Estado
y
Planificaci
Estado y Planificaci
ó
ó
n del Desarrollo
n
del
Desarrollo
en
el
Siglo
XXI
en el Siglo XXI
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
‐Segeplan‐
¿
¿
Qu
Qu
é
é
Estado
Estado
y
y
para
para
el
el
desarrollo
desarrollo
de
de
quienes
Estado y Sociedad:
Estado
y
Sociedad:
responsabilidades que evolucionan
1989
otra tipología de
los
Estados
• Del
Estado
clepto
‐
patrimonial
al
Estado
desarrollista.
(Evans)
• El
Estado
Latinoamericano:
¿Dónde se
ubica?
– Incapaz de lograr que se apliquen las regulaciones
a lo largo del territorio y de las clases sociales.
‐
Coexiste con bases del poder autónomas y en
muchos casos, actua como Estado patrimonial,
abierto a ser usado de forma arbitraria y violenta.
• Integración política vertical:
consiste en
una
relación de
intercambio de
favores entre
los
gobiernos y
una parte
de
las elites.
Principales
retos
hacia
el
desarrollo
Principales
retos
hacia
el
desarrollo
• Elevar el nivel de desarrollo humano de la población. • Reducir la pobreza y pobreza extrema.
• Impulsar el desarrollo rural.
• Erradicar la discriminación y las desigualdades.
• Impulsar la transformación productiva.
• Crear un entorno seguro y libre de violencia.
• Responder a los nuevos retos y desafíos que impone un mundo
globalizado (el cambio climático, la intensificación de la movilidad
Objetivos
de
Desarrollo
del
Milenio:
Objetivos
de
Desarrollo
del
Milenio:
Tendencias
de
avance
en
metas
seg
Estado
de
finales
del
siglo
XX
y
primera
d
Estado de finales del siglo XX y primera d
é
é
cada del
cada
del
XXI:
no
planifica,
regula,
armoniza,
facilita.
XXI: no planifica, regula, armoniza, facilita.
1. Planificación sectorial y territorial están desvinculadas una de la otra. 2. Planificación territorial está desconectada de la inversión pública.
3. Entidades de Finanzas dirigen la planificación a través del presupuesto:
Ejercicios de programación son principalmente un trámite.
4. Inversión pública en el territorio están desconectadas de la inversión
sectorial y de la planificación.
5. Sistemas de inversión pública sirven como una base de datos, más que un
sistema de planificación, programación y análisis de la inversión pública. 6. El Estado carece de sistemas de monitoreo y evaluación de su
Estado
de
finales
del
siglo
XX
y
primera
d
Estado de finales del siglo XX y primera d
é
é
cada del
cada
del
XXI:
no
planifica,
regula,
armoniza,
facilita.
XXI: no planifica, regula, armoniza, facilita.
7. Ambigüedad en la responsabilidad del nivel central. del seguimiento de obras en los departamentos y municipios.
8. Alta dependencia de la “tercerización de servicios” para la realización de
sus tareas más substantivas + Profesionales de alto nivel fuera del sector
público + Mejoras salariales dependen de aportes de la Cooperación
Internacional.
9. Concepción de “inversión pública” como obra gris o vial.
Inversión y preinversión pública Planificación en Guatemala Planificación sectorial Planificación territorial Cooperación Internacional dispersa Un conjunto de factores inconexos, desarticulando la presencia territorial del Estado. N S E O Cada quien por su lado, sin seguir una brújula del desarrollo ¿Y el Monitoreo y la evaluación?
¿Y las políticas públicas?
Presupuesto: ¿versión
reduccionista de la
Planificación
¿El resultado?:
Presupuesto
“Desarrollo” en el discurso político desde 1986,
pero limitados avances reales en los últimos 20 años:
Políticas Públicas
CORTOCIRCUITO
ENTRE LO POLÍTICO Y LA ACCIÓN PÚBLICA QUE OBSTACULIZA EL LOGRO DE RESULTADOS Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE GOBIERNO
1954
‐
1982
Época de la planificación indicativa /
centralizada
Consejo Nacional de Planificación Económica Planes Quinquenales de Desarrollo
Varios Planes Regionales (FTN)
1997
2002 Ley de Consejos de Desarrollo
Estrategias de Reducción de la Pobreza ERP 125 municipios Proceso de Planificación en 32 mancomunidades 14 Planes Municipales y plan Departamental en Sololá Creación de la SEGEPLAN Agendas de Desarrollo Municipal AV y BV
2002
Caso
Guatemala
Caso Guatemala
La
Planificaci
La Planificaci
ó
ó
n de 1954 al 2008
n
de
1954
al
2008
Segeplan
Sentando las bases para la
planificación del desarrollo de
3. Política de seguridad y estado de derecho 4. Política de desarrollo democrático
5. Política legislativa PRODUCTIVIDAD PRODUCTIVIDAD REGIONALIDAD REGIONALIDAD SOLIDARIDAD SOLIDARIDAD GOBERNABILIDAD GOBERNABILIDAD
1. Política de desarrollo social 2. Política de desarrollo
municipal 7. Política de desarrollo económico
8. Política de gestión de riesgos,
prevención y atención de desastres
6. Política de
relaciones exteriores
Pilares
2008
‐
2012
Enfoques de trabajo
Territorializar la acción pública Alianzas público‐público y público privadas Fortalecimiento de la Sociedad Civil en la toma de decisionesAsignación presupuestaria que responde a la planificación territorializada Visión estratégica del Sistema Nacional de Planificación Alineación de la cooperación internacional a la política pública y al plan de desarrollo
Desarrollo
como
meta
Gobernar por Políticas Públicas Sistema de monitoreo y evaluación Planificación sectorial territorializada, que orienta lo sectorial Inversión PúblicaEs la articulación de los procesos de
planificación institucional/sectorial en
todos sus niveles; incorpora
orientaciones de ordenamiento
territorial.
Se lleva a cabo en el seno del Sistema
de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, donde se articula el Ejecutivo
con actores clave de la sociedad civil
organizada e iniciativa privada El SNP interrelaciona al Sistema de
Consejos con otros actores políticos y
de Cooperación Internacional; para la
implementación de las políticas
públicas y orientación de la inversión
Sistema Nacional de Planificación
Gestión
de
políticas:
Formulación, monitoreo
y evaluación de las políticas
Gestión
de
la
Planificación
Planes de DesarrolloGestión
de
la
Inversión
Programas de InversiónGestión de la información y del conocimiento sobre desarrollo
Gestión de la Cooperación Internacional
GESTIÓN
TERRITORIAL INTEGRADA
Elementos
del
Sistema
Nacional
de
Elementos
del
Sistema
Nacional
de
Planificaci
Niveles de actuación con diferentes actores SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Plan Nacional de Desarrollo ODM Plan de Reconstrucción con Transformación 5 Planes regionales especiales con enfoque de ordenamiento territorial 22 Planes de Desarrollo Departamentales 333 Planes de Desarrollo Municipales Planes piloto de OT,
Con Enfoque de Ordenamiento Territorial
Y Gestión de Riesgo
Niveles del Sistema Nacional de
Niveles
del
Sistema
Nacional
de
Planificaci
Planificaci
ó
ó
n
n
N I V E L E S Planes Sectoriales operativizados a través de Planes InstitucionalesVinculación
Plan
‐
presupuesto
Vinculación
Plan
‐
presupuesto
Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado,
elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social,
en aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y
asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el
cumplimiento de los programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzar
las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales.
Artículo 8. Decreto Número 101‐97,
Ley Orgánica del Presupuesto
PLAN
Vinculaci
Vinculaci
ó
ó
n
n
Plan
Plan
‐
‐
Presupuesto
Presupuesto
PLANEACIÓN
…..INVERSIÓN
PÚBLICA
Política General Políticas Sectoriales Plan Estratégico Plan Operativo Anual (POAs) Programación Presupuestaria Proyectos de Inversión Pública Presupuesto Anual
Que
se
logra
con
el
SNP
Que
se
logra
con
el
SNP
Orienta
la
inversi
MDTA Documentos diagnósticos
246
PLANIFICACIÓN Matriz de Planifica ción189
Preparan do PDM a 30/8/1098
Definiendo inicio proceso Julio 2010Avance
a
la
fecha
del
Avance
a
la
fecha
del
Proceso
de
Planificaci
Peten
Izabal Quiche VerapazAlta
Escuintla Huehuetenango Jutiapa Zacapa Jalapa San Marcos Santa Rosa Baja Verapaz Chiquimula Guatemala Solola Retalhuleu El Progreso Suchitepequez Quetzaltenango Chimaltenango Totonicapan Sacate-péquez Belice De 1954 a 200 8 De 1954 a 200 8 De 2009 a 201 0 De 2009 a 201 0
Peten Izabal Quiche Alta Verapaz Escuintla Huehuetenango Jutiapa Zacapa Jalapa San Marcos Santa Rosa Baja Verapaz Chiquimula Guatemala Solola Retalhuleu El Progreso Suchitepequez Quetzaltenango Chimaltenango Totonicapan Sacate‐ péquez Belice Potencial Productivo para 185 Municipios (MCP)
Productos
del
Proceso
de
Productos
del
Proceso
de
Planificaci
Planificaci
ó
ó
n
n
Municipal
Municipal
324
municipios
333de Ideas Cartera deProyectos
(SNIP)
13 Indicadores ODM y
54 indicadores
territoriales para cada
municipio
FTN Diagnóstico
Elaborado Litoral Pacífico En fase de Diagnóstico Peten En fase de Diagnóstico Anillo Departamental En definición
Mesas
sectoriales
Seguimiento a instaladas Asesoría en nuevas mesas
Instrumentos y Planes Guía de Planificación Institucional Capacitación y asesoría a ministerios Trabajo conjunto con Ministerio de Finanzas
Plan de Recuperación y Recontrsucción con Transformación Informe de Avance ODM Septiembre 2010 Sistema de Seguimiento 4 ejes definidos, se encuentra a nivel de perfilar proyectos específicos para el implementar el Plan
