Tema 1: ECONOMÍA Y SECTOR PÚBLICO

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Tema 1: ECONOMÍA Y

SECTOR PÚBLICO

Administración y Dirección de Empresas

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Programa

TEMA 1. ECONOMÍA Y SECTOR PÚBLICO

z

Introducción

z

El sector público

¾

Funciones del Sector Público

z Asignación eficiente de recursos z Redistribución de la renta

z Estabilización del ciclo económico ¾

Delimitación del Sector Público

¾

Componentes del Sector Público

¾

Actividades, operaciones y cuentas del Sector Público

¾

Dimensión del Sector Público y cuantificación

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Introducción

¿Qué

es la Economía Pública o la Hacienda Pública?

Es la teoría que analiza, desde un punto de vista económico, la intervención

del SP en una economía de mercado, fundamentalmente a través de su

actividad financiera, es decir, de los ingresos y de los gastos

públicos .

Ec. Pública

: analiza la toma de decisiones de carácter económico del SP

Hda. Publica

: Analiza los aspectos relacionados directamente con los ingresos

y gastos públicos

Esta diferenciación se ha ido diluyendo en el tiempo

La Ec. Pública forma parte de la Economía como ciencia social, y se centra en

el estudio del SP.

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FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO

¿Por qué

el Sector Público tiene que intervenir

en una economía de mercado?

z

Para conseguir ganancias de eficiencia

→

Función Asignativa

z

Para conseguir una distribución más justa de la renta

→

F. Redistributiva

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FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO

¿Por qué

el Sector Público tiene que intervenir en una economía de

mercado?

Asignación eficiente de recursos

El mercado asigna eficientemente los recursos si se cumplen las

siguientes condiciones:

z

Existencia de

competencia perfecta

z

Existencia de

información completa y simétrica

z

Que el precio de equilibrio no esté distorsionado

z

Existencia de rivalidad y exclusión en el consumo

Fallos de mercado:

z

Bienes públicos (puros e impuros)

z

Externalidades (positivas y negativas)

z

Monopolios naturales

z

Información imperfecta

z

Mercados incompletos e información asimétrica (selección adversa y

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FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO

Existencia de bienes públicos

-

Consumo NO rival:

El consumo de un bien por un individuo no ↓ la q disponible para el resto de individuos. El coste de un consumidor adicional es cero.

-

Consumo NO excluyente:

provista una cuantía de bien, todos la pueden consumir.

Presentan problemas de REVELACIÓN DE PREFERENCIAS

↓

Mercado: Infravaloración de la demanda → Subproducción → No eficiente

↓

Intervención del SP:

z

Sustituir el mecanismo de revelación de preferencias del mercado para

un proceso político

z

Financiar la provisión de los bienes públicos mediante impuestos

Bienes públicos impuros

→

fórmulas mixtas de provisión SP-S Privado (ej:

autopistas)

Posibilidad de ofrecer bienes públicos mediante provisión privada (

ej: recogida

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FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO

Presencia de externalidades

Existe externalidad → cuando la producción o consumo de un bien afecta al bienestar de otros ciudadanos sin que eso se vea reflejado en el precio.

↓

z Externalidad positiva: provisión insuficiente si no se tiene en cuenta el

beneficio hacia el conjunto de la sociedad (ej: educación) Pi = CMgi > CMgt (CMgi + BMgs)

z Externalidad negativa: provisión excesiva si no se tiene en cuenta el coste

hacia el conjunto de la sociedad (ej: contaminación) Pi = CMgi < CMgt (CMgi + CMgs)

↓

z Intervención del SP → INTERNALIZAR LA EXTERNALIDAD Pi = CMgi = CMgs

Los precios de mercado de bienes con externalidades distorsionan las decisiones de consumo o producción

→ exceso de demanda/oferta de bienes con externalidades negativas

→ déficit de demanda/oferta de bienes con externalidades positivas Intervención SP: Regulación: prohibir, limitar, obligar,

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FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO

Monopolios naturales

Falta de competencia

→

competencia imperfecta (Monopolios,

oligopolios, monopsonios)

↓

Existe poder de mercado

→

barreras de entrada

→

manipulan p y q

↓

Intervención del SP

→

Reducir las barreras de entrada por ex. políticas antitrust

Caso:

Monopolios naturales

→

CMe

decrecientes (elevados costes fijos)

Solución eficiente: único productor,

pero puede convertirse en ineficiente

si produce una cantidad

reducida para poder aplicar unos precios > al CMg

de producción

↓

Intervención del SP:

z

Producción pública

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FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO

Información imperfecta

Para que el mercado sea eficiente es necesario que:

¾

El coste de información sea cero

¾

Tanto consumidores como productores tengan toda la información

↓

Los agentes tomarán las decisiones de manera racional

↓

pero en ocasiones la información tiene un coste o es asimétrica

↓

Intervención del SP:

z

Producción pública

z

Regulación de precios (ej: tarifas de ciertos profesionales)

z

Regulación de calidad (ej: denominaciones de origen)

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FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO

mercados incompletos e información asimétrica

La información asimétrica puede dar lugar a mercados incompletos porque comporta dos fenómenos:

¾ Selección adversa: Contratan los seguros las personas con más riesgo. Las

empresas aumentan las primas, cada vez hay menos asegurados → la provisión privada es inferior a la óptima

↓

Soluciones

↓

Producción pública: Seguridad social/crédito oficial

Regulación: obligatoriedad del seguro médico/normas de solvencia inst. Financ.

¾ Riesgo moral: los seguros modifican la conducta de los individuos, reduciendo la

prevención de riesgos por parte de los asegurados. (ej: seguros de vivienda, de incendios, de desempleo, de automóviles)

↓

Soluciones

↓

Totalmente privadas: Primas en función del historial (seguros coches) Producción pública: Seguro de desempleo

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FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO

Función redistributiva

El mercado distribuye renta a los individuos en base a la productividad de los

factores productivos (los no productivos (jubilados, desempleados, etc.) no

obtienen rentas)

↓

Grandes desigualdades entre individuos

→

Se considera injusto socialmente

↓

El Sector público ha de redistribuir de manera coactiva y normativa

¿Cómo?

-

mediante gasto público: -

Transferencias monetarias - Transf. en especie

- Ofreciendo bienes y servicios de manera gratuita

-

mediante impuestos: -

Impuestos progresivos sobre la renta

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FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO

Función estabilizadora

Objetivo:

Amortiguar los fluctuaciones coyunturales del ciclo económico para conseguir un

crecimiento económico estable y sostenido con:

z elevados niveles de ocupación z estabilidad de precios.

Instrumentos:

z

Política Fiscal:

z Expansiva en épocas de recesión: Aumento de la renta disponible (ΔG y/o ▼T) z Restrictiva en épocas de crecimiento: Disminución renta disponible (▼G y/o Δ T)

(ej: Impuesto s/ renta Personal)

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DELIMITACIÓN ENTRE SECTOR PÚBLICO Y SECTOR PRIVADO

z

No existe un único criterio delimitador: hace complicada la

delimitación

z

Criterios:

¾ Económicos ¾ Contables ¾ Jurídicos

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DELIMITACIÓN ENTRE SECTOR PÚBLICO y SECTOR

PRIVADO: Criterios económicos

SECTOR

PRIVADO

PÚBLICO

Objetivo Admón. recursos escasos Admón. recursos escasos Principio que rige las decisiones Principio de mercado (voluntariedad e intercambio) Principio de autoridad política Instrumento principal

Sistema de precios Presupuesto Necesidades que cubre Privadas Mixtas Públicas o sociales Preferentes/Indeseables Mixtas bienes o servicios privados Cuasiprivados Públicos o sociales De mérito/de demérito Públicos locales Cuasipúblicos Efectos externos Positivos/Negativos Tienden a cero Positivos/Negativos Tienden a infinito

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DELIMITACIÓN ENTRE SECTOR PÚBLICO y SECTOR

PRIVADO: Criterios contables (Contabilidad Nacional)

z

SOCIEDADES NO FINANCIERAS (S 11)

z

INSTITUCIONES FINANCIERAS (S 12)

z

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (S 13)

- Administración Central - Comunidades Autónomas - Corporaciones Locales

- Administraciones de la Seguridad Social

z

RESTO DEL MUNDO (S 2)

z

HOGARES (S 14)

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SECTORES INSTITUCIONALES, ACTIVIDADES Y RECURSOS, según el Sistema Europeo de Cuentas (SEC)

z

SOCIEDADES NO FINANCIERAS

(S11)

¾ Actividad principal: producir bienes y servicios no financieros destinados a la venta ¾ Recursos principales: ingresos procedentes de la venta de su producción

z

INSTITUCIONES FINANCIERAS

(S12)

¾ Actividad principal: financiar, es decir, reunir, transformar y distribuir disponibilidades financieras

¾ Recursos principales: fondos procedentes de pasivos financieros contraídos; intereses

z

EMPRESAS DE SEGUROS

(S12)

¾ Actividad principal: asegurar, es decir, transformar riesgos individuales en colectivos ¾ Recursos principales: primas contractuales

z

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

(S13)

¾ Actividad principal: Producir servicios no destinados a la venta para la colectividad y/o efectuar operaciones de redistribución de la renta y la riqueza

¾ Recursos principales: Pagos obligatorios efectuados por las unidades pertenecientes a otros sectores

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REGULACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL DEL ESTADO

Criterios jurídicos

z REGULACIÓN: Recoge la situación de una entidad sobre si está sometida a normas generales o

a una normativa especial de regulación especificada en su estatuto fundacional.

z RÉGIMEN PRESUPUESTARIO: Recoge las condiciones de una entidad en el sentido de si está

sometida plenamente, limitadamente o no sometida al régimen presupuestario público y si está integrada o está al margen del presupuesto público.

z RÉGIMEN FINANCIERO Y DE TESORERÍA: Contempla aspectos como: si la tesorería de

entidad esta integrada o no en el Tesoro Público, si la emisión de deuda es considerada o no Deuda Pública, o si tiene alguna regulación financiera y de tesorería específica.

z CONTROL: Se refiere al hecho de que una entidad puede o no estar sujeta a control financiero y a

control previo de legalidad.

z CONTABILIDAD: Recoge las posibilidades de que una entidad este sometida al régimen de

contabilidad pública por norma estatutaria, que esté adaptada al Plan General de Contabilidad o que esté sometida al Plan General de Contabilidad Pública.

z RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN: En este caso las posibilidades son que una entidad esté o no

sujeta a la Ley de Contratos del Estado.

z RÉGIMEN DE PERSONAL: Se refiere a la afectación o no del personal al régimen de

incompatibilidades del Sector Público, que jurídicamente estén o no incluidos en la Ley de la función pública y que su régimen retributivo esté establecido o no en el presupuesto público.

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COMPONENTES DEL SECTOR PÚBLICO (II)

(Tema 1. El Sector Público)

zÓRGANOS CONSTITUCIONALES: LA CORONA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL TRIBUNAL DE CUENTAS CORTES GENERALES

CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL CONSEJO DE ESTADO

zADMINISTRACIONES PÚBLICAS: ADMINISTRACIÓN CENTRAL: Estado

Organismos autónomos

Otros organismos de derecho público

ADMINISTRACIONES TERRITORIALES: Comunidades Autónomas

Corporaciones Locales Ciudades Autónomas ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

zSECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL: SECTOR PÚBLICO ESTATAL:

* Entidades públicas empresariales

* Sociedades estatales: Sociedadesmercantiles Entidades de derecho público * Fundaciones estatales

SECTOR PÚBLICO TERRITORIAL:

* Entidades empresariales autonómicas * Entidades empresariales locales

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COMPONENTES DEL SECTOR PÚBLICO (III)

EL SECTOR PÚBLICO DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA

SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO

z GENERALITAT (en sentido estricto)

z ENTIDADES AUTÓNOMAS ADMINISTRATIVAS

z ENTIDADES GESTORAS DE LA S.SOCIAL: Institut Català de la Salut

Inst. Català de Assistència y Serv. Socials z Servei Català de la Salut

SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL

z ENTIDADES AUTÓNOMAS COMERCIALES Y FINANCIERAS z EMPRESAS PÚBLICAS: Entidades de derecho público

Sociedades mercantiles

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OPERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO (¿Qué hace el Sector Público?)

Criterio económico (naturaleza de las operaciones)

z Operaciones corrientes o por cuenta de renta z Operaciones de capital

z Operaciones financieras

Criterio en base al movimiento de las operaciones

z Operaciones unilaterales z Operaciones bilaterales

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OPERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO

(Tema 1. El Sector Público)

OPERACIONES

PER COMPTE DE renta

PER COMPTE DE

CAPITAL

Transacciones bilaterales

Gastos: compra de bienes y servicios

Ingresos: venta de servicios

Gtos.: formación bruta de capital

Transacciones unilaterales (transferencias)

Gtos.: intereses de deuda pública, subvenciones a empresas,

transf.a econom. domésticas,

transf.al resto del mundo Ing.: impuestos sobre la renta, la

producción y el consumo, cotizaciones sociales,

transf.corrientes interior y exter.

Gtos.: transf.de capital

Ing.: impuestos sobre el capital, transf. de capital

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DIMENSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO y MEDICIÓN

z

INDICADORES DE INGRESOS

z

INDICADORES DE GASTO

z

INDICADORES DE POLÍTICA PRESUPUESTARIA

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INDICADORES PRESUPUESTARIOS (I)

INDICADORES DE INGRESOS

z Presión fiscal: T/PIB pm

z Presión fiscal tributaria: Tributos/PIB pm z Presión fiscal impositiva: Impuestos/PIB pm

z Tributos per cápita T/pob.

z Capacidad fiscal: conjunto de bases imponibles de los diferentes ingresos

fiscales

z Esfuerzo fiscal: T/Capacidad fiscal

z Estructura económica de los ingresos: corrientes, de capital, financieros z Elasticidad impositiva: (∆T/T)/( ∆PIB/PIB)