, s/a. p. 119 – 121 17
ROSSI, Federico. Movimientos sociales. En: AZNAR, Luis; DE LUCA, Miguel. Política: cuestiones y problemas. Buenos Aires: Emecé, 2007. p. 265 – 297.
11
Entonces, Rossi manifiesta que los movimientos sociales son una forma de acción colectiva política diferente a los partidos políticos tradicionales, sin embargo interactúan continuamente con éstos para formar alianzas o para mostrar su descontento ante diversas situaciones. Los movimientos son una forma de organización que muestra la desigual distribución de participación de las personas en el sistema de representación, es decir, los partidos políticos no dan la suficiente apertura a las personas, llámense pueblo, para que participen y decidan su futuro. En definitiva, un movimiento social da ‘carta abierta’ a las personas para que se expresen libremente, además impulsan y coordinan, por medio de su constante lucha, diversas acciones encaminadas a la consolidación de sus planteamientos. Para William Gamson, “los movimientos sociales se presentan como una forma diferente de articular intereses, es decir, son una expresión política ‘normal’ por otros medios”18.
Los autores latinoamericanos, basados en el marxismo, realizan varios aportes. Manuel Antonio Garretón19 asegura que en la actualidad uno de los factores negativos de los movimientos sociales es que se ha abandonado la lucha por un solo actor, es decir, el pueblo. Ahora hay un fraccionamiento del pueblo en varios grupos; estos nuevos actores buscan consolidar su identidad, la visibilización y el reconocimiento. Precisamente, con la llegada del capitalismo se consolidó el fraccionamiento del pueblo que debió mantenerse unido. Actualmente hay una confrontación de hombres vs mujeres, indios vs mestizos, mestizos vs negros, todos por su lado, sin entender que la lucha en unidad los llevará a cambios estructurales. Este fraccionamiento se constituye en una estrategia de los grupos de poder económico, disfrazados de organizaciones que ayudan al desarrollo; éstas son las Organizaciones No Gubernamentales – ONG – que han logrado “entretener” a la población en una lucha vana, sin horizonte, localizada en reivindicaciones economicistas, de género, etaria, lo que trae como consecuencia la inocuidad de la lucha. En definitiva, se pierde el sentido de la lucha del pueblo20. Entonces, las características de los movimientos sociales son:
• Son vistos como redes de interacción compuestas por individuos, grupos y organizaciones. • Comparten creencias, ideas y sentimientos y establecen su pertenencia e identidad.
• Su acción colectiva está encaminada a la lucha por la reivindicación de sus miembros. • El uso de la protesta como un poder para conseguir sus objetivos.
18
ROSSI, Federico. op.cit. 268 p.
19 FERNÁNDEZ, Lorenzo; GARCÍA, Daniel. Problemática social y movimientos sociales: el marco de la
cooperación al desarrollo con América Latina. Ágora Revista de Ciencias Sociales. (16): 213, 2007.
20
OSPINA, Pablo; KALTMEIER, Olaf; BÜSCHOES, Christian. Los Andes en movimiento. Identidad y poder en el nuevo paisaje político. Quito: Corporación Editora Nacional, 2009. 45 p.
12 1.3. La protesta es el poder del movimiento
La protesta es entendida como el poder de los movimientos sociales, ya que las personas se organizan para exigir sus derechos – acción colectiva –, y así desestabilizar al sistema e imponer nuevas formas de vida. Con la lucha, los movimientos han conseguido cambios positivos en la sociedad. Marco Giugni21 plantea dichos cambios: a) Incorporación.- no se da una transferencia de poder ni de las reglas, sino que se agrega un nuevo actor a la escena política. Ejemplo: el movimiento indígena ecuatoriano se constituyó en un actor político con el aparecimiento de la CONAIE y Pachakutik. b) Transformación.- hay una transferencia de poder; hay dos tipos: transformación de las reglas, y la revolución que es una transformación que implica la forzada transferencia del poder, se pierde el control y la legitimidad de la autoridad. c) Democratización.- se da una transferencia de poder y un cambio en los derechos y obligaciones. d) Reacomodamiento democrático.- se alteran las reglas de juego pero no se da una transferencia de poder. Ejemplo, en 2006, el Movimiento Al Socialismo, MAS, conformó una fuerza para gobernar el país de la mano de Evo Morales.
Entonces es válido afirmar que los movimientos sociales surgieron por la necesidad de las personas de cambiar la realidad, transformar la sociedad de una manera positiva, luchar por sus derechos y ser reconocidos como sujetos, con identidad propia y con el poder de tomar decisiones. Uno de los ejemplos es el movimiento indígena ecuatoriano, que ha luchado por conseguir la reivindicación de los indígenas, es decir, una mejor calidad de vida para las comunidades basándose en el bienestar común. A continuación se profundiza el caso del movimiento indígena y los actores que posibilitaron la consolidación de la lucha indígena y los beneficios para las comunidades.
1.4. Movimiento, luchas y ejes del discurso indígena en Ecuador
A partir de los años 70, los indios se levantaron contra el brutal dominio económico, cultural e ideológico que el triunvirato conformado por los terratenientes, la iglesia y la burguesía ejercía sobre ellos. Y precisamente, Tránsito y Dolores encabezaron las luchas y guiaron a las comunidades para realizar marchas, protestas y movilizaciones en contra de los mal llamados amos, patrones, o “santa Iglesia”. La lucha indígena se basó en la consolidación de sus derechos y en la necesidad de ser
21
13
reconocidos como miembros de la sociedad, con una identidad y lenguaje propios; además de su constante búsqueda por alcanzar el bienestar de la comunidad o Buen Vivir – Sumak Kawsay –, es decir, la armonía y equilibrio del hombre con la tierra – Pacha mama –22.
La lucha empieza en los ochenta, cuando los indígenas se reunieron para formar el movimiento indígena, uno de los primeros en América Latina que diseñó un programa étnico-cultural para exigir el cumplimiento de sus derechos. Este movimiento se colocó al frente de la resistencia a las políticas neoliberales de los gobiernos de turno. En este momento se formó Ecuarunari – Ecuador Runacunapac Riccharimui –, y luego en 1986 se fundó la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador, CONAIE, para luchar por la dignidad de los pueblos y mostrar su presencia en el escenario político. Edwin Cruz23, en su artículo “Identidad y discurso político en los movimientos indígenas”, plantea que el discurso del movimiento se basó en tres ejes: pueblo, autonomía y territorio.
En la época de los noventa, en el Gobierno de Rodrigo Borja, la lucha se incrementó en el país, con movilizaciones contra la exclusión social, política y económica que vivían los indígenas. En esta época se dio el levantamiento de 1990; durante nueve días, miles de indígenas paralizaron el país, bloquearon carreteras, realizaron “juicios públicos” a los funcionarios de Gobierno acusados de usura, discriminación y maltrato a las mujeres indígenas. Los líderes concienciaron a las bases y lograron que sectores de izquierda se alineen a sus requerimientos. En esa época el discurso de los indígenas se basó en el rechazo a la concentración de tierras en pocas manos, a las políticas de riego, a créditos excesivos y precios altos de productos e insumos para la agricultura, por lo que exigían una reforma agraria y pedían el reconocimiento oficial del Estado plurinacional y multicultural. Luis Macas, líder indígena, afirmó que la lucha del movimiento se fundamentó en la resistencia a los 500 años de opresión, colonización, al modelo neoliberal y a gobiernos ultraconservadores.24
Entre los logros de la lucha indígena están: la educación intercultural bilingüe, las instituciones de salud, el seguro campesino, y la formación de instituciones como el Consejo de Nacionalidades y
22
MACAS, Luis. Movimiento indígena ecuatoriano: Una evaluación necesaria. [en línea] Instituto Científico de Culturas Indígenas, Boletín ICCI-ARY Rimay, 3(21), 2000. [citado 01 de noviembre 2012]. Disponible en: http://icci.nativeweb.org/boletin/21/macas.html.
23CRUZ, Edwin. Identidad y discurso político en los movimientos indígenas: los casos de Bolivia y Ecuador. En:
Cuadernos de Estudios Latinoamericanos, Nº 6. Bogotá: Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo – IAED –, 2009. 75 p.
24MACAS, Luis, citado por RAMÍREZ, Franklin. El movimiento indígena y la reconstrucción de la izquierda en
Ecuador: el caso del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik – Nuevo País. En: OSPINA, Pablo; KALTMEIER, Olaf; BÜSCHOES, Christian. Los Andes en movimiento. Identidad y poder en el nuevo paisaje político. Quito: Corporación Editora Nacional, 2009. p. 86 – 88.
14
Pueblos del Ecuador, CODENPE, cuyo objetivo es formular políticas públicas, capacitar a los líderes y bases. En los últimos años, CODENPE fortalece la plurinacionalidad, interculturalidad, derechos de la naturaleza y buen vivir. Además, los indígenas combatieron la presencia de transnacionales que explotaron los recursos naturales sin responsabilidad social ni ambiental (petrolera Chevron que, en el 2011, fue acusada de daños ambientales). Otro de los pasos importantes fue la formación de su brazo político el Movimiento Plurinacional Pachakutik, Nuevo País, para encaminar a los dirigentes a elecciones; este salto al escenario político significó un reto, ya que plantearían sus propuestas en beneficio de las comunidades y se consolidarían como un movimiento sin perder su identidad.
1.5. En la cuerda floja las dos principales organizaciones indígenas
La entrada a la política de la CONAIE y Pachakutik fue un aspecto positivo para la democracia, ya que los indígenas participaron e hicieron escuchar su voz en los diversos casos. Este hecho significó que los y las indígenas sean reconocidos como sujetos políticos y sociales con la capacidad para tomar las riendas de su futuro. Sin embargo, después de incursionaren la política no alcanzaron a cumplir con su agenda de transformación del país. Su paso por la política hizo que tambalee su discurso y su propuesta. Precisamente, uno de los hechos que debilitó al movimiento fue su alianza con políticos vulnerables al poder económico y político como Lucio Gutiérrez, de Sociedad Patriótica. En 2002, los indígenas posibilitaron el triunfo de Gutiérrez; además los dirigentes indígenas alcanzaron cargos en ministerios y secretarias de Estado. Ana María Larrea25, en su artículo “El movimiento indígena ecuatoriano: participación y resistencia” afirma que el movimiento pasó a ser un instrumento que facilitó la victoria de un candidato pero no alcanzó a que sus propuestas sean consideradas.
Seis meses después, los dirigentes estaban en una situación desfavorable, debido a que Gutiérrez empezó a implementar políticas neoliberales que iban en contra de los planteamientos de los indígenas. Por ejemplo se menciona el servilismo de Gutiérrez a los Estados Unidos, al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial; el interés de firmar un TLC a espaldas del pueblo, la participación directa en el Plan Colombia, el invisibilizar la actitud digna del Pueblo de Sarayaku en su lucha contra las petroleras, la pobreza y la miseria en el país superaba el 80%. Entonces, las dos organizaciones
25
LARREA, Ana María. El movimiento indígena ecuatoriano: participación y resistencia. OSAL. (13): 68 – 71, 2004.
15
indígenas estaban inmiscuidas en un Gobierno corrupto y a servicio de la derecha. Diana Vinding26, en el artículo “El Mundo Indígena”, manifiesta que uno de los errores del movimiento es que la dirigencia aprovechó la “oportunidad” y entró al poder, sin darse cuenta que esa es la maniobra que siguen los politiqueros, es decir, que se valen de las oportunidades de otros para ganar algún puesto o estatus. A partir del 2002, en el seno del movimiento indígena se agudizaron los problemas, por las malas decisiones políticas de sus dirigentes. Marcelino Chumpi27, miembro de base de la Federación Interprovincial de Centros Shuar, FICSH, manifiesta que los dirigentes se alejaron de sus bases y no les consultaron las alianzas y acuerdos con otros movimientos o partidos. Los dirigentes respondieron a los intereses propios, de los intelectuales mestizos o mishus, y de los grupos de poder. Además, los dirigentes abandonaron su discurso, los principios y la lucha del movimiento. Con respecto al tema, Dioselinda Iza28, dirigente de la Unión de Organizaciones Campesinas del Norte de Cotopaxi, UNOCANC, citada por Fernando Larrea, en su artículo “Estado neoliberal y movimiento indígena: ¿una nueva política de administración de poblaciones? asegura que los dirigentes indígenas lo único que hicieron es servirse del movimiento y no entraron con vocación de ayudar.
Años después, la dirigencia dialoga con partidos de derecha – Partido Social Cristiano, PSC, Izquierda Democrática, ID –. Franklin Ramírez, en su artículo “El movimiento indígena y la reconstrucción de la izquierda en Ecuador” asegura que “Su acercamiento a tales partidos, considerados los ‘dueños del país’ y los principales responsables de la decadencia del sistema democrático, intensificaba la imagen de PK como un partido definitivamente integrado al sistema”29. Precisamente en este período se perdió la capacidad de convocatoria, ya que las movilizaciones decayeron su fuerza. Las comunidades quedaron resentidas al ver a sus dirigentes junto y reproduciendo un discurso semejante al de sus eternos opresores. Entonces, los dirigentes, en un principio, mostraban su combate contra el modelo neoliberal y el poder, pero en la actualidad, se ha debilitado el movimiento debido a las alianzas fallidas y a los diálogos con sectores de derecha. Francisco Hidalgo Flor30, en su artículo “Los movimientos indígenas y la lucha por la hegemonía” afirma que hay una pérdida de la direccionalidad política del movimiento, su discurso y su proyecto político.
26
VINDING, Diana. El Mundo Indígena. Dinamarca: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas, IWGIA, 2004. 144 p.
27
CHUMPI, Marcelino. Y en el poder los sorprendió el espíritu… [en línea] Instituto Científico de Culturas Indígenas, Boletín ICCI-ARY Rimay, 6(68), 2004 [citado 03 noviembre 2012]. Disponible en: http://icci.nativeweb.org/boletin/68/chumpi.html.
28 LARREA, Fernando. Estado neoliberal y movimiento indígena: ¿una nueva política de administración de
poblaciones? En: VII Congreso Latinoamericano de Sociología Rural (2007, Quito, Ecuador). La cuestión rural en América Latina exclusión y resistencia social. Quito: FLACSO sede Ecuador, 2007. 328 p.
29RAMÍREZ, Franklin. op. cit. 88 p. 30
HIDALGO, Francisco. Los movimientos indígenas y la lucha por la hegemonía: el caso de Ecuador. En: DÁVALOS, Pablo. Pueblos indígenas, estado y democracia. Buenos Aires: CLACSO, 2005. 344 p.
16
CAPÍTULO II
2.
PROYECTO POLÍTICO DEL GOBIERNO E INDÍGENA, RELACIÓN ENTRE
ACTORES. LA MINERÍA Y EL AGUA
“Los pueblos indígenas expresan una representación simbólica de la naturaleza y la reivindican como elemento indisociable de su propia vida. La naturaleza, desde estas representaciones, tiene espíritu, intenciones, sentimientos, habla y comunica mensajes, tiene un sentido de lo justo que no difiere de lo humano y, por lo tanto, no puede ser concebida como objeto.”
DESCOLA, Phillipe31
2.1. Proyecto político: propuesta gubernamental e indígena.
Después de la participación de los dirigentes indígenas en el Gobierno de Lucio Gutiérrez, que se caracterizó por escándalos de corrupción, el mal manejo de la economía y la entrega del país a naciones poderosas, la imagen de las dos organizaciones indígenas – CONAIE y Pachakutik – más fuertes e históricas del país se vio vulnerada. En esta época, Ecuador vive una inestabilidad política debido a gobiernos fugaces y comprometidos con reforzar el neoliberalismo – Abdalá Bucaram, Jamil Mahuad, Lucio Gutiérrez –. Además de la falta de confianza de las personas hacia los partidos derecha, los denominados partidos de izquierda, los movimientos sociales y el movimiento indígena.
Entonces, surge una propuesta de cambio que desestabilizó a las fuerzas dominantes. Esta propuesta se impuso en 2006, con Rafael Correa y su movimiento Alianza PAÍS, AP, sobre un sistema político tradicional donde cualquiera que ocupara un cargo inmediatamente favorecía al poder económico. Desde un inicio, Correa mantuvo un discurso contestatario al poder – banca privada, élites costeñas y posteriormente a los medios privados –, es decir, mostraba un matiz ideológico hacia la izquierda. Poco a poco, Correa se hizo más visible en el escenario político por su rechazo a la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC), la salida de la base de Manta, cambiar el modelo económico dependiente,
31
DESCOLA, Phillipe, citado por ESPINOSA BETTY. Asimetrías y controversias en las políticas de la naturaleza. Actuar en Mundos Plurales (3):1, 2009.
17
convocar a la Asamblea Constituyente, la inclusión y participación de las clases bajas. El actual presidente se ganó miles de seguidores, que apoyaron y apoyan su proyecto político. En este punto es necesario entender el concepto de proyecto político y la importancia de la participación de las personas en su construcción.
2.1.1. Proyecto político del Gobierno de Rafael Correa y las bases para construir la sociedad del Buen Vivir o Sumak Kawsay
Un proyecto político es el conjunto de intereses, aspiraciones, propuestas y metas que elaboran los diferentes movimientos sociales, con la finalidad de mostrar su mentalidad, su ideología, sus formas de ver el mundo y cómo enfrentarse a él. Pablo Trejo, docente de la Universidad Autónoma de México, UNAM, afirma que es un “…conjunto de lineamientos y propuestas que se plantean en un determinado momento histórico – coyuntura política o crisis revolucionaria -, con la finalidad de transformar, reformar o reafirmar el estado de cosas imperante en una sociedad dada”.32 Un proyecto político es resultado de un período histórico, la acumulación de diversos conocimientos o de proyectos y propuestas individuales construidos en un momento dado.
El proyecto político de Rafael Correa se basó principalmente en la construcción de la sociedad del Buen Vivir o Sumak Kawsay y la consolidación de un Estado plurinacional e intercultural. Franklin Ramírez Gallegos33asegura que las demandas de reconocimiento social se convergieron en la oferta de Correa, que propuso desmontar la agenda neoliberal y recuperar el bienestar social y económico del país. La propuesta del Gobierno incluyó la elaboración del Plan Nacional para el Buen Vivir, que es el camino para cumplir lo planteado en la Constitución 2008. El Plan Nacional contempla 12 objetivos como: superar las condiciones de desigualdad y exclusión, la adecuada distribución de la riqueza, la implementación de un sistema económico social, solidario y sostenible, la armonía del hombre con la naturaleza, la participación y la unidad del pueblo, garantizar la soberanía, la paz y la integración latinoamericana, garantizar los derechos a la justicia, al trabajo, y demás. En seguida, se detalla dos puntos fuertes del proyecto político de Correa, tanto en materia económica como social.
32
TREJO, Pablo. Los proyectos políticos: una propuesta para el estudio de los movimientos sociopolíticos en la historia. [en línea] [citado 14 noviembre 2012]. Disponible en: http://www.colmich.edu.mx/files/relaciones/053/pdf/Pablo%20Trejo%20Romo.pdf
33
18
- En materia económica
Uno de los puntos fuertes del proyecto político de Correa es el desarrollo económico. En los últimos años, Ecuador ha alcanzado un crecimiento económico significativo del 8% a nivel regional, según el informe de la Comisión Económica para América Latina, CEPAL, esto ha sido posible por la inversión pública y privada que ha posibilitado el dinamismo de la producción nacional. Además, otro de los logros es el rubro de la inversión social, que ha superado en 2.5 veces con relación al año 2006.En el caso de la inversión pública se alcanzó el 12% del Producto Interno Bruto, PIB; solo en este 2012 se ha destinado 4.800 millones de dólares distribuidos en: producción y sectores estratégicos un 49% (desarrollo agropecuario y forestal, es decir, cría de ganado, aves de corral, entre otros), desarrollo social y talento humano un 22%, seguridad y justicia un 13%.
Estos logros en materia económica se deben a la recuperación de la participación del Estado. En el caso de la renta petrolera, el Gobierno realizó una renegociación de los contratos petroleros con las empresas que explotan y comercializan el petróleo, debido a esto se recaudó cerca de 830 millones de dólares, a esto se suma el cobro de impuestos que ascendió a 9.561 millones de dólares, el 201134. Otro de los aspectos relevantes del proyecto político actual es que se redujo el rubro en el Presupuesto General del Estado destinado al pago de la deuda externa; en el 2006 fue del 24%, mientras que en el 2011 fue del 7%, debido a que el Gobierno renegoció la deuda.
- En materia social
El proyecto plantea la lucha por la reducción del desempleo; la pobreza, a nivel nacional, en 2012, se redujo en un 4%; en el área urbana descendió al 5,1%; en el área rural se redujo en 8%, mientras que la indigencia cayó 4%. Además fueron entregados cerca de 700 mil créditos a ecuatorianos para que formen sus propios negocios. Sin olvidar, el aumento de la cobertura de servicios sociales como la salud, educación, vialidad35. Uno de los planes más grandes es la inclusión a las personas con capacidades especiales. Aquí destacan los programas Manuela Espejo, el bono Joaquín Gallegos Lara y el Tamizaje Neonatal, liderados por la Vicepresidencia. Los programas abarcaron alrededor de un millón de atenciones médicas y ayudas técnicas. La ayuda ha llegado a lugares inhóspitos, y se entregaron más de 12.000 bonos para el cuidado permanente de personas con discapacidades severas.
34
COLUMNISTA de The Guardian alaba modelo ecuatoriano. El Comercio, Quito, 20 ene., 2011, 1 – 8.
19
En el Gobierno actual se han conseguido logros positivos, sin embargo falta mucho por hacer. Pabel Muñoz36 rescata la labor del Gobierno y muestra los retos pendientes, los obstáculos y debilidades. El autor afirma que en el ámbito económico todavía falta modificar la matriz productiva, ya que los cambios notorios de la matriz energética recién darán fruto en el 2016 (16 proyectos hidroeléctricos). Con la operación de la hidroeléctrica Mazar se evitará pérdidas de alrededor de 250 millones de dólares, debido a que se dejará de importar energía a otros países. Muñoz asegura que falta la revolución agraria y no solo en términos de distribución y acceso a la tierra sino en mejoras significativas en la productividad del agro. Otro punto que merece replantearse en el proyecto político del Gobierno es la propuesta de mantener la extracción del petróleo y la minería a gran escala. Si bien cierto, con estas actividades se consigue dinero para realizar, todavía se depende de la voluntad de los potencias mundiales y del mercado. Además las actividades extractivas causan daños a las comunidades y la naturaleza. Estos temas se detallarán posteriormente.
2.1.2. Proyecto político de la CONAIE y las bases para construir una sociedad comunitaria, colectiva, igualitaria e intercultural
La CONAIE y Pachakutik elaboraron un proyecto político basado en la lucha indígena contra el régimen capitalista excluyente y el imperialismo con sus aparatos de dominación; y así transformar las estructuras políticas, económicas y sociales y construir una Estado Plurinacional y Democrático. El proyecto político indígena tiene varios lineamientos como: solucionar los problemas de la tierra y territorialidad, la salida de las transnacionales, brindar alternativas para superar el desempleo (no se especifica alternativas), garantizar el acceso a la vivienda, la educación intercultural, la salud y luchar contra la discriminación racial. El objetivo esencial del proyecto político indígena es la transformación del poder, es decir, del Estado hegemónico excluyente, antidemocrático y represivo hacia una nueva sociedad comunitaria, colectivista, igualitaria e intercultural37. A continuación se detalla los puntos fuertes del proyecto político, en materia económica y social.
- En materia económica
36
MUÑOZ, Pabel. op.cit. 26 p.
37 CONFEDERACIÓN DE NACIONALIDADES INDÍGENAS DEL ECUADOR, CONAIE. [en línea] Quito,
Ecuador, Congreso de la CONAIE. [citado 16 noviembre 2012]. Disponible en:
20
La CONAIE y Pachakutik proponen que el modelo económico capitalista, excluyente, extractivista y explotador sea remplazado por una economía comunitaria, recíproca y ecológica, al que denominan como Modelo de Desarrollo Económico del Estado Plurinacional. Con este modelo se busca solucionar los problemas económicos, políticos, culturales, ambientales, demográficos y sociales del país. El modelo velará por el desarrollo integral de las comunidades, mejorará la calidad de vida de toda la sociedad ecuatoriana, emprenderá la diversificación de la producción, garantizará el sistema alimentario, se utilizará óptimamente los recursos económicos, se incorporará tecnología apropiada a los sectores productivos; en el ámbito internacional se planteará el intercambio equilibrado y justo de bienes y servicios. Sin olvidar, la reforma agraria que implica la redistribución de las tierras, y la lucha contra los grupos de poder, que concentran las mejores tierras. Sin olvidar la lucha por la conservación del medio ambiente.
- En materia social
A lo largo del proyecto político indígena se apreció el deseo de la desprivatización de los bienes de uso diario, como el agua, que es un recurso vital para los seres humanos, en especial para los sectores indígenas y campesinos que usan el agua para uso personal y para sus cultivos. Además se pide las garantías al derecho a la salud, a la educación, a la vivienda, al respeto a sus costumbres y tradiciones, la oficialización de sus idiomas y sobretodo la construcción de un Estado plurinacional, intercultural, plurilingüe y de derechos. En el tema de la participación, los indígenas plantean que el Gobierno apoye al fortalecimiento de instituciones indígenas para su independencia y la ayuda a los dirigentes y líderes que actúan en el escenario político para que ayuden a sus bases. Otro tema trabajado es el rescate de la forma de vida comunitaria y de las raíces indígenas.
En definitiva se ve un proyecto político basado en reivindicaciones netamente grupales, es decir, más beneficios para el sector indígena y campesino que ha sido vulnerado durante décadas (500 años de explotación y de resistencia indígena). Jullie Massal38, en su artículo “El proyecto político indígena ecuatoriano”, asegura que los tres elementos base del proyecto político indígena son los derechos colectivos, la descentralización y la democracia participativa. Con estos tres elementos los indígenas buscan el reconocimiento como sujetos políticos independientes y críticos, con miras a otorgar poder a las organizaciones indígenas. Un punto negativo del proyecto político indígena es que, si bien es cierto, refleja el sentir de las comunidades no abarca la totalidad del país, es decir, se centra en los indígenas;
38
MASSAL, JULLIE. El proyecto político indígena ecuatoriano: convergencia y divergencias con su entorno político. Redalyc. (71): 17 – 25, 2010.
21
además preocupa que en varios puntos no se desarrollan las acciones que se van a realizar. Entonces, Massal habla de que hay un debilitamiento del proyecto político de la CONAIE, que en esta época debió tener un papel fundamental y activo en la toma de decisiones del país.
2.2. Relación del Gobierno con organizaciones indígenas
En el caso de la relación entre Correa y los dirigentes de la CONAIE y Pachakutik desde el principio fue mala. En 2006, AP dialogó con Pachakutik para formar una alianza. El partido verde propuso como candidato presidencial a Correa, mientras que el partido multicolor quería a Luis Macas, histórico líder indígena. Humberto Cholango39, ex presidente de ECUARRUNARI, afirmó que si Correa acepta la vicepresidencia se notará que tiene voluntad política, de lo contrario su propuesta es oportunista.Cara a las elecciones presidenciales, Pachakutik y AP no formaron una alianza, al contrario hubo una división, ya que organizaciones como el Seguro Social Campesino apoyó a AP. Correa ganó las elecciones y un día después llamó a la instalación de la Asamblea Constituyente. Después de la consulta popular, entró en vigencia la vigésima Constitución en 2008 que reconoce los derechos de los indígenas, incluso el kichwa y el shuar como idiomas de relación intercultural, se aboga por la participación de los ecuatorianos para la construcción de un gran proyecto político nacional.
Justamente, en el proceso de elaboración de la Constitución se dio un nuevo inconveniente entre el Gobierno y las organizaciones indígenas, quienes veían con ‘mala cara’ diversos artículos como el 407 donde a pesar de que se prohíben las actividades de extracción de recursos en áreas protegidas, se lo puede realizar si desde la Presidencia se manda una petición fundamentada, inclusive se planteó que se convoque a una consulta popular. Además se opusieron a artículos como declarar bienes del Estado a los recursos naturales que se hallan debajo del suelo, entre otros. Ana Esteves40, en su artículo “Algunas características de la minería y su marco legal en el Ecuador”, afirma que con la elaboración de ciertos artículos de la Constitución y de otras leyes se preparó el terreno para la extracción de minerales como el cobre y el oro a gran escala para reemplazar al petróleo.
A esto se suman los conflictos en torno a la industria petrolera, la explotación minera, extracción de madera y construcción de proyectos hidroeléctricos. Frente a estos problemas, el movimiento indígena
39 PACHAKUTIK propone la “Vice” a Correa. El Comercio, Quito, 17 jun., 2006. 1 – 8. 40
ESTEVES, Ana. Algunas características de la minería y su marco legal en el Ecuador. Actuar en mundos plurales. (3): 14, 2009.
22
reaccionó con protestas que terminaron con el enjuiciamiento de dirigentes indígenas. Mientras que el Gobierno aseguró que no dialogarían con ningún sector por la fuerza. En el caso de las hidroeléctricas, el Gobierno prevé construir 16 hidroeléctricas, para cambiar la matriz energética del país. La inversión es de 4 983 millones de dólares y la capacidad, hasta 2016, será de 6 779 MW. Actualmente, el 45,46% de la energía que usa el Ecuador es de generación térmica, el 48,33% es hídrico, 4,89% se obtiene de las interconexiones. La idea del gobierno es que para el 2020 el 93,53% de la energía sea hídrica y solo el 4,86% térmica. Precisamente otro de los temas conflictivos es la minería.
2.3. Antecedentes de la minería en Ecuador
La minería en Ecuador no es un tema nuevo, debido a que en los 60 inició la explotación de minerales como el oro, en Zaruma y Portovelo, provincia de El Oro, sin ninguna regulación. Juan Pineda Medina y de Anne Lise Naizot41, en su “Estudio de impacto social de las amenazas territoriales”, explican la historia de la minería. En los años 60 se mantiene la primera Ley General de Minas de 1937, y la Ley de Placeres Auríferos. En los 70 se aprueba la Ley de Fomento Minero y se ratifica la propiedad estatal de los recursos mineros, se promueve la pequeña minería y se forman cooperativas. En los 80 entra en vigencia la Ley de Minería de 1985. Desde 1986 se produce una agresiva explotación de empresas nacionales y extranjeras en el país. En la década del 90 se dicta la Ley Minera, que establece regulaciones ambientales de manera insuficiente y débil. En 1995, el Ministerio de Energía y Minas con financiamiento del Banco Mundial y de Gran Bretaña y Suecia, ejecuta el Proyecto de Desarrollo Minero y de Control Ambiental, PRODEMINCA, que busca modernizar la actividad y “mejorar su gestión ambiental”; esto no sucedió y se benefició a los grupos de poder económico.
En 2000, se reforma la Ley Minera en un sentido neoliberal, ya que se realiza una reforma desastrosa para el Ecuador, en el marco del PRODEMINCA, destinado a que Ecuador abra las puertas a las transnacionales. Estas acciones respondieron a las políticas de ajuste aplicadas por gobiernos afines al Consenso de Washington. Esa ley, equivocadamente, estipula que las concesiones no se extingan por daños ambientales ni sociales. Esta ley perjudicó los intereses del país, ya que las empresas se llevaban las ganancias. Entonces, en décadas anteriores se desarrolló la pequeña minería y la minería artesanal.
41 PINEDA, Juan; NAIZOT, Anne Lise. Estudio de impacto social de las amenazas territoriales en los centros
Guadualito y Balsareño-Territorio Awá. Tesis (Maestría en Ciencias Sociales con mención en Estudios Socioambientales) Quito. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, sede Ecuador 2010. p. 144 – 146.
23
El oro fue el mineral explotado en los comienzos del siglo XX. El aporte de este sector a la economía nacional no superó al 1% del Producto Interno Bruto, PIB, correspondiente a material para la construcción. Ana Esteves explica que en 1993 la minería aportó con el 0,6% del PIB y en 2007 descendió al 0,4%. La actividad minera genera mínimamente empleo que genera es mínimo debido a que se necesita mano de obra calificada, en 2006, únicamente se contrató el 0,4% de la población económicamente activa, PEA.42
2.4. Tipos de minería
La minería se la clasifica en tres43:
• Minería mediana y grande.- una empresa explota grandes cantidades de minerales.
• Minería de pequeña escala.- como su nombre lo dice la extracción es en menores cantidades. Este tipo de minería es practicada en el Ecuador.
• Minería artesanal.- utiliza instrumentos manuales, se asienta en el trabajo familiar y se extrae volúmenes bajos de mineral, que le sirven para sostener la economía familiar.
2.5. Breve explicación del proceso minero
Cuando una mina está expuesta al ambiente, se denomina minería a cielo abierto. La mina tiene forma de graditas que se forman por medio de explosiones con dinamita. La roca que tiene alrededor del 0,62% - 2% de cobre o mayor porcentaje es llevada a una planta donde se tritura la roca y se la reduce en arena de 0,15 milímetros de diámetro. La roca que tiene bajo contenido de cobre es depositada en la relavera, que son unas piscinas donde también se deposita el agua sobrante. Precisamente, una de las preocupaciones es el uso y contaminación del agua. El presidente de la Asociación de Ingenieros de Minas del Ecuador, José Gómez44, explica que la mina utiliza cerca de 600 litros de agua por segundo, porcentaje menor al 0,1% del caudal del Río Zamora que alcanza 624 000 litros por segundo; si se
42 ESTEVES, Ana. op. cit. 15 p. 43
PINEDA, Juan, NAIZOT, Anne - Lise. op. cit. p. 150 – 151.
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compara al consumo diario para la alimentación y el aseo de una persona llega al 40 000 veces mayor. Gómez explica que la mina reciclará y protegerá la mayor cantidad de agua.
A continuación se presenta una infografía que muestra el proceso de extracción de un mineral. El gráfico incluye la construcción de una mina a cielo abierto, los costos que fluctúan entre los 1 400 millones de dólares y posteriormente el tratamiento de la roca que tiene alto contenido de mineral; en el caso del proyecto El Mirador, ubicado en el Pangui, el mineral dominante es el cobre.
25 Gráfico N°1. Proceso de la explotación minera
