CIUDADES
EN
MOVIMIENTO
BANCO MUNDIAL TWU-44
REVISIÓN DE LA ESTRATEGIA
DE TRANSPORTE URBANO
DEL BANCO MUNDIAL
Los hallazgos, interpretaciones, y conclusiones expresadas en este documento son las de lo(s) autore(s) y no necesariamente reflejan la opinión de la Junta de Directores Ejecutivos del Banco Mundial o los gobiernos que ellos representan.
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Fotografia de la portada: John Flora , 1995; Guangzhou, China.
TWU-44
Traducción al Español Versión Noviembre 2002
CIUDADES EN MOVIMIENTO: REVISION DE LA ESTRATEGIA DE TRANSPORTE URBANO DEL BANCO MUNDIAL III
TABLA DE
C
ONTENIDOS
RECONOCIMIENTOS... vii
ABREVIATURAS Y/O EQUIVALENTES EN INGLÉS... ix
RESUMEN EJECUTIVO ... xi
1. INTRODUCCIÓN ... 1
2. TRANSPORTE URBANO Y DESARROLLO DE LAS CIUDADES... 5
A. El Transporte Urbano y la Eficiencia en las Ciudades ...5
B. Fuentes del Desempeño Decreciente del Transporte Urbano...11
C. El Transporte Urbano en las Estrategias de Desarrollo de las Ciudades ...14
D. Estrategias de Desarrollo para Hacer Más Eficiente al Transporte Urbano...15
E. Estrategias para el Cambio Estructural: Uso del suelo y Planificación del Transporte...19
F. Coordinación de Políticas Sectoriales en las Estrategias de Desarrollo de las Ciudades ...26
G. Conclusiones: Una Estrategia para el Transporte Urbano en el Desarrollo de las Ciudades...27
3. TRANSPORTE URBANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA... 29
A. Pobreza Urbana y Exclusión Social ...29
B. Patrones de Transporte de los Pobres Urbanos...30
C. Crecimiento Económico “Pro pobres” y Reducción de la Pobreza ...34
D. Enfoque para las Políticas de Infraestructura ...35
E. Planificación del Servicio de Transporte Público para los Pobres Urbanos...40
F. Políticas Tarifarias, Subsidios y Restricciones Presupuestales...43
G. Conclusiones: Una Estrategia de Transporte Urbano Enfocada en la Pobreza ...46
4. EL TRANSPORTE Y EL MEDIO AMBIENTE URBANO ... 47
B. Calentamiento Global...48
C. Ruido y Otras Perturbaciones ...51
D. Contaminación del Aire Urbano ...51
E. Conclusiones: Una Estrategia para el Transporte Urbano y el Medio Ambiente ...75
5. SEGURIDAD VIAL Y PERSONAL DEL TRANSPORTE URBANO ... 79
B. Seguridad Vial...81
C. Seguridad Personal...89
IV CIUDADES EN MOVIMIENTO: REVISION DE LA ESTRATEGIA DE TRANSPORTE URBANO DEL BANCO MUNDIAL
6. EL SISTEMA VIAL URBANO ... 95
A. Elementos de la Estrategia Vial ...95
B. Mantenimiento Vial...96
C. Gestión del Tránsito ...98
D. Gestión de la Demanda ...102
E. Provisión de Infraestructura ...105
F. Énfasis en la Pobreza ...110
G. Conclusiones: Una Estrategia Vial...112
7. EL TRANSPORTE PÚBLICO VIAL DE PASAJEROS... 115
B. Transporte Informal...125
C. Conclusión: Hacia una Estrategia para el Transporte Público...133
8. TRANSPORTE MASIVO RÁPIDO... 135
B. Objetivos y Papel del TMR dentro de la Estrategia de Desarrollo de la Ciudad ...137
C. Relación con la Estructura Urbana y el Uso de Suelo ...138
D. El Transporte Masivo Rápido y el Medio Ambiente Urbano...138
E. Elección de Tecnología para el Transporte Masivo Rápido...139
F. Propiedad y Financiación...148
G. Integración del Transporte Público ...151
H. Tarificación...152
I. Conclusión: Hacia una Estrategia para el Transporte Masivo Rápido...153
9. EL PAPEL DEL TRANSPORTE NO MOTORIZADO ... 155
B. Caminar es Transporte ...156
C. Caminar sobre Ruedas ...157
D. Paquete de Políticas ...159
E. Instituciones Municipales y Organización ...164
F. Conclusiones: Una Estrategia para el Transporte No Motorizado ...166
10. TARIFICACIÓN Y FINANCIACIÓN DEL TRANSPORTE URBANO... 167
B. Cobros por el Uso de la Infraestructura ...167
C. Tarificación y Financiación del Transporte Público...175
D. Financiamiento del Transporte Urbano...181
E. Conclusiones: Una Estrategia para la Tarificación y Financiación del Transporte Urbano...187
11. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE TRANSPORTE URBANO ... 189
A. La Importancia de las Instituciones...189
B. Principales Debilidades Institucionales ...191
C. Opciones Organizacionales ...193
D. Establecimiento de la base funcional necesaria ...196
E. Construcción de Capacidad ...205
CIUDADES EN MOVIMIENTO: REVISION DE LA ESTRATEGIA DE TRANSPORTE URBANO DEL BANCO MUNDIAL V
12. SATISFACER LOS DESAFÍOS DEL DESARROLLO: ¿CÓMO PUEDE CONTRIBUIR EL
BANCO?... 209
B. Fortalecimiento del Énfasis sobre la Pobreza...210
C. Facilitación de la Descentralización ...212
D. Movilización de la Participación Privada ...214
E. Incremento de la Seguridad Vial y Personal del Transporte...216
F. Protección del Medio Ambiente ...218
G. Conclusiones...221
Anexo 1: Cartera de Transporte Urbano del Banco Mundial... 227
Bibliografía ... 243
A. Reportes Comisionados...243
B. Otras Fuentes ...244
C
UADROS 2.1. Categorización de las Circunstancias Urbanas ...82.2 Estimaciones de los Costos Externos del Transporte Vial (Como Porcentaje del PIB Nacional y Regional) ...9
3.1 Intervenciones en Transporte Urbano Enfocadas a la Pobreza – Infraestructura Vial ...37
3.2 Ingresos de Usuarios del Sistema Ferroviario en Brasil ...38
3.3 Impacto de las Intervenciones sobre la Pobreza – Infraestructura y Gestión Ferroviaria...39
3.4 Ingreso Promedio de Usuarios por Medio de Transporte ...40
3.5 Agenda Enfocada a la Pobreza – Planificación de los Servicios de Transporte Público ...43
3.6 Intervenciones en Transporte Urbano Enfocadas sobre la Pobreza – Estrategias Financieras...45
6.1 Funciones y Responsabilidades de una Agencia de Gestión de Tránsito Típica ...101
6.2 Clasificación Funcional Típica de Redes Viales y de Sendas...107
7.1 Eficiencia de las Operaciones de Autobús en Delhi, 1995 ...117
7.2 Clasificación de las Operaciones del Transporte Urbano Informal (no corporativo) ...127
8.1 Desempeño y Costo de Algunos Sistemas Típicos del TMR...141
8.2 Variación de Costos en Contratos Recientes de Metros...146
8.3 Desempeño Financiera de Algunos Sistemas de Metro ...147
11.1 Distribución de Funciones Estratégicas ...190
11.2 Organización Profesional para las Funciones de Transporte Municipales ...194
F
IGURAS 2.1 Motorización e Ingresos. Aumento de Automóviles versus Aumento de Ingresos per Capita en Francia, Japón España y Reino Unido (1950 a 1955) y Posición Relativa de Otros Países Seleccionados en 1995. ...114.1 Resumen de la Calidad del Aire Ambiental en Ciudades Seleccionadas. Evaluación Cualitativa de Información Relevada (Varios Años, década del 90) ...54
7.1 Competencia en el Transporte Urbano: Regímenes y Transiciones...120
7.2 Efectos de la Competencia en el Transporte de Autobús en Londres ...122
11.1 Efecto de la Integración del Transporte en Madrid ...197
VI CIUDADES EN MOVIMIENTO: REVISION DE LA ESTRATEGIA DE TRANSPORTE URBANO DEL BANCO MUNDIAL
R
ECUADROS2.1 Estrategias de Desarrollo Urbano (CDS) ...14
2.2 Equilibrio entre las Características de Ubicación y Demandas de los Usuarios ...21
2.3 Consistencia Interna en la Planificación ...22
2.4 Integración Uso del Suelo/Transporte y el Mercado: Desarrollo de la Ciudad de Tama Garden ...25
4.1 Adulteración de Combustible en Tailandia...56
4.2 triciclos Eléctricos en Katmandú ...60
4.3 Los Beneficios de la Información: Lubricación de los Motores de Dos Tiempos ...66
4.4 Inspección y Mantenimiento de los Vehículos del Sector Privado en la Ciudad de México ...68
5.1 Accidentes en la Vía Pública y los Pobres en Sri Lanka...80
5.2 Salvar Vidas en Brasilia ...88
5.3 Crimen, Violencia y Reducción en la Movilidad ...89
6.1 Financiamiento del Mantenimiento Vial Urbano en la República Kirguisa...97
6.2 Pavimentación de Vías en Áreas de Bajos Ingresos en BrasilPrograma PROPAV ...111
7.1 Introducción de Franquicias competitivamente Licitadas en Uzbekistán...124
8.1 Eficacia de la Coordinación del Transporte Urbano en Brasil...144
8.2 TransMilenio: El Sistema de Transporte Masivo Rápido de Bogotá ...148
8.3 El Proyecto Hopewell en Bangkok ...149
9.1 Algunas Experiencias Recientes con Instalaciones para Ciclistas en China ...159
9.2 El Plan Maestro para Bicicletas de Bogotá ...160
9.3 Shova Lula (Viaje Fácil en Bicicleta)Una Sociedad Nacional de Transporte en Bicicleta ...161
9.4 Participación de Grupos Involucrados en el Desarrollo del TNM en Tanzania ...165
10.1 Los Túneles Namsan en Seúl: La Simple Tarificación Vial Reduce la Congestión y Financia la Gestión del Tránsito...169
10.2 La Electrónica Mejora la Eficiencia de la Tarificación Vial en Singapur...171
10.3 Recuperación de Costos Fijos: Las Reglas de Tarificación Ramsey...178
11.1 Compromiso de la Sociedad Civil en la Planificación de la Reubicación de Pobres en Mumbai ...204
