I. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, PROMOVENTE Y DEL
RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
DATOS GENERALES DEL PROYECTO.
Nombre del Proyecto
Proyecto Carretero Boulevard Turístico Cabo del Este, Km. 9+900 al 19+956 Datos del sector, subsector y tipo de Proyecto
El proyecto se enmarca en el sector Vías Generales de Comunicación (Comunicaciones y Transportes), Subsector Infraestructura Carretera y tipo de proyecto apertura de camino y pavimentación de un camino tipo “A” en tres etapas, las cuales se describen en el capítulo 2. Estudio de Riesgo y su modalidad
Según el Artículo 145 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente, la actividad propuesta en este proyecto no es considerada como una actividad altamente riesgosa, por lo que no se requiere estudio de riesgo.
Ubicación del Proyecto
El camino que se pretende realizar, se encuentra al Este del municipio de los cabos, Baja California Sur. Se trata de un camino de 10.056Km de longitud, siendo sus coordenadas UTM de inicio (640290.5472 , 2554070.6396) y de final (648872.9723 , 2559282.3539).
El punto de inicio de obras se localiza en las afueras de la delegación municipal de San José del Cabo.
A continuación se presenta una tabla con las coordenadas UTM del centro del polígono del proyecto el cual corresponde al total del derecho de vía, dentro del cual se llevarán a cabo todas las obras de las tres etapas.
Tabla I-1 Coordenadas UTM del tramo a realizar . C O O R D E N A D A S V Y X 139 2,554,070.6396 640,290.5472 140 2,554,317.0142 640,725.4554 141 2,554,667.2985 641,046.8409 142 2,555,030.3002 641,362.3225 143 2,555,180.9685 641,823.9680 144 2,555,430.3115 642,248.8438 145 2,555,730.3001 642,648.2535 146 2,555,805.6655 643,137.1364 147 2,555,834.1766 643,636.3229 148 2,555,975.5743 644,104.2599 149 2,556,362.5429 644,419.6258 150 2,556,651.9134 644,808.1220 151 2,556,938.9358 645,200.4280 152 2,557,353.3229 645,480.2197 153 2,557,759.9963 645,769.9893 154 2,557,957.5193 646,217.2083 155 2,558,201.4630 646,647.6446 156 2,558,512.9913 647,038.7330 157 2,558,824.5197 647,429.8213 158 2,559,016.1731 647,885.8375 159 2,559,146.3485 648,368.5945 160 2,559,276.5239 648,851.3516 161 2,559,282.3539 648,872.9723 162 2,553,922.6832 639,815.6961 139 2,554,070.6396 640,290.5472 C O O R D E N A D A S V Y X 161 2,559,282.3539 648,872.9723 164 2,559,207.4204 648,893.1781 165 2,558,739.2362 649,060.4426 166 2,558,258.7990 649,175.6786 167 2,557,764.0249 649,179.1315 168 2,557,294.9322 649,339.4104 169 2,556,817.5235 649,463.6847 170 2,556,418.0089 649,675.7255 161 2,559,282.3539 648,872.9723
Dimensiones del Proyecto.
La carretera tiene una longitud de 10.056km, tramo que compete a este proyecto. Dicho camino cuenta con un derecho de vía de 100m en los primeros 7.1 Km del camino y de 20m en los restantes 2.95 Km.
DATOS GENERALES DEL PROMOVENTE.
Nombre o razón social
Junta Estatal de Caminos de Baja California Sur Nombre del representante legal
José Cota Cota
DATOS GENERALES DEL RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Nombre o razón social
Chiltak, Consultores Ambientales, S.C.
Nombre del responsable técnico de la elaboración del estudio Carlos Fernando Aceves García
Colaboradores técnicos Ing. Adrián Morales Enciso
M. E. Alejandra Daniela Mendizábal Cortés Dirección del responsable del estudio Retorno Fosforita # 4400
Colonia Mineros Perla Rofomex, La Paz, Baja California Sur; C.P. 23097 Teléfono(s): (612) 146 19 27
Fax: (612) 146 29 27
II. DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS O ACTIVIDADES Y, EN SU CASO, DE
LOS PLANES O PROGRAMAS PARCIALES DE DESARROLLO.
II.1 INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO. II.1.1 Naturaleza del Proyecto.
El presente proyecto tiene como objetivo la construcción del camino Boulevard Turístico Cabo del Este, en su tramo del Km 9+900 al Km 19+956, en la Región de Los Cabos, dentro de la delegación municipal de San José del Cabo ubicada al Este del Municipio de Los Cabos, B.C.S.
El camino motivo del presente trabajo, tiene su origen en las coordenadas UTM: Y= 2,555,805.6655; X= 643,137.1364 y cuenta con una longitud total de 10.056 Km, el cual se divide en una carretera tipo A, de 7.1km y un paso de servidumbre hacia la costa (camino tipo C) de 2.2 km aproximdos.
El tramo a pavimentar de la carretera será de dos cuerpos de 7 m de ancho de corona (2 carriles de 3.5m) cada uno, con acotamientos de 2.5m, mientras que el paso de servidumbre tendrá solo un cuerpo con las mismas descripciones.
La totalidad del camino contará con una estructura flexible de 30 cm de capa subrasante, una sub-base hidráulica de 15 cm de espesor compactada al 95% y una sub-base hidráulica de 25 cm de espesor compactada al 95%. Sobre ésta, se aplicará un riego de impregnación con emulsión asfáltica de rompimiento medio a razón de 1.7 l/m2. Ya impregnado, se procederá a hacer un riego de liga con emulsión asfáltica de rompimiento rápido a razón de 0.7 l/m2. Una vez aplicado el riego de liga, se construirá la carpeta de concreto asfáltica en todo el ancho de la calzada, con un espesor de 10 cm. y se compactará al noventa y cinco por ciento (95%) de su peso volumétrico Marshall. Se utilizará para su tendido una extendedora que garantice una buena distribución y compactación inicial de la mezcla asfáltica, plancha de doble rodillo, y equipo neumático para uniformizar la superficie de rodamiento.
Para el presente proyecto, no se tienen contemplados campamentos, dada la cercanía con la comunidad de San José del Cabo. Como obras asociadas está la explotación de bancos de materiales, cuyos detalles se enlistan en la tabla siguiente.
Banco Ubicación Tipo de material
1 Predio Sr. Rito Álvarez Ruiz Grava
2 Arroyo El Alamo Arena
3 Predio del Sr. Paulino Acevedo Castro Piedra
II.1.2 Justificación y Objetivos.
Justificación
El tramo motivo del presente proyecto, es la primera etapa de la construcción del camino Boulevard Turístico Cabo del Este, que va del km 9+900 al 19+956, dando un total de 10.056 km. Dicho trabajo, acelerará el desarrollo de la región, ya que la facilidad del acceso atraerá una mayor cantidad de turistas y, por consiguiente, de inversión privada y desarrollo para las comunidades aledañas.
El plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 establece que el turismo es una actividad económica prioritaria. Esta actividad se opondrá por intereses propios al deterioro del ambiente y los recursos naturales, efectuado por las empresas locales y por los habitantes en la zona.
En conclusión, la construcción del camino que nos ocupa, ayudará al desarrollo turístico de la región, al facilitar el acceso a los predios cercanos y contribuirá a la homogenización del desarrollo de todas las comunidades del Estado de Baja California Sur.
Objetivos
Como se mencionó anteriormente, el objetivo es la construcción del camino Boulevard Turístico Cabo del Este, en su tramo del Km 9+900 al Km 17+000 y un paso de servidumbre de aproximadamente 2.2km para acceder a la costa, en el Municipio de Los Cabos, B.C.S. Dicho camino pretende integrar a los predios aledaños al proyecto con el resto del corredor turístico de Los Cabos, lo que acelerará la inversión privada en dichos predios.
También se tiene como objetivo cumplir con el punto anterior con el menor impacto al ambiente y de acuerdo a los señalamientos de la normatividad vigente.
II.1.3 Inversión Requerida.
El monto de la inversión requerida por etapas para la pavimentación del tramo en cuestión, es: Etapa Monto en USD Monto en pesos
Primera etapa 1,180,000.00 $15,304,600.00
Segunda etapa 8,500,000.00 $110,245,000.00
Tercera etapa 8,500,000.00 $110,245,000.00
El total de la inversión será de USD 18,180,000.00, que al tipo de cambio del día 21 de Mayo ($12.97 pesos por dólar), dan un total de $235,794,600.00 pesos
II.1.4 Duración del Proyecto.
El proyecto contempla un tiempo de ejecución de 14 años, periodo en el cual se tendrá lista la obra, la cual se divide en tres etapas; sin embargo, la vida útil del proyecto es permanente, si se lleva a cabo el mantenimiento preventivo y correctivo necesario. El tiempo mínimo deberá ser de 30 años.
II.1.5 Políticas de Crecimiento a Futuro.
Se contempla un crecimiento a futuro para continuar el camino hasta la comunidad de La Ribera en el municipio de Los Cabos, B.C.S. Dicha ampliación estará sujeta a los requerimientos de transporte en el momento, además de depender de la factibilidad técnica y económica, por lo cual se requerirá de los permisos necesarios correspondientes.
II.2 CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DEL PROYECTO.
II.2.1 Descripción de Obras y Actividades Principales del Proyecto.
Características Generales
El presente proyecto no presenta actividad riesgosa y se enmarca en el tipo de vías generales de comunicación (Manifestación de Impacto Ambiental modalidad Regional tipo A), como camino Tipo A (de acuerdo a la SCT) en 7.1 km y tipo C en 2.2 km.
El tramo a construir se llevará a cabo en tres etapas. La primera etapa del proyecto, contempla la apertura de un camino de 15m de ancho en su base y la pavimentación de un cuerpo de 7m de ancho de corona, con dos carriles de 3.5m cada uno (camino tipo “C”). La longitud total de este camino corresponderá a 10.056 m, ya que incluye la longitud del boulevard y el paso de servidumbre a la costa. Esta etapa se construirá en un plazo de 18 meses.
La segunda etapa consta de la apertura del segundo cuerpo y su construcción, con dos carriles de 3.5m cada uno y sus respectivos acotamientos de 2.5m cada uno. Este camino tendrá las especificaciones de un camino tipo “A”. Se utilizará el camino de la primera etapa como de servidumbre para la construcción de esta segunda etapa. Esta etapa del proyecto contempla únicamente la construcción en los primeros 7,100 m del camino, ya que los restantes 2,956 m serán únicamente una ramal para acceso a los predios colindantes y no será necesario hacer dos cuerpos. En esta zona solo se cuenta con un derecho de vía de 20 m de ancho.
La tercera etapa consistirá en, una vez terminada la segunda etapa, remodelar el camino de la primera etapa para que cuente con las especificaciones de un camino tipo “A”. Para que al final de las tres etapas, se cuente con una carretera de dos cuerpos, uno en cada sentido con dos carriles en cada cuerpo en los primeros 7,100 m y una ramal de un cuerpo con dos carriles de 3.5 m y sus respectivos acotamientos de 2.5 m cada uno.
Cabe mencionar que en el resto del polígono del derecho de vía, se realizará un desmonte selectivo principalmente de arbustos y hierbas. La zona de camellón será de 30 m entre los dos cuerpos y el resto, aproximadamente 40 m, se dividirán en ambos extremos de las carreteras. Habrá algunas partes de desmonte total para la construcción de retornos y descansos.
Para el camino se requerirán cunetas, bordillos y lavaderos como obras complementarias de drenaje y como obras de drenaje menor se pretende la construcción de algunas alcantarillas. Los taludes serán de terraplén (proporción 1.5:1) y de corte 0.5:1. Además se pretende instalar señalamiento horizontal y vertical, como partes complementarias.
El tipo de pavimento será de sub base hidráulica de 15cm de espesor, base hidráulica impregnada de 25 cm de espesor y 10 cm de carpeta asfáltica.
Se estima que el camino tendrá una pendiente máxima de 6% y una pendiente mínima de 0%, con curvatura máxima variable, según la normatividad vigente de la SCT, de modo que la velocidad máxima permitida será de 80km/h.
Parámetros de Operación
Se espera un flujo (o transito) promedio y máximo diario igual a 5000 vehículos (TDPA1). Se estima que en el camino circulen diferentes tipos de vehículos de acuerdo a la siguiente tabla:
Tipo de Vehículo Especificación Porcentaje
A Vehículos particulares 83.0%
B Autobus 2 ejes 5.1%
C Vehículos de carga 5.1%
T Trailers 6.8%
Tabla II-2 Porcentaje vehicular estimado para el camino una vez realizada la pavimentación
Infraestructura Adicional Intersecciones
a) Se realizarán pasos y entronques a nivel.
Para la realización del presente proyecto NO se requerirá de: a) Áreas de maniobra
1 TDPA: Tasa Diaria Promedio Anual
b) Elementos para el proyecto en una intersección c) Entronques a desnivel d) Pasos a desnivel e) Pasos inferiores f) Pasos superiores g) Pasos vehiculares h) Pasos para ferrocarril i) Puentes
Servicios Complementarios y Accesos
Dentro de los servicios complementarios y accesos NO se requerirá de: a) Servicios
b) Instalaciones Marginales c) Accesos
d) Sanitarios
e) Estaciones de servicio de combustibles f) Rampas de emergencia
g) Casetas
h) Otros servicios auxiliares
Sí se requerirá la instalación de a) Letreros y señalizaciones b) Estacionamientos c) Paraderos de Autobuses d) Zonas de descanso Obras Especiales
No se requerirá el desarrollo de ningún tipo de obra especial, ya sea: a) Pasos peatonales, vehiculares, de ganado, etc.
b) Canales
II.2.2 Descripción de Obras y Actividades Provisionales y Asociadas.
Obras provisionales
Para la construcción del proyecto, no se harán campamentos para trabajadores, ya que el lugar de las obras se encuentra a las afueras de la ciudad de San José del Cabo, donde se alojarán y comerán los trabajadores.
Solamente se tiene contemplada la instalación de dos bodegas de materiales y dos oficinas de campo, las cuales son móviles y no implica la realización de obras.
Obras y Actividades asociadas (Uso de bancos de materiales) Etapa de preparación de sitio
Dado que los bancos de materiales ya se encuentran en explotación, no será necesario llevar a cabo preparación de sitio.
Etapa de desarrollo y aprovechamiento
1. Extracción de materiales pétreos y terrígenos (cargador frontal) 2. Trituración de fragmentos de roca (trituradora)
3. Cribado (cargador frontal)
4. Carga y acarreo de pétreos (cargador frontal y camiones de volteo)
El total de la superficie de afectación será de 3,06 has., correspondiendo esta superficie total a la máxima de extracción de materiales. El volumen (biomasa seca y compactada) de vegetación a remover en el banco será de 403.56 m3 (considerando el escenario de requerir desmontar la vegetación circundante) y se estima que el volumen extracción total de los bancos de materiales será de 86,044.10 m3
Etapa de abandono de sitio
Como se comentó anteriormente, los bancos de materiales ya se encuentran en uso. Di chos bancos de materiales no se cerrarán al concluir la construcción de la presente obra, por lo que no habrá una etapa de abandono de sitio.
II.2.3 Ubicación y Dimensiones del Proyecto.
El inicio del proyecto, se ubica en los límites de la ciudad de San José del Cabo hacia el lado Este y aproximadamente a 40 km al Este de Cabo San Lucas. Dicho camino pretende ser un boulevard turístico que irá paralelo a la costa Hacia el NE. Las coordenadas UTM del inicio del proyecto son: (Y= 2,555,805.6655; X= 643,137.1364)
En dicho tramo, de 10.056 Km, se pretende la construcción de un boulevard con dos cuerpos de 7m de ancho de corona y un paso de servidumbre de un solo cuerpo con mismas características.
Las dimensiones del proyecto se muestran en la tabla II.3. La ubicación del proyecto se muestra arriba en la Fig. II.2
A. SUPERFICIE TOTAL REQUERIDA
La superficie total del derecho de vía es de 76.91 ha (7,100 m de largo por 100 m de ancho en la primera parte del camino y 2,956 m de largo por 20 m de ancho en la segunda parte). La superficie de afectación por las obras de apertura y pavimentación del camino, será de 75.43 ha (superficie a desmontar) dividida en tres etapas: En la primera serán 15.08 ha, en la segunda etapa serán 60.35 ha y en la tercera etapa no se requerirá de desmonte.
Afectaciones del proyecto Superficie
Área total a desmontar 75.43 ha.
Desmonte primera etapa 15.08 ha.
Desmonte segunda etapa 60.35 ha.
Desmonte tercera etapa 0 ha.
Área a conservar 1.48 ha.
Total proyecto (derecho de vía) 76.91 has.
Tabla II-3 Se presentan las áreas a afectar por el proyecto durante las tres etapas
En cuanto a la afectación por la explotación de los bancos de material, será de 3.06 ha aproximadamente, y todo el material requerido se extraerá de bancos que tienen los permisos necesarios por parte de las autoridades correspondientes. Las cantidades descritas son enunciativas y no restrictivas, resultados de un cálculo aproximado de los requerimientos comprobados en otros proyectos similares, llevados a cabo por el promovente.
Tabla II-4 Área de desmonte requerida para El desarrol lo de la obra
Aún cuando se pretende instalar 2 bodegas de materiales y colocar 2 oficinas móviles de campo como servicios de apoyo, la afectación será la misma, ya que se llevarán a cabo dentro del área del derecho de vía. No se pretende la generación de áreas libres o verdes, y en cuanto a las superficies requeridas para caminos de acceso y otras obras asociadas, no se necesitan, ya que se circulará por el camino existente o sobre el camino en construcción.
La dosificación de uso de suelo, para el área del proyecto, considerando tanto el tramo carretero como el paso de servidumbre, quedará así:
Tipo de Afectación Superficie
Afectación por obras 75.43 ha Afectación por uso de bancos de
materiales 3.06 ha
Área de pavimentación 20.59 ha
Superficie de rodamiento 12.01ha
Acotamientos 8.58 ha
Área cuneta y talud 4.12 ha
Área camellón central 21.30 ha
Áreas laterales boulevard 30.90 ha
Área total 76.91 ha
Tabla II-5Superficies a afectar por el proyecto, de acuerdo a los criterios establecidos
B. VÍAS DE ACCESO AL ÁREA DONDE SE DESARROLLARÁN LAS OBRAS O ACTIVIDADES. El lugar en donde se realizarán las obras, por ser la continuación de un camino existente, es de muy fácil acceso, siendo la forma más fácil de llegar por tierra utilizando la carretera transpeninsular, y a través de ella, a las demás localidades de la península de Baja California. Por aire se puede arribar al aeropuerto internacional de San José del Cabo y por mar en embarcaciones particulares, ya que a la fecha no se cuenta con servicio de transportación marítima.
C. DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS REQUERIDOS.
Los únicos servicios requeridos son los combustibles y lubricantes utilizados para la maquinaria, mismos que serán traídos desde la estación de servicio PEMEX más próxima.
Además de eso, solamente se requerirá de agua cruda para la compactación de los materiales y agua potable para los trabajadores. Ninguno de los servicios mencionados afectará la relación oferta – demanda de dichos insumos, los cuales serán transportados al sito del proyecto mediante camiones pipa de 10mil litros de capacidad, por parte de proveedores que cuenten con los permisos necesarios para ello.
II.3 DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS Y ACTIVIDADES. II.3.1 Programa General de Trabajo.
El proyecto se llevará a cabo en tres etapas, en un periodo de 14 años, con las actividades que se describen en el grafico de Gantt a continuación:
Tabla II-6Se presenta el gráfico de Gantt con el cronograma del proyecto II.3.2 Selección del Sitio o Trayectoria
La trayectoria del camino en cuestión se llevó a cabo por expertos, tomando en cuenta diferentes aspectos como los proyectos que se desarrollarán en los predios colindantes, el derecho de vía cedido por los propietarios originales de los predios, etc. Cabe mencionar que este camino es continuación de una vía existente, por lo que no hay posibilidad de utilizar un sitio alterno.
A. ESTUDIOS DE CAMPO. Levantamiento Topográfico
Se utiliza para conocer el alineamiento vertical y horizontal del terreno, así como la geometría de la sección transversal a cada 20 m, dejando las referencias y bancos de nivel que nos permitan en todo momento volver a trazar y nivelar durante la construcción de la ampliación de la obra. Estudio Florístico
Tiene la finalidad de conocer y hacer un inventario de las especies presentes de flora para definir, entre otros, la necesidad o no de analizar sitios alternativos de ubicación del proyecto. (Ver Capítulo IV).
B. SITIOS O TRAYECTORIAS ALTERNATIVAS.
Debido a que la obra que se pretende realizar es la continuación de un camino ya existente, no se considera ningún otro sitio o trayectoria alterno para este proyecto, ya que uno de los objetivos es minimizar todo tipo de impacto al medio.
C. SITUACIÓN LEGAL DEL O LOS SITIOS DEL PROYECTO Y TIPO DE PROPIEDAD.
Actualmente, todos los terrenos por donde pasará el camino son de propiedad privada. Cabe mencionar que los propietarios han cedido el derecho de vía para la realización de esta obra (ver anexo documental).
D. USO ACTUAL DEL SUELO EN EL SITIO DEL PROYECTO Y SUS COLINDANCIAS.
El proyecto en cuestión se ubica en terrenos forestales, aunque muy cerca de la mancha urbana de San José del Cabo.
E. URBANIZACIÓN DEL ÁREA.
En la zona, se cuenta con la factibilidad de todos los servicios, los cuales irán avanzando conforme se logre desarrollar la zona, para lo cual es de vital importancia el camino que nos compete.
F. OTRAS ÁREAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA.
El proyecto no se encuentra dentro de ninguna Región Terrestre Prioritaria (RTP), sin embargo, colinda con la Región Marina Prioritaria (RMP) 09. El proyecto también se encuentra dentro de la Región Hidrológica Prioritaria (RHP) número 10 “Sierra de la Laguna y Oasis Aledaños”, y cerca de la zona del proyecto se encuentra el Área de Importancia para la Conservación de las Aves (AICA) número 59 “Estero San José” por la CONABIO. No obstante su importancia, en caso de la RHP 10 (siendo la única afectada por el proyecto) está enfocada a la zona de la reserva de la biósfera Sierra de La Laguna y de los oasis cercanos, los cuales se encuentran a distancias grandes como para ser afectados por el proyecto. En los anexos se muestran mapas de las regiones prioritarias, así como su descripción.
II.3.3 Preparación del Sitio y Construcción.
A. PREPARACIÓN DEL SITIO.
Debido a que el camino es nuevo, se tendrán que llevar a cabo tareas de desmonte y despalme. Dichos desmontes se llevarán a cabo después de haber realizado los rescates de flora y fauna pertinentes avalados por la SEMARNAT. Las especies rescatadas de flora, serán utilizadas para la decoración del camellón y de no ser necesarias, serán llevadas a un vivero temporal para posteriormente donarlas al gobierno o a alguna institución que las solicite.
B. CONSTRUCCIÓN.
Antes de iniciar los trabajos para la pavimentación y después de llevar a cabo los desmontes necesarios del tramo en cuestión, se procederá a hacer la compactación y los trabajos necesarios para la pavimentación del camino. A continuación se presenta un resumen del procedimiento constructivo.
Compactación del terreno natural
Una vez realizado el desmonte si se requiere, se procederá a compactar el terreno natural al 95% del peso volumétrico seco máximo y obtenido según prueba AASHTO estándar, en un espesor de 15 cm compactos.
Formación de terraplenes adicionales
Con material producto de préstamos y de las excavaciones para formar los escalones de liga de las terracerías, complementar el terraplén procurando que éste tenga un talud final de 1.5:1. El material resultante deberá compactarse al 95% del peso volumétrico seco máximo obtenido según la prueba AASHTO estándar, a través de capas no mayores de 30 cm compactos.
Formación de la capa subrasante
Esta capa se formará con material de préstamo de banco, con un espesor de 30 cm, compactada al noventa y cinco por ciento (95%) proctor, AASHTO estándar; debiendo realizar y cumplir con la calidad establecida en la norma 3.01.01.005. de la S.C.T.
Excavación para Estructuras.
Este concepto se aplicará en donde se construyan obras de drenaje, se prolonguen las ya existentes, se construyan canales de entrada y salida de obras de drenaje o en la construcción de muros de contención, a cualquier profundidad, lo cual se sujetará a las siguientes especificaciones: Los trabajos deberán ajustarse a lo indicado en las normas de construcción de la S.C.T. Federal; debiendo efectuarse de acuerdo con lo fijado en el proyecto y/o lo ordenado por la contratante. Relleno para Estructuras.
Los rellenos consisten en la colocación de materiales en excavaciones para estructuras o en las obras de drenaje para su protección; en este caso se empleará material de banco propuesto por el contratista, debiendo incluir el precio unitario el costo de los acarreos; los rellenos deberán ejecutarse en capas no mayores de 20 cm, proporcionando al material la humedad adecuada y compactando cada capa al 90% de su P.V.S.M.
Sub Base Hidráulica
Terminada la aplicación de la sección de proyecto a nivel de Sub-rasante, se procederá a la construcción de la capa de sub-base de 15 cm de espesor, compactada al 95% de su P.V.S.M. con un material que además de cumplir las normas vigentes de la S.C.T. Federal, deberá cumplir con las características particulares siguientes:
L.P. (%) 6 máx.
L.L. (%) 25 máx.
Contracción Lineal 2 máx.
E.A. (%) 50 mm
Compactación (%) 95 mín AASHTO modificada
V.R.S. 100 mín.
Desgaste de Los Ángeles 40 máx. Porcentaje de partículas trituradas 70 mín. Base Hidráulica.
Terminada la capa de sub base se procederá a construir la capa de base hidráulica y será de un espesor de 25 cm., con un material de banco compactada al 95% de su P.V.S.M. con un material que deberá cumplir con las características particulares siguientes, además de lo establecido en las normas vigentes S.C.T. Federal, principalmente con:
Tamaño máximo (mm) 38
% que pasa malla 200 10 máx.
Zona granulométrica S.C.T. 1
L.P. (%) 6 máx.
L.L. (%) 25 máx.
Contracción Lineal 2 máx.
E.A. (%) 50 mm
Compactación (%) 95 mín AASHTO modificada
V.R.S. 100 mín.
Desgaste de Los Ángeles 40 máx. Porcentaje de partículas trituradas 70 mín. Riego de impregnación.
Sobre la capa de base hidráulica terminada, se aplicará un riego de impregnación con emulsión asfáltica de rompimiento medio, a razón de uno punto siete litros por metro cuadrado (1.7lt/m²). Previo a su aplicación, se barrerá intensamente la superficie por tratar para eliminar el material suelto, polvo y materias extrañas. No se permitirá el paso de tránsito ni de maquinaria sobre el
riego hasta el momento del tendido de la carpeta. La emulsión que se utilice deberá cumplir con las siguientes características:
Contenido de cemento asfáltico (% en peso) 64 mín. Viscosidad Saybolt-Furol, a 25°c (segundos) 20 mín. Asentamiento a 5 días (% en peso) 5 máx. Retenido en la malla No. 20 (% en peso) 0.10 máx. Penetración a 25°C, 100 gr. 5 segundos 60-70
Solubilidad en CCL4 (%) 90 mín.
Ductibilidad a 25°, (cm) 40 mín.
Capacidad de cubrimiento con el material 70 mín. Pétreo en inmersión por fricción (%)
Riego de Liga.
Sobre la base hidráulica impregnada exenta de polvo y material extraño, se aplicará un riego de liga empleando emulsión asfáltica de rompimiento rápido, a razón de 0.7 lt/m². La emulsión que se utilice deberá cumplir con las siguientes características:
Residuo de cemento asfáltico (% en peso) 64 mín. Viscosidad Saybolt-Furol, a 50°C (segundos) 20 mín. Asentamiento a 5 días (% en peso) 5 máx. Retenido en la malla N°20 (% en peso) 0.10 máx. Penetración a 25°C, 100 gr. 5 segundos 60-70
Solubilidad en CCL4 (%) 90 mín.
Ductibilidad a 25° (cm) 40 mín.
Capacidad de cubrimiento con el material 70 mín. Pétreo en inmersión por fricción (%)
Carpeta Asfáltica.
Una vez aplicado el riego de liga, se construirá la carpeta de concreto asfáltica en todo el ancho de la calzada, con un espesor de 3 cm en la primera etapa y para la segunda y tercera etapa, será entre 5 y 8 cm. y se compactará al noventa y cinco por ciento (95%) de su peso volumétrico Marshall. Se utilizará para su tendido una extendedora que garantice una buena distribución y compactación inicial de la mezcla asfáltica, plancha de doble rodillo, y equipo neumático para uniformizar la superficie de rodamiento.
En el caso de iniciar lluvia el tendido deberá suspenderse de inmediato; sin argumentar que se tiende bajo riesgo y responsabilidad de la constructora.
La superficie de rodamiento deberá tener una textura y acabado uniforme y respetando las secciones de proyecto.
Para la construcción de la carpeta asfáltica se deberá cumplir las siguientes especificaciones: Calidad del material pétreo para la mezcla asfáltica
La calidad de la mezcla asfáltica será juzgada conforme al criterio Marshall, debiendo cumplir el material pétreo con los siguientes requisitos:
Tamaño máximo 19 mm
Desgaste de Los Ángeles 30% máx.
Equivalente de arena 65% mín.
Límite líquido 25% máx.
Índice plástico inapreciable
Contracción lineal 2% máx.
Forma de partícula (Iajeo y/o alargamiento) 25% máx.
Partículas trituradas 70% mín.
Adherencia con el asfalto Buena
Partículas suaves 5% max
Para determinar el porcentaje de partículas suaves, será de acuerdo al procedimiento marcado en el libro 4, Parte 4.01, Título 4.01.02, Capítulo 4.01.01.004-E.03, de las Normas de Calidad de los Materiales de la S.C.T. edición 1986.
Mezcla asfáltica.
La carpeta se construirá con mezcla asfáltica elaborada en caliente en planta estacionaria. Se utilizara material pétreo triturado a un tamaño máximo de 19 mm que cumpla ampliamente con las normas de la S.C.T. Federal y las características antes indicadas. Para la elaboración de la mezcla se empleara cemento asfáltico AC-20, debiendo cumplir la mezcla con los requisitos siguientes conforme al método Marshall de pastillas elaboradas con setenta y cinco (75) golpes por cara:
Estabilidad Kg. 900 mín. Flujo (mm) 2-4
Vacíos (%) 3-5 VAM (%) 14 mín.
II.3.4 Operación y Mantenimiento.
A. PROGRAMA DE OPERACIÓN.
Por la naturaleza del proyecto no existe un programa de operación, aunque se puede mencionar que el camino operará, al finalizar todas las obras, con un tránsito diario promedio anual (TDPA)
de 5000 vehículos. En cuanto a eventos climatológicos, tampoco se considera necesario hacer programas destinados a enfrentarlos.
B. PROGRAMA DE MANTENIMIENTO.
El mantenimiento de la carretera se dividirá en rutinario y periódico: el rutinario consistirá en tapar baches, desazolvar drenajes y limpiar el derecho de vía, y se realizará anualmente; y el periódico consistirá en colocar riegos de sello cada 5 años y sobrecarpetas, además de cualquier otro tipo de reforzamiento que sea necesario cada 10 años.
II.4 REQUERIMIENTOS DE PERSONAL E INSUMOS. II.4.1 Requerimientos de Personal.
Para el presente proyecto, se necesitará de un total de 52 personas para el trabajo en campo, entre las cuales se encuentran peones, choferes, albañiles, operadores de maquinaria, etc., además de ingenieros, arquitectos, etc.
II.4.2 Requerimientos de energía
Electricidad
La obra para su ejecución no requiere de energía eléctrica. Combustibles
La operación de la maquinaria de construcción asociada al Proyecto, se estima consumirá 40 m3de gasolina, 800 m3 de diesel y 8 m3 de solventes y lubricantes, combustibles que en su totalidad serán adquiridos en estaciónes de servicio PEMEX cercanas al proyecto. Las cantidades descritas son enunciativas y no restrictivas, resultados de un cálculo aproximado de los requerimientos comprobados en otros proyectos similares, llevados a cabo por el promovente.
II.4.3 Requerimientos de agua
Agua Cruda
Se requerirá de un aproximado de 56,000m3 de agua cruda para llevar a cabo la totalidad de las fases de preparación de sitio y construcción. Dicha agua será obtenida de pozos de agua que cuenten con las autorizaciones correspondientes para su operación.
Agua potable
Se requerirá de agua potable para el consumo de los trabajadores involucrados en el presente proyecto, la cual será adquirida en comercios autorizados próximos al proyecto.
II.5 GENERACIÓN, MANEJO Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS, DESCARGAS Y CONTROL DE EMISIONES.
Residuos fisiológicos de los trabajadores
Para los residuos fisiológicos se instalarán sanitarios ecológicos portátiles, en razón de un baño para cada 20 trabajadores. Dichos sanitarios recibirán mantenimiento y limpieza constante, para lo cual se contratará una empresa especializada en la materia que cuente con las autorizaciones correspondientes para dicha actividad, puesto que será la misma la encargada de dar disposición final a los mismos residuos.
Residuos sólidos urbanos (basura)
Se espera una producción de 15 kg de basura diaria, correspondiente básicamente a desechos y desperdicios de los trabajadores. Dicha basura deberá depositarse en contenedores metálicos, los cuales cuenten con bolsas plásticas en su interior (de modo que se facilite la recolección y disposición). Periódicamente se recolectará la basura para su disposición final como lo marque la autoridad municipal.
Aceite gastado, estopas y trapos impregnados de aceite
Los residuos de aceite se colectarán directamente en un camión de lubricantes, el cual está equipado con un compartimiento para dichos residuos.
Descargas
Dado que se pretende el uso de sanitarios portátiles no habrán descargas al suelo y ecosistema del proyecto o adyacentes, provenientes de la obra y/o sus trabajadores.
Control de emisiones
Para control de las emisiones, se pretende tener en óptimas condiciones a la maquinaria que se utilice, dándole mantenimiento y afinación en tiempo y forma, lo cual será responsabilidad del contratista. El promovente será el responsable de vigilar que así sea.
II.6 IDENTIFICACIÓN DE LAS POSIBLES AFECTACIONES AL AMBIENTE QUE SON CARACTERÍSTICAS DEL O LOS TIPOS DE PROYECTO.
Generalmente, en la construcción y operación de carreteras tipo “A” se presentan las posibles afectaciones al ambiente que se enlistan a continuación:
a) Desmontes y despalmes en el Derecho de Vía. b) Desmonte y excavación de Bancos de materiales.
c) Los Bancos de materiales abandonados sin vegetación quedan como impacto residual de la construcción de caminos.
d) Las obras de drenaje azolvadas impiden el paso del escurrimiento de los arroyos intermitentes afectando aguas abajo al acuífero y al abrevadero de mastofauna.
e) Se excluye la fauna mayor a cientos de metros del tramo en construcción y de los bancos de materiales, la cual es temporal.
f) En la construcción del camino se impide el paso de hembras y machos de fauna mayor durante sus épocas de apareamiento.
III. VINCULACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y
ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES.
III.1 INFORMACIÓN SECTORIAL.
El municipio de los Cabos es el polo turístico por excelencia del estado de Baja California Sur. Centrado en las ciudades de Cabo San Lucas y San José del Cabo, se ha desarrollado una amplia oferta turística acompañada de un crecimiento poblacional y de la necesaria infraestructura de apoyo.
Este crecimiento turístico, principalmente del tipo sol y playa, ha conllevado en un incremento poblacional y, por lo tanto, un incremento en las demandas sociales de infraestructura urbana, viviendas y otros servicios básicos para la población inmigrante.
De igual forma, dar cumplimiento a la demanda de los turistas por nuevos centros recreativos y vacacionales, así como de nuevas áreas residenciales, ha obligado a las autoridades a ampliar la zona de aprovechamiento para el desarrollo urbano y residencial.
La Región conocida como Cabo del Este, es una zona actualmente muy cotizada para proyectos de desarrollo turístico de grande y pequeña escala, del tipo sol y playa y ecoturismo, por lo que se ha detectado la necesidad de ampliar la infraestructura carretera, de modo a facilitar el acceso a la zona.
El presente proyecto pretende la construcción de una carretera del tipo A, para un periodo de 14 años, en tres etapas y vendrá a satisfacer las necesidades de infraestructura vial estimada para la zona en dicho periodo, tal como se aprecia en el Programa Director de Desarrollo Urbano de San José del Cabo, Cabo San Lucas, B.C.S. tal como se describe en el apartado III.3.
En los siguientes incisos del capítulo III de éste manifiesto, se señalan los apartados de los planes, programas y leyes que pueden tener una relación vinculante con el proyecto.
III.2 LEYES FEDERALES Y ESTATALES
III.2.1 Ley general del equilibrio ecológico y protección al ambiente.
De acuerdo a la LGEEPA, y específicamente en su Artículo 28 se establecen las condiciones a que se sujetarán las obras o actividades que generen o puedan generar efectos significativos sobre el ambiente o los recursos naturales. Es obligatorio el obtener por parte del promovente la autorización en materia de impacto ambiental de la SEMARNAT.
El presente proyecto se incluye en las siguientes fracciones del citado Artículo:
I.- Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos;
VII.- Cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas y zonas áridas;
Para ello se presenta una manifestación de impacto ambiental en la modalidad indicada, la cual para el presente proyecto dada su envergadura y radio de afectación, así como por su naturaleza corresponde el tipo regional, la cual será competencia del Gobierno Federal en lo que respecta su a evaluación.
En las diferentes etapas del proyecto se deberá observar especial énfasis en los siguientes artículos:
Artículos 79, 80 y 83- relativos a la preservación de la flora y fauna silvestre.
Para ello en la etapa de preparación del sitio, el desmonte se realizará de manera que no se alteren las condiciones necesarias para la subsistencia de las especies de flora y fauna silvestre, especialmente de las endémicas, amenazadas o en peligro de extinción.
Artículo 110.- Relativo a la prevención y control de la contaminación de la atmosfera y de acuerdo al cual se regulan las emisiones de contaminantes de la atmósfera, producidas por el uso de maquinaria y vehículos, durante la preparación del sitio y de la construcción. Estas deben ser reducidas y controladas, para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la población y el equilibrio ecológico.
Dentro del diseño del proyecto se tiene contemplado un programa de mantenimiento que garantice que los vehículos y maquinaria trabajen de manera óptima evitando la emisión de contaminantes. En el apartado III.4 se especifican las normas oficiales mexicanas que deben cumplirse en esta materia.
Artículos 121 y 123: Relativos a las descargas o infiltraciones en el suelo de aguas residuales. Se requerirá el permiso o autorización de la autoridad federal y deberán satisfacer las normas oficiales mexicanas que para tal efecto se expidan, y en su caso, las condiciones particulares de descarga que determine la SEMARNAT o las autoridades locales.
El proyecto no contempla descarga de aguas a ningún cuerpo de agua o al suelo y subsuelo, ya que se prevé el uso de baños portátiles durante las etapas de preparación de sitio y construcción. Por tratarse de una vía de comunicación, no se requerirá de infraestructura sanitaria durante la etapa de operación. En el apartado III.4 se especifican las normas oficiales mexicanas que deben cumplirse en esta materia.
Artículo 136: Relativo a la prevención y control de la contaminación del suelo. Los residuos que se acumulen o puedan acumularse y se depositen o infiltren en los suelos deberán reunir las condiciones necesarias para prevenir o evitar la contaminación del suelo.
Antes de la disposición final, los residuos sólidos que se generarán en las diferentes fases del proyecto serán depositados en contendores especiales con bolsa plástica en su interior para evitar su derrame. Este artículo deberá ser observado en todas las etapas de desarrollo del proyecto. El destino final de dichos desechos será el relleno sanitario más cercano al área del proyecto o donde estimen las autoridades competentes en la materia. En el apartado I4 se especifican las normas oficiales mexicanas que deben cumplirse en esta materia.
Artículo 155: Relativo a las acciones preventivas y correctivas, en la construcción de obras o instalaciones que generen energía térmica o lumínica, ruido o vibraciones, así como en su operación o funcionamiento.
Para evitar la contaminación por ruido, los trabajos que se desarrollarán durante la preparación del sitio tendrán un horario diurno y se tiene contemplado un programa de mantenimiento para el equipo, maquinaria y vehículos para que durante su operación no rebasen los límites máximos permisibles de emisión de ruido. En el apartado III.4 se especifican las normas oficiales mexicanas que deben cumplirse en esta materia.
III.2.2 Reglamento de la ley general del equilibrio ecológico la protección al ambiente en materia de evaluación del impacto ambiental.
En el Capítulo I de las Disposiciones Generales tenemos:
Artículo 1o.- El presente ordenamiento es de observancia general en todo el territorio nacional y en las zonas donde la Nación ejerce su jurisdicción; tiene por objeto reglamentar la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de evaluación del impacto ambiental a nivel federal.
Artículo 2o.- La aplicación de este reglamento compete al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias en la materia.
Artículo 5o.- Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán previamente la autorización de la Secretaría en materia de impacto ambiental: B) VÍAS GENERALES DE COMUNICACIÓN:
Construcción de carreteras, autopistas, puentes o túneles federales vehiculares o ferroviarios; puertos, vías férreas, aeropuertos, helipuertos, aeródromos e infraestructura mayor para telecomunicaciones que afecten áreas naturales protegidas o con vegetación forestal, selvas, vegetación de zonas áridas, ecosistemas costeros o de humedales y cuerpos de agua nacionales, con excepción de:
b) Las obras de mantenimiento y rehabilitación cuando se realicen en la franja del derecho de vía correspondiente.
El presente proyecto pretende la construcción de una vía de comunicación, motivo por el cual se requiere y se presenta una MIA-R para su evaluación por parte de las autoridades en la materia.
O) CAMBIO DE USO DE SUELO DE ÁREAS FORESTALES, ASÍ COMO EN SELVAS Y ZONAS ÁRIDAS: i. Cambio de uso del suelo para actividades agropecuarias, acuícolas, de desarrollo inmobiliario, de infraestructura urbana, de vías generales de comunicación o para el establecimiento de instalaciones comerciales, industriales o de servicios en predios con vegetación forestal, con excepción de la construcción de vivienda unifamiliar y del establecimiento de instalaciones comerciales o de servicios en predios menores a 1000 metros cuadrados, cuando su construcción no implique el derribo de arbolado en una superficie mayor a 500 metros cuadrados, o la eliminación o fragmentación del hábitat de ejemplares de flora o fauna sujetos a un régimen de protección especial de acuerdo con la normas oficiales mexicanas y otros instrumentos jurídicos aplicables;
El presente proyecto corresponde al desmonte de vegetación en zona árida para el establecimiento de infraestructura urbana, motivo por el cual también debe ser evaluado en materia de impacto ambiental
III.2.3 Ley de vías generales de comunicación
ARTÍCULO 2o.- Son partes integrantes de las vías generales de comunicación:
I.- Los servicios auxiliares, obras, construcciones y demás dependencias y accesorios de las mismas, y
II.- Los terrenos y aguas que sean necesarias para el derecho de vía y para el establecimiento de los servicios y obras a que se refiere la fracción anterior. La extensión de los terrenos y aguas y el volumen de éstas se fijarán por la Secretaría de Comunicaciones.
Dado que el presente proyecto cumple con las características señaladas en el inciso I del presente artículo es que se considera que corresponde a un proyecto tipo vías generales de comunicación
CAPÍTULO II: JURISDICCIÓN
Artículo 3º. Las vías generales de comunicación y los modos de transporte que operan en ellas quedan sujetos exclusivamente a los Poderes Federales. El Ejecutivo ejercitará sus facultades por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en los siguientes casos y sin perjuicio de las facultades expresas que otros ordenamientos legales concedan a otras Dependencias del Ejecutivo Federal:
I.- Construcción, mejoramiento, conservación y explotación de vías generales de comunicación;
En cumplimiento de la jurisdicción el promovente sujeta sus obras a las autorizaciones y lineamientos de los Poderes Federales
Artículo 10º. El Gobierno Federal tendrá facultad para construir o establecer vías generales de comunicación por sí mismo o en cooperación con las autoridades locales. La construcción o establecimiento de estas vías podrá encomendarse a particulares, en los términos del artículo 134 de la Constitución Federal.
La MIA-R presentada hace parte de los estudios técnicos requeridos por la normatividad establecida en materia de conservación del equilibrio ecológico, mediante la cual se espera obtener la autorización en materia de impacto ambiental. También se presentarán los estudios relativos a la obtención de la autorización de cambio de uso de suelo en terrenos forestales o preferentemente forestales, conforme la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Artículo 45º. Para llevar a cabo corte de árboles, desmontes, rozas, quemas, en las fajas colindantes con los caminos, vías férreas, líneas telegráficas, telefónicas, aeródromos, ríos y canales navegables y flotables, en una extensión de un kilómetro a cada lado del límite del derecho de vía o de las márgenes de los ríos y canales, las empresas de vías generales de comunicación necesitarán, además de llenar los requisitos que establezcan las leyes y reglamentos forestales respectivos, la autorización expresa de la Secretaría de Comunicaciones.
Todas las obras presentadas en el capítulo II y cuyo desarrollo se pretende en el presente proyecto cuentan con las autorizaciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transporte, tal como lo establece el presente artículo.
III.3 PLANES Y PROGRAMAS QUE APLICAN III.3.1 Plan nacional de desarrollo 2007 – 2012.
De acuerdo a este Plan, en su apartado de Economía Competitiva y Generadora de Empleos- Comunicaciones y transportes, (…) “El objetivo primordial (…) es incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura de modo que al final de la presente administración, México se ubique entre los 30 países líderes en infraestructura de acuerdo a la evaluación del Foro Económico Mundial.”
“Para ello la estrategia que se propone incluye (entre otras) las siguientes acciones:
(…) “Facilitar la adquisición de los derechos de vía y simplificar los trámites para la obtención de autorizaciones en materia ambiental, respetando siempre los derechos y el patrimonio de las comunidades locales y la ecología (sic).”
(…) “Promover una mejor coordinación entre las órdenes de gobierno en el desarrollo de proyectos de infraestructura, especialmente en aquellos de impacto regional” (…)
En tanto que en apartado de Desarrollo Regional Integral, el objetivo numero 13 de este plan establece “Superar los desequilibrios regionales (…)” para lo cual plantea la siguiente estrategia:
Estrategia 13.4: “Asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los mexicanos puedan tener acceso adecuado (…) a los mercados regionales, nacionales e internacionales (…)” En el objetivo 14 se establece: “Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo (…) así como hacer más eficiente el transporte de mercancías (…)”
En conclusión el presente Plan Nacional estipula entre sus objetivos incrementar la red de comunicación terrestre en toda la Nación, permitiendo el mayor acceso a bienes y servicios e incentivando la integración territorial de los diferentes pueblos y Estados.
El presente proyecto viene a aportar al plan nacional, al ser una mejora de acceso a la zona de Cabo del Este. La modernización que se pretende realizar de las vías de comunicación en la zona permitirá un desplazamiento más seguro y mejor equipado a los habitantes, locales o turistas, que por el transiten, lo cual ayudará en la disminución de los tiempos de transporte.
III.3.2 Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2011.
Entre los objetivos estratégicos del Plan encontramos: Mejorar las comunicaciones terrestres, aéreas y marítimas…
En su aparatado III.2. Un enfoque regional integral para la equidad y la Sustentabilidad- se plantea que la planeación tradicional no contempla a las regiones. A partir de los sectores, construye sus esquemas, sus programas y proyectos. Ello ha contribuido a la concentración de los apoyos gubernamentales y de los procesos urbanos y productivos, en pocos espacios del territorio. En sentido contrario, las regiones y micro regiones, han sufrido un largo proceso de despoblamiento, pero sobre todo, de pérdida de identidad productiva y social.
La sustentabilidad tampoco ha sido una preocupación, ni un componente de la planeación tradicional. La degradación ambiental y la amenaza de los ecosistemas, representan la contraparte de un desarrollo económico, que no se ha preocupado, por mantener el equilibrio entre explotación y conservación de los recursos.
En Baja California Sur, los conceptos de la planeación regional y sustentable han sido incorporados recientemente en las políticas públicas del gobierno del Estado. La creación del Centro Estatal de Información, geografía y estadística que ha permitido contar con una importante base de datos para la planeación regional y sustentable, ha sido un paso importante en ese sentido. Las estructuras y los funcionarios de gobierno, empiezan a pensar y a programar en términos de regiones, lo que representa otro significativo avance.
La planeación regional y sustentable, tiene como objetivos mejorar la calidad de vida de la generación presente y las futuras, en las regiones y micro regiones de la entidad, a partir de un desarrollo integral que busca el equilibrio de los distintos factores: el ambiental, el social, el económico, el territorial, la participación de los tres niveles de gobierno, y un aspecto central, con la participación de los actores sociales y productivos locales.
El modelo de desarrollo regional y sustentable busca revalorar y aprovechar correctamente los recursos naturales, culturales y humanos de las regiones, impulsando y desarrollando las nuevas habilidades políticas, educativas, productivas y organizativas de la gente, construyendo y reconstruyendo el tejido social y productivo desde el espacio geográfico territorial.
(…) deficiente calidad y cobertura de la infraestructura de transportes; poca diversificación de la oferta turística; déficit de infraestructura urbana y productiva, son algunas de las debilidades de la estructura social y económica de nuestro Estado.
Municipio de Los Cabos
El desarrollo del presente proyecto viene a mejorar la calidad y cobertura de la infraestructura de municipio, disminuyendo de esta forma las inequidades existentes entre las localidades del mismo municipio, lo cual a largo plazo permitirá también disminuir la presión poblacional en las ciudades polo del municipio y estado, mediante la mejora en la calidad de vida y en la activación económica de zonas alternativas.
Además de lo anterior hay que observa que en el apartado XIII, denominado Nuestra biodiversidad: medio ambiente y sustentabilidad, se establece los lineamientos, prioridades y objetivos en materia ambiental con los cuales se pretende llevar a cabo las acciones de desarrollo estatal y que por lo mismo deben ser observadas por el presente proyecto:
“La sociedad sudcaliforniana ha generado ciudadanos preocupados y comprometidos con el medio ambiente, interesados no sólo de la afectación por emisiones contaminantes, descargas de aguas residuales y generación de residuos, sino comprometidos en participar en la búsqueda de alternativas para reducir y reciclar; de valorar la biodiversidad que alberga la entidad; de proteger las especies amenazadas y en peligro de extinción; del adecuado manejo de nuestras especies marinas y de la presión que el desarrollo urbano y turístico mantiene sobre las áreas rurales y los litorales, asimismo, de una nueva generación que difunde la relevancia de los servicios ambientales y el papel crucial que desempeñan en el circuito económico, tanto en el contexto local como en un mundo globalizado.
Es esta concepción de integralidad del medio ambiente, economía y sociedad, la que deberá orientar el diseño y aplicación de políticas públicas, que incidan directamente a revertir cualquier indicio de deterioro que ponga en riesgo la permanencia de los recursos naturales que debemos mantener para las generaciones futuras, de promover un desarrollo con equidad y justicia de las comunidades rurales y asegurar se conserve el capital ecológico de nuestro Estado. Será necesario reformular la forma de medir el desarrollo del Estado o de una región, incidiendo en elementos cualitativos de mayor complejidad y para lo cual es imperante conocer la vocación productiva del territorio, las capacidades máximas de carga y asimilación de los ecosistemas sobre los que tienen lugar asentamientos y aprovechamientos humanos; la calidad y estabilidad de los empleos generados; la interacción entre intereses públicos y privados; los derechos de propiedad colectiva, además de los usos de los bienes y servicios ambientales, factores todos en los cuales se basa la idea de la sustentabilidad, y considerar de manera relevante, un horizonte temporal amplio, dado que los patrones de producción y consumo tienen efectos de corto y largo plazo y donde los procesos de regeneración de los ecosistemas suponen periodos largos, que rebasan por mucho la temporalidad de una administración pública estatal.
La noción del desarrollo sustentable hoy va mas allá del discurso y la retórica, es necesario desentramar hacia líneas de acción, programas y proyectos; identificar de manera clara y contundente los agentes que participan o requieren participar, el papel que desempeñan las instituciones y los instrumentos de política y de gestión, que posibilitan el desarrollo bajo un
enfoque de sustentabilidad, así como identificar los posibles conflictos y contradicciones asociados con éste y emerger el tema de la integración de la política ambiental con otras políticas sectoriales, como uno de los grandes retos pero a la vez de grandes oportunidades.” Finalmente en el capítulo XVII. Desarrollo económico a través de las Regiones y Micro regiones, apartado XVII.2. Turismo: Prioridad estatal, se establece los programas estratégicos y líneas de acción requeridos para atender las necesidades del sector y permitan el “aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales para la realización de productos turísticos y su comercialización” para lo cual se establecen 11 lineas prioritarias, destacándose la número 6: Creación y mantenimiento de la infraestructura de Comunicaciones y equipamiento Turístico de apoyo
“La infraestructura de comunicaciones, así como el equipamiento turístico de apoyo es parte fundamental para el impulso del turismo, ya que por las características de nuestra entidad se requiere establecer conjuntamente con las dependencias competentes de los tres niveles de gobierno e iniciativa privada, un programa que permita atender las necesidades básicas de obras prioritarias para el fomento del turismo en la construcción y/o remodelación de la red carretera, así como el trabajo en las localidades en banquetas, señalización, construcción de baños públicos, entre otras importantes acciones.
Realizar gestiones para proyectos estratégicos que permitan dotar de infraestructura y equipamiento a los destinos turísticos. Estas negociaciones podrán facilitarse ya que la presente administración ejercerá mayor inversión en obra pública, con lo cual podremos acceder a programas de inversión participativa, mediante instrumentos como los Convenios de Coordinación con la Secretaría de Turismo Federal, convenios de financiamiento de obra con recursos del impuesto del 2% al hospedaje y la participación conjunta en programas federales de gran impacto como el Proyecto Mar de Cortés, que incluye la creación de circuitos turísticos en la zona norte del Estado y las Escalas Náuticas Singlar a lo largo de nuestra península; además de la vinculación con instancias como la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para la modernización de la red carretera del Estado, con quienes se buscará concretar la construcción de la autopista 4 carriles La Paz – Cabo San Lucas, además del apoyo para impulsar la Escalera Turística Terrestre desde Guerrero Negro hasta Los Cabos; por citar ejemplos de la tarea por realizar en este sector.”
Entre las Acciones Específicas encontramos que para los cabos se pretende “implementar el Programa de Desarrollo Turístico de La Ribera, Buenavista, Miraflores, Programa Mejora de Imagen Urbana; Remodelación de Accesos al Centro Histórico de San José del Cabo y el Programa de Señalización Turística”
Si bien el proyecto no se encuentra específicamente mencionado en este apartado, su desarrollo viene a facilitar el acceso de turistas y pobladores a los poblados de Cabo del Este, facilitando también la inversión turística en la zona y la revalorización de los predios aledaños.
III.3.3 Plan de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Los Cabos
El presente plan tiene como metas:
- Lograr que las actividades productivas y sociales asentadas en el territorio del país concuerden con el ordenamiento ecológico general del territorio, de tal modo que no provoquen deterioro ambiental.
- Lograr que los asentamientos humanos se desarrollen en áreas aptas para el deterioro de la calidad de vida.
- Promover la participación de la población en la operación del ordenamiento ecológico para garantizar, fundamentar y dar validez al ordenamiento ecológico.
- Sentar las bases para que las actividades productivas se localicen en los sitios
adecuados para que aprovechen los recursos naturales de forma racional y sostenida Establece además diferentes tipos de políticas ambientales:
Las políticas ambientales que se aplican al ordenamiento ecológico son 4 y a continuación se describen:
Aprovechamiento: Se aplicará en las unidades de Gestión ambiental que posean áreas con usos productivos o potenciales, así como área con características adecuadas para el desarrollo urbano, en estas áreas se permitirá la explotación y el manejo de los recursos naturales renovables y no renovables, en forma tal que resulte eficiente socialmente y no impacte negativamente al ambiente
Conservación: Esta política está dirigida aquellas áreas cuyos usos actuales o propuestos cumplen con una función ecológica relevante pero que no requieren ser preservadas por el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINAP). Estas pueden ser paisajes, pulmones ve4rdes, áreas de amortiguamiento contra la contaminación o riesgos industriales, áreas de recarga de acuíferos, cuerpos de agua intraurbanos, árboles o rocas singulares, etc.
Restauración: Esta política aplica en áreas con procesos acelerados de deterioro ambiental como contaminación, erosión y deforestación, implicando la realización de un conjunto de actividades tendientes a la recuperación y restablecimiento de las condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales; pudiendo ser dirigida a la recuperación de tierras no productivas o al mejoramiento de ecosistemas con fines de aprovechamiento, protección y/o conservación.
Protección: Se aplica a las áreas naturales que sean susceptibles de integrarse al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, de acuerdo con las modalidades que marca la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en su Título Segundo. Con esta política se pretende preservar los ambientes naturales con características relevantes con el fin
de asegurar el desarrollo y sustentabilidad de los procesos evolutivos y ecológicos, así como salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres y acuáticas, principalmente endémicas, raras, amenazadas o en peligro de extinción según el Artículo 45 de la misma Ley. La protección de áreas naturales implica un uso pasivo con fines recreativos, científicos o ecológicos, quedando prohibidas las actividades productivas o los asentamientos humanos no controlados.
Los criterios de ordenamiento ecológico presentados, corresponden los criterios ecológicos y sus distintos niveles de estudio, se desarrollaron a partir del análisis de sus componentes principales, considerándose tres niveles jerárquicos para su definición:
Criterios ecológicos generales: Se considera en esta categoría aquellos que por su relevancia predominan en todos los paisajes terrestres, y están relacionados con los distintos usos del suelo y las actividades productivas, incidiendo directamente en el modelo de desarrollo regional.
Criterios ecológicos intermedios: Se asignan a paisajes terrestres relevantes para la región que son vulnerables al modelo actual de desarrollo o que cuentan con características ambientales importantes, aplicándose principalmente a los paisajes costeros.
Criterios ecológicos específicos: Definen puntualmente los lineamientos para el desarrollo de una localidad o área con características ambientales singulares.
De acuerdo con este plan, los criterios a aplicar en la zona del corredor Los Cabos, se definen en el Plan de Desarrollo Urbano de San José del Cabo- Cabo San Lucas, el cual corresponde al criterio G1.
De acuerdo a este plan y como se describe en el apartado siguiente, el área del proyecto se ubica en zona de conservación, por lo que aplican los siguientes criterios:
I12: Solo podrán desmontarse las áreas necesarias para las construcciones y caminos de acceso, de conformidad al avance del proyecto.
I14: No se permitirá sin justificación técnica la obstrucción de escurrimientos pluviales, para la construcción de puentes, bordos, carreteras, terracerías, veredas, puertos, muelles, canales y obras que puedan interrumpir el flujo del agua, deberán diseñarse alcantarillas (pasos de agua).
I18: Se deberán establecer las medidas necesarias para evitar el arrastre de sedimentos por escurrimiento.
I20: Deberá prohibirse el uso de explosivos en zonas de anidación, refugio y reproducción de fauna silvestre
H5: En las zonas de conservación y preservación se deberán realizar evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones de riesgo en las modalidades que establezcan las autoridades competentes y a las recomendaciones que establece este documento
K2: Se deberá prever el crecimiento de Santiago como un centro de equipamiento y servicios urbanos para las poblaciones de Los Barriles y La Rivera.
K6: Deberá preverse el crecimiento de los asentamientos humanos de Santiago, para ello deberán crearse reservas territoriales.
D2: Las carreteras pavimentadas deberán estar cercadas y los accesos deberán contar con guardaganados.
F1: Las construcciones y obras de urbanización deberán respetar los cauces de los arroyos y escurrimientos
F2: La vegetación nativa deberá conservarse selectivamente y usarse preferentemente en las áreas verdes de las construcciones.
F4: Para las unidades T-1, T-2, T-3, T-4, T-5, T-6, y T-7 deberán realizarse los programas de desarrollo urbano que establezcan los umbrales de crecimiento de todos los centro de población, en especial del corredor turístico, orientados bajo una política de consolidación y los poblados de: Miraflores, La Ribera, Buenavista y Santiago, contemplados con una política de impulso.
H1: Se deberá mantener el valor recreativo, cultural y biológico de las zonas de conservación y preservación, limitando los usos extractivos y de transformación como los forestales y mineros.
H2: En las zonas de conservación y preservación se deberá mantener o mejorar el funcionamiento de los procesos naturales que permitan la captación de agua.
H4: Se deberán tomar las medidas pertinentes para preservar la biodiversidad de las zonas de conservación y preservación.
H5: En las zonas de conservación y preservación se deberán realizar evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones de riesgo en las modalidades que establezcan las autoridades competentes y a las recomendaciones que establece este documento.
H7: No deberán permitirse actividades en las zonas que formen parte de los corredores biológicos.
El proyecto no contraviene ninguno de los criterios mencionados, ya que tomará las medidas de conservación y preservación requeridas por el POE, compatibilizándolas con las necesidades de crecimiento urbano de las comunidades del Región del Cabo de Este.
III.3.4 Plan Director de Desarrollo Urbano San José del Cabo- Cabo San Lucas.
De acuerdo a este Plan, existe la proyección de un libramiento autopista de acceso controlado en el área que pretende el desarrollo del proyecto en cuestión. El área donde se localiza está clasificada como uso de conservación, específicamente de uso rural. La vía proyectada es el
límite entre la zonificación rural 1 y 2, ambas proyectadas con una densidad de 0.5 viv. /ha.
III.4 NORMAS OFICIALES MEXICANAS QUE APLICAN AL PROYECTO
Regulación en materia de calidad del agua residual
NOM-001-SEMARNAT-1996, que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
NOM-002-SEMARNAT-1996, Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal. Para el proyecto, el cumplimiento de dichas normas en materia de calidad del agua residual, no tienen vinculación directa con el desarrollo del proyecto ya que se cuentan con medidas preventivas como lo son los baños portátiles, sin embargo, de manera indirecta se podrán presentar, la contaminación a los cuerpos de agua presentes de manera intermitente que
ÁREA DEL PROYECTO
III-1 Figura en la que se presenta el PDDUSJ-CSL, en el cual se aprecia que el proyecto está acorde con los lineamientos del mismo.