BOLIVIA
BOLIVIA: UNA COYUNTURA LARGA DE
CRISIS Y CAMBIO
LOS PROBLEMAS DE AMERICA LATINA SEGUN SUS ELITES
El
ü
La desigualdad aparece como elprincipal problema socio económico de la región, mucho más importante que la pobreza y la pobreza extrema o el
crecimiento económico. Este resultado es robusto y es nuevo.
ü Los problemas político institucionales más graves de la región son los
sustantivos o fácticos. Estos dos tipos de problemas son mucho más serios que los relativos a la configuración y características de los tres poderes clásicos o a la
naturaleza de las legislaciones electorales. Acercar el sistema democrático y el
sistema de toma de decisiones políticas. ü Avanzar en estos temas sustantivos o “fácticos” requiere mucho coraje,
perseverancia, habilidad y respaldo políticos. Para las elites nacionales presupone autocrítica y autoreforma. Si estas no se dan, se generan procesos de recambio más o menos traumáticos o problemáticos. 15% 18% 20% 47% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Otros Crecimiento económico Pobreza Desigualdad 2% 4% 9% 11% 25% 49% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Deficiencias de las legislaciones
electorales
Fallas de los poderes legislativos El tipo de presidencialismo Falta de independencia de los poderes
judiciales
Influencia de los poderes fácticos Limitaciones de las elites, de los partidos
LAS PERSPECTIVAS DE LA REGION SEGUN SUS ELITES
El
ü
Para todos los consultados, a excepción de los mexicanos, la pobreza se reducirá, perosólo un poco. Y La desigualdad seguirá como hasta ahora o aumentará, con excepción parcial de los brasileños.
ü Las perspectivas sobre el futuro de la democracia son más bien pesimistas. Los
consultados mexicanos y estadounidenses son los más pesimistas. Los demás grupos de consultados (argentinos, brasileños, europeos) están divididos.
ü La integración se dará con dificultades. Para la mitad de los consultados, “la competencia y el conflicto se profundizarán” en el sector energético y los países de la región desarrollarán vínculos “individualmente, país por país” con EEUU y UE. Cuando los temas son
suficientemente importantes, “se escapan” de las líneas de la integración y transitan por
carriles separados.
66% 33% 59% 42% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% La desigualdad seguirá igual o aumentará La desigualdad tenderá a disminuir La democracia seguirá como hasta ahora o se
debilitará
La democracia se consolidará
BOLIVIA VISTA DESDE FUERA
El
ü NACIONALIZACION
DEL GAS
ü PRESIDENTE
INDIGENA
ü EJE
CUBA-VENEZUELA
ü ALTA
CONFLICTIVIDAD
ü POLARIZACION
SOCIAL Y POLITICA
Bolivia representa apenas 2,5% de la población y 0,8% del PIB latinoamericano, pero su
proceso electoral y el cambio de gobierno han generado una noticia diaria en los diez
periódicos principales de las Américas y España durante cuatro meses.
Bolivia en la prensa internacional
(% noticias, Dic-2005 a Ene-2006, 1262 artículos en 10 periódicos)
4 16 20 28 33 0 5 10 15 20 25 30 35
EEUU (Washington Post / New York Times) BRASIL (Folha de Sao
Paulo, O Estadao) ESPAÑA (El País, El
Mundo)
ARGENTINA (Página 12, La Nación)
CHILE (La Tercera, El Mercurio)
La situación boliviana importa en América Latina: por el gas y por las
implicaciones del proceso político en curso sobre la reconfiguración de las
SOBRE EL “MOMENTO HISTORICO”
El conflicto social es consustancial al proceso de cambio. En el periodo 2000-2007, se
han registrado 40 conflictos/mes. Se detectan una mayor fragmentación y radicalidad de
la acción social, y la emergencia de nuevos escenarios e interlocutores del conflicto.
Promedio de Eventos Nuevos por Mes Según Momento(enero 1970 - Abril 2007) 37 12 11 22 32 18 54 25 20 13 28 27 31 49 38 40 0 10 20 30 40 50 60 Ov an do -T ór re z Bá nz er FP N Bá nz er FF .A A. Pe re da -Pa di lla Gu ev ar a-Gu ei le r Ga rc ía M es a UDP -S ile s MN R-Ví ct or P az MI R-Ja ime P az MN R-Sá nc he z de L. AD N-Bá nz er AD N-Q ui ro ga MN R-Sá nc he z Ca rlo s M es a Ed ua rd o Ro dr ig ue z Ev o M or al es Pr om ed io p or M es
Bolivia debe dar cuenta de una serie de transformaciones
estructurales susceptibles de configurar un nuevo ciclo histórico.
Un nuevo orden estatal está emergiendo.
a.
DEBATE 1: LOS RECURSOS NATURALES.
La “Nacionalización deHidrocarburos”. En una economía de base estrecha como la boliviana, el sector
extractivo es el espacio central de la redefinición de las reglas a la inversión externa y el rol económico del Estado. Este debate abre paso a un debate más amplio sobre el acceso y uso de los RRNN.
b.
DEBATE 2: LOS PUEBLOS INDIGENAS.
El “Estado Plurinacional”. Elreconocimiento de la diversidad cultural y el incremento de la participación política de distintas comunidades culturales enfrentan límites fuertes en materia de integración económica y simbólico-cultural. Demandas de inclusión sobre la base del
reconocimiento y la inclusión plena en el orden estatal de usos y costumbres, lenguas y competencias territoriales de los pueblos indígenas.
c.
DEBATE 3: LAS REGIONES.
El “Estado autonómico”. Bolivia vive un proceso deredefinición de equilibrios regionales se asienta en nuevas dinámicas demográficas, políticas y económicas regionales. La elección de prefectos y el referéndum
autonómico marcan el inicio de un proceso de rediseño institucional a nivel meso de carácter asimétrico. La descentralización es también política.
d.
DEBATE 4: LA DEMOCRACIA.
La “autorrepresentación” y el “control social”. Lademocracia electoral es el punto de partida. Proceso de renovación y ampliación del sistema de partidos sobre la base de nuevas reglas e instrumentos de participación directa. Se aspira a mejorar la cualidad de la representación y ampliar la esfera de participación ciudadana en los asuntos públicos.
Si los riesgos latentes de polarización social y de bloqueo
político-institucional son altos, existen posibilidades de resolver
en democracia los conflictos generados en torno a la reforma
estatal.
1) El “sentido común” marca un horizonte a la reforma estatal. La
predisposición subjetiva al cambio de los bolivianos es elevada. Pero se
detecta una brecha entre las demandas de la opinión pública y las
dinámicas del sistema político.
2) En los dos últimos años, se han generado condiciones objetivas y
subjetivas distintas para gestionar el proceso de cambio: crisis de
legitimidad del sistema político y las instituciones democráticas? Crisis
económica y fiscal? Crisis de futuro en la sociedad?
3) En los últimos siete años, el país ha transitado por una suerte de “vía
boliviana del cambio” que combina movilizaciones sociales en las
calles, concertación in extremis en las instituciones y participación
masiva en las urnas. Es un proceso que permite canalizar el cambio por
vías democráticas e institucionales pero al mismo tiempo, es
excesivamente complejo, conflictivo y lento.
SOBRE EL PROCESO POLITICO
En los últimos seis meses, junto con el clima de polarización política, los
bolivianos perciben un bloqueo en el proceso de cambio: Entre Abril y Diciembre
de 2007, quienes piensan que Bolivia cambia para mejor cayó de 64% a 49% mientras que se
incrementó de 12% a 30% quienes opinan que Bolivia
cambia para peor.
64 12 22 49 31 18 0 10 20 30 40 50 60 70
Cambia para bien Cambia para mal No está cambiando Abril-07 Diciembre-07 46 47 52 49 31 32 19 26 38 53 59 52 49 52 56 63 17 16 12 16 14 14 9 9 11 11 12 13 13 12 11 12 11 13 12 11 6 33 44 35 41 36 44 44 27 55 33 43 53 43 61 51 49 61 51 46 68 44 39 36 44 40 39 44 41 38 36 46 41 23 34 14 13 15 16 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Dirección correcta 51 61 51 46 68 61 49 43 33 27 55 53 43 44 46 47 44 52 49 36 41 35 44 33 31 Mal Camino 34 23 32 39 19 26 38 41 53 59 36 38 46 44 41 40 44 36 39 52 49 52 44 56 63 Ns/Nr 15 16 17 16 13 14 12 16 14 14 9 9 11 11 12 13 13 12 11 12 11 13 12 11 6 ene-06 feb-06 mar-06 abr-06 may-06 jun-06 jul-06 ago-06 sep-06 oct-06 01- nov-06 21- nov-06 dic-06 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 ago-07 sep-07 oct-07 nov-07 dic-07
Los hitos del mediano plazo
EL 2007 SE HA RETRASADO LA CONCLUSIÓN DE UN PROYECTO DE LEY DE CPE CONCERTADO Y LA CONSOLIDACIÓN DE UN CLIMA PROPICIO A LA INVERSION TRAS LA NACIONALIZACION DE
LOS HIDROCARBUROS. ¿2008 Y 2009 AÑOS CON ALTA INCERTIDUMBRE POLITICA Y CRECIMIENTO ANTI-POBRE?
2008
Asamblea Constituyente Referéndum Dirimidor y constituyente PROCESO CONSTITUYENTE2009
TRANSICIÓN INSTITUCIONAL- REGÍMENES AUTONÓMICOS Municipales 12/07 CPE 03/08 Referéndum dirimidor 05/08 AC aprueba nuevos artículos 09/08 Promulgación de la nueva CPELOS TIEMPOS DEL PROCESO POLITICO
¿Dinámica de la AC? ¿Cuál el impacto sobre la conflictividad social y la gobernabilidad
democrática? ¿Sobre la dinámica de la inversión pública y privada, sobre las capacidades estatales para generar políticas sociales y reducir pobreza?
Promulgación de la nueva CPE
¿?
Referéndum Aprobación AC 08/08Los bolivianos rechazan la violencia
De acuerdo 16% Muy de acuerdo 3% En desacue r-do 55% Muy en desacue r-do 24% Muy en desacue r-do 26% En desacue r-do 54% Muy de acuerdo 4% De acuerdo 15%¿Usted está de acuerdo o en desacuerdo con las personas que dicen que a veces es necesaria la violencia para defender la autonomía departamental?
¿Usted está de acuerdo o en desacuerdo con las personas que dicen que a veces es necesario usar
violencia para apoyar el proceso de cambio del Presidente Morales?
A pesar de que los bolivianos apuestan por cambios profundos en el orden estatal, ocho de cada diez se oponen al uso de la violencia (incluso en un grado menor) para apoyar el proceso de cambio del
gobierno o para defender la autonomía departamental reivindicada por los prefectos y comités cívicos. Los datos son consistentes y transversales al conjunto de ciudades estudiadas.
Los bolivianos piden cambios concertados
Se confirma que los
bolivianos apuestan por cambios profundos
pero con estabilidad y concertación política:
Ocho de cada diez opinan que se debe
cambiar el modelo económico pero sin
poner en riesgo la estabilidad del país mientras que dos de cada tres piensan que lo mejor que le puede pasar
al país es que se hagan reformas parciales pero
preservando la
estabilidad. En definitica,
los bolivianos le exigen al sistema político no renunciar a la política para cambiar el país.
17
8
83
7
7
68
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90Quiero cambios en el modelo económico pero
garantizando la estabilidad política del País
Quiero cambios en el modelo económico aunque estos
generen cconflictos
No quiero cambios en el modelo económico
