AVANCES EN EL DISEÑO DE
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD
ANTE DESASTRES EN MÉXICO
Aniel Altamirano María Eugenia Ibarrarán Miguel López María del Carmen Santillán Miguel Reyes
Octubre de 2012
Desastres en México
Número de eventos Muertos Total de Afectados
(miles)
Daños (miles de millones de dólares) Sequía 6 - 2,565 1,610 Promedio por evento 428 268 Temblor/Terremoto 17 9,651 2,656 5,783 Promedio por evento 568 156 340 Ola Fría 14 718 136 583 Promedio por evento 51 10 42 Ola de Calor 1 380 - Promedio por evento 380 - -Inundación 45 1,782 4,397 4,215
Promedio por evento 309 355 390 Huracanes/Tormentas 67 1,601 7,131 20,933 Promedio por evento 111 209 399 Deslaves 10 214 320 Promedio por evento 22 32 -Actividad Volcánica 7 20 118 Promedio por evento 3 17 -Incendios Forestales 2 50 - 91 Promedio por evento 25 - 46
•
Desastre si al menos hay 10 personas
muertas, al menos 100 personas
afectadas, un llamado solicitando
asistencia internacional, o se emite una
declaratoria de emergencia.
•
Los huracanes y las tormentas son por
mucho los desastres más perjudiciales
de acuerdo al
daño total
medido en
dólares, seguido por los temblores, las
inundaciones y las sequías.
•
Los desastres más perjudiciales en
cuanto a su valor promedio por evento,
dejando a un lado los temblores, están
relacionados con eventos
hidrometeorológicos.
•
Temblores, inundaciones y tormentas
son los que más cobran vidas, totales y
promedio.
Fuente: "EM-DAT: OFDA/CRED International Disaster Database, www.em-dat.net - Université Catholique de Louvain, Bélgica. Los eventos de la tabla corresponden a los reportados en CRED EM-DAT. Primer evento en mayo de 1983, último evento en mayo de 2012.
Eventos de Inundaciones
Eventos de Heladas
Programas federales identificados
Dependencias Objetivo
SEDESOL (12)
Contribuir a la de prevención de riesgos, a través de las obras y acciones que reduzcan la vulnerabilidad de la
población ante el impacto de fenómenos naturales; Contribuir a la protección social de la población afectada por
baja demanda de mano de obra o una emergencia; Transferencias condicionadas para fomentar formación de capital humano; Multiplicar los esfuerzos de los migrantes
mexicanos radicados en el extranjero
SAGARPA (10)
Fortalecer la cadena productiva y comercial agroalimentaria, dando certidumbre de ingreso al productos; Apoyar ante
afectaciones por desastres naturales de las actividades agropecuarias, acuícola y pesquera; Inducir el financiamiento para la inversión en equipamiento e
infraestructura SEGOB (1)
Atender los efectos de los desastres naturales cuya magnitud supere la capacidad financiera de respuesta de las
dependencias, entidades paraestatales y federativas SEMARNAT (2)
Proteger, conservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos en bosques, selvas y zonas áridas
de México; Fortalecer la capacidad de atención a la población
Diagnóstico
•
Los efectos de los desastres son diferenciados por tipo
de evento y por región
•
Ocurrencia de eventos
•
Daños medidos en mortalidad, desplazamientos, pérdidas
económicas, etc.
•
Existen programas, sobre todo a nivel federal, para
•
Prevención de desastres
•
Construcción de infraestructura
•
Fortalecimiento del ingreso
•
Aumento de la productividad
Preguntas de Investigación
•
¿Qué hace que los desastres se presenten en distintas
regiones y tengan impactos diferenciados?
•
¿En qué medida los programas federales atienden las
necesidades de la población para la prevención,
fortalecimiento y atención de los distintos tipos de
desastres?
•
Dadas las afectaciones específicas de cada tipo de
desastre, ¿qué paquetes de política pública pueden
mejorar la adaptación ante el cambio climático mediante
la reducción de la vulnerabilidad de la población?
Información para Índices
Características
Subíndice
1. Eventos y Daños
Subíndice de ocurrencia de
eventos
Subíndice de daños
2. Geográficas
Subíndice de tipo de relieve
3. Naturales
Subíndice de cambio en la
temperatura y precipitación
Subíndice de uso de suelo
Subíndice de degradación de
suelos
4. Socioculturales
Subíndice de capacidad
económica y social
5. Capacidad Institucional
Subíndice de capacidad
institucional
6. Cambio Climático
Subíndice de exposición al
Índices de vulnerabilidad ante desastres específicos
1.
Normalización
•
Eliminar unidades
•
Indicador relativo (valores de 0 a 1)
•
Aumenta el valor conforme aumenta la vulnerabilidad
2.
Medias Geométricas: Índice de Vulnerabilidad
•
Quitar peso a los valores extremos
•
Agregación de variables y subíndices
3.
Peso relativo de los componentes
•
Participación del componente en la SUMA TOTAL de los subíndices
4.
Simulaciones
Participación de los componentes de inundaciones
0% 20% 40% 60% 80% 100% Chiapas Veracruz Tamaulipas Oaxaca Sinaloa Hidalgo Nayarit Colima Guerrero Michoacán Tabasco San Luis Potosí Puebla Quintana Roo Jalisco Yucatán Nuevo León México Morelos Querétaro Guanajuato Tlaxcala Sonora Zacatecas Aguascalientes Chihuahua Coahuila Distrito Federal Campeche Baja California Baja California Sur Durango Probabilidad de eventos Daños Relieve Anomalía en Temperatura y Precipitación Uso Antropogénico de Suelo Degradación de Suelo Rezago en Capacidad Económica y Social Rezago en Capacidad de Respuesta Institucional Afectaciones esperadas del Cambio ClimáticoPeso relativo de los componentes de inundaciones:
eventos y cambio climático
Peso relativo de los componentes de inundaciones:
capacidad económico-social e ingreso y pobreza
Sequía
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Tamaulipas San Luis Potosí Sinaloa Hidalgo Yucatán Sonora Zacatecas Jalisco Aguascalientes Tlaxcala Nayarit Nuevo León Guanajuato Chiapas Puebla Quintana Roo Morelos Querétaro Michoacán México Oaxaca Colima Veracruz Tabasco Chihuahua Baja California Coahuila Guerrero Distrito Federal Durango Campeche Baja … Probabilidad de eventos Daños Relieve Anomalía en Temperatura y Precipitación Uso Antropogénico de Suelo Degradación de Suelo Rezago en Capacidad Económica y Social Rezago en Capacidad de Respuesta Institucional Afectaciones esperadas del Cambio Climático
Heladas
0% 20% 40% 60% 80% 100% México Puebla Veraruz Tamaulipas Nayarit Hidalgo Morelos Sonora Jalisco Michoacán Guerrero Sinaloa Aguascalientes Yucatán Zacatecas Guanajuato Chiapas Chihuahua Colima Tlaxcala San Luis PotosíBaja California Querétaro Oaxaca Tabasco Quintana Roo Coahuila Nuevo León Distrito Federal Durango Campeche Baja California …
Ocurrencia de eventos Daños
Tipo de relieve Anomalía en Temperatura y Precipitación Uso Antropogénico de Suelo Rezago en Capacidad económica y social
Sismos
0% 20% 40% 60% 80% 100% México Puebla Jalisco Colima Distrito Federal Morelos Chiapas Oaxaca Guanajuato Tlaxcala Aguascalientes Michoacán Veracruz Hidalgo Guerrero Querétaro Nayarit Sinaloa Baja California Chihuahua Zacatecas San Luis Potosí Sonora Tamaulipas Tabasco Yucatán Quintana Roo Coahuila Nuevo León Durango Baja … CampecheOcurrencia de eventos Daños
Tipo de relieve Uso Antropogénico de suelo Rezago en Capacidad económica y social Rezago en Capacidad institucional
Pasos a seguir
•
Elaborar árboles de decisión para identificar paquetes de
programas a aplicar
•
Simular los efectos de los paquetes de adaptación sobre
la vulnerabilidad, en particular la reducción de la pobreza
Oportunidades (SEDESOL)
Transferencias condicionadas para la construcción de capital humano (salud, educación) ; aumento al ingreso de grupos
en pobreza Programa de Prevención de Riesgos en los
Asentamientos Humanos (PRAH) (SEDESOL)
Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los municipios en materia de prevención de riesgos, a través de
las obras y acciones que reduzcan la vulnerabilidad de la población ante el impacto de fenómenos naturales
Apoyo al Ingreso Objetivo y a la Comercialización
(SAGARPA)
Fortalecer la cadena productiva y comercial agroalimentaria, dando certidumbre de ingreso al productos y/o del costo al
comprado, e incentivar la producción de granos y oleaginosas, entre otros productos elegibles que por condiciones específicas de mercado se den a conocer en los
avisos que se publiquen en el DOF Atención a Desastres Naturales en el Sector
Agropecuario y Pesquero (CADENA), antes PACC
(SAGARPA)
Apoyar ante afectaciones por desastres naturales perturbadores y relevantes en las actividades agropecuarias,
acuícola y pesquera Fondo de Garantías del Programa para la
Profundización del Financiamiento Rural (PROFIN)
(SAGARPA)
Mantener y profundizar el financiamiento rural y los esquemas de administración de riesgos de los sectores agropecuario, pesquero, acuícola, agroindustrial y del sector
rural en su conjunto, así como fortalecer la cadena productiva y comercial agroalimentaria
Fondo para la Inducción de Inversión en Localidades de Media, Alta y muy Alta
Marginación (SAGARPA)
Inducir el financiamiento para la inversión en equipamiento e infraestructura, necesaria para solventar la aportación del pequeño productor requerida en el Programa de Apoyo a la
Inversión en Equipamiento e Infraestructura y del Proyecto Estratégico de Tecnificación de Riego
Programa Objetivo
Programa de Acciones en Concurrencia con Entidades Federativas en Materia de Inversión, Sustentabilidad y Desarrollo de
Capacidades: Componente Agrícola (SAGARPA)
Incrementar la capitalización de las unidades económicas de producción agrícola a través del apoyo a la inversión de
obras de infraestructura y adquisición de equipamiento agrícola y material vegetativo certificado o validado, para
realización de actividades de producción primaria, que incluyen conservación y manejo.
Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo
Rural: Componente del Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural
(SAGARPA)
Fomentar el desarrollo de capacidades de los productores y sus organizaciones, las familias rurales e institiciones especializadas en la capacitación e investigación, en los los
sectores acuícolas y pesquerons, en el marco del Sistema Nacional de Desarrollo de Capacidades, Innovación
Tecnológica y Extensionismo.
Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales: Reconversión
Productiva (SAGARPA)
Mejorar el ingreso de los productores mediante la conversión de áreas a cultivos de mayor rentabilidad, con la
finalidad de ordenar la producción de granos básicos en las principales zonas de muy bajo potencial productivo conforme
a la clasificación del INIFAP 2007 (Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias) y la siniestralidad recurrente conforme a la clasificación que hace
CONAGUA cada año; además de abastecer la demanda nacional y disminuir las importaciones.
PROCAMPO, apoyos directos al campo (SAGARPA)
Mejorar el nivel de ingreso de las familias rurales, principalmente de aquellos productores que destinan su producción al autoconsumo y que por no comercializar su
cosecha se encontraban al margen de los sistemas de apoyo anteriores.
Programa Objetivo
Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y
Apícola (PROGAN) (SAGARPA)
Impulsar la productividad y adopción de tecnología, así como apoyo al cuidado y mejoramiento de los recursos naturales
de áreas ganaderas. ProÁrbol (SEMARNAT)
Proteger, conservarm restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos en bosques, selvas y zonas áridas
de México Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)
(SEGOB)
Atender los efectos de los desastres naturales, imprevisibles, cuya magnitud supere la capacidad financiera de respuesta de las dependencias y entidades paraestatales, así como de
las entidades federativas.
Opciones Productivas (SEDESOL)
Contribuir al desarrollo de capacidades para acceder a fuentes de ingresos sostenible de la población cuyos ingresos están por debajo de la línea de bienestar, a través
del apoyo económico a iniciativas productivas y el acompañamiento técnico y organizacional.
Programa Hábitat (SEDESOL)
Contribuir a la superación de la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de zonas
urbano-marginadas, al fortalecer y mejorar la organización y participación social, así como el entorno urbano de dichos
Programa Objetivo
Programa Empleo Temporal (PET) (SEDESOL)
Contribuir a la protección social de la población afectada por baja demanda de mano de obra o una emergencia. Programa para el Desarrollo de Zonas
Prioritarias (PDZP) (SEDESOL)
Crear o mejorar la infraestructura social básica y de servicios, así como las viviendas, en las localidades y municipios de muy alta y alta marginación, rezago social o alta concentración de pobreza, para impulsar el desarrollo
integral de los territorios que conforman las Zonas de Atención Prioritaria y otros que presentan condiciones
similares de marginación y pobreza. Programa 3x1 para Migrantes
(SEDESOL)
Multiplicar los esfuerzos de los migrantes mexicanos mexicanos radicados en el extranjero, mediante el fortalecimiento de los vínculos con sus comunidades de origen y la coordinación de acciones con los tres órdenes de
gobierno que permitam mejorar la calidad de vida de dichas comunidades.
Atención a Jornaleros Agrícolas (SEDESOL)
Contribuir a la ampliación de capacidades de los jornaleros agrícolas y los integrantes de su hogar, otorgando apoyos en
alimentos, salud, infraestructura, educación e información y promoviendo su acceso a los servicios básicos.
Programa de Apoyo a los Avecindados en condiciones de Pobreza Patrimonial para
Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH)
(SEDESOL)
Apoyar a los hogares en situación de pobreza que habitan en asentamientos humanos irregulares para que cuenten con certeza jurídica respecto a su patrimonio mediante la entrega
del documento oficial con el cual se acredite la misma. Plan Integral de Atención a la Sequía
(SEMARNAT, SAGARPA, SEDESOL, SEDENA, CONAGUA, SCT)
