VERSION PRELIMINAR
SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO
CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL
(S-0846/2022)
PROYECTO DE DECLARACION El Senado de la Nación
DECLARA
Su beneplácito al cumplirse el centésimo aniversario de la creación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF) –denominada Dirección General de Yacimientos Petrolíferos Fiscales al momento de su fundación–, a conmemorarse el próximo 3 de junio.
María B. Tapia.
FUNDAMENTOS Señora Presidenta:
Las fundaciones, son como los nacimientos, tienen un sentido, un objetivo y una razón de ser. El 3 de junio de 1922, el presidente Hipólito Yrigoyen, firma el decreto de creación de la "DIRECCION GENERAL DE YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES" con el objeto de jerarquizar una actividad de producción nacional que el Gobierno ya venia realizando desde principios de Siglo XX.
En su comienzo, YPF tenía a su cargo la extracción, destilación y transporte del petróleo y sus derivados, bajo la conducción estratégica del general Enrique Mosconi; siendo además una de las primeras petroleras estatales integrada verticalmente en todo el mundo.
Con la creación de YPF se forjaba la segunda página más importante de la historia del petróleo en la Argentina, luego del descubrimiento el primer yacimiento el 13 de diciembre de 1907 en Comodoro Rivadavia.
En ese entonces, un grupo de operarios hacían un pozo en busca de agua potable y a 500 mts. encontró una sustancia oscura que salía a borbotones. El equipo a cargo, dependiente de la Sección Geología e Hidrología, estaba integrado por: José Fuchs (jefe de sondeo), Humberto Beghin (ayudante), Gustavo Kunzel y Juan Martínez (foguistas), Florentino Sot, Antonio Viegas, Joaquín Domínguez, José Barrabosa y Pedro Gelhorn (peones), Pedro Peresa y Francisco Ferrara (cocineros).
En diciembre de 1910, bajo la presidencia de José Figueroa Alcorta, el Estado argentino crea la Dirección General de Explotación del Petróleo de Comodoro Rivadavia, a cargo del Ingeniero Luis Augusto Huergo,
con el objetivo de regular la actividad de las compañías extranjeras que comenzaban a establecerse en el país.
La importancia de los yacimientos de Comodoro Rivadavia y de Plaza Huincul, como asimismo la presunción que existía en ese momento en el país de otras áreas con reservas, reclamaban e hicieron necesaria la adopción de una ley orgánica que prescrita la forma en que el Estado analizara dichas explotaciones. Por ello se sanciona la Ley N° 7.059, con disposiciones haciéndose reserva de 5.000 hectáreas en Comodoro Rivadavia.
La política y la visión desarrollada en aquellas épocas para YPF es que la empresa debía servir a los intereses de la patria. De esta manera, su defensa se transformaba en la defensa de la soberanía nacional. Por lo tanto desde sus orígenes tuvo una impronta social y de fomento, que hizo que los pueblos cercanos a los yacimientos tengan un crecimiento que acompañaron el crecimiento de la empresa. Asimismo YPF generó en dichas localidad un sentimiento de identidad muy fuerte y sentido de pertenencia que perdura hasta la actualidad.
La actividad de YPF en las provincias de Chubut, Mendoza, Neuquén, Salta y Santa Cruz desde la década de 1920, implicó una movilización de recursos y trabajos en la construcción de la infraestructura. YPF fue pionera en un tipo de concepción del trabajo que involucraba, junto con el empleo, la preocupación por la satisfacción de la vivienda, la educación y el tiempo libre de los trabajadores.
Al igual que el ferrocarril, fue madre de pueblos, ciudades, parajes, escuelas, hospitales, clubes, pero sobre todas las cosas YPF fue creadora de identidades y paisajes. Me vienen a la mente las estepas patagónicas salpicadas por las “mulitas” o “cigüeñas” como se conoce a las bombas que extraen el “oro negro”. Los que venimos de esos paisajes sabemos el valor que tiene el “ser ypefiano”, el obrero petrolero forjado por el trabajo duro y las inclemencias del tiempo, en el medio de los yacimientos eternos en extensiones, acompañado por el constante silbido del viento.
En los años ’90 el el Gobierno de Carlos Sául Menem vende las acciones de YPF a Repsol S.A. En este orden, el grupo Repsol fue el propietario de aproximadamente el 99% del capital accionario desde el año 2000 hasta el año 2008, cuando Petersen Energía S.A. adquirió en diferentes momentos una importante participación del capital social.
Consecuentemente, hasta la promulgación de la Ley N°26.741, Repsol tenía una participación directa e indirecta de aproximadamente 57,43%, mientras que Petersen eran tenedores del 25,46% del capital social en circulación de YPF.
La Ley N° 26.741 (la “Ley de Expropiación”), promulgada el 4 de mayo de 2012, declaró de interés público nacional y como objetivo prioritario de la República Argentina, el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos; así como la exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización de hidrocarburos. Todo esto a fin de garantizar el desarrollo económico con equidad social, la creación de empleo, el incremento de la competitividad de los diversos sectores económicos y el crecimiento equitativo y sustentable de las provincias y regiones.
En este marco, la Ley de Expropiación declaró la utilidad pública y sujeto a expropiación el 51% del patrimonio de YPF representado por igual porcentaje de acciones Clase D de la empresa, pertenecientes directa o indirectamente a Repsol, sus sociedades controladas o controlantes.
Su objeto fue el de garantizar la continuidad en las actividades de exploración, producción, industrialización y refinación de hidrocarburos a cargo de YPF, así como su transporte, comercialización y distribución, para el adecuado abastecimiento de los combustibles necesarios para el funcionamiento de la economía nacional. En el marco de lo dispuesto en dicha norma, también se estableció que el Poder Ejecutivo Nacional ejercería todos los derechos que conferían las acciones sujetas a expropiación, en los términos de los artículos 57 y 59 de la Ley N°
21.499. Estas acciones serían distribuidas de la siguiente manera: 51%
para el Estado Nacional y 49% para las provincias integrantes de la Organización Federal de Estados Productores de Hidrocarburos (“OFEPHI”).
Bajo el amparo del Tratado Bilateral de Inversión entre ARGENTINA y ESPAÑA, REPSOL inició un arbitraje internacional frente a la REPÚBLICA ARGENTINA. Las partes llevaron a cabo negociaciones amistosas y celebraron el “CONVENIO DE SOLUCIÓN AMIGABLE Y AVENIMIENTO DE EXPROPIACIÓN”, poniendo fin a la CONTROVERSIA. El 27 de febrero de 2014 acuerdan la transferencia de las acciones, y el reconocimiento a REPSOL del derecho a obtener, de la REPÚBLICA ARGENTINA, una indemnización única y total equivalente a una suma de CINCO MIL MILLONES DE DÓLARES (USD 5.000.000.000,00) por la expropiación de las 200.589.525 acciones Clase “D” de YPF y 89.755.383 acciones Clase “A” de YPF GAS, más Intereses devengados y demás conceptos.
El 23 de abril de 2014 este acuerdo se ratifica mediante la Ley Nº 26.932. Seguidamente el Ministerio de Economía acordó la entrega de Títulos de deuda pública interna argentina: el 30 de abril de 2014 se aprueba la Resolución N° 26/2014 donde se dispone la ampliación de
la emisión en dólares de Bonos ya existentes, y la colocación de nuevos títulos de deuda1.
A lo largo de su historia, YPF fue afectada por los vaivenes del devenir del país donde el destino de la empresa y de la industria petrolera. Se debatió varias veces en la agenda pública de los argentinos sobre los históricos dilemas de explotación privada versus monopolio estatal;
dominio provincial versus dominio federal. Pero lo que ha permanecido constante es el rol que tuvo y tiene la empresa en el desarrollo del país, y el enorme desafío al que hoy se enfrenta para el futuro de la patria de la mano de los hidrocarburos no convencionales de Vaca Muerta.
La realidad nos marca que son tiempos difíciles por la coyuntura global, la complejidad de la actualidad de la Argentina en crisis y el desafío que impone el cambio climático para la industria de combustibles fósiles. La empresa tiene el desafío de lograr el autoabastecimiento y a su vez ser generadora de divisas a través de la exportación, todo esto potenciando sus inversiones en energías limpias y renovables. En este punto no podemos soslayar el aporte que hace a la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías con la creación de Y-TEC, en asociación permanente con universidades y el CONICET.
YPF produce el 47% del petróleo, casi el 30% del gas natural y 55% de los combustibles refinados del país. “A raíz de ello es la columna vertebral del sistema energético nacional que depende en 85% del petróleo y del gas natural que, en gran parte, produce YPF”, esa realidad la coloca en un rol estratégico para afrontar el futuro con enormes desafíos.
El contexto actual nos propone desafíos y oportunidades. La Argentina, con YPF liderando, debe dar un paso al frente y ser uno de los países de relevancia en el reemplazo de muchos de los insumos energéticos que probablemente van a empezar a faltar a nivel global.
Por las razones antes expuestas, invito a mis pares a acompañar el proyecto que se somete a consideración.
María B. Tapia.
1 Ampliación de la emisión del “BONO DE LA NACION ARGENTINA EN DOLARES ESTADOUNIDENSES 7% 2017”
(BONAR X); ampliación de la emisión de los “BONOS DE LA REPUBLICA ARGENTINA CON DESCUENTO EN DOLARES ESTADOUNIDENSES 8,28% 2033” (DISCOUNT 33); ampliación de la emisión de los “BONOS DEL GOBIERNO NACIONAL EN DOLARES ESTADOUNIDENSES SIETE POR CIENTO (7%) 2015” (BODEN 2015); emisión de los “BONOS DE LA NACION ARGENTINA EN DOLARES ESTADOUNIDENSES 8,75% 2024” (BONAR 2024), por hasta un monto de VALOR NOMINAL ORIGINAL DOLARES ESTADOUNIDENSES TRES MIL QUINIENTOS CINCUENTA MILLONES (V.N.O. U$S 3.550.000.000).
