Ayuntamiento de Paracuellos de Jarama
Plan de Movilidad Urbana
Sostenible en el municipio de Paracuellos de Jarama
Elementos de Diagnóstico. Memoria
Octubre 2012
Plan de Movilidad Urbana Sostenible en el municipio de Paracuellos de Jarama Elementos de Diagnóstico. Memoria
Plan de Movilidad Sostenible en el municipio de Paracuellos de Jarama
Ayuntamiento de Paracuellos de Jarama Elementos de Diagnóstico. Memoria
Octubre 2012
Contenido
0. Antecedentes y Necesidad de un Plan de Movilidad Urbana Sostenible en Paracuellos de Jarama 14
0.1 El marco actual de los PMUS ...14
0.2 El modelo del PMUS en Paracuellos de Jarama ...18
0.2.1 Contribuir a una mayor calidad de vida de los ciudadanos ... 20
0.2.2 Contribuir a una decidida reducción del impacto ambiental del transporte ... 20
0.2.3 Conseguir un mejor balance energético ... 20
0.2.4 Contribuir a promover un planeamiento urbanístico sostenible ... 21
0.3 Políticas básicas. Objetivos específicos ...21
0.3.1 Fomento de los modos no motorizados ... 21
0.3.2 Potenciar un mayor peso del transporte público respecto al automóvil privado en el reparto modal ... 21
0.3.3 Conseguir un uso más racional y ambientalmente óptimo del espacio público urbano 22 0.3.4 Incidir sobre la conducta de movilidad de los ciudadanos ... 22
0.3.5 Contribuir a la planificación sostenible del desarrollo urbano ... 23
0.4 Metodología y fases de trabajo ...24
1. Socieconomía y Modelo Territorial ...26
1.1 Socioeconomía ...29
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1.1.1 Evolución y características de la población... 29
1.1.2 Índice de motorización ... 34
1.2 Grandes centros de actividad y polos de movilidad ...37
1.2.1 La actividad económica en el municipio ... 37
1.2.2 Centros dotacionales o equipamientos en Paracuellos de Jarama ... 38
1.2.3 Polos de movilidad ... 39
1.3 Definición de las Zonas de Transporte ...41
2. Planeamiento Previsto ...44
2.1 Estructura del territorio y zonas urbanas actuales ...44
2.1.1 El espacio físico y sus condiciones ... 44
2.1.2 Núcleos urbanos existentes ... 45
2.2 Planeamiento General y grado de desarrollo ...46
2.2.1 Consideraciones metodológicas ... 46
2.2.2 Clasificación del suelo según el PGOU y las ordenaciones pormenorizadas en tramitación ... 49
2.2.3 Principales Ámbitos de gestión del planeamiento ... 51
2.2.4 Usos pormenorizados y estructura urbana planteada. Grado de desarrollo del planeamiento ... 54
2.3 Infraestructuras y actuaciones relacionadas con la movilidad previstas ...74
2.3.1 Planteamientos para la movilidad en el casco histórico ... 74
2.3.2 Variante de la M113 ... 74
2.3.3 Accesos al S14 y al S15 ... 75
2.4 Implicaciones sobre la movilidad de los desarrollos previstos ...76
2.4.1 Estructura viaria futura ... 76
2.4.2 Estructura de los espacios libres y verdes ... 77
2.4.3 Desarrollo de suelos vacantes y solares en el suelo urbano actual y de manzanas en
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3. Movilidad Global en día laborable ...87
3.1 ¿Cuánto se viaja? ...87
3.1.1 Viajes totales ... 87
3.1.2 Frecuencia y ratios de viajes ... 87
3.2 ¿Cuándo se viaja? ...89
3.2.1 Distribución horaria ... 89
3.3 ¿Cómo se viaja? ...91
3.3.1 Modo de transporte ... 91
3.3.2 Cautividad ... 92
3.3.3 Frecuencia del viaje según modo de transporte utilizado ... 92
3.4 ¿Por qué se viaja? ...93
3.5 ¿Hacia donde se viaja?...95
4. Red Viaria y Tráfico ...97
4.1 Contexto urbano ...98
4.1.1 Urbanismo y sistema viario. ... 98
4.1.2 Configuración de la red viaria. Jerarquía Viaria ... 101
4.1.3 Geometría y Sentidos de Circulación ... 104
4.1.4 Puntos clave de la red viaria ... 109
4.2 El modelo de tráfico ...111
4.2.1 Introducción ... 111
4.2.2 Zonificación ... 111
4.2.3 Construcción de Red ... 113
4.2.4 Movilidad en vehículo privado de los residentes. Grandes flujos de viajes . 115 4.2.5 Asignación de tráfico. Intensidades viarias y capacidad ... 118
4.3 Puntos conflictivos. Problemas y riesgos del sistema viario ...125
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5. Transporte Público ...141
5.1 Oferta 143 5.1.1 Oferta del servicio según tipo de día ... 143
5.1.2 Caracterización geométrica de la red ... 145
5.2 Demanda ...156
5.3 Accesibilidad de la red de Transporte Público ...160
5.3.1 Accesibilidad de la población a la red de Transporte Público ... 160
5.3.2 Cobertura relativa de la red ... 162
5.4 Conclusiones ...169
6. Estacionamiento ...170
6.1 Oferta 172 6.1.1 Oferta de aparcamiento en superficie ... 173
6.1.1 Oferta de las bolsas de aparcamiento ... 179
6.1.1 Aparcamientos subterráneos... 182
6.2 Demanda ...183
6.2.1 Demanda de aparcamiento libre en superficie ... 183
6.2.1 Demanda de las bolsas de aparcamiento ... 188
6.3 Principales puntos conflictivos en materia de aparcamiento. Ilegalidades ...190
6.3.1 Ilegalidades en el núcleo de Paracuellos de Jarama ... 195
7. Transporte de Mercancías. Carga y Descarga ...199
7.1 Flujos de pesados ...199
7.2 Estacionamiento para carga y descarga ...202
8. Movilidad Peatonal y Ciclista ...204
8.1 Itinerarios Peatonales ...204
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8.3 Accesibilidad y Supresión de Barreras ...212
8.4 Conclusiones ...219
9. Análisis de la Seguridad Vial ...223
9.1 Algunos datos de accidentalidad ...225
9.2 Puntos conflictivos en Paracuellos de Jarama ...227
9.2.1 Colegio Miramadrid ... 227
9.2.2 Colegio Antamira ... 229
9.2.3 Calle Real ... 230
10. Medioambiente ...232
10.1Principales valores de gases efecto invernadero ...233
11. Evaluación Ambiental y Balance Energético ...239
11.1Balance energético del sistema de transporte en Paracuellos de Jarama ...239
11.1.1 Ratios y equivalencias gasto energético ... 239
11.1.2 Gasto Energético Actual ... 240
11.2Balance medioambiental del sistema de transporte de Paracuellos de Jarama ...245
11.2.1 Ratios de emisión por modo de transporte ... 245
11.2.2 Emisiones Actuales ... 245
11.3Conclusiones ...246
12. Definición de Indicadores ...247
Índice de Tablas
Tabla 1 Evolución de la población en Paracuellos de Jarama ... 30Tabla 2 Población por edades en el municipio de Paracuellos de Jarama. Año 2011 ... 31
Tabla 3 Distribución de la población por núcleos urbanos ... 32
Tabla 4 Distribución de la población por sección censal ... 32
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Tabla 5 Evolución del índice de motorización en el municipio de Paracuellos de Jarama ... 36
Tabla 6 Principales centros atractores en Paracuellos de Jarama ... 38
Tabla 7 Polos de Movilidad en el municipio ... 39
Tabla 8 Zonificación en Paracuellos de Jarama ... 41
Tabla 9 Previsiones del Plan General de 2001... 82
Tabla 10 Superficies de solares en suelo urbano consolidado ... 83
Tabla 11 Superficies de manzanas en sectores con ordenación pormenorizada ... 84
Tabla 12 Superficie de macromanzanas de ordenación no detallada ... 84
Tabla 13 Superficies por vivienda en función de su tipología residencial ... 85
Tabla 14 Superficies por vivienda en función de su tipología residencial ... 85
Tabla 15 Número de metros cuadrados y viviendas pendientes de edificar ... 86
Tabla 16 Nº de viajes en día laborable medio según segmento de actividad y ratio de viajes diarios ... 87
Tabla 17 Frecuencia de viajes en día laborable medio ... 88
Tabla 18 Frecuencia de viajes en día laborable medio ... 88
Tabla 19 Periodo de realización de los viajes en día laborable medio ... 89
Tabla 20 Franja horaria de realización de los viajes en día laborable medio ... 90
Tabla 21 Modo de transporte utilizado en los viajes en día laborable medio ... 91
Tabla 22 Cautividad en la realización los viajes en día laborable medio según modo de transporte ... 92
Tabla 23 Frecuencia de los viajes en día laborable medio según modo de transporte ... 93
Tabla 24 Motivo de realización de los viajes en día laborable medio ... 94
Tabla 25 Motivo de realización de los viajes en día laborable medio según modo de transporte ... 94
Tabla 26 Flujos más importantes de viajes (grandes ámbitos) y su peso en la movilidad global. Residentes en Paracuellos de Jarama ... 95
Tabla 27 Grandes ámbitos y correspondencia con las zonas de transporte ... 113
Tabla 28 Flujos de viajes (grandes ámbitos) y su peso en la movilidad global. Residentes en Paracuellos. ... 115
Tabla 29 Niveles de servicio ... 130 Tabla 30 Intersección C Real / Pº del Radar. Principales resultados del análisis de capacidad por ramal de acceso.
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Tabla 31 Intersección C Real / Pº del Radar. Principales resultados del análisis de capacidad por ramal de acceso.
Hora punta tarde ... 136
Tabla 32 Características de la oferta de autobuses en Paracuellos de Jarama de Lunes a Viernes. ... 143
Tabla 33 Características de la oferta de autobuses en Paracuellos de Jarama Sábados ... 144
Tabla 34 Características de la oferta de autobuses en Paracuellos de Jarama Domingos y Festivos ... 144
Tabla 35 Características geométricas de la red de autobuses ... 146
Tabla 36 Características geométricas de la red de autobuses en Paracuellos de Jarama ... 147
Tabla 37 Evolución del número de viajeros en las líneas que recorren el municipio en día medio ... 156
Tabla 38 Accesibilidad de la población a las líneas de autobús interurbano en Paracuellos de Jarama ... 160
Tabla 39 Número de Expediciones por Parada ... 163
Tabla 40 Efectos de la ilegalidad del estacionamiento ... 170
Tabla 41 Oferta de aparcamiento en Paracuellos de Jarama ... 172
Tabla 42 Plazas de aparcamiento libre en superficie en Paracuellos de Jarama ... 173
Tabla 43 Oferta de aparcamiento por zona de transporte en Paracuellos de Jarama ... 177
Tabla 44 Bolsas de Aparcamiento en Paracuellos de Jarama ... 181
Tabla 45 Porcentaje de ocupación en Paracuellos de Jarama. Datos agregados por zona de transporte ... 184
Tabla 46 Porcentaje de ocupación de las bolsas de aparcamiento en Paracuellos de Jarama ... 188
Tabla 47 Porcentaje de ilegalidad en el estacionamiento por zona de transporte ... 190
Tabla 48 Plazas de Carga y Descarga en Paracuellos de Jarama... 202
Tabla 49 Accidentes con víctimas en zona urbana en España ... 225
Tabla 50 Contaminación Atmosférica en la Zona 2, Corredor del Henares durante el año 2011 ... 235
Tabla 51 Correspondencia TEP Combustible (gasolina-diesel) ... 239
Tabla 52 Gasto energético por modo de transporte ... 240
Tabla 53 Litros combustible / TEP y emisiones de CO2 por tipo de carburante ... 240
Tabla 54 Km realizados en autobús en día laborable ... 242
Tabla 55 Km realizados en vehículo privado en día laborable ... 242
Tabla 56 Resumen vehículos - kilómetro por modo de transporte en día laborable ... 243
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Tabla 58 Gasto energético por modo de transporte ... 243
Tabla 59 Comparativa gasto energético con otros municipios ... 244
Tabla 60 Ratios emisiones por modo de transporte en gr/pasajero*km ... 245
Tabla 61 Emisiones contaminantes totales (Toneladas/día) ... 245
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1 Cobertura ... 48Ilustración 2 Usos y viarios en los sectores S12 a S14 con las plataformas de la R2, M-50 y M-113 ... 52
Ilustración 3 Ubicación y accesibilidad para el S15 ... 53
Ilustración 4 Localización del S16 ... 53
Ilustración 5 PAU 1 y PAU 2 ... 54
Ilustración 6 Identificación de solares en la zona descrita (B) ... 59
Ilustración 7 Identificación de solares y suelos pendientes de urbanizar en la zona descrita (C). ... 61
Ilustración 8 Identificación de solares en la zona descrita (D). ... 64
Ilustración 9 Identificación de solares en la zona descrita (E). ... 66
Ilustración 10 Identificación de solares y suelos pendientes de urbanizar en la zona descrita (F) ... 68
Ilustración 11 Solución de accesibilidad para el S14 ... 69
Ilustración 12 Identificación de suelos pendientes de urbanizar en la zona descrita (G). ... 71
Ilustración 13 Estructura viaria final, que tendría la ciudad una vez se desarrollen los suelos urbanizables de sus ensanches ... 72
Ilustración 14 Identificación de solares y suelos pendientes de urbanizar en la zona descrita (H). ... 73
Ilustración 15 Polos de movilidad, zonas verdes e itinerarios no motorizados. Zonas del Jarama ... 78
Ilustración 16 Polos de movilidad, zonas verdes e itinerarios no motorizados. Casco y Miramadrid ... 79
Ilustración 17 Polos de movilidad, zonas verdes e itinerarios no motorizados. Suelos urbanizables del este ... 80
Ilustración 18 Polos de movilidad, zonas verdes e itinerarios no motorizados. Los Berrocales ... 81
Ilustración 19 Estructura viaria del Casco de Paracuellos y Miramadrid ... 99
Ilustración 20 Estructura viaria de La Granja-Altos del Jarama ... 100
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Ilustración 22 Construcción de la red viaria. Casco urbano de Paracuellos ... 114
Ilustración 23. Distribución de tráficos en vehículo privado por tipo de viaje. Residentes en Paracuellos ... 116
Ilustración 24 Puntos aforados y principales flujos de tráfico en hora punta. Área central del municipio. ... 125
Ilustración 25 Situación, geometría y demanda de la intersección C. Real/Pº del Radar ... 126
Ilustración 26 Esquema de movimientos en intersección C. Real / Pº del Radar ... 127
Ilustración 27 Fases semafóricas en intersección C. Real / Avda. del Radar. ... 128
Ilustración 28 Intersección C Real / Pº del Radar. Principales resultados del análisis de capacidad. HPM ... 130
Ilustración 29 Intersección Pº del Radar – M-113 (C. Real). Conflictos y colas de espera en hora punta mañana 132 Ilustración 30 Tráficos de entrada y salida por tramo C. Real – Madrid en hora punta mañana ... 133
Ilustración 31 Situación de entrada en Colegio Miramadrid en hora punta mañana... 134
Ilustración 32 Intersección C Real / Pº del Radar. Principales resultados del análisis de capacidad. HPT ... 135
Ilustración 33 Intersección Pº del Radar – M-113 (C. Real). Conflictos y colas de espera en hora punta tarde... 137
Ilustración 34 Situación del tráfico en el entorno del Colegio Miramadrid. Periodo punta tarde. ... 138
Ilustración 35 Bolsa de aparcamiento Glorieta de San Pedro ... 179
Ilustración 36 Localización de la bolsa de aparcamiento Calle Valencia ... 180
Ilustración 37 Localización de la bolsa de aparcamiento Avenida de los Viveros ... 180
Ilustración 38 Localización de la bolsa de aparcamiento Centro Comercial Miramadrid ... 181
Ilustración 39 Localización del aparcamiento subterráneo Calle Chorrillo Alto ... 182
Ilustración 40 Ilegalidad en los viarios del municipio. Calle Real ... 195
Ilustración 41 Ilegalidad en los viarios del municipio. Casco Antiguo ... 196
Ilustración 42 Ilegalidad en viarios del municipio. Entorno Colegio Miramadrid ... 196
Ilustración 43 Tráfico de pesados en Paracuellos ... 200
Ilustración 44 Aspecto general de la Calle Real ... 213
Ilustración 45 Intersección conflictiva con Paseo del Radar, paso de peatones no adaptado e ilegalidades en la Calle Real ... 214
Ilustración 46 Acceso peatonal desde la Calle Baleares ... 214
Ilustración 47 Pasos de peatones en la Calle Chorrillo Alta ... 215
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Ilustración 49 Aspecto general del itinerario e intersección de la Calle Real de Burgos con Antonia Herranz ... 216
Ilustración 50 Paso de peatones en la Calle Torrelaguna y Obstáculos en la Calle Mirasierra ... 216
Ilustración 51 Parada de autobús en la calle Ronda de la Fuente... 217
Ilustración 52 Barreras arquitectónicas en la Avda de Andalucía y Paseo del Radar ... 217
Ilustración 53 Aspecto general del itinerario ... 218
Ilustración 54 Aspecto general del itinerario ... 218
Ilustración 55 Aceras con espacios reducidos. Calle Real de Burgos y Calle del Chorrillo Alto ... 219
Ilustración 56 Obstáculos en itinerarios peatonales. Calle del Chorrillo Alto, Calle Mirasierra y Calle Real ... 220
Ilustración 57 Problemas para personas con movilidad reducida. Calle Real, Calle Chorrillo Alto y Calle Real de Burgos ... 221
Ilustración 58 Situaciones peligrosas en materia de Seguridad Vial ... 228
Ilustración 59 Situaciones peligrosas en materia de Seguridad Vial en la Calle Real ... 231
Índice de Planos
Plano 1 Localización de Paracuellos de Jarama ... 26Plano 2 Núcleos de población en el municipio de Paracuellos de Jarama ... 28
Plano 3 Densidad de Población en Paracuellos de Jarama ... 33
Plano 4 Áreas de actividad económica y centros dotacionales en Paracuellos de Jarama ... 40
Plano 5 Zonificación en Paracuellos de Jarama ... 43
Plano 6 Principales flujos de movilidad global. Residentes en Paracuellos ... 96
Plano 7 Jerarquía Viaria. Área Central del municipio de Paracuellos del Jarama. ... 103
Plano 8 Geometría Viaria en el núcleo de Paracuellos de Jarama... 105
Plano 9 Geometría Viaria en el resto de los núcleos del municipio ... 106
Plano 10 Sentidos de Circulación en el núcleo de Paracuellos de Jarama ... 107
Plano 11 Sentidos de Circulación en el resto de los núcleos del municipio ... 108
Plano 12 Zonificación adoptada para el modelo de tráfico ... 112
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Plano 14 Flujos en situación actual. Asignación Periodo Punta Mañana. Núcleo Urbano de Paracuellos ... 121
Plano 15 Índice Volumen/Capacidad en situación actual. Asignación Periodo Punta Mañana. Núcleo Urbano de Paracuellos ... 122
Plano 16 Flujos en situación actual. Asignación Periodo Punta Tarde. Núcleo Urbano de Paracuellos ... 123
Plano 17 Índice Volumen/Capacidad en situación actual. Asignación Periodo Punta Tarde. Núcleo Urbano de Paracuellos ... 124
Plano 18 Red de Autobuses Interurbanos en Paracuellos de Jarama ... 142
Plano 19 Recorrido de la Línea 210 por el municipio de Paracuellos de Jarama ... 148
Plano 20 Recorrido de la Línea 211 por el municipio de Paracuellos de Jarama ... 149
Plano 21 Recorrido de la Línea 212 por el municipio de Paracuellos de Jarama ... 150
Plano 22 Recorrido de la Línea 214 por el municipio de Paracuellos de Jarama ... 151
Plano 23 Recorrido de las Línea 251 y 252 por el municipio de Paracuellos de Jarama ... 152
Plano 24 Recorrido de la Línea 256 por el municipio de Paracuellos de Jarama ... 153
Plano 25 Recorrido de la Línea 263 por el municipio de Paracuellos de Jarama ... 154
Plano 26 Recorrido de la línea urbana 1 de San Fernando de Henares por el municipio de Paracuellos de Jarama ... 155
Plano 27 Accesibilidad de la población a las líneas de autobús interurbano en Paracuellos de Jarama ... 161
Plano 28 Número de expediciones por parada en un día laborable medio de Lunes a Viernes ... 166
Plano 29 Número de expediciones por parada los Sábados ... 167
Plano 30 Número de expediciones por parada los Domingos y Festivos ... 168
Plano 31 Tipología de la oferta de aparcamiento en el núcleo de Paracuellos de Jarama ... 175
Plano 32 Tipología de la oferta de aparcamiento en superficie en el resto de los núcleos ... 176
Plano 33 Oferta de aparcamiento por zona de transporte ... 178
Plano 34 Ocupación del Aparcamiento en Superficie en Periodo de Mañana ... 185
Plano 35 Ocupación del Aparcamiento en Superficie en Periodo de Tarde ... 186
Plano 36 Ocupación del Aparcamiento en Superficie en Periodo de Noche ... 187
Plano 37 Porcentaje de ocupación de las bolsas de aparcamiento en Paracuellos de Jarama ... 189
Plano 38 Porcentaje de ilegalidad por zonas de transporte en el periodo de mañana ... 192
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Plano 40 Porcentaje de ilegalidad por zonas de transporte en el periodo nocturno ... 194
Plano 41 Viarios con presencia de ilegales el núcleo de Paracuellos de Jarama. ... 198
Plano 42 Principales flujos de distribución de mercancías en Paracuellos de Jarama. ... 201
Plano 43 Localización de las plazas de carga y descarga en el núcleo de Paracuellos de Jarama ... 203
Plano 44 Itinerarios Peatonales en Paracuellos de Jarama ... 208
Plano 45 Itinerarios Ciclistas en Paracuellos de Jarama ... 211
Plano 46 Zonas y estaciones de medición de la calidad del aire en la Comunidad de Madrid ... 234
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0. Antecedentes y Necesidad de un Plan de Movilidad Urbana Sostenible en Paracuellos de Jarama
0.1 El marco actual de los PMUS
En los últimos años, todos los niveles de la administración y del gobierno han venido incorporando la sostenibilidad en sus estrategias y políticas, tanto generales como sectoriales. Y con dicha incorporación, el concepto se ha extendido a todos los ámbitos de la actividad pública y de la estructura social, llegando por tanto también a penetrar en las actividades humanas vinculadas al desplazamiento de personas, bienes, materiales y energía, en la denominada movilidad sostenible.
En efecto, desde los años noventa del siglo pasado, la Unión Europea ha venido introduciendo la movilidad sostenible en sus documentos de referencia y en sus programas de actuación, tanto en el campo del transporte interurbano, como en los desplazamientos en las ciudades.
Síntoma de ello es el propio título de la revisión del Libro Blanco del Transporte que guía la política europea de esta actividad: “Por una Europa en movimiento - Movilidad sostenible para nuestro continente”1. Igualmente destaca la reciente Comunicación de la Comisión “Un futuro sostenible para los transportes: hacia un sistema integrado, tecnológico y de fácil uso”2, que tiene como referencia central la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible de 20063.
Uno de los compromisos de la mencionada revisión del Libro Blanco del Transporte es la aprobación por parte de la Comisión de las Comunidades Europeas, en 2007, del “Libro Verde: Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana”4, dirigido, como su expresivo título señala, a marcar un nuevo rumbo en la movilidad urbana con criterios de accesibilidad y sostenibilidad. El Libro Verde ha desembocado en la aprobación reciente de un Plan de Acción de Movilidad Urbana5, el cual desarrolla un programa de medidas en pro de la movilidad urbana sostenible.
La integración de la sostenibilidad en las políticas sectoriales como la de transportes o de movilidad ha dejado de ser un elemento de debate para formar parte consustancial de las decisiones de la Unión
1 Revisión intermedia del Libro Blanco del transporte de la Comisión Europea de 2001. Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 22 de junio de 2006. COM (2006) 314 final.
2 COM(2009) 279/3
3 CS (2006) 10917
4 COM(2007) 551 Final
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Europea6. En el sentido inverso, numerosas políticas y estrategias del ámbito de la sostenibilidad vienen haciendo en los últimos años una referencia expresa a las medidas relacionadas con la movilidad, las cuales se estima que son coherentes e imprescindibles para alcanzar sus propios objetivos ambientales, sociales o económicos.
Por poner algunos ejemplos recientes, cabe resaltar la Estrategia Temática sobre Medio Ambiente Urbano7, uno de cuyos ámbitos de aplicación es precisamente el de la movilidad; la Estrategia Temática sobre la Contaminación Atmosférica8 y la nueva directiva sobre calidad del aire9, con importantes repercusiones también en los desplazamientos urbanos; las estrategias para salvaguardar la biodiversidad frente a diversas amenazas como las infraestructuras de transporte10, el segundo programa europeo contra el cambio climático11, o la política energética europea12.
Ese doble camino, que incorpora la sostenibilidad en las políticas de transporte y movilidad y que inscribe la movilidad en las estrategias y políticas sectoriales, se ha repetido también en el ámbito de la Administración central española. Esta Estrategia de Movilidad Sostenible completa una secuencia de estrategias temáticas que también inciden en la necesidad de cambiar las tendencias en el modelo de desplazamientos:
- Estrategia Española de Desarrollo Sostenible13, que identifica el desarrollo de Planes de Movilidad Sostenible como medida necesaria para la mejora de la movilidad en áreas urbanas y metropolitanas.
- Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia. Horizonte 201214, que forma parte de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible y tiene como objetivo principal el cumplimiento de los compromisos españoles en relación al cambio climático y, en particular, el Protocolo de Kyoto, a través de diversas medidas entre las que destacan las relativas a la reducción de emisiones en los sectores difusos como es el transporte.
- Estrategia Española de Medio Ambiente Urbano15, cuyo marco conceptual se establece en el Libro Verde de Medio Ambiente Urbano16 y está guiado por el concepto de movilidad sostenible.
6 Véase al respecto el reciente documento “Incorporación del desarrollo sostenible en las políticas de la UE”.
COM(2009) 400 final.
7COM(2005) 718 final
8COM(2005) 446 final
9Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa.
10 COM(2006)216 final
11“Ganar la batalla contra el cambio climático mundial”. COM(2005) 35 final.
12 COM(2007) 1 final
13 Aprobada en Consejo de Ministros el 23 de noviembre de 2007
14 Aprobada por el Consejo de Ministros el 9 de febrero de 2007 como propuesta que realiza el gobierno al Consejo
Plan de Movilidad Urbana Sostenible en el municipio de Paracuellos de Jarama Elementos de Diagnóstico. Memoria
- Estrategia Española de Calidad del Aire17, cuyas directrices exigen cambios normativos que afectan a la movilidad, sobre todo en los ámbitos urbanos.
Las administraciones locales (Diputaciones y Ayuntamientos) también están incorporando la movilidad sostenible en el marco de sus competencias. Los ayuntamientos están contribuyendo de un modo directo a través de planes de movilidad sostenible urbanos o comarcales, y también indirectamente a través de:
- Planes Urbanísticos
- Planes de Calidad del Aire de zonas que superan los límites de contaminantes.
- Planes de Accesibilidad - Agendas 21 Locales
Otra política sectorial que está convergiendo en la movilidad sostenible es la energética. La Estrategia Española de Ahorro y Eficiencia Energética en España (E4) 2004-2012 establece una veintena de medidas relativas al transporte.
Todo ese conjunto de instrumentos de la planificación y la decisión pública están abocados a converger y conformar un cuerpo conjunto que evite duplicidades de esfuerzos o contradicciones en los planteamientos. Prueba de esa necesaria convergencia es la nueva legislación urbanística de la CAPV18, que incorpora entre sus principios el de la movilidad sostenible y que, también, se vincula estrechamente con las normativas y premisas de la accesibilidad.
Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible y los Planes de Movilidad en Empresas como instrumentos del Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en materia de transporte (E4+)19
La Estrategia de ahorro y Eficiencia Energética en España (E4) 2004-2012, definió sobre un escenario al horizonte de dicha Estrategia, los potenciales de ahorro y las medidas a llevar a cabo al objeto de mejorar la intensidad energética de nuestra economía e inducir un cambio de convergencia hacia los compromisos internacionales en materia de medio ambiente. Sobre esta Estrategia se concretó un Plan de Acción para el periodo 2005-2007, con concreción en las medidas e instrumentos a activar en dicho periodo, la financiación del mismo y los objetivos energéticos y medioambientales a lograr en dicho periodo.
Un nuevo Plan de Acción, para el periodo 2008-2012, continuación en el tiempo del anterior completa el horizonte de aquella Estrategia, recoge el testigo y la experiencia de los tres años de gestión del anterior plan de acción, y se focaliza hacia los sectores menos visibles, denominados difusos (principalmente transporte y edificación), y en los que se requieren nuevos instrumentos orientados a un público objetivo muy atomizado y con patrones de comportamiento muy diversos. Gracias a esa experiencia, se ha introducido en la propuesta inicial con respecto a la E4, un esfuerzo adicional, fundamentalmente económico y normativo, en respuesta a la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia que persigue el cumplimiento español del protocolo de Kyoto ( y en la que la E4
16Cuyo texto definitivo fue publicado por el Ministerio de Medio Ambiente y la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible en marzo de 2007.
17 Aprobada en Consejo de Ministros de 16 de febrero de 2007
18 Artículo 3.3 e) de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo.
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representa un instrumento activo y fundamental de ella. Por ello, el nuevo plan se le denomina Plan de Acción de la E4 Plus (PAE4+), pues representa un reto adicional especialmente en los sectores difusos.
En este contexto, el Plan de Acción (E4+) 2008-2012 con medidas adicionales de impulso del ahorro y la eficiencia energética en el transporte, contribuirá a alcanzar los objetivos señalados en el Plan Nacional de Asignaciones 2008-2012 en los sectores difusos, y se basará en la aplicación de 15 medidas:
1. Planes de Movilidad Urbana Sostenible
2. Planes de Transporte para Empresas
3. Mayor participación de los medios colectivos en el transporte por carretera 4. Mayor participación del ferrocarril
5. Mayor participación del transporte marítimo 6. Gestión de infraestructuras de transporte 7. Gestión de flotas de transporte por carretera 8. Gestión de Flotas de aeronaves
9. Conducción eficiente del vehículos privado 10. Conducción eficiente de camiones y autobuses 11. Conducción eficiente en el sector aéreo
12. Renovación de la flota de transporte por carretera 13. Renovación de la flota aérea
14. Renovación de la flota marítima
15. Renovación del parque automovilístico de turismos
Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) se caracterizan por desarrollar las líneas de actuación, programas y planes necesarios para lograr el Escenario Ambiental que se adapte a una nueva política de carácter local acorde con los principios de movilidad sostenible. Los PMUS son, además, una oportunidad para los habitantes de los diferentes municipios de obtener una mejora sustancial en los desplazamientos diarios y favorecer las condiciones en las que se desarrolla la cotidianidad. En definitiva, el cumplimiento final de los Planes de Movilidad Urbana Sostenible permite disfrutar de una mejor calidad de vida y del entorno urbano, al tiempo que reducir el impacto ambiental generado por el transporte urbano.
El Consorcio Regional de Transporte de Madrid comunicó al Ayuntamiento las ayudas que está canalizando en el marco del convenio firmado entre la Comunidad de Madrid y I D A E para la definición y puesta en práctica de las actuaciones del (PAE4+).
Analizadas las ayudas encuadradas en la Medida 1 del sector transporte de dicho Convenio, el Ayuntamiento realizó la solicitud de la ayuda para la redacción del PMUS, ayuda que fue aceptada por
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Se trata de un Plan Vivo, que evoluciona con el tiempo. Los programas que se incluyen en el mismo pueden modificarse a lo largo del tiempo para adaptarse a las necesidades cambiantes de la movilidad urbana.
0.2 El modelo del PMUS en Paracuellos de Jarama
El Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Paracuellos de Jarama se concibe como un “marco” de objetivos y planificación a corto, medio y largo plazo. Este marco engloba programas de actuación y propuestas que serán modificadas en el tiempo, a través de una continua revisión y evaluación de las mismas.
Las fases de desarrollo del PMUS son:
1. Horizonte a corto plazo, donde lo ideal sería hacerlo coincidir con la primera fase del PGOU.
2. Horizonte a medio plazo, coincidente con el escenario final del PGOU.
3. Horizonte a largo plazo.
La inclusión de un horizonte a largo plazo permite asumir objetivos ambiciosos de sostenibilidad, reducción de emisiones, balance energético y reparto modal, así como objetivos de índole social. Son, éstos, objetivos que no pueden ser conseguidos a corto plazo pero imprescindibles para marcar la línea de trabajo de los programas de movilidad actuales.
El PMUS debe englobar todas las políticas de movilidad urbana a desarrollar por el Ayuntamiento de la ciudad. Así, se trata de un documento integrador de las distintas acciones encaminadas a modificar e incidir en las pautas de movilidad de la población de Paracuellos de Jarama.
Por último, es un plan que debe ser evaluado a través de indicadores de movilidad adecuados. El Plan de Seguimiento que se deriva del mismo es imprescindible para estimar el grado de alcance de los objetivos planteados.
Con estas premisas, este documento avanza en el PMUS como “contenedor” de políticas y propuestas de movilidad.
Constituye lo que se puede denominar como documento estratégico o de referencia, de manera que:
Fija la política de movilidad del Ayuntamiento.
Establece los objetivos y directrices a seguir en cada uno de los programas del plan.
Identifica los efectos esperados, no sólo en el sistema de transportes sino en la calidad ambiental del espacio urbano, la seguridad, el ahorro energético y el impacto de los futuros desarrollos urbanísticos.
Identifica los resultados esperados y el impacto en la calidad de vida de los sectores más desfavorecidos y en especial en las mujeres.
Establece los criterios de evaluación de los programas y actuaciones, a partir de la cuantificación de impactos de diversa índole.
Los puntos anteriores se fijan en el Plan a través de un proceso de participación que valida los objetivos y programas, al tiempo que establece los criterios de seguimiento del mismo.
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Por tanto, y a través del punto de partida que supone el diagnóstico de movilidad, se dará un paso adelante con la exposición de las grandes Metas u Objetivos Generales a largo plazo: metas ligadas a los grandes problemas socioeconómicos, ambientales, energéticos, de eficiencia de transporte y crecimiento sostenible. El primer paso para conseguir la culminación de esas metas, será determinar los objetivos específicos derivados de ellas. El segundo paso será alcanzar los objetivos específicos seleccionando medidas, que tendrá que ver con la política básica del PMUS.
1. Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos 2. Reducir el impacto ambiental
3. Mejorar el balance energético
4. Planificar urbanísticamente de manera sostenible
1. Fomentar los modos no motorizados
2. Incrementar el peso del Transporte Público 3. Racionalizar el uso del espacio público urbano 4. Incidir en la conducto de movilidad ciudadana OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
METAS DEL PMUS DE PARACUELLOS DE JARAMA
ESTRATEGIA DE ACTUACIÓN-PMUS
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Se persiguen, por tanto, los objetivos que se describen a continuación.
0.2.1 Contribuir a una mayor calidad de vida de los ciudadanos
El Plan desarrolla esta meta de carácter social persiguiendo:
1. La mejora de la calidad de vida mediante:
a. Reducción de la necesidad de desplazarse por una mayor cercanía del empleo, servicios y equipamiento a la residencia.
b. Reducción de los tiempos de viaje en el sistema de transporte urbano y metropolitano.
c. Reducción generalizada de los impactos directos sobre el ciudadano (ruido, contaminación del aire y congestión).
d. La recuperación de espacio público urbano para el ciudadano de a pie.
2. Fomentar una movilidad individual más responsable y sostenible.
3. Perseguir la igualdad de accesibilidad a servicios, usos urbanos y equipamientos para todos los colectivos usuarios del transporte.
4. Alcanzar una mayor seguridad vial, reduciendo los accidentes urbanos, así como el número de fallecidos y heridos.
0.2.2 Contribuir a una decidida reducción del impacto ambiental del transporte
1. Alcanzar una reducción en la emisión de CO2 por el sistema de movilidad.
2. Disminuir la emisión de gases contaminantes derivados de la movilidad urbana.
3. Reducir el nivel de ruido en el viario urbano, acometiendo medidas paliativas para los colectivos que sufren niveles por encima de los admisibles.
4. Redistribuir el espacio público de manera que se favorezca al transporte público, al peatón y al ciclista, reduciendo el espacio viario actualmente dedicado al automóvil.
5. Promover la eliminación de barreras infraestructurales (viarias, ferroviarias), haciendo viable el tránsito peatonal y ciclista a través de las mismas.
0.2.3 Conseguir un mejor balance energético
1. Conseguir una reducción del consumo energético basado en combustibles fósiles.
2. Incidir en una conducta eficiente de la movilidad, consiguiendo que una parte de la población cambie sus hábitos de movilidad en el horizonte del Plan.
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0.2.4 Contribuir a promover un planeamiento urbanístico sostenible
1. Promover un urbanismo equilibrado que no estimule el uso del automóvil, alejándose de la especialización de usos y permitiendo el desarrollo de usos diversos en el mismo espacio.
2. Promover soluciones urbanísticas que faciliten el uso del transporte público (densidad y continuidad urbana).
3. Establecer normas de urbanización que favorezcan la movilidad no motorizada.
4. Garantizar niveles adecuados de accesibilidad y servicio de transporte público en los nuevos desarrollos.
0.3 Políticas básicas. Objetivos específicos
0.3.1 Fomento de los modos no motorizados
Los objetivos perseguidos con el presente Plan de Movilidad pretenden:
Incrementar o al menos mantener la cuota de los modos no motorizados en el reparto modal de la movilidad urbana.
Aumentar el atractivo del espacio peatonal.
Desarrollar una infraestructura de conexión no motorizada de todos los núcleos y barrios entre sí.
Desarrollar una política integral de la bicicleta.
La importancia del viaje a pie y el potencial crecimiento del uso de la bicicleta, hacen conveniente la separación de esta política (fomento de la movilidad no motorizada) en dos áreas de intervención:
movilidad peatonal y movilidad ciclista.
0.3.2 Potenciar un mayor peso del transporte público respecto al automóvil privado en el reparto modal
La tendencia de reparto modal entre modos motorizados, automóvil privado y transporte público, ha sido siempre favorable al primero. Los grandes éxitos de algunos sistemas de transporte urbano que, por su calidad o por las políticas tarifarias adoptadas no han perdido viajeros son empañados por el incesante aumento de la movilidad en automóvil privado.
El municipio no es una excepción y el aumento de viajes en transporte público siempre es inferior al de la movilidad en automóvil privado. Por ello, resulta imprescindible modificar la tendencia en el reparto modal, aumentando el peso del transporte público en la movilidad global motorizada.
Las áreas de intervención que siguen esta política son: a) promoción del transporte público; y b) estrategia de ordenación de tráfico.
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0.3.3 Conseguir un uso más racional y ambientalmente óptimo del espacio público urbano
El espacio público urbano es escaso y susceptible de un mayor disfrute por los ciudadanos.
Tradicionalmente, la ocupación de espacio viario por el automóvil ha sido dominante sobre otros usos de transporte o equipamiento. La recuperación del espacio urbano pasa necesariamente por la reducción del espacio dedicado al automóvil y mejorar las condiciones ambientales del espacio público.
En consecuencia, objetivos de esta política serán:
1. Reducir el ruido y la contaminación en el espacio público.
2. Reducir el riesgo y el peligro en el espacio público.
3. Reducir la presencia de automóviles en el espacio público.
4. Ampliar la autonomía de los niños, personas con discapacidad y personas mayores en el uso del espacio público.
5. Aumentar el atractivo del espacio público para los modos no motorizados, ampliando a su favor el reparto de la superficie viaria.
6. Recuperar espacio público estancial en determinados barrios y zonas.
7. Garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad.
Las áreas de intervención de esta política son, principalmente, dos: a) Programas para la recuperación del espacio público para el ciudadano no motorizado (áreas de prioridad peatonal); b) Estrategia de aparcamiento; y c) adopción de vehículos limpios.
0.3.4 Incidir sobre la conducta de movilidad de los ciudadanos
La denominada “gestión de la movilidad” incide sobre paquetes de medidas que tienen por objeto modificar las pautas o conductas de movilidad de colectivos específicos. Estas medidas, que vienen siendo aplicadas de manera sistemática en otros países europeos, se basan en el análisis, información, comunicación-participación y prueba de cambios de movilidad en colectivos de trabajadores, escolares y sus familiares, jóvenes, etc...
Una parte importante de la gestión de la movilidad se dirige a grupos con claras limitaciones de movilidad: mayores y personas con movilidad reducida. Ambos grupos son objeto de acciones dentro de los programas de promoción de los modos no motorizados, seguridad y eliminación de barreras, que se exponen en los capítulos siguientes.
Entre los objetivos perseguidos, podemos apuntar los siguientes:
1. Modificar la cultura de la movilidad para dar más relevancia a los modos más sostenibles y equilibrar la movilidad con otras necesidades sociales.
2. Facilitar el acceso autónomo de los niños y jóvenes a sus centros educativos.
3. Reducir la conflictividad de las horas punta de acceso a los puestos de trabajo y escuelas.
Asimismo, toda política que busca modificar los hábitos de los ciudadanos debe basarse en planes de formación, comunicación y divulgación.
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Siguiendo estos criterios, las áreas derivadas de esta política son: a) medidas de gestión de la movilidad sobre colectivos específicos; b) Planes de formación y educación; y c) Comunicación, divulgación y marketing.
0.3.5 Contribuir a la planificación sostenible del desarrollo urbano
Por último, esta política se dirige a establecer mecanismos de desarrollo de los nuevos suelos y de las infraestructuras de transporte que sean sostenibles y ambiental y energéticamente eficientes.
Es clara la relación entre urbanismo y movilidad urbana. La tradicional forma de planificar la ciudad, basada en una especialización de los espacios para distintos usos, ha generado fuertes necesidades de movilidad motorizada que se convierten en necesidad de utilizar el automóvil cuando los nuevos desarrollos se sitúan en áreas dispersas y tienen baja densidad.
En ese sentido, no es política del Plan pero si política urbanística buscar un tipo de urbanización que facilite la movilidad peatonal, ciclista y cree las condiciones para ser servida en transporte público.
Atendiendo a los criterios de transporte, apuntaremos la necesidad de:
1. Un diseño de urbanización más adecuado al uso peatonal y ciclista.
2. Niveles mínimos de accesibilidad y cobertura de los nuevos desarrollos respecto del transporte público.
Esta política se desarrolla en dos áreas temáticas: a) política de suelo y b) política de infraestructuras.
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0.4 Metodología y fases de trabajo
Se presenta una metodología multifase según la recomendada en la “Guía práctica para la elaboración e implantación de Planes de Movilidad Urbana Sostenible” I D A E. 2006, y adaptada por el CRTM en el plan piloto para la Comunidad de Madrid (Getafe), y la suficientemente probada por ETT, SA en el desarrollo de todos sus Planes de Movilidad Urbana Sostenible.
Fase I: Análisis y diagnóstico
I.1 Información previa de diversas fuentes externas e internas
I.2 Trabajos de campo a realizar
I.3 Diagnóstico sectorial. Problemas y oportunidades Fase II: Redacción del Plan: propuestas y programas de actuación.
Programas de actuación
Mejora de la Movilidad en Paracuellos del JaramaPLAN DE MOVILIDAD SOSTENIBLE
METODOLOGÍA
Recogida de Información de base existente.
Realización de Trabajos de campo
Análisis y Diagnóstico de la Movilidad
Diseño de escenarios futuros
Programas de Actuación
Redacción de Plan de Movilidad Paracuellos del Jarama
SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN FUTURA
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El PMUS se desarrolla en dos fases fundamentales, Análisis y Diagnóstico, y Redacción del Plan, propuestas y programas de actuación.
En la primera fase, denominada “Análisis y Diagnóstico” se realizaran las tareas de recogida de toda la información existente relacionada con la movilidad, realización de los trabajos de campo y un diagnóstico sectorial, donde se descubrirán problemas y oportunidades.
En esta fase es fundamental establecer entrevistas con todos los agentes municipales implicados desde un punto de vista técnico de la movilidad.
Una vez cotejada toda la información de base, y por tanto definidas las lagunas de información existentes, se realizarán los trabajos de campo, con el objetivo de disponer de información complementaria y actualizada.
Finalmente, con toda la batería de datos, y previo análisis del PGOU, se procederá a la redacción del documento de diagnóstico, donde de manera pormenorizada y en detalle, se describirán los problemas y oportunidades del sistema de manera cuantitativa.
En una segunda fase, denominada “Redacción del Plan,
Propuestas y Programas de Actuación” es donde se establecerán las estrategias y criterios a seguir en el diseño de las medidas a proponer. Será fundamental establecer un modelo de movilidad para el municipio en coordinación con el PGOU.
Posteriormente se definirán y calcularán indicadores de seguimiento del Plan, para poder dotar al mismo de un mecanismo de autoevaluación de manera que no se convierta en un plan estático sino que sea un plan “vivo” que evoluciona con el tiempo.
Finalmente se propondrán las medidas concretas, agrupadas en planes y programas de actuación específicos para todas las áreas del transporte.
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1. Socieconomía y Modelo Territorial
Situado al este de la Comunidad de Madrid y a 18 kilómetros de la capital de provincia, el municipio de Paracuellos de Jarama cuenta con una extensión de 43,5 km2 y una altitud de 685 metros sobre el nivel del mar en su núcleo principal, se define por el carácter rural poco común en los municipios del Área Metropolitana de Madrid así como recursos paisajísticos de interés al estar asentado en las terrazas del Río Jarama.
Enmarcado en el entorno del Corredor del Henares y formando parte de la Comarca del Henares limita al norte con San Sebastián de los Reyes y Cobeña, al este con Ajalvir y Torrejón de Ardóz, al sur con San Fernando de Henares y al oeste con Madrid y Alcobendas.
Plano 1 Localización de Paracuellos de Jarama
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En la actualidad el municipio de Paracuellos de Jarama cuenta con seis núcleos urbanos:
Paracuellos de Jarama, centro histórico del municipio, se encuentra articulado por la M-113 que comunica a las zonas industriales de la M;-111 con Ajalvir.
Su núcleo principal cuenta con una zona de edificaciones de cierta antigüedad y media altura en el margen norte de la travesía, donde se localizar el Ayuntamiento y alguno de los equipamientos de importancia sobre viales de sección estrecha y una zona de nueva construcción en la parte sur, que se configura como ensanche residencial.
Durante la última década, hacia el este del casco se ha configurado el desarrollo urbanístico más importante del municipio, compuesto por viviendas unifamiliares, lo que ha proyectado el crecimiento de la población en el municipio, la urbanización Miramadrid.
Berrocales del Jarama, Urbanización de unifamiliares situado al sur del término municipal, articulado y comunicado con el resto del municipio a través de la denominada Ctra. de los Berrocales, que enlaza al sur de la Urbanización Miramadrid a través de la Avda. de los Deportes. Hacia la zona sur, enlaza con la M-115 y Torrejón de Ardóz.
Belvis del Jarama, pedanía situada en el extremo norte del término municipal y con autonomía política y económica, se apoya sobre la M-111, donde no se han experimentado apenas crecimientos poblacionales.
La Granja/ El Cruce, área residencial conformada próximo a la M-111 (Ctra. de Belvis), en el centro-norte del término municipal, formado por viviendas de media y baja densidad situadas en un terreno de orografía complicada ‘ a dos niveles’, denominándose su parte más elevada
‘Los Altos del Jarama’.
El Avalón es un pequeño desarrollo situado al sureste del término municipal y prácticamente adscrito a Los Berrocales del Jarama, con apenas población, se encuentra comunicado a través de una pequeña vía de conexión a través de la Urbanización Los Berrocales
INTA, es un pequeño desarrollo residencial que da servicio al Instituto Nacional de Técnicas Aeroespaciales (INTA), desarrollado en los años cuarenta y que en la actualidad se encuentra comunicada de forma directa a través de la M-50.
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Plano 2 Núcleos de población en el municipio de Paracuellos de Jarama
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Junto al aeropuerto de Barajas y lindando con el municipio de Madrid,el municipio de Paracuellos de Jarama se localiza en un enclave estratégico, al gozar de unas óptimas comunicaciones por carretera, lo que ha provocado la instalación en su zona oeste (áreas orográficamente más llanas) de numerosos equipamientos industriales en torno a la M-111 Ctra. de Belvis, dando lugar a polígonos como Cerbellón, Lama e Igarsa, entre otros.
Su actividad económica, por tanto, ha ido cambiando su estructura hacia una mayor participación de los sectores industrial y terciario, este último potenciado por el importante incremento de población de la última década, que ha conllevado la proliferación de numerosos espacios comerciales y de ocio, el más importante situado en la urbanización Miramadrid, entre las Avenidas de Juan Pablo II y las Camelias.
1.1 Socioeconomía
1.1.1 Evolución y características de la población
El dato para el año 2011 indica que el municipio de Paracuellos de Jarama, cuenta con una población total de 18.482 habitantes, lo que hace que cuente con una densidad de población de 424,87 habitantes por kilómetro cuadrado.
La evolución de la población a lo largo de los últimos años indica que el municipio de Paracuellos de Jarama ha experimentado un crecimiento poblacional elevado motivado principalmente por la proliferación de nuevos desarrollos residenciales, sobre todo en los últimos años.
Este crecimiento ha multiplicado por cinco la población en tan solo 20 años, lo que hace que sea uno de los municipios de la Comunidad de Madrid con mayor tasa de crecimiento poblacional.
Gráfico 1 Evolución de la población en Paracuellos de Jarama
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El incremento de la población es debido a que el municipio ha sido elegido como un asentamiento por los habitantes de la Comunidad de Madrid, debido a la proximidad a la capital, de la que tan solo dista 18 kilómetros, la comunicación directa con el área central y a la disponibilidad de suelo más barato en origen.
Otro dato de interés es la tasa de migración en Paracuellos de Jarama, que es una de las más altas de la Comunidad de Madrid (271,95 para el año 2007) siendo la mayor parte de las nuevos empadronamientos producidos procedentes de otros municipios de la región y en su mayoría de nacionalidad española.
Tabla 1 Evolución de la población en Paracuellos de Jarama
Año Población % caa Año Población % caa
1989 4.264 *** 2001 6.334 7,03%
1990 4.408 3,27% 2002 6.673 5,08%
1991 4.362 -1,05% 2003 7.088 5,85%
1992 4.607 5,32% 2004 7.233 2,00%
1993 5.053 8,83% 2005 7.568 4,43%
1994 5.361 5,75% 2006 7.586 0,24%
1995 5.484 2,24% 2007 8.572 11,50%
1996 5.293 -3,61% 2008 11.424 24,96%
1997 *** *** 2009 14.329 20,27%
1998 5.557 *** 2010 16.219 11,65%
1999 5.757 3,47% 2011 18.482 12,24%
2000 5.889 2,24%
Fuente: INE
El mayor crecimiento medio anual de la población se experimenta entre los años 2007-2008 con un 24,96%, experimentándose crecimientos medios anuales superiores al 10% a partir del año 2007 y hasta la actualidad.
Gráfico 2 Pirámide de población en Paracuellos de Jarama. Año 2011
-1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000
0-4 10-14 20-24 30-34 40-44 50-54 60-64 70-74 80-84 90-94
>100
Mujeres Hombres
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Atendiendo a la distribución de la población por grupos de edad, se observa que la población del municipio de Paracuellos es una población joven con un alto porcentaje de reemplazo generacional, formado por la población con edades comprendidas entre 0 y 19 años que representa el 26,9% de la población total del municipio y siendo la población madura, con edades superiores a 65 años, representada tan solo por un 5,5% de la población total.
Los rangos de edad que mayor porcentaje de población tienen en el municipio de Paracuellos están representados por edades comprendidas entre 35 y 39 años, representados por el 14% de la población, seguidos de aquellos que tienen entre 0 y 4 años, representados por el11% de la población y aquellos que tienen entre 40 y 44 años con un 10,8% sobre el total de la población del municipio de Paracuellos en el año 2011.
Tabla 2 Población por edades en el municipio de Paracuellos de Jarama. Año 2011 EDAD POBLACIÓN
2011 % POBLACIÓN MUJERES % MUJERES HOMBRES % HOMBRE
De 0 a 19 4.973 26,9% 2.417 26,7% 2.556 27,1%
De 20 a 64 12.490 67,6% 6.118 67,5% 6.372 67,7%
Más de 65 1.019 5,5% 532 5,9% 487 5,2%
Total 18.482 100,00% 9.067 100,00% 9.415 100,00%
Fuente: INE
Que la población del municipio de Paracuellos de Jarama sea tan joven (grado de juventud de 23,29 para el año 2011 según el Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid) y presente valores superiores a la media de la zona Este metropolitana (grado de juventud de 16,52 en el año 2011) y a la establecida por la Comunidad de Madrid ( grado de juventud de 12,12 en el año 2011) es debido en parte al fuerte incremento poblacional que ha sufrido el municipio en los últimos años como consecuencia de la creación de nuevos desarrollos residenciales.
Finalmente, en cuanto a la distribución por sexo, se puede afirmar que es bastante equitativa, siendo un poco más elevado el número de hombres representado por el 50,9% frente al porcentaje de mujeres que supone un 49,1%.De igual manera ocurre por grupos de edad, donde el porcentaje de hombres siempre es superior al de mujeres.
1.1.1.1 Distribución de la población por núcleos
Las distancias existentes entre los núcleos generadores de movilidad, su población habitante, y la distribución de los principales focos de actividad, son variables básicas explicativas de determinados flujos de movilidad. En este sentido, el municipio de Paracuellos de Jarama está caracterizado por presentar seis núcleos urbanos de población diseminados a lo largo de la extensión del municipio, siendo el núcleo principal el que mayor porcentaje de población representa con un 82,5%, debido principalmente a la construcción de 6.300 viviendas en la última década.
Le siguen El Cruce/La Granja con un 10,45% de la población y Berrocales del Jarama con un 4,78% de la población total. El resto de los núcleos representa porcentajes inferiores al 2%.
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Tabla 3 Distribución de la población por núcleos urbanos
NÚCLEO POBLACIÓN 2011 % POBLACIÓN
Paracuellos de Jarama 15.183 82,15 %
Berrocales del Jarama 883 4,78%
Belvis del Jarama 318 1,72%
El Cruce/La Granja 1.932 10,45%
El Avalón 8 0,04%
INTA 158 0,85%
TOTAL 18.482 100,00%
1.1.1.2 Distribución de la población por secciones censales
Paracuellos de Jarama cuenta en la actualidad con ocho secciones censales. El mayor porcentaje de población se localiza en la sección 2, con un total de 3.584 habitantes, formada por el casco antiguo del municipio.
Otras secciones con alto porcentaje de población son la sección 5,3,7 y 1 que se corresponden con las zonas periféricas de nuevos desarrollos residenciales las secciones censales,5 y 7, y con el núcleo de El Cruce/La Granja la sección 3.
Tabla 4 Distribución de la población por sección censal
SECCION CENSAL POBLACIÓN 2011
2810401001 2.453
2810401002 3.584
2810401003 2.730
2810401004 1.049
2810401005 2.861
2810401006 1.269
2810401007 2.614
2810401008 1.922
TOTAL 18.482
Fuente: INE
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Plano 3 Densidad de Población en Paracuellos de Jarama
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1.1.2 Índice de motorización
En términos de movilidad, se encuentra una correlación acusada entre la variable motorización (número de vehículos por habitante residente) y número de viajes motorizados. Según el Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid, el parque de vehículos de Paracuellos de Jarama cuenta en la actualidad con un total de 11.750 vehículos, de los cuales el mayor porcentaje son turismos representados por 8.418 vehículos. Le sigue en importancia el porcentaje de furgonetas representado por 1.722 vehículos, y de motocicletas representado por 1.045 vehículos.
Gráfico 3 Tipología del parque de vehículos de Paracuellos de Jarama. Año 2011
Si se analiza el número de vehículos en función del tipo de combustible que consumen para el año 2011, los datos reflejan que existe un mayor número de vehículos que consumen gasoleo representados por 6.859 frente a los 4.550 que consumen gasolina. Si bien, existe un pequeño porcentaje de vehículos que consumen otro tipo de combustibles.
Siendo el tipo de combustible, una de las variables elementales para estimar la sostenibilidad de un sistema de movilidad, es interesante apuntar como han evolucionado las tendencias históricas, y hacia donde parece que apuntan. Como se observa en el gráfico a continuación, en los últimos seis años se comprueba que el porcentaje de vehículos con motorización diesel ha ido creciendo a mayor velocidad que el porcentaje de vehículos con motores de gasolina que ha experimentado un crecimiento más sostenido.
También cabe destacar que existe un pequeño porcentaje de vehículos que empiezan a utilizar combustibles alternativos, que va aumentando a medida que van pasando los años, aunque todavia es un porcentaje muy insignificante respecto al parque automovilístico total de Paracuellos de Jarama.
Plan de Movilidad Urbana Sostenible en el municipio de Paracuellos de Jarama Elementos de Diagnóstico. Memoria
Gráfico 4 Tipo de combustible usado y evolución de este por los vehículos de Paracuellos de Jarama
Estas tendencias, unidas a los últimos cambios en la legislación, primando las matriculaciones con menores emisiones de CO2, en lugar de con menores emisores contaminantes, parece indicar que en los próximos años los repartos de las motorizaciones no van a cambiar, si cabe se irá incrementando el número de vehículos con motorización diesel, altamente perjudiciales por la emisión de partículas y otros contaminantes, frente a otro tipo de motores alternativos: Electricos, híbridos o gasolinas de bajo consumo.
El cambio radical hacia esas motorizaciones más eficientes no se prevé fácil ni a corto plazo en un municipio como Paracuellos de Jarama, pero si a nivel nacional se invirtiera la tendencia, es posible que como efecto arrastre, municipios pequeños y medianos, se vieran inmersos en el cambio del parque vehicular motorizado.
En cuanto al índice de motorización, definido como el número de vehículos por cada mil habitantes y su evolución a lo largo de los últimos diez años, se observa como este no presenta un ritmo constante, creciendo vertiginosamente hasta el año 2006, donde alcanza la cifra de 994 vehículos por cada mil habitantes, es decir, casi un vehículos por persona, para comenzar a decrecer a medida que aumentan los estratos jóvenes de la población entre 0-20 años hasta el valor para el año 2011 donde el índice presenta un valor de 636 vehículos por cada mil habitantes, y el estrato joven de la población, que no tiene acceso al permiso de conducir representa un porcentaje del 27%.
Así, el crecimiento medio de este índice en el municipio de Paracuellos de Jarama y para los diez últimos años presenta un valor negativo del 2,25%.
El mayor crecimiento anual del índice se presenta entre los años 2005 y 2005 con un valor del 13,31%
y el mayor decrecimiento anual se presenta entre los años 2007-2008 y 2008-2009 con valores del 16,38% y del 13,81%.
