“REFORMA A LA ORDENANZA MUNI CI PAL RELACI ONADO CON EL COBRO DE RECOLECCI ÓN DE BAS URA EN LA PLANI LLA DE CONS UMO
CERTI FI CACI ÓN DE AS ES ORÍ A
CERTI FI CAMOS que l a pr esent e t esi s, cuyo t e ma es: REF OR MA A LA ORDENANZA MUNI CI PAL, RELACI ONADA CON EL COBRO DE LA TAS A DE RECOLECCI ÓN DE BAS URA EN LA PLANI LLA DE CONS U MO ELÉCTRI CO, A LOS HABI TANTES DE LOS RECI NTOS DEL CANTÓN QUEVEDO, el abor ado por RUPERTO J ACOBO YUN- HÓN MORÁN, est udi ant e de la Carrera de Der echo de l a UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “ UNI ANDES”, ha si do revisada en t odas sus part es, por l o t ant o es conveni ent e que se conti núe con l os trá mit es perti nent es ya que cu mpl e con l os requi sit os de fondo y formas exi gi dos por l a uni versi dad.
Ab. Marí a El ena Tovar
DECLARACI ÓN DE AUTORÍ A DE LA TESI S
El cont eni do, l os concept os, l os crit eri os, l as concl usi ones, l os efect os l egal es y acadé mi cos aquí verti dos en el pr esent e trabaj o de i nvesti gaci ón s on absol ut a ment e ori gi nal es, aut énti cos, personal es y de excl usi va responsabili dad del señor RUPERTO J ACOBO YUN- HÓN MORÁN, est udi ant e de est a i nstit uci ón uni versit ari a, cuyo te ma es REFOR MA A LA ORDENANZA MUNI CI PAL, RELACI ONADA CON EL COBRO DE LA TAS A DE RECOLECCI ÓN DE BAS URA EN LA PLANI LLA DE CONSUMO ELÉCTRI CO, A LOS HABI TANTES DE LOS RECI NTOS DEL CANTÓN QUEVEDO, acogi éndose de ést e, una de l as pr obl e máti cas que nos muestra l a r eali dad soci al o nat ural, suscepti bl e de ser i nvesti gado y pr esent ar una s ol uci ón, el cual es “Ej ecut ar l a eli mi naci ón del cobr o de l a tasa de r ecol ecci ón de basura en l os r eci nt os del Cant ón Quevedo”, el cual no const a en l os archi vos de l a Uni versi dad.
AGRADECI MI ENTO
Un prof undo agradeci mient o a l as aut ori dades de l a UNI ANDES, qui enes e mpeñados
en que exi st a una educaci ón de cali dad han hecho posi bl e de cont rat ar docent es de
gran dese mpeño acadé mi co, l o que ha si gnifi cado un gran esf uerzo y compro mi so, y
poner a di sposi ci ón un gran grupo humano, para que l os obj eti vos pl ant eados en l a
MI SI ÓN y VI SI ÓN, se logren.
Mer ece un reconoci mi ent o especi al a t odos l os catedráti cos que de una u otra manera
han cumpli do a cabali dad con l a enseñanza, i mparti endo sus conoci mi ent os y
Í NDI CE GENERAL
PORTADA
1
DECLARACI ÓN DE ASESORÍ A
II
DECLARACI ÓN DE AUTORÍ A
III
DEDI CATORI A
I V
AGRADECI MI ENTO
V
RES UME N EJ ECUTI VO
7
SUMARY EXECUTI VE
8
I NTRODUCCI ÓN
9
CAPÍ TULO I
TE MA
10
EL PROBLE MA
10
PLANTEA MI ENTO DEL PROBLE MA
10
FOR MULACI ÓN DEL PROBLE MA
12
DELI MI TACI ÓN DEL PROBLE MA
12
OBJ ETI VOS
13
OBJ ETI VO GENERAL
13
OBJ ETI VOS ESPECÍ FI COS
13
J USTI FI CACI ÓN
CAPÍ TULO II
MARCO TEÓRI CO 15
ANTECEDENTES I NVESTI GACI ÓN
15
FUNDA MENTACI ÓN TEÓRI CA 16
FUNDAME NTOS TEÓRI COS DEL DERECHO CONSTI TUCI ONAL 16
EL NEOCONSTI TUCI ONALI S MO
30
DECLARACI ÓN AMERI CANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE 33
FUNDAME NTOS TEÓRI COS DEL DERECHO TRI BUTARI O
33
I NFRACCI ONES TRI BUTARI AS
41
FUNDAME NTOS TEÓRI COS DEL DERECHO ADMI NI STRATI VO
42
DERECHO COMP ARADO
50
FUNDAME NTOS FI LOSÓFI COS Y AXI OLÓGI COS DE UNI ANDES
55
I DEA A DEFENDER
56
CAPÍ TULO III
MODALI DAD DE LA I NVESTI GACI ÓN
56
TI POS DE I NVESTI GACI ÓN
57
POBLACI ÓN Y MUESTRA
57
MÉT ODOS, TÉCNI CA E I NSTRU MENTOS
58 MÉT ODOS 58 TEÓRI COS 58
Hi st óri co – Lógi co
58
Analíti co
58
Inducti vo – Deducti vo
59
Hi pot éti co – Deducti vo
Model aci ón 59
Si nt éti co
58
E MPÍ RI COS
60
Observaci ón ci entífi ca
60
Me di aci ón
60
Experi ment o
61
La ent revi st a
61
La encuest a
62
El cuesti onari o
62
El crit eri o de expert os
62
MATE MÁTI COS
63
Est adí sti ca
63
TÉCNI CAS
63
La obser vaci ón
63
La encuest a
63
El fi chaj e
64
I NSTRU MENTOS
64
For mul ari os para l a encuest a
64
Guí a de entrevi st a
65
Fi chas
I NTERPRETACI ÓN DE RES ULTADOS 66
ENCUESTA A LOS CI UDADANOS DE LOS RECI NTOS DEL CANTÓN QUEVEDO 66
ENCUESTA A LOS FUNCI ONARI OS PÚBLI COS
69
ENCUESTA A LOS ABOGADOS EN LI BRE EJERCI CI O PROFESI ONAL 72
CAPÍ TULO I V
DES ARROLLO DE LA PROPUESTA
75
CARACTERI ZACI ÓN DE LA PROP UESTA
75
I NCI DENCI A DE LA PROP UESTA EN LA SOLUCI ÓN DEL PROBLEMA 76
PRESENTACI ÓN DETALLADA DE LA PROPUESTA
76
VALI DACI ÓN DE LA PROPUESTA
78
CONCLUSI ONES
79
RECOMENDACI ONES
79
BI BLI OGRAFÍ A
80
LI NKOGRAFÍ A
RES ÚMEN EJ ECUTI VO
Est e t rabaj o de i nvesti gaci ón se r eali zó con l a fi nali dad de eval uar, conocer y s ol uci onar el pr obl e ma s obr e el cobr o del ser vi ci o de r ecolecci ón de basura en l os r eci nt os del Cant ón Quevedo, el actual Gobi er no Aut óno mo Descentrali zado apli ca la or denanza expedi da en el r egi stro ofi ci al 140 y publi cada el dí a mi ércol es 3 de marzo de 1999, donde su r adi o de apli caci ón ri ge para el Cant ón Quevedo, sus parr oqui as y r eci nt os, si endo est e últi mo donde el ser vi ci o no ll ega, generando i nconf or mi dad y perj ui ci o a l os ci udadanos de est os sector es.
De acuer do a l a i nvesti gaci ón el ser vi ci o de r ecol ecci ón de basura es cobr ado a t ravés de un conveni o cel ebrado entre el Gobi er no Aut óno mo Descentrali zado del Cant ón Quevedo y l a Cor poración Naci onal de El ectricidad “regi onal Los Rí os”, dado est o l os ci udadanos de l os r eci nt os r eci ben el cobr o a t ravés de l as pl anill as el éctri cas, per o no el ser vi ci o, vi ol ando así una nor ma constit uci onal cont e mpl ada en el artí culo 66; nu mer al 25.
Se r eali zó una i nvesti gaci ón met odol ógi ca para est udi ar l a pr obl e mát ica exi st ent e, si endo est a, nuestr o objet o de est udi o, con l a fi nali dad de el abor ar una adecuada ref or mat ori a a l a or denanza de recol ecci ón de basura enf ocándonos en l os reci nt os.
EXECUTI VE SUMMARY
Thi s r esearch was perf orme d i n or der t o eval uat e, underst and and s ol ve t he pr obl e m of coll ecti ng t he gar bage coll ecti on ser vi ce i n t he halls of Cant on Quevedo, t he current appli ed Decentrali zed Self- Gover n ment Or di nance i ssued i n t he offi ci al regi st er 140 and published We dnesday Mar ch 3, 1999, whi ch gover ns your r adi o appl icati on f or t he Cant on Quevedo, its parishes and pr eci nct s, t he l att er bei ng wher e t he ser vi ce f ails, generati ng di sco mf ort and i nj ur y t o citi zens fro m these sect ors.
Accor di ng t o r esearch t he gar bage coll ecti on servi ce i s char ged t hr ough an agr ee ment bet ween t he Gover n ment of t he Cant on Aut onomous Decentrali zed Quevedo and t he Nati onal El ectri cit y Cor por ati on "regi onal Ri vers" as citi zens of t hi s encl osure ar e t he char gi ng po wer t hr ough s pr eadsheet s, but it do not t he ser vi ce i n vi ol ati on of a constit uti onal pr ovi si on referred t o i n Arti cl e 66, paragraph 25.
A r esearch met hodol ogy t o st udy t he exi sti ng pr obl e ms, bei ng t hi s, our object of st udy, i n or der t o devel op an appr opri at e or di nance a mendi ng t he gar bage coll ecti on f ocusi ng on t he sit es.
I NTRODUCCI ÓN
Los t e mas de i nvesti gaci ón s on muy i mport ant es por que nos ayudan a sol uci onar en gr an part e l os pr obl e mas soci al es que suscit an en nuestra vi da di ari a.
Se ha encontrado un t e ma de i nvesti gaci ón, ori entado a s ol uci onar un pr obl e ma que se ha pr esent ado en l os r eci nt os del Cant ón Quevedo y cuyo obj eti vo es i r desarr oll ando est e trabaj o i nvesti gati vo:
En el Pri mer Capít ul o, se cit a l os pri nci pal es f unda ment os de derecho, nombr ados en l a nor ma s upr e ma que es nuestra Constit uci ón de l a Repúbli ca y de más leyes, para i r funda ment ando sobre el pr obl e ma de i nvesti gaci ón.
En el Segundo Capít ul o, se cit a l as pri nci pal es t eorí as que ti enen r el aci ón con el t e ma a trat ar de l os di versos aut or es naci onal es y extranjer os, dando el posi ci onami ent o t eóri co y el análisis críti co del aut or para poder co mpar ar con el t e ma de i nvesti gaci ón.
En el Ter cer Capít ul o, se cit a l a met odol ogí a aplicada a l a pr esent e i nvestigaci ón, co mo ayuda a l a verifi caci ón del pr obl e ma pl ant eado y llegar a dar l a sol uci ón.
CAPÍ TULO I TE MA.
Ref or ma a l a or denanza Mu ni ci pal, rel aci onada con el cobr o de l a t asa de recol ecci ón de basura en l a pl anill a de consu mo el éctri co, a l os habit ant es de l os r eci ntos del Cant ón Quevedo.
EL PROBLE MA.
El cobr o de l a t asa de recol ecci ón de basura i mpuest a por el Gobi er no Aut óno mo Descentrali zado del Cant ón Quevedo, a t ravés de la pl anill a de consu mo el éctri co, al no pr est ar el ser vi ci o de r ecol ecci ón de basura a l os habit ant es de l os r eci nt os del Cant ón Quevedo, se vi ol a el derecho a l os bi enes y ser vici os de ópti ma cali dad consagr ados en el artí cul o 52 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador.
1. 1 PLANTEA MI ENTO DEL PROBLE MA.
Act ual ment e en Quevedo y l as zonas de i nfl uencia (reci nt os), el pr oceso de r ecol ecci ón de basura en est os sector es no es cu mpli do por l os r ecol ect ores, debi do a que est os deben reali zar un ext enso recorri do para di cha l abor.
Las e mpr esas encar gadas de r ecol ect ar l a basura no r eali zan una r ecol ecci ón i nt egr al en l os r eci nt os, ade más l os desper di ci os al no ser recogi dos de f or ma correct a, con una ma ni pul aci ón debi da y a tie mpo, s on f ocos i nfecci osos de enf er medades y gener ador es de cont a mi naci ón a mbi ent al, si endo est e el más grave de l os pr obl e mas.
Con t odos est os ant ecedent es y con el nuevo Códi go de Or gani zación Territ ori al, Aut ono mí a y Descentralizaci ón publi cado en el Reg. Of. N° 140 del 3 de mar zo de 1999.
Tene mos que en l a nueva l egi sl aci ón COOTAD, que r egul a l os nuevos f unci ona mi ent os de l os ant es ll a mados Muni ci pi os ahor a Gobi er nos Aut óno mos Descentrali zados Mu ni ci pal es el cual l es da atri buci ones y co mpet enci as excl usi vas co mo l o ma ni fi est a el Art. 54 literal K, que di ce: “ … r egul ar prevenir y control ar l a cont a mi nación a mbi ent al en el t errit ori o cant onal de maner a arti cul ada con las políti cas naci onal es”.
Por otr o l ado, pode mos r esu mir que l os Gobiernos Aut óno mos Descentrali zados Mu ni ci pal es ti enen l as atri buci ones l egal es para poder cr ear o r ef or mar or denanzas y cobr os, en est e caso sería el de l a r ecol ecci ón de basura a ni vel de r eci nt os, l o cual ayudarí a a det er mi nar una or denanza r ef or mat ori a de r etri buci ón a l os usuari os sobr e el cost o que est os cancel an por el ser vi ci o de recol ecci ón de basura que no reci ben.
1. 1. 1 FORMULACI ÓN DEL PROBLE MA.
¿El cobr o de una t aza por r ecol ecci ón de basura en l a pl anill a de consumo el éctri co est arí a af ect ando a l os habit ant es de l os r eci nt os de Quevedo, al no r eci bir bi enes y ser vi ci os de ópti ma cali dad?
1. 1. 2 DELI MI TACI ÓN DEL PROBLE MA.
Obj et o de est udi o. - Or denanza Muni ci pal, Reg. Of. No. 140 del 3 de Mar zo de 1999. Ca mpo de acci ón. - Derecho Ad mi ni strati vo.
Lugar. - Cant ón Quevedo. Fecha. - Año 2012.
1. 2. OBJ ETI VOS.
Reali zar una r ef or ma a l a or denanza muni ci pal publi cada en el, Reg. Of. No. 140 del 3 de Mar zo de 1999, s obre el cobr o de r ecol ecci ón de basura en l a pl anilla de cons u mo el éctri co, a l os habit ant es de l os r eci nt os del cant ón Quevedo, para que no se vul ner e el derecho a bi enes y ser vi ci os de ópti ma cali dad.
1. 2. 2 OBJ ETI VOS ESPECÍ FI COS.
El abor ar l as bases t eóricas medi ant e l a l ect ura de l os aut ores naci onal es y
extranj er os que ti enen relaci ón con el te ma de i nvesti gaci ón.
Ut ili zar l os mét odos, las técni cas y l os i nstrument os de i nvesti gaci ón. El abor ar l as estrat egi as de l a pr opuest a.
Val orar l a pr opuest a por la ví a de l os expert os.
1. 3 JUSTI FI CACI ÓN.
Est a i nvesti gaci ón es de vit al i mport anci a ya que nos per mit e f unda ment ar l a necesi dad de hacer una Ref or ma a la or denanza muni ci pal publi cada en el Reg. Of. No. 140 del 3 de Mar zo de 1999, r el aci onada con el cobr o de l a t asa de r ecol ecci ón de basur a en l a pl anill a de consu mo el éctri co, a l os habit ant es de l os r eci nt os del Cant ón Quevedo, con el fi n de l ograr que no se vul nere el derecho a bi enes y ser vi ci os de ópti ma cali dad.
Par a l ogr ar que t odos l os ci udadanos de l os r eci nt os no si gan si endo perj udi cados qui er o pl ant ear una r ef or ma a l a or denanza muni ci pal, con el obj et o de eli mi nar el cobr o de de la t asa de recol ecci ón de basura en l os reci nt os del Cant ón Quevedo.
Es necesari o y r el evante apr eci ar l a f acti bili dad de est e i mport ant e aport e a l a i nvesti gaci ón para que t ant o l os ci udadanos y aut ori dades muni ci pal es se fij en en l a reali dad s oci al y el i mpact o a mbi ent al que est án pr ovocando al no cu mpl ir con l o que di spone l a Constit uci ón y la l ey.
La t rascendenci a que le de mos a l a i nvesti gaci ón, nos per mitirá posi ci onar efi ci ent e ment e l a t eorí a con l a pr ácti ca, ya que no pueden per manecer di vor ci ados por que l a t eorí a est á pl as mada en l as l eyes y or denanzas, y l a prácti ca es el cu mpli mient o de est as.
CAPÍ TULO II MARCO TEÓRI CO
El t e ma de est e pr oyecto de t esi s, Ref or ma a l a Or denanza Muni ci pal de l a Tasa de recol ecci ón de basura publi cada en el Reg. Of. No. 140 del 3 de Mar zo de 1999, es facti bl e, por que r evi sados l os archi vos de l a Uni versi dad Regi onal Aut óno ma de Los Andes, pri mer a ment e no exi st e otr o t e ma i nvesti gati vo si mil ar al que se est á pr oponi endo, de ahí el i nt erés, l a i mport anci a y l a pr eocupaci ón por dot ar a l a Uni versi dad de un i mportant e aport e t endi ent e a sol uci onar el pr obl e ma present ado.
Par a ll egar a desarr oll ar mi t esi s de gr ado ll evo a la r el evanci a dentr o de l a bi bli ografí a, el li bro del señor FERRAJ OLI, Lui gi, ( 2009); “Los Funda ment os de l os Derechos Funda ment al es”; TROTTA; 4t a. Edi ci ón; Madrid – España, con el cual se ha podi do
cont ar con una defi ni ci ón f or mal de l o que s on l os derechos f unda ment ales, donde l a li bert ad de l as personas for ma part e de ell os y que l e da l a i mport anci a necesari a de no resci ndir a ti e mpos a mbi guos donde l os der echos de l as persona no t ení an su don de ser; y que, hoy no se debe dej ar que l a hi st ori a se r evi va. Por l os derechos que deben vi vir en l a s oci edad y no habi tar en l os ce ment eri os, es que t ene mos que se mbrar cult ura de ca mbi o y de conoci mient o en l os cont ext os doctri nal es de l as l eyes dotados por l os aut ores naci onal es y extranj er os.
2. 2. FUNDA MENTACI ÓN TEÓRI CA.
2. 2. 1. FUNDA MENTOS TEÓRI COS DEL DERECHO CONS TI TUCI ONAL.
Con un nuevo mar co j urí di co l egal co mo es l a nueva Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador publi cada en el R. O. 449, del 20 de Oct ubr e del 2008, donde se reconoce a l as personas el derecho a r eci bir bi enes y ser vi ci os t ant o públ i cos co mo pri vados que est án esti pul ados en l os si gui ent es artí cul os:
TÍ TULO II DERECHOS CAPÍ TULO I
PRI NCI PI OS DE APLI CACI ÓN DE LOS DERECHOS
Artí cul o 10. - Ti t ul ares de derechos. - Las personas, co muni dades, puebl os, naci onali dades y col ectivos s on tit ul ares y gozarán de l os der echos gar anti zados en l a Constit uci ón y en l os i nstru ment os i nt er naci onal es.
La nat ural eza será suj et o de aquell os derechos que le reconozca l a Constit uci ón.
Secci ón 2a. Ambi ent e sano.
Se decl ara de i nt erés públi co l a pr eser vaci ón del a mbi ent e, l a conservaci ón de l os ecosi st e mas, l a bi odi versi dad y l a i nt egri dad del patri moni o genéti co del paí s, l a pr evenci ón del daño a mbient al y l a recuperaci ón de l os espaci os nat ural es degradados.
CAPÍ TULO III
DERECHOS DE LAS PERS ONAS Y GRUP OS DE ATENCI ÓN PRI ORI TARI A Secci ón 9a.
Personas us uari as y cons u mi doras
Artí cul o 52. - Derecho a bi enes y servi ci os de ópti ma cali dad. - Las personas ti enen derecho a di sponer de bi enes y ser vi ci os de ópti ma cali dad y a el egirl os con li bert ad, así co mo a una i nf or maci ón pr eci sa y no engañosa sobr e su cont eni do y característi cas.
La l ey est abl ecerá l os mecani s mos de contr ol de cali dad y l os pr ocedi mi ent os de defensa de l as consu mi dor as y consu mi dor es; y l as sanci ones por vul neraci ón de est os derechos, l a r eparaci ón e i nde mni zaci ón por defi ci enci as, daños o mal a cali dad de bi enes y ser vi ci os, y por l a i nt err upci ón de l os ser vi ci os públi cos que no f uer a ocasi onada por caso fortuit o o fuerza mayor.
satisfacci ón de l as personas us uari as y consu mi dor as, y poner en pr ácti ca si st e mas de at enci ón y reparaci ón.
El Est ado r esponderá ci vil ment e por l os daños y perj ui ci os causados a l as personas por negli genci a y descui do en l a at enci ón de l os ser vici os públi cos que est én a s u car go, y por l a carenci a de ser vi cios que hayan si do pagados.
Artí cul o 54. - Res ponsabili dad ci vil y penal. - Las personas o enti dades que pr est en ser vi ci os públi cos o que pr oduzcan o co mer ci ali cen bi enes de consu mo, ser án responsabl es ci vil y penal ment e por l a defi ci ent e pr est aci ón del ser vi ci o, por l a cali dad defect uosa del pr oduct o, o cuando s us condi ci ones no est én de acuer do con l a publi ci dad efect uada o con l a descri pci ón que i ncor pore.
Las personas serán r esponsabl es por l a mal a pr áctica en el ej erci ci o de s u profesi ón, art e u ofi ci o, en especi al aquella que ponga en ri esgo la i nt egri dad o l a vi da de las personas.
Artí cul o 55.- Pro moci ón de l os derechos de l os cons u mi dores y us uari os. - Las personas usuari as y consu mi doras podr án constit uir asoci aci ones que pro muevan l a i nf or maci ón y educaci ón s obr e s us derechos, y l as r epresent en y defi endan ant e l as aut ori dades j udi ci al es o ad mi ni strati vas.
CAPÍ TULO VI
DERECHOS DE LI BERTAD
Artí cul o 66. - Derechos de li bert ad. -Se reconoce y garanti zará a l as personas:
25. El derecho a acceder a bi enes y ser vi ci os públi cos y pri vados de cali dad, con efi ci enci a, efi caci a y buen t rat o, así co mo a r eci bir i nf or maci ón adecuada y ver az s obr e su cont eni do y caract erística.
La Constit uci ón Ecuat oriana 2008 vi gent e, desesti ma l a tradi ci onal di vi sión or gáni ca-dog máti ca y consi dera ambos aspect os i ndi sti nt ame nt e en el text o constituci onal.
TÍ TULO I X
SUPRE MACÍ A DE LA CONSTI TUCI ÓN CAPI TULO I
PRI NCI PI OS
Artí cul o. 424. -Jerarquí a de l a Constit uci ón. - La Constit uci ón es l a norma s upr e ma y pr eval ece sobre cual qui er otra del or dena mi ent o j urí di co.
La Constit uci ón y l os trat ados i nt er naci onal es de der echos hu manos r atifi cados por el Est ado que r econozcan derechos más f avor abl es a l os cont eni dos en l a Constit uci ón, pr eval ecerán sobre cual qui er otra nor ma j urí di ca o act o del poder públi co.
Artí cul o 426. - Apli cabili dad y cu mpli mient o i nme di at o de l a Constit uci ón. - Todas las personas, aut ori dades e i nstit uci ones est án suj et as a l a Constit uci ón. Las j uezas y j ueces, aut ori dades admi ni strati vas y ser vi doras y ser vi dores públicos, apli carán direct a ment e l as nor mas constit uci onal es y las pr evi st as en l os i nstr u ment os i nt er naci onal es de derechos hu manos si e mpr e que sean f avor abl es a l as est abl eci das en la Constit uci ón, aunque las part es no l as i nvoquen direct a ment e.
Los derechos consagrados en l a Constit uci ón y l os i nstru ment os i nt er naci onal es de derechos hu manos serán de i n medi at o de cu mpli mient o y apli caci ón.
No podr á al egarse f alt a de l ey o desconoci mient o de l as nor mas para j ustifi car l a vul neraci ón de l os der echos y gar antí as est abl ecidos en l a Constit uci ón para desechar l a acci ón i nt er puest a en s u def ensa, ni para negar el r econoci mi ent o de t ales der echos. Constit uci ón de l a Republica del Ecuador. Apr obada y publi cada en el R. O. 449, del 20 de Oct ubre del 2008.
CAPI TULO II
GARANTI AS JURI DI CCI ONALES Secci ón 2a.
Acci ón de protecci ón
Artí cul o 88. - Obj et o de l a acci ón de prot ecci ón. - La acci ón de pr ot ección t endr á por obj et o el a mpar o di recto y efi caz de l os derechos r econoci dos en l a Constit uci ón, y podr á i nt er ponerse cuando exi st a una vul neración de der echos constit uci onal es, por act os u o mi si ones de cual qui er aut ori dad públi ca no j udi ci al; contra políticas públi cas cuando s upongan l a pri vaci ón del goce o ej erci cios de l os derechos constit uci onal es; y cuando l a vi ol aci ón pr oceda de una persona parti cul ar, si l a vi ol aci ón del der echo pr ovoca daño gr ave, si pr est a ser vi ci os públi cos i mpr opi os, si act úa por del egaci ón o concesi ón, o si l a persona afect ada se encuentra en est ado de s ubor di naci ón, i ndef ensi ón o di scri mi naci ón.
Secci ón 7a.
Acci ón extraordi nari a de prot ecci ón
Artí cul o 437. - Recurso de acci ón ext raordi nari a de prot ecci ón. -Los ci udadanos en for ma i ndi vi dual, o col ecti va podr án pr esent ar una acci ón extraor di nari a de pr ot ecci ón contra sent enci as, aut os defi niti vos y r esol uci ones con f uerza de sent enci a. Par a l a ad mi si ón de est e r ecurso l a Cort e const at ará el cu mpli mient o de l os si gui ent es requi sit os:
1. Que se trat e de sent enci as, aut os, fi nes y resol uci ones fir mes o ej ecut ori adas. 2. Que el r ecurrent e de muestre que en el j uzga mi ent o se ha vi ol ado, por acci ón u
o mi si ón, el debi do pr oceso u otros derechos reconoci dos en l a constit uci ón. Constit uci ón de l a Republi ca del Ecuador. Apr obada y publi cada en el R. O. 449, del 20 de Oct ubr e del 2008.
Análi sis.
Es necesari o e i mport ant e hacer una r eferencia t ext ual de l os artí culos que est án asoci ados al t e ma, con el obj et o de conocer l os deberes y der echos r econoci dos en l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, y con l a fi nali dad de t ener bases j urí di cas para l a sust ent aci ón del te ma a trat arse.
DERECHO CONS TI TUCI ONAL.
asegure el goce real y ef ecti vo de l os derechos del ho mbre; caract eri zándose l as nor mas constit uci onal es, por li mit ar l a ór bit a de acci ón del gobi er no, consagr ar l os derechos f unda ment al es del ser hu mano y asegurar por medi o de gar antías, el pl eno ej erci ci o de l os derechos”. TORRÉ, Abel ardo; “Int roducci ón al Derecho”; PERROT; 10 ma Edi ci ón; Buenos Aires – Ar genti na, pági nas 640 y 643.
“Es l a ci enci a que per mit e el est udi o del ordena mi ent o j urí di co del Est ado, y esenci al ment e en f or ma t axati va y gener al, pr ot ege a l as personas nat ural es y/ o j urí di cas en sus der echos y gar antías constit uci onal es; pues, l os ci udadanos t ene mos l os deber es y obli gaci ones que cu mplir a través de l a herra mient a j urí di ca ll a mada Constit uci ón”. GUARACA, Javi er, D., 2009; “Derecho Constit uci onal Ecuat ori ano”; ENCUADERNACI ÓN; 1r a Edi ci ón; Ri oba mba – Ecuador, pági na 65.
“ Di sci pli na que est udi a l as nor mas f unda ment al es, l os r egí menes políti cos, l os sist e mas de gobi er no, l a estruct ura del Est ado y el ej erci ci o del poder li mitado dent r o de un Est ado de Der echo. Para Mar cel Pr el ot es l a ci enci a de l as r egl as j urí di cas por l a cual se est abl ece, trans mit e y ej erce aut ori dad públ ica”. CHANAMÉ, Raúl , O., 2010; “Di cci onari o de Derecho Constit uci onal”; ADRUS; 7 ma. Edi ci ón; Ar equi pa – Per ú, pági na 19.
Análi sis.
Ade más el Der echo Constit uci onal es i mportantísi mo asoci arl o con el t e ma de i nvesti gaci ón por cuant o trat a sobre l os deberes y derechos que ti enen l as personas par a con el Est ado, y en est e caso, es l a pr ot ecci ón de un der echo que ti enen l os ci udadanos de l os r eci nt os del Cant ón Quevedo, que pagan l a r ecol ecci ón de basura y no r eci ben el ser vi ci o.
ESTADO CONS TI TUCI ONAL.
“El Est ado constit uci onal se i nstrument a nor mativa ment e sobre l a base de un model o que conti ene tres el e ment os que sobresal en:
La s upre mací a constituci onal y de l os derechos f unda me nt al es que s on t odos l os enunci ados por l a Constit uci ón sean de li bert ad personal o de nat uraleza s oci al; el i mperi o del pri nci pi o de j uri di ci dad que so met e a t odo poder públi co al Der echo; y, l a adecuaci ón f unci onal de t odos l os poderes públi cos a garanti zar el goce de l os derechos de li bert ad y l a efecti vi dad de l os soci al es”. ZABALA, J orge, E., 2011; “Teorí a y Pr ácti ca Pr ocesal Constit uci onal”; EDI LEX; 1ra Edi ci ón; Guayaquil – Ecuador, pági na 53.
GENI TH, Mar y, 2010; “Derechos Hu manos y Est ado Constit uci ón”; UNI MAR; 1ra. Edi ci ón; Past o – Col o mbia, pági na 44.
Análi sis.
La fi nali dad de l a nueva Constit uci ón ecuat ori ana es r econocer derechos, pl as marl os con l eyes y nor mas y que l a soci edad l os cu mpl a y hacer cu mplir est os derechos.
Par a est o es i mport ante asoci ar con el t e ma de i nvesti gaci ón que es un Est ado Constit uci onal de derechos, y puedo decir que en est e caso de l a r ecol ección de bas ur a de l os r eci nt os del Cant ón Quevedo no se est án cu mpli endo con l os pri ncipi os y nor mas constit uci onal es y en consecuenci a hay una vi ol aci ón a l as nor mas escrit as en l a Constit uci ón de l a República del Ecuador.
DEBERES, PRI NCI PIOS Y DERECHOS CONS TI TUCI ONALES VI GENTES.
Par a t ener una i dea má s cl ara sobr e el t e ma de i nvesti gaci ón se me hace necesari o i ncor porar concept os de diferent es aut ores que me ayudan a expli car sobr e est a pr obl e máti ca:
Análi sis.
Los Deberes Constit uci onal es son obli gaci ones que se l es da a l os ci udadanos par a que cu mpl an con el Est ado y l uego est e r etri buir con ser vi ci os, per o, que en est e caso el ser vi ci o de r ecol ecci ón de basura en l os r eci nt os del Cant ón Quevedo una i nstit uci ón del est ado no est á cu mpli endo a pesar que est os ci udadanos pagan por est e servi ci o.
“Pri nci pi os Constit uci onal es.- Son nor mas que or denan que al go sea r eali zado en l a
mej or medi da posi bl e, dentr o de l as posi bili dades j urí di cas l egal es exist ent es. Son ma ndat os de opti mización que est án caract eri zados por el hecho de que pueden ser cu mpli dos en di ferent e grado y que l a me di da debi da para s u cu mpli mient o no s ól o depende de l as posi bilidades real es si no t a mbi én de l as j urí di cas”. GARCÍ A, J osé, F., 2009; RODI N; 1ra. Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági na 68.
Análi sis.
El r azona mi ent o es que l os pri nci pi os Constit uci onal es son nor mas que or denan al sist e ma j urí di co exi st ente, basados en l o éti co y l o mor al cu mplir con l a s oci edad, reali zando acci ones que evit en se si gan perj udi cando a l os ci udadanos de l os r eci nt os del Cant ón Quevedo.
“Derechos Constit uci onal es.- Son l os der echos que se encuentran i nsert ados dent r o de
hu mano”. CHANAMÉ, Raúl, O., 2010; “Di cci onari o de Derecho Constit uci onal”; ADRUS; 7 ma. Edi ci ón; Ar equi pa – Per ú, pági na 208.
Análi sis.
Los derechos constit uci onal es es l a f acult ad que l e r econoce y asi gna l a Constit uci ón a una soci edad par a que vi va en una ar moní a de r espet o y di gni dad entre t odas l as personas per o que en est e caso i nvesti gaci ón l os der echos de l os ci udadanos de l os reci nt os del Cant ón Quevedo est án si endo vul nerados por el no cu mplimi ent o de un ser vi ci o que pagan.
“Derechos Hu manos.- Son l a expresi ón di rect a de l a di gni dad de l a persona hu mana, conf or ma una obli gaci ón para t odos, erga o mmes y t odo Est ado y por t al el Ecuador, debe est ar j urí dica ment e i nt eresado en l a pr ot ecci ón del derecho del ho mbr e”. GARCÍ A, José, F., 2009; RODI N; 1ra. Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági na 33.
Análi sis.
“ La j usti ci a constit ucional. - Act ual ment e, l a Justi ci a Constit uci onal no es una si mpl e i dea, ni una ut opí a: es una r eali dad que pr ot ege a t odos. Est á r econoci da y estr uct urada en l as constit uci ones pol íticas, en l as decl araci ones, cart as y convenci ones que ri gen el mundo”. Cueva Carri ón. Der echo Pr ocesal Constituci onal. Capít ul o II Pagina 36.
Análi sis.
Con l a creaci ón de l a nueva Constit uci ón de l a Republi ca del Ecuador, 2008, se ha trat ado de pl as mar l a j usti ci a, con obj et o de l ogr ar que est a sea para t odos, per o l a reali dad es otra por que l a j usti ci a no se est á cumpl i endo, por que s ol o se l es bri nda el ser vi ci o de r ecol ecci ón de basura a l as zonas ur banas, ur banas r ural es, per o a l os reci nt os, a pesar de que pagan por el sevi ci o, no se l o bri ndan, vi ol ando pri nci pi o y derechos Constit uci onal es.
“Fi nes y pri nci pi os de l a j ustici a constituci onal.- Entre otr os, l os fi nes de l a j usti ci a constit uci onal son: garantizar l a supr e mací a de l a Constit uci ón, defender l a per manent e vi genci a del Est ado Soci al y De mocr áti co de Der echo, asegur ar l a r eali zaci ón ef ecti va de l os derechos y garantí as j urisdi cci onal es y r eparar su vi ol aci ón. La j usti ci a constit uci onal, para cu mplir con s us fi nes cuent a con vari os pri nci pi os que l a s ust ent an, tal es co mo: s upr e mací a de l a Constit uci ón, apli caci ón direct a e i n medi at a de l a Constit uci ón, i nt er pret ación de l as nor mas j urí di cas conf or me a l a Constit uci ón y acceso de t odos a la j ustici a constit uci onal ”.
Análi sis.
Los fi nes y pri nci pi os constit uci onal es est án cr eados para evit ar l a vi ol aci ón de der echos y gar anti zar el si st e ma de mocr áti co de Der echos, l o cual est e caso de i nvesti gaci ón tene mos l a herra mi ent a para poder evit ar se si ga perj udi cando a l os ci udadanos de l os reci nt os del Cant ón Quevedo.
“ Obj et o de l as garantí as j urisdi cci onal es de l os derechos. - Las gar antí as j urisdi cci onal es de l os derechos ti enen un obj et o bi en defi ni do: est á constit ui do por l a pr ot ecci ón efi caz e i n medi at a de l os der echos r econoci dos por l a Constit uci ón y por l os i nstrument os i nt ernaci onal es de derechos hu manos”. Cueva Carri ón. Las garantí as j urisdi cci onal es de l os derechos. Capít ul o III. Pági na 64, 65.
Análi sis.
2. 2. 2. EL NEOCONS TI TUCI ONALI S MO
Al r espect o, el fa moso acadé mi co español Lui s Pri et o Sanchí s, afir ma: “El Ne oconstit uci onalis mo, Constit uci onalis mo Cont e mpor áneo o Constit uci onalis mo es l a for ma co mo en l a act uali dad se al ude a l os di sti nt os aspect os de una nueva c ult ura j urí di ca. Cr eo que son cuatro l as acepci ones pri ncipal es:
En pri mer l ugar, el Constit uci onalis mo puede encar nar un ci ert o ti po de est ado de derecho, desi gnando, por t ant o, el model o i nstit uci onal de una det ermi nada for ma de or gani zaci ón políti ca.
En segundo t ér mi no, el Constit uci onalis mo es t ambi én una t eorí a del Derecho, más concr et a ment e aquell a t eorí a apt a para descri bir o expli car l as caract erísti cas de di cho model o.
Asi mis mo, por constit ucionalis mo cabe ent ender l a i deol ogí a o fil osofí a políti ca que j ustifi ca o defi ende la fór mul a así desi gnada.
El t rat adi st a it ali ano Paol o Co manducci al trat ar sobr e el neoconstit uci onali s mo en s u trabaj o acadé mi co pr esent ado en l a Uni versi dad Po mpeu Fabr a ( Bar cel ona), expresa: “El constit uci onalis mo o t a mbi én neoconstit uci onalis mo desi gna un model o constit uci onal, o sea el conj unt o de mecani s mos nor mati vos e i nstit uci onales, reali zados en un si st e ma j urí di co- políti co hi st óri ca ment e deter mi nado, que li mit an l os poder es del Est ado y/ o prot egen l os derechos funda ment al es”.
El pr esti gi oso aut or mexi cano Mi guel Car bonell est udi oso de l a nueva corrient e j urí di ca constit uci onal deno mi nada Neoconstit uci onalis mo o Constit uci onali s mo Cont e mpor áneo, en l a present aci ón de ( El Neoconstit uci onalis mo en s u l aberi nt o) en el text o de vari os aut ores: Teorí a del Neoconstit uci onalis mo. Ensayos escogi dos, expresa:
“El neoconstit uci onalismo, ent endi do co mo el t ér mi no o concept o que expli ca un fenó meno r el ati va ment e r eci ent e dentr o del Est ado constit uci onal cont e mpor áneo, parece cont ar cada dí a con más segui dor es, sobr e t odo en el á mbit o de l a cult ura j urí di ca itali ana y español a, así co mo en di versos paí ses de Améri ca Lati na ( parti cul ar ment e en l os gr andes f ocos cult ural es de Ar genti na, Br asil, Col o mbi a y Mé xi co). Con t odo, se trat a de un f enó meno escasa ment e est udi ado, cuya cabal co mpr ensi ón segur a ment e t omará t odaví a al gunos años”.
Co mpart o mi crit eri o con muchos j urist as constit uci onalist as, creen que el Ne oconstit uci onalis mo es poco co mpati bl e con el constit uci onalis mo de mocráti co y que conll eva a consecuenci as muy peli gr osas para el nor mal f unci ona mi ent o de l os si st e mas de mocr áti cos. Cr eo que el Neoconstit uci onalis mo f unci onarí a en paí ses desarr oll ados donde l os pri nci pi os éti cos y mor al es son muy t oma dos en cuent a y sanci onado de una ma ner a enér gi ca, en contrast e con l os paí ses s ubdesarr oll ados, donde ayudarí a a di st orsi onar l a i nt er pret aci ón constit uci onal, l o cual traerí a consecuenci as gr aves en l a ad mi ni straci ón de j usti cia dando co mo r esult ado que est a t er mi ne s u mi sa al gobi er no de t ur no.
2. 2. 3 DECLARACI ÓN AMERI CANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE
Artí cul o XXXVI. Toda persona ti ene el deber de pagar l os i mpuest os establ eci dos por la l ey para el sost eni mient o de l os ser vi ci os públi cos.
Análi sis.
apli cado a l a r eali dad del t e ma que est oy t rat ando, no se cu mpl e, en consecuenci a se est án vi ol ando der echos a l as personas de l os reci nt os del Cant ón Quevedo, por que pagan por un ser vi ci o que no reci ben.
2. 2. 4 FUNDA MENTOS TEÓRI COS DEL DERECHO TRI BUTARI O
DERECHO TRI BUTARI O.
“ Generali dades.- EL De recho Fi scal es l a r a ma del Der echo Fi nanci er o que se pr opone est udi ar el aspect o j urí dico de l a tri but aci ón, en s us di versas mani fest aci ones: co mo acti vi dad del Est ado, en l as r el aci ones de ést e con l os parti cul ares y en l as que se suscit an entre l os últimos ”. ANDRADE, Leonar do, 2000; “Manual de Derecho Tri but ari o con Juri sprudenci a”; COMP U- GRAFI C; 1ra. Edi ci ón; Quito – Ecuador,
pági na 16.
“La ra ma que se preocupa del exa men y el est udi o particul ar del tri but o, de las l eyes que l o crean, de s u nat ur al eza, cl asifi caci ón, t arifas o coefi ci ent es de i mposi ci ón, de l as obli gaci ones tri but ari as, de l a per cepci ón o de l a r ecaudaci ón y má s cuesti ones rel aci onadas con est as diferent es acti vi dades, es el Der echo Tri but ari o”. DURANGO, Was hi ngt on, F., 1993; “Legi sl aci ón Tri but ari a Ecuat ori ana”; CORP ORACI ÓN DE ESTUDI OS Y PUBLI CACI ONES; 2da. Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági na 21.
ent endi éndose por tri butos l os i mpuest os, l as t asas y l as contri buci ones especi al es y de mej ora”. POMA, Rafael, N., 2009; “I ntroducci ón al Derecho Tri but ari o”; J URÍ DI CA; 1ra. Edi ci ón; Loj a – Ecuador, pági na 38.
“ Derecho Fi scal, ra ma del derecho fi nanci ero, que regul a l as rel aci ones entre el erari o públi co y l os contri buyent es, a t ravés de l os i mpuest os de t oda í ndol e, l as personas y bi enes gr avados, l as exenci ones especi al es, l as for mas y pl azos de pago, l as mult as u otras penas, o l os si mples r ecar gos que corresponde apli car por i nfri ngir pr ecept os legal es”. CABANELLAS, Guiller mo, T., 2008; “Di cci onari o Jurí di co El e ment al”; HELI ASTA; 19na. Edi ción; Buenos Aires – Ar genti na, pági na 134.
Análi sis.
El der echo t ri but ari o es una r a ma del derecho que se especi ali za y se dedi ca excl usi va ment e a est udiar l os pr obl e mas, f ormas, exi genci as, sanciones, ef ect os j urí di cos y l os abusos de l as contri buci ones que se ve obli gado el contri buyent e a cu mplir con el Est ado, para que est e, a s u vez, retri buya con l a ej ecuci ón de bi enes y ser vi ci os a l a s oci edad, per o que en el caso del t ema de i nvesti gaci ón el usuari o si est á cu mpli endo con l o que manifi est a el códi go t ri but ari o per o el que no est á cumpl i endo es el est ado, al no cu mplir con bri ndar el ser vi ci o.
negati va”. LARREA, Juan, H., 2006; “Di cci onari o de Derecho Ci vil”; CORP ORACI ÓN DE ESTUDI OS Y PUBLI CACI ONES; Quit o – Ecuador, pági na 323.
Análi sis.
La obli gaci ón t ri but ari a es el deber que ti enen l os contri buyent es capaces y si n obj eci ón de r endir el pago a pr est aci ones y ser vi ci os que el Est ado exi ge debi do a s us l eyes decret adas para el efect o, co mo el caso del t e ma de i nvesti gaci ón donde el contri buyent e cu mpl e con l a obli gación y or gani s mo del estado no cu mpl e con l a pr est aci ón de ser vi ci o.
“Tri but o.- Se anot a tradici onal ment e que l os t ribut os s on prest aci ones exi gi das por
el Est ado en ej erci ci o de s u poder de i mperi o, al a mpar o de l a Ley, sobre l a base de l a capaci dad contri buti va del suj et o pasi vo, l as cual es son satisfechas gener al ment e en di ner o, a fi n de dot arl e de i ngresos par a que ést e cu mpl a con el fi n de i nversi ón y redistri buci ón de l os mi s mos”. BENÍ TEZ, Mayt é, Ch, ( 2009); “Manual t ri but ari o”; CORP ORACI ÓN DE ESTUDI O Y PUBLI CACI ONES.
“Tri but o. - Es l a pr est aci ón exi gi da por sól o l a pot est ad del Est ado, no obedece a una causa i n medi at a. Su obj eti vo: el cu mpli mient o de ser vi ci o públi co gener al si n i ndi vi dualizaci ones”. DURANGO, Was hi ngt on, F., 1993; “Legi sl aci ón Tri but ari a Ecuat ori ana”; CORPORACI ÓN DE ESTUDI OS Y PUBLI CACI ONES; 2da. Edi ci ón;
Análi sis.
El t ri but o es l a exi gencia que i mpone el Est ado al contri buyent e capaz de obli garse a contraer el pago a pr est aci ones y ser vi ci os y que las dos part es deben cu mplir per o que en el t e ma de i nvesti gación s ol o el contri buyent e est á cu mpli endo con el pago mi entras, el Gobi er no Aut óno mo Descentrali zado de Quevedo no cu mpl e con l a recol ecci ón de basura en l os reci nt os del Cant ón Quevedo.
“Fi nali dad. - Es pr oveer al Est ado de l os r ecursos econó mi cos necesari os par a s u acti vi dad, si n dej ar de l ado, su utilizaci ón co mo i nstrument o de política econó mi ca”. BENÍ TEZ, Mayt é, Ch., 2009; “Manual t ri but ario”; CORPORACI ÓN DE ESTUDI OS Y PUBLI CACI ONES; 1ra. Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági na 12.
Análi sis.
La fi nali dad es que el Gobi er no Aut óno mo Descentrali zado de Quevedo cobr a por el ser vi ci o de r ecol ecci ón de basura a l os usuari os de l os r eci nt os del Cant ón Quevedo per o est e no bri nda el servi ci o perj udi cando a estos ci udadanos y vi ol ando l as nor mas Constit uci onal es y del derecho tri but ari o.
LOS TRI BUTOS
Ge ner al del Est ado, que per mit a satisfacer l as necesi dades más apr emi ant es de l a col ecti vi dad”.
CLASI FI CACI ÓN DE LOS TRI BUTOS:
I mpuest os. Tasas.
Cont ri buci ones especi al es de mej oras. Ar ancel es.
Cabanell as. Obr a cit ada. To mo VIII. Pag. 219.
Análi sis.
Puedo decir que l os tribut os son i ngr esos det er mi nados por l a l ey para satisfacer necesi dades de l a s oci edad, que en el caso del t ema de i nvesti gaci ón, l os ci udadanos de l os reci nt os del Cant ón Quevedo, pagan a ca mbi o de ser retri bui do de un ser vi ci o.
LOS I MPUESTOS.
las r est ant es cor poraciones públi cas. Ta mbi én es el gr ava men que pesa s obr e det er mi nadas t rans misi ones de bi enes, i nt er vi vos o mortis causa, y por ot or ga mi ent o de ci ert os i nstru ment os públ icos”.
CARACTERÍ STI CAS DE LOS I MPUESTOS:
Nacen de l a l ey.
Obli gaci ón de pagar di nero.
Los contri buyent es no reci ben ni ngún benefi ci o direct o.
Es el tri but o más i mport ant e en l o que r espect a a l a fi nanci aci ón del pr esupuest o
general del Est ado.
Cabanell as. Obr a cit ada. To mo I V. Pág. 356
Análi sis.
Son di ner os que cobr a el Est ado por concept o de una acti vi dad o bi en que se posea par a obt ener r ecursos y l os benefi ci os no ll egan directa ment e al usuari o, l o que es cont rari o al t e ma de i nvesti gaci ón.
TAS AS
El di cci onari o j urí di co de Guill er mo Cabanel las di ce sobre el t e ma; “Val uaci ón, esti maci ón del val or o preci o de una cosa. Preci o fij o o máxi mo por l a aut ori dad puest o
Son i ngresos de derecho públi co que consi st e en pagar una canti dad de di ner o por part e de l os contri buyent es por l a pr est aci ón de un ser vici o act ual y que puede ser r ecaudado por i nstit uci ones públi cas y se mi públi cas. Ej empl o: Luz el éctri ca, t eléf ono, agua pot abl e, recol ecci ón de basura, bo mber os.
CARACTERÍ STI CAS DE LA TAS AS:
Nacen de l a l ey.
Obli gaci ón de pagar una canti dad de di ner o.
Recaudadas por i nstit uciones públi cas y se mi públ icas. Se pagan por l a prest aci ón de un ser vi ci o act ual.
Cabanell as. Obr a cit ada. To mo VIII. Pág. 8 Análi sis.
De acuer do con l o expuest o por Cabanell as, l as t asas ti enen l as caract erí sti cas adecuadas al t e ma i nvesti gando, donde una i nstit uci ón públi ca co mo es el Gobi er no Aut óno mo Descentrali zado de Quevedo, cobr a por el ser vi ci o de r ecol ecci ón de bas ur a a l as personas de l os r ecint os del Cant ó Quevedo, per o est a i nstit uci ón públ ica no pr est a el ser vi ci o por el cual pagan est os ci udadanos, por l o t ant o est a i nstit uci ón públi ca est á vi ol ando derechos Constit uci onal es.
Nor ma di ct ada por el ayunt a mi ent o que ri ge l a vi da y acti vi dad l ocal. Est á si e mpr e
subor di nada a ot ras nor mas de r ango s uperi or.
htt p:// es.t hefreedi cti onary. co m/ or denanza.
Análi sis.
Las or denanzas s on normas i mpuest as co mo en est e caso por el Gobi erno Aut óno mo Descentrali zado de Quevedo, para poder cobr ar por ser vi ci os de r ecol ección de bas ur a dentr o de s u circunci si ón t errit ori al, per o que en est e caso de i nvesti gación no se est á cu mpli endo con el ser vi ci o de r ecol ecci ón en l os reci nt os, l o cual se est á perj udi cando a est os ci udadanos.
2. 2. 5. I NFRACCI ONES TRI BUTARI AS
“Las i nfracci ones tri but arias son acci ones u o mi si ones por l as que se i ncu mpl en l os ma ndat os i mperati vos, de l as nor mas t ri but arias. Est as i nfracci ones pueden ser, de muy di versa gravedad”. PÉREZ, Lui s, GONZÁLEZ, Eusebi o, ( 1991); “Curso de Derecho Tri but ari o”; EDERSA; 6t a. Edi ci ón; Madri d – España, pági na 321.
Análi sis.
co meti endo i nfracci ones t ri but ari as en contra de l os ci udadanos de l os r eci nt os del Cant ón Quevedo al cobrarl es por un ser vi ci o que no reci ben.
CÓDI GO TRI BUTARI O. - Constit uye l a l ey general en mat eri a tri but aria, por l o que se encar ga de r egul ar l os derechos y obli gaci ones exi st ent es entre el suj et o acti vo o Est ado y l os s uj et os pasi vos o contri buyent es. BENAVI DES, Merck, t eorí a y pr ácti ca tri but ari a en el Ecuador 2006.
Análi sis.
El aut or de est e concept o es cl ar o al decir en que es un i nstru ment o de l ey en mat eri a tri but ari a y que me ayudara a s ol uci onar el pl ant ea mi ent o s obr e el t e ma de i nvesti gaci ón.
2. 2. 6 FUNDA MENTOS TEÓRI COS DEL DERECHO ADMI NI STRATI VO.
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMI NI STRATI VO.
“ Asi mis mo, sol o l a l ey puede defi nir pr ohi bi ciones, i nfracci ones y penas; es decir, ni ngún r egl a ment o puede det er mi nar exi genci as a l os ci udadanos o fij ar sanci ones o mul t as de ni nguna cl ase. Est a últi ma gar antí a se ha i rrespet ado con frecuenci a por el ej ecuti vo, puest o que en for ma r ecurrent e l as aut ori dades i nt ent an i mponer obli gaci ones y sanci ones a l os ci udadanos a t ravés de si mpl es nor mas ad mi ni strati vas, co mo s on l os decret os ej ecuti vos, resol uci ones, acuer dos y r egla ment os. Las l eyes se cl asifi can en or gáni cas y or di nari as”. PÉREZ, Efraí n ( 2009); “Manual de Derecho Admi ni strati vo”, CÁTEDRA; 29 Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági na 12.
“Las l eyes or gáni cas requi eren una mayorí a calificada de l os mi e mbr os de l a l egisl at ura y pr eval ecen s obr e l as l eyes or di nari as y ést as no pueden r ef or mar una l ey or gáni ca, s on apr obadas por mayorí a si mpl e y se r eser van par a nor mar i nstit uci ones est at al es est abl eci das en l a Constit uci ón, co mo el Poder Legi sl ati vo, el Poder Juri sdi cci onal, l a Pr ocuradurí a General del Est ado, l a Cont ral orí a Gener al del Est ado, Ad mi ni straci ón Fi nanci era y Cont r ol, Servi ci o Ci vil y Carrera Ad mi ni strati va”. PÉREZ, Efraí n ( 2009); “Manual de Derecho Ad mi ni strati vo”, CÁTEDRA; 29 Edi ci ón; Qui t o – Ecuador, pági na 13.
Análi sis.
“Las Nor mas Ad mi ni strati vas.- De f or ma genéri ca y a mpli a se conocen co mo act os
ad mi ni strati vos t odas l as diferent es mani fest aci ones con ef ect os j urí di cos de l os ór ganos del Ej ecuti vo y de l as enti dades con personali dad j urí di ca de derecho públi co, i ncl uyendo l o de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados; así co mo de l os de más poderes del Est ado cuando act úan en ej erci ci o de l a pot est ad ad mi ni strati va. Es una pot est ad que s ol a ment e se puede ej ercer en cu mpli mient o de una l ey o en ej erci ci o de una pot est ad ot or gada por l a l ey”. PÉREZ, Efraí n ( 2009); “Manual de Derecho Ad mi ni strati vo”, CÁTEDRA; 29 Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági na 15.
“ Al ej ecuti vo y a ór ganos det er minados, l a Constit uci ón atri buye l a pot estad excl usi va de di ct ar nor mas en ca mpos det er mi nados, co mo es el caso de l os regl ament os aut óno mos o de l as normas que en f or ma excl usi va di ct a. Las pot est ades o poder es que se ej ercen a t ravés de est os act os ad mi ni strati vos general es o r egl ame nt ari os se consi derar on co mo pr oveni ent es de l a mi s ma l ey, por l o cual su i nfracci ón podrí a i mpugnarse a t ravés del recurso deno mi nado exceso de poder, que es una deno mi naci ón que t odaví a conser va l a i mpugnaci ón de l os act os nor mati vos en l a l ey de l a j uri sdi cci ón de l o cont enci oso ad mi nistrati vo”. PÉREZ, Efraí n ( 2009); “Manual de Derecho Ad mi ni strati vo”, CÁTEDRA; 29 Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági nas 15 y 16.
Análi sis.
“Act o nor mati vo.- Es t oda decl araci ón ef ect uada en ej erci ci o de l a f unci ón
ad mi ni strati va que pr oduce ef ect os j urí di cos general es, obj eti vos de l a f or ma di rect a”.
PÉREZ, Efraí n ( 2009); “Manual de Derecho Admi ni strati vo”, CÁTEDRA; 29 Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági na 16.
Análi sis.
Es l a acci ón j urí di ca ref ut ada en una aut ori dad públi ca que conduce a pr oducir sit uaci ones para t oda una col ecti vi dad, qui enes deben s uj et arse a ell as, si e mpr e que est én apegadas a derecho.
LA LEGALI DAD, EL ÓRGANO Y LA COMPETENCI A.
“La co mpet enci a ad mi ni strativa.- Es l a medi da de l a pot est ad que corresponde a cada
órgano ad mi ni strati vo. La co mpet enci a es i rrenunci abl e y se ej ercerá por l os ór ganos
que l a ti enen at ri bui da co mo pr opi a”. PÉREZ, Efraí n ( 2009); “Manual de Derecho Ad mi ni strati vo”, CÁTEDRA; 29 Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági na 24.
“La doctri na señal a en f or ma unáni me que l a asi gnaci ón de l a co mpet encia se ej erce en razón de l a mat eri a, del territ ori o, del tie mpo y del grado:
La mat eri a est abl ece l as acti vi dades y t areas que puede dese mpeñar el ór gano en for ma l egíti ma.
El t errit ori o co mpr ende el á mbit o especi al dentr o del cual se deberán ej ercitar l as funci ones enco mendadas.
El ti e mpo se r efi ere al l apso dentr o del cual el órgano puede act uar, en l os casos que se est abl ezcan pl azos para est e fi n.
El gr ado se r efi ere a l a escal a j erár qui ca en que se est abl ecen l os ór ganos. El gr ado es l a posi ci ón o sit uaci ón que ocupa el ór gano dentr o de l a pi rá mi de jerárqui ca. El i nferi or est á en grado de subor di naci ón al superi or”. PÉREZ, Efraí n ( 2009); “Manual de Derecho Ad mi ni strativo”, CÁTEDRA; 29 Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági nas 24 y 25.
La l egali dad es el r equi sit o i ndi spensabl e que hace que un act o j urí di co ad mi ni strati vo sea consi derado con validez, que l o puede asu mir un ór gano ll eno de envesti dur a l egal y co mpet ent e para e mitir una deci si ón en donde valla a surtir efect o, sea general o l ocal.
“Razón de l a co mpetenci a.- La co mpet enci a admi ni strati va se mi de en razón de:
a) La mat eri a que se atri buye a cada ór gano, dentr o de ell a según en di verso grado b) El t errit ori o dentr o del cual puede ej ercerse di cha co mpet enci a
c) El ti e mpo dur ant e el cual se puede ej ercer válida ment e di cha co mpet enci a”. PÉREZ, Efraí n ( 2009); “Manual de Derecho Admi ni strati vo”, CÁTEDRA; 29 Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági na 25.
Análi sis.
Si, l a co mpet enci a ti ene s us co mponent es que l a hacen t ener conoci mient o de ci ert o ca mpo de especi ali zaci ón, l ugar donde se va a ej ecut ar y el mo ment o o i nst ant e en que va a t ener duraci ón l a compet enci a.
ACTO ADMI NI STRATI VO.
Análi sis.
Es l a acci ón ad mi ni strativa que e mana de una aut ori dad públi ca con el fi n de vel ar por l os i nt ereses de l a co muni dad y del Est ado, Instit uci ón Públi ca de l a cual pert enece.
HECHO ADMI NI STRATI VO.
“Es t oda acti vi dad mat erial, traduci da en operaci ones t écni cas o act uaci ones físi cas, ej ecut adas en ej erci ci o de l a f unci ón ad mi ni strati va, pr oduct ora de ef ect os j urí di cos direct os o i ndirect os, ya sea que medi e o no una deci si ón de act o ad mi ni strati vo pr evi o”. PÉREZ, Efraí n ( 2009); “Manual de Derecho Admi ni strati vo”, CÁTEDRA; 29 Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági na 72.
Análi sis.
Es l a acci ón si mpl e que genera act uaci ones mat eri al es apli cadas a l a admi ni straci ón públi ca, causando sit uaciones j urí di cas.
ELE MENTOS J URÍ DI COS DEL SERVI CI O PÚBLI CO.
1. Conti nui dad del ser vi ci o 2. Igual dad de l os usuari os
3. Adapt aci ón de l os ser vi ci os a l a necesi dad del públi co”. PÉREZ, Efraí n (2009); “Manual de Derecho Ad mi ni strati vo”, CÁTEDRA; 29 Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági na 156.
Análi sis.
Son el e ment os necesarios para l a satisfacci ón de qui enes s on at endi dos, no de una ma ner a gr at uit a, si no r etri buyendo l os i mpuest os, t asas o contri buci ones que t odos l os ci udadanos est a mos en el deber de cu mplir.
PROCEDI MI ENTO Y PROCES O ADMI NI STRATI VO.
Las act uaci ones de l os órganos públi cos que ej ercitan l a f unci ón Ad mi ni strati va pueden i mpugnarse por personas nat ural es y j urí di cas del derecho pri vado ant e l a mi s ma ad mi ni straci ón que l os expi di ó o ant e l os j ueces co mpet ent es. Est as di ver genci as ta mbi én pueden ventil arse por medi o del ar bitraje. Los pr ocedi mient os que han si do regul ados en cuer pos l egal es son l os admi ni strati vos, l os tri but ari os y l os constit uci onal es. Las muni ci pali dades est án f acul tadas par a di ct ar nor mas gener al es y obli gat ori as apli cabl es a la co muni dad, t al es el caso de l as Or denanzas. Efraí n Pér ez. Ma nual de Der echo Admi ni strati vo. Año 2009. PÉREZ, Efraí n ( 2009); “Manual de Derecho Ad mi ni strati vo”, CÁTEDRA; 29 Edi ci ón; Quit o – Ecuador, pági na 207.
Es el andari vel o ca mi no a seguir por qui enes i nici an un liti gi o ad mi ni strati vo par a ser at endi dos en s us necesidades o en el r ecl a mo por el fi el y efi caz ej erci ci o de s us derechos.
DERECHO COMP ARADO.
LEGI SLACI ÓN ARGENTI NA.
Pri nci pal es as pect os de l a Ley Bas ura Cero en Bue nos Ai res.
“La Ley Basura Cer o fija obj eti vos de reducción pr ogresi va del ent erra mi ent o de resi duos. Est abl ece un cr onogr a ma de r educción pr ogresi va del ent erra mi ent o de resi duos, con pl azos concret os: r educci ón de un 30 % par a el año 2010, de un 50 % par a 2012 y un 75 % par a 2017. Pr ohí be, fi nalme nt e, el ent erra mi ent o de r esi duos apr ovechabl es y r eci cl ables para el año 2020. Los pl azos ot or gan un mar co de ti e mpo al obj eti vo menci onado anteri or ment e.
Act ual ment e, este obj eti vo no est á cumpli do”.
htt p:// www. greenpeace. org/ ar genti na/ es/ ca mpanas/cont a mi naci on/ basura-cer o/ Ley-Bas ur a-
Análi sis.
Puedo decir que en Ar genti na l as aut ori dades han t o mado met as par a con el reci cl aj e de l os desechos s óli dos y no al ent erra mi ent o de l os r esi duos l o cual compar ado con nuestra ci udad de Quevedo t odaví a no hay una me di das seri as para l ograr un r eci cl aj e correct o sobre l os desechos sóli dos de nuestra ci udad.
LEGI SLACI ÓN DE COLOMBI A.
DECRETA:
DI SPOSI CI ONES GENERALES.
OBJ ETO. “ La fi nali dad de l a pr esent e l ey es cr ear e i mpl e ment ar el Co mpar endo Ambi ent al co mo i nstrume nt o de cult ura ci udadana, sobr e el adecuado ma nej o de resi duos s óli dos y escombr os, pr evi endo l a afect aci ón del medi o a mbi ent e y l a sal ud públi ca, medi ant e sanciones pedagógi cas y econó mi cas a t odas aquellas personas nat ural es o j urí di cas que i nfri nj an l a nor mati vidad exi st ent e en mat eria de r esi duos sóli dos; así co mo pr opi ci ar el f o ment o de estí mul os a l as buenas pr ácti cas a mbi ent alist as.
Est a l ey busca apli car l os i nstru ment os l egal es para pr ot eger desde l a frat erni dad s oci al y l a r ecuperaci ón a mbi ent al, a l os ho mbr es y muj eres que t rabaj an en l a acti vi dad del reci cl aj e excl uyendo el ej erci ci o ar bitrari o de la f acult ad sanci onat oria frent e a l a pobl aci ón vul nerabl e y garanti zando pl ena ment e el derecho al trabaj o.
Las Or denanzas Munici pal es deben suj et arse estri ct a ment e a las nor mas constit uci onal es, l egal es y regl a ment ari as apli cables a l a mat eri a”.
htt p:// www. secret ari asenado. gov. co/ senado/ basedoc/l ey/ 2011/l ey_1466_2011. ht ml
LEGI SLACI ÓN PERUANA.
Apr ueban el Regl a ment o de l a Ley N° 27314, Ley General de Resi duos Sóli dos , 24. 07. 04
DECRETO SUPRE MO N° 057- 2004- PCM
EL PRESI DENTE DE LA REPÚBLI CA
CONSI DERANDO:
que l a Pr esi denci a del Consej o de Mi ni stros apr obará el Regl a ment o de Resi duos Sóli dos, así co mo de l os pr ocedi mi ent os t écni cos ad mi ni strati vos e i nstru ment os de apli caci ón, con l a opi nión f avor abl e pr evi a de l os Mi ni stros de Sal ud, Agri cult ura, Def ensa, Tr ansport es y Co muni caci ones, Pr oducci ón y Vi vi enda, Constr ucci ón y Sanea mi ent o; Que, ha si do el evado a l a Pr esidenci a del Consej o de Mi ni stros, el pr oyect o de Regl a ment o de l a Ley General de Resi duos Sóli dos.
De conf or mi dad con l o di spuest o en el i nci so 8) del artí cul o 118° de l a Constit uci ón Políti ca y l a Ley N° 27314, Ley General de Resi duos Sóli dos. DECRETA:
Artí cul o 1°. - Apr obaci ón del Regl a ment o Apr uébese el Regl a ment o de l a Ley N° 27314, Ley General de Resi duos Sóli dos, que const a de di ez ( 10) Tít ul os, ci ent o ci ncuent a ( 150) Artí culos, doce ( 12) Di sposi ciones Co mpl e ment ari as, Tr ansit ori as y Fi nal es, y seis (6) Anexos, que for ma part e del present e Decret o Supre mo.
Artí cul o 2°. - Refrendo El present e Decr et o Supr emo ser á r efrendado por el Pr esi dent e del Consej o de Mi ni stros, l a Mi ni stra de Sal ud, el Mi ni stro de Agri cult ura, el Mi ni str o de Def ensa, el Mi ni stro de Vi vi enda, . Constr ucción y Sanea mi ent o, el Mi nistro de l a Pr oducci ón y el Mi ni stro de Tr ansport es y Co muni caci ones.
Da do en l a Casa de Gobi er no, en Li ma, a l os vei nti dós dí as del mes de j ulio del año dos mi l cuatro. ” htt p:// cambi ocli mati co. mi na m. gob. pe/ decret o-supre mo- n%C2 %B0- 057-2004- pc m- aprueban- el-regl ament o- de-l ey- n %C2%B0- 27314-l ey- general-de-resi
duos-soli dos/
En l a l egi sl aci ón Per uana puedo decir que t a mbi én se pr eocupan por l a recol ecci ón de desechos s óli dos i gual que en el Ecuador, para l o cual t a mbi én cr ean or denanzas, e mit en di sposi ci ones que l os ll eve a dar una sol uci ón al pr obl e ma de sal ubri dad que est a naci ón posee. En nuestro paí s debe ser políti ca de Est ado l a r ecol ecci ón de basura ya que dí a a dí a au ment a el por cent aje de t onel adas de basura, que si no se t o ma l os correcti vos del caso van a pr oducir un pr obl e ma de i nsal ubri dad que af ect arí a de f or ma di rect a a l os habit ant es de nuestro país.
LEGI SLACI ON CHI LENA.
1. DEFI NI CI ON Y ALCANCE ORDENANZA. - Las muni ci palidades est án facult adas para di ct ar nor mas general es y obli gat ori as. Apli cabl es a l a comuni dad, t al es el caso de l as Or denanzas.
1. “La Or denanza Muni ci pal de Gesti ón Ambi ent al crea nor mas a mbi ent al es o hace apli cabl es l as políti cas ambi ent al es en el mar co t errit ori al co munal, deben ser di ct adas en conf or mi dad a l as l eyes general es Ambi ent al es y a l as nor mas constit uci onal es s obr e la mi s ma mat eri a que unifor man y Ori ent an a l a Or denanza, que es i nferior en cuant o a jerarquí a nor mati va”.
Análi sis.
La l egi sl aci ón Chil ena t iene t a mbi én or denanzas r el aci onadas con gestión a mbi ent al muy si mil ar con l as que tene mos en nuestro paí s, par a l o cual si e mpr e se ri gen baj o l as jerar quí as constit uci onales, i ncl uyendo l as or denanzas muni ci pal es.
REF OR MA. - Arr egl o, modi fi caci ón o ca mbi o cuyo obj eti vo es el de mej or ar al go. Mo di fi caci ón que se hace de una cosa para mej orarl a, general ment e rehaci éndol a o ca mbi ando su for ma o cont eni do.
OBJ ETI VOS:
Los obj eti vos de una ref or ma son:
Ej ecut ar.- Reali zar, llevar a cabo. Cu mplir una ordenanza. Reconstr uir.- Vol ver a construir. Reconstit uir.
FI NALI DAD:
Que se ej ecut e l a eli mi naci ón del cobr o de l a t asa de r ecol ecci ón de bas ura en
l os reci nt os del Cant ón Quevedo.
Que se r econstruya l a ordenanza muni ci pal sobr e l a r ecol ecci ón de basura en l os
reci nt os del Cant ón Quevedo.
