FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES
―
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN CIENCIA Y
TECNOLOGÍA DE LA ARGENTINA CON PAÍSES DE AMÉRICA
LATINA. EL CASO DE LA COOPERACIÓN BILATERAL CON
BRASIL (2003-2015)”
Tesista: Luisina Perfetto
Directora: María Paz López
Co-Directora: Nerina Sarthou
TESIS PARA ALCANZAR EL GRADO DE LICENCIADO EN RELACIONES INTERNACIONALES
2 AGRADECIMIENTOS
Considero a este trabajo como una construcción colectiva, de no haber sido por todas las personas que me han acompañado a lo largo de este tiempo no lo podría haber concretado. A todos ellos, mis más sinceros agradecimientos.
En primer lugar, a mis padres y a mi hermana, por su apoyo incondicional y continuo acompañamiento desde el primer día.
A mi familia y seres queridos, por estar presente a lo largo de estos años a pesar de la distancia.
A mis amigos, los de toda la vida y los de esta etapa, por ser un oído constante y un cable a tierra.
A mis compañeros de Grupo Assa, por los consejos y espacio para mi desarrollo como profesional.
A la Dra. María Paz López, excelente profesional en su labor de investigadora y directora. Por su tiempo dedicado, sus consejos y correcciones que fueron fundamentales para la elaboración de esta Tesis y para mi formación como profesional.
A Dra. Nerina Sarthou, por buena predisposición y consejos cuando comencé mi etapa de tesista. Hoy me acompaña como co-directora de este proyecto.
Al cuerpo docente de la carrera Lic. En Relaciones Internacionales de la UNICEN, por sus enseñanzas y conocimientos trasmitidos.
A los No-Docentes de la FCH y la UNICEN, por su atención y servicios que hacen posible el funcionamiento de la Universidad y colaboran en nuestro paso por ella.
3 ÍNDICE
Índice de gráficos y cuadros...………6
Glosario de siglas, acrónimos y abreviaturas………7
Introducción………...………12
Objetivos e Hipótesis………...14
Decisiones metodológicas y fuentes utilizadas………...15
Organización del trabajo de investigación………16
CAPÍTULO 1 ―Aportes conceptuales para el estudio de la Cooperación científico-tecnológica internacional‖ Introducción………...18
1.1. La cooperación internacional en el marco de las Relaciones Internacionales……….18
1.1.1. Los paradigmas clásicos de las Relaciones Internacionales y su visión acerca de la cooperación internacional……….19
1.1.2. El surgimiento de nuevos enfoques hacia fines del siglo XX y la relevancia de la cooperación internacional………..20
1.1.3. Aportes teóricos para la compresión de la Cooperación Sur-Sur………..23
1.1.4. Aportes teóricos para la compresión de la Política Exterior……...26
1.2. La cooperación internacional desde los estudios sociales de la ciencia y la tecnología……….29
1.2.1. Dimensiones, ámbitos y motivaciones de la cooperación internacional en ciencia y tecnología………29
1.2.2. Debates en torno de la cooperación científica y tecnológica internacional………..32
1.2.3. Aportes teóricos para la compresión de la Política científico-tecnológica………33
Conclusiones parciales………...35
4
Introducción………...37
2.1. El rol de la producción científico-tecnológica en América Latina y Caribe……….37
2.2. La cooperación en ciencia y tecnología entre países de América Latina en perspectiva histórica………..39
2.3. La creación del MERCOSUR y el rol en la cooperación científico-tecnológica………43
2.4. La cooperación científico-tecnológica en el MERCOSUR a partir del siglo XXI……….48
Conclusiones parciales………49
CAPÍTULO 3 ―Un recorrido histórico por las dinámicas locales e internacionales del sector científico-tecnológico argentino‖
Introducción………...52
3.1. Dimensiones Internacionales en la conformación de los campos disciplinares a principios del siglo XX………..53
3.2. Dimensiones Internaciones en la institucionalización científico-tecnológica……….………...54
3.3. Dimensiones Internacionales en el marco de los vaivenes del sector científico-tecnológico hacia fines del siglo XX……….57
3.3.1. Sombras y exilios de científicos durante la dictadura militar argentina………57
3.3.2. Retornos científicos y límites en la recuperación de la ciencia argentina durante la vuelta de la democracia………59
3.3.3. Límites del modelo de desarrollo y nueva oleada de exilios
científicos en el neoliberalismo argentino………61
Conclusiones parciales………65
CAPÍTULO 4 ―Lineamientos de política exterior para la cooperación científico-tecnológica en Argentina (2003-2015)‖
Introducción………...66
5
4.1.1. El rol de la cooperación con América Latina en la política exterior
argentina………69
4.1.2. El rol de la Cooperación Sur-Sur y de la cooperación científico-tecnológica en la política exterior argentina……….71
4.2. El rol de la cooperación con Brasil en la política exterior argentina (2003-1015)………..………….73
4.2.1. Antecedentes de cooperación entre Argentina y Brasil entre las décadas de 1970 y 1990……….74
4.2.2. Las relaciones entre Argentina y Brasil a partir de la asunción de Néstor Kirchner y Cristina Fernández (2003-2015)………80
Conclusiones parciales………83
CAPÍTULO 5 ―Lineamientos de política científico-tecnológica para la cooperación internacional en el sector (2003-2015)‖ Introducción………...86
5.1. Principales ejes de la política científico-tecnológica argentina entre los años 2003 y 2015………..86
5.2. El rol de la cooperación internacional en la política-científico tecnológica argentina………..94
5.3. El rol de América Latina en los lineamientos de cooperación científico-tecnológica………...97
Conclusiones parciales………...98
CAPÍTULO 6 ―Cooperación en ciencia y tecnología entre Argentina y Brasil en el Período 2003-2015‖ Introducción……….100
6.1. Indicadores de Ciencia y Tecnología en Argentina y Brasil en el período 2003-2015……….100
6.2. Lineamientos………...109
6.3. Áreas de cooperación………112
6.4. Instrumentos………116
6.4.1. Centros argentino-brasileños en ciencia y tecnología…………..116
6
6.4.3. Seminarios y talleres argentino-brasileños en ciencia y
tecnología………..…..125
Conclusiones parciales……….126
Conclusiones Finales………129
Bibliografía………..136
Anexos……….……152
Índice de Gráficos y Cuadros: Gráfico N° 1. Países miembros del MERCOSUR………. 43
Gráfico N° 2. Investigadores y becarios de I+D/doctorado en Argentina entre 2003 y 2014………..90
Gráfico N° 3. Gasto en ACT en relación al PBI en Argentina para el período 2003-2015……….………94
Gráfico N°4. Gasto en Actividades científico tecnológica (ACT) en dólares (U$S) de Argentina y Brasil entre los años 2007-2015………..….103
Gráfico N° 5. PBI (millones de U$S corriente) de Argentina y Brasil entre los años 2007-2015……….104
Gráfico N°6. Esfuerzo relativo Argentina y Brasil en materia de I+D, tomando como referencia el PIB……….105
Gráfico N°7. Total de patentes otorgadas para Argentina y Brasil entre los años 2007-2015……….…….106
Cuadro N° 1. Graduados en doctorados entre los años 2007-2015 en Argentina y Brasil……….107
Cuadro N° 2. Centros Binacionales Argentina-Brasil……….118
7 GLOSARIO DE SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
ABACC: Agencia Brasileño- Argentina de Contabilidad y Control de Materiales
Nucleares
ACNUDH: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
ACT: Actividades científicas y tecnológicas
AEB: Agencia Espacial Brasileña
AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
ANPCYT: Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica
CABBIO: Centro Argentino-Brasileño de Biotecnología
CABNN: Centro Argentino-Brasileño de Nanociencia y Nanotecnología
CAPES: Coordinación de Perfeccionamiento del Personal de Nivel Superior
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CGEE: Centro de Gestión y Estudios Estratégicos de la República Federativa
de Brasil
CLAF: Centro Latinoamericano de Física
CNEA: Comisión Nacional de Energía Atómica
CNICYT: Consejo Nacional de Investigaciones Técnicas y Científicas
CNIE:Comisión Nacional de Investigación Espacial
CNPq: Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (Brasil)
COBEN: Comisión Binacional de Energía Nuclear
CONADEP: Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas
8
CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
CPB: Comisión Plataforma BIOTECSUR
CSS: Cooperación Sur-Sur
CTI: Ciencia, Tecnología e Innovación
CTPD: Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo
CYT: Ciencia y tecnología
CYTED: Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
CYTED: Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
DNIT: Dirección Nacional de Investigaciones Técnicas
EABBIO: Escuela Argentina Brasileña de Biotecnología
FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas
FMI: Fondo Monetario Internacional
FO-AR: Fondo Argentino de Cooperación Sur-Sur y Triangular
FOCEM: Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
FONCYT: Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica
FONTAR: Fondo Tecnológico Argentino
FREPASO: Frente País Solidario
GACTEC: Gabinete Científico Tecnológico
GCI: Grupo de Cooperación Internacional
GMC: Grupo Mercado Común
I+D: Investigación y desarrollo
IAI: Instituto Interamericano para la investigación del cambio global
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IED: Inversión extranjera directa
INMETRO: Instituto Nacional de Metrología, Normalização e Qualidade
Industrial
INTA: Instituto Nacional de tecnología agropecuaria
INTI:Instituto Nacional de Tecnología Industrial
ISI: Industrialización por sustitución de importaciones
MERCOCYT:Mercado Común del Conocimiento Científico y Tecnológico
MERCOSUR: Mercado Común del Sur
MICBA: Mecanismo de Integración y Coordinación Brasil-Argentina
MINCYT: Ministerio de Ciencia y Tecnología
OEA: Organización de Estados Americanos
OIM: Organización Internacional para las Migraciones
OMC: Organización Mundial del Comercio
ONG: Organizaciones no gubernamentales
ONU: Organización de Naciones Unidas
OPS: Organización Panamericana de la Salud
ORCYT: Oficina Regional de Ciencia y Tecnología de la UNESCO para
América Latina y Caribe
PABECYT: Programa Bilateral de Ética para la Ciencia y la Tecnología
PABI: El Programa Argentino-Brasileño de Informática
PBENR: Programa Bilateral de Energías Nuevas y Renovables
PEAS: Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR
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PICE: Programa de Integración y Cooperación Económica
PICT:Proyectos de Investigación Científica y Tecnológica
PICT: Proyectos de Investigación científica y tecnológica
PIEP: Proyecto de Internacionalización de la Especialización Productiva
PIESCI: Programa de Internacionalización de la Educación superior y
Cooperación Internacional
PNCT&I: Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
PPUA: Programa de Promoción de la Universidad Argentina
PRDCT: Programa Regional de Desarrollo Científico y Tecnológico
PROCISUR: Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnológico
Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur
R@ICES: Red de Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior
RECYT: Reunión Especializada en Ciencia y tecnología
RELAB: Red Latinoamericana de Ciencias Biológicas
RICYT: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología Iberoamericana
RRHH: Recursos Humanos
SCCC: Sistema Común de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares
SCTIE: Secretaría de Ciencia, Tecnología e Insumos Estratégicos
SECYT: Secretaría de Ciencia y Tecnología
SOFTEX: Asociación para la Promoción de Software de Excelencia Brasilero
SNI: Sistema Nacional de Investigadores (Brasil)
SNI: Sistema Nacional de Innovación
11 SPU: Secretaría de Políticas Universitarias
TIC: Tecnologías de la información y la comunicación
TICD: Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo
UCR: Unión Cívica Radical
UE: Unión Europea
UNASUR: Unión de Naciones Suramericanas
UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
12 INTRODUCCIÓN
Tema abordado y principales interrogantes:
La presente tesis se enmarcó dentro de la temática de la cooperación
internacional en ciencia y tecnología entre Argentina y los países de América
Latina. Se propuso, específicamente, indagar las características de la
cooperación bilateral entre Argentina y Brasil en el sector de ciencia y
tecnología, en particular, aquella promovida por el Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva (MINCYT), en el marco de la política
científico-tecnológica y de la política exterior del período comprendido entre
2003 y 2015.
El conocimiento científico y tecnológico constituye una de las principales
riquezas de la sociedad contemporánea y un elemento fundamental para el
desarrollo económico y social (OEI, 2012). La cooperación
científico-tecnológica es entendida como el conjunto de actividades que, a través de diversos actores y de múltiples instrumentos, ―implican una asociación y
colaboración para la consecución de objetivos acordados conjuntamente, así
como para la obtención de un beneficio mutuo en el ámbito de la investigación, el desarrollo científico-tecnológico y la innovación‖ (Sebastián y Benavides,
2007: 94). Por su parte, la cooperación internacional refiere a una forma
específica de colaboración científico-tecnológica, realizada entre actores de al
menos dos países distintos. Se entiende que la cooperación internacional se
encuentra atravesada por el contexto socio-político nacional, en particular, la
política científico-tecnológica y la política exterior (Kern, 2014; López, 2017).
En el caso de Argentina, se reconoce la influencia de la dimensión
internacional en el origen y desarrollo del sector científico-tecnológico (Oteiza,
1992). Históricamente, la Argentina se encontró inmersa en distintas redes de
cooperación científico-tecnológica con varios países, tanto de la región como
del resto del mundo. Las actividades de cooperación se han realizado
prioritariamente con instituciones científicas de los países europeos y
norteamericanos, perpetuando la tendencia Norte-Sur (Corder y otros, 2002).
Las dificultades para la colaboración científico-tecnológica entre los pares
regionales han estado relacionados con diversos aspectos como: la falta de
13
tengan en cuenta las necesidades socio-económicas locales a partir de los
cuales negociar los términos de la vinculación; la ausencia de políticas
orientadas a la cooperación científica y tecnológica entre países de la región; la
carencia de financiamiento; y la escasez de información sobre las
oportunidades de cooperación en ciencia y tecnología (Marí y otros, 2001).
A pesar de ello, Argentina y Brasil se han destacado históricamente
como centros dinámicos de producción científica y tecnológica, siendo ejes
fundamentales de la cooperación intra-regional, principalmente en las áreas en
que ambos poseen niveles semejantes de capacidades científicas y
tecnológicas (Corder y otros, 2002). En lo que compete al origen de las
relaciones con la nación vecina, la cooperación entre Argentina y Brasil
comenzó bajo los regímenes autoritarios (Schenoni y Bueno, 2014). El fin de la
crisis de Itaipú en 1979, fue seguido por una serie de tratados que consolidaron
una relación de amistad entre ambas naciones que prevalece hasta la
actualidad. Con el retorno a la democracia, el estrechamiento de las relaciones
entre las dos naciones se fortaleció y consolidó a través de la promoción de
diversos proyectos e instituciones.
Hacia la década de 1980 se creó el Programa Argentino-Brasileño de
Integración (1984) que tenía como objetivo alcanzar la autonomía tecnológica
en áreas consideradas clave como la informática y la biotecnología. Otro de los
hitos importantes en las relaciones argentino-brasileñas fue la conformación del
MERCOSUR como bloque regional en 1991, en donde se vincularon con otros
países de la región como es Uruguay y Paraguay. A principios del siglo XXI, las
acciones de cooperación científicas y tecnológicas entre ambas naciones se
enmarcaron dentro del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva (MINCYT)1 de Argentina y el Ministerio de Ciencia y Tecnología de Brasil, entre los que se desarrollaron proyectos conjuntos de investigación y
centros binacionales de producción de conocimientos.
En este marco, los interrogantes propuestos del proyecto se agrupan
bajo tres aspectos, mencionados a continuación:
1
14
• Desde un punto de vista histórico, el trabajo se pregunta: ¿Qué
características ha presentado la cooperación en ciencia y tecnología entre
Argentina y los países de América Latina y, en particular, con Brasil hacia fines
del siglo XX?
• Desde un punto de vista contextual, se interroga: ¿Qué rol cumplió la
cooperación internacional en ciencia y tecnología en el marco de la política
científico-tecnológica y la política exterior argentina del período 2003-2015?
¿Qué rol se atribuyó a los países latinoamericanos, fundamentalmente a
Brasil?
• Específicamente, se cuestiona: ¿Qué características presentó la
cooperación científico-tecnológica entre Argentina y Brasil en el período
2003-2015, fundamentalmente aquella promovida por el MINCYT? ¿Qué actividades
de cooperación en ciencia y tecnología se impulsaron? ¿Cuáles fueron los
objetivos de dichas actividades de cooperación? ¿En qué disciplinas se
promocionó la cooperación entre ambos países?
Objetivos e hipótesis:
El Objetivo General del trabajo de investigación es analizar la
cooperación entre Argentina y Brasil en el sector de ciencia y tecnología para el
período 2003-2015, en particular, aquella promovida por el MINCYT, en el
marco de la política científico-tecnológica y la política exterior argentina.
Por su parte, los Objetivos Específicos son:
• Examinar el rol histórico de la región latinoamericana en las actividades
de cooperación internacional en ciencia y tecnología de Argentina;
• Caracterizar el desarrollo histórico de la cooperación
científico-tecnológica entre Argentina y Brasil;
• Analizar el rol de la cooperación internacional con América Latina en la
política científico-tecnológica argentina del período estudiado;
• Estudiar el rol de la región latinoamericana y de Brasil en la política
15
• Identificar los objetivos, disciplinas y actividades de cooperación
científico-tecnológica promovidas desde el MINCYT con contrapartes
brasileñas;
• Analizar la cooperación argentino-brasileña en ciencia y tecnología a la
luz de los elementos teóricos y contextuales presentados.
La hipótesis propone que la puesta en marcha de centros y programas
conjuntos con pares brasileños entre los años 2003 y 2015 ha multiplicado las
opciones de cooperación científico-tecnológica entre ambos Estados en áreas
del conocimiento de interés mutuo. Esto se comprende en el marco de la
relevancia otorgada a los países latinoamericanos en general y a Brasil en
particular, tanto en la política científico-tecnológica como en la política exterior
argentina del período estudiado.
Decisiones metodológicas y fuentes utilizadas:
El proyecto se centra en la cooperación científico-tecnológica entre
Argentina y Brasil, en tanto dichos países constituyen el motor histórico de la
cooperación intra-regional (Marí y otros, 2001) a la vez que indicadores de
co-publicación demuestran la importancia de dicha relación en el cúmulo de
producciones latinoamericanas conjuntas en el sector (Russell y otros, 2007).
Para su estudio, se prestará atención a las iniciativas promovidas por el
MINCYT de la República Argentina, un organismo público dependiente del
Poder Ejecutivo Nacional, responsable de las políticas de ciencia, tecnología e
innovación y de la puesta en marcha de iniciativas para fortalecer las
vinculaciones nacionales e internacionales del sistema, el cual funcionó hasta
el año 2018.
Respecto del recorte temporal, en el año 2003 se inicia una nueva etapa
en el proceso político argentino que llevó adelante la promoción de un proyecto
nacional distinto al potenciado en la década anterior, tanto en sus aspectos de
política científico-tecnológica como de relacionamiento exterior. En materia de
política científico-tecnológica, a partir de 2003 comienza un período de
recuperación y fortalecimiento del sector (Albornoz y Gordon, 2011) mientras
que en materia de política exterior, la misma ha sido caracterizada como
16
del MINCYT se profundizaron las políticas iniciadas desde el 2003, mientras
que en 2015 finaliza este período de gobierno a nivel nacional.
Para el desarrollo del trabajo de investigación se utilizaron fuentes
primarias y secundarias. Entre las primeras, se encuentran comunicados de
prensa, protocolos de creación de centros bilaterales, bases de convocatorias a
financiamiento de proyectos, listado de proyectos aprobados y textos de
convenios y acuerdos. Dichas fuentes fueron recuperadas de la página web
oficial del entonces MINCYT. Cabe destacar que los archivos se han
descargado y archivado en su totalidad para evitar inconvenientes como la
interrupción o actualización de la página. Además, se trabajó con los distintos
tratados bilaterales que Argentina suscribió con Brasil, se recurrió a discursos
oficiales y se hizo uso de otras páginas web oficiales como la del MERCOSUR,
BIOTECSUR, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y RECYT, entre
otras.
Respecto de las fuentes secundarias, se utilizaron libros y artículos
académicos sobre la política exterior y la política científico-tecnológica
argentina, así como análisis históricos y actuales sobre los lazos de
colaboración entre Argentina y los países de la región -particularmente con
Brasil-. A partir del análisis de las fuentes primarias se describió internamente
el contenido en términos de contrapartes involucradas, fecha de creación,
temática, objetivos, modalidades y financiamiento. Se complementó con un
análisis externo (López Noguero, 2002), buscando comprender el documento
en el conjunto de circunstancias sociales, políticas y científico-tecnológicas en
que surgió. A partir de allí se elaboró un meta-texto analítico, presentando el
corpus textual de los documentos abordados de una manera transformada,
desglosado en categorías y analizado el momento histórico señalado (Díaz y
Navarro, 1998).
Organización del trabajo de investigación:
El presente trabajo se encuentra conformado por 6 capítulos. En el primer capítulo ―Aportes conceptuales para el estudio de la Cooperación científico-tecnológica internacional‖ se establece un marco teórico
17
en cuestión. En el segundo capítulo: ―Antecedentes históricos de la Cooperación científico-tecnológica entre los países de América Latina‖ se
realiza un análisis histórico entre los vínculos en materia científica tecnológica
que se fueron conformando entre los países de América Latina. En el tercer capítulo ―Un recorrido histórico por las dinámicas locales e internacionales del sector científico-tecnológico argentino‖ también se realiza un recorrido histórico,
pero este se centraliza principalmente en estudiar cómo se ha desarrollado el
sector de CYT en la Argentina a través de los años. El cuarto capítulo ―Lineamientos de política exterior para la cooperación científico tecnológica en
Argentina (2003-2015)‖ se enfoca en analizar específicamente los
delineamientos de la política exterior tanto de los gobiernos de Néstor Kirchner
como el de su sucesora Cristina Fernández, haciendo un especial énfasis en el rol atribuido a Brasil. El quinto capítulo ―Lineamientos de política científico-tecnológica para la cooperación internacional en el sector (2003-2015)‖, se
establecen los principales ejes fijados para la política científico tecnológica
argentina como así también el rol que ocupa cooperación en este sector y más
detalladamente el lugar otorgado a América Latina en este proceso. Por último, el sexto capítulo ―Cooperación en ciencia y tecnología entre Argentina y Brasil en el Período 2003-2015‖, se realiza una descripción de los lazos cooperativos
entre Argentina y Brasil dándole un especial énfasis al sector científico
tecnológico y más aún a aquella promovida dentro del MINCYT. Finalmente, se
exponen las reflexiones finales, donde se recupera la hipótesis y los principales
18 CAPÍTULO 1
APORTES CONCEPTUALES PARA EL ESTUDIO DE LA COOPERACIÓN CIENTÍFICO-TECNOLÓGICA INTERNACIONAL
INTRODUCCIÓN
El presente capítulo tiene por objetivo introducir los principales
conceptos y teorías que sirven de guía para el desarrollo del trabajo y el
análisis de la cooperación internacional en ciencia y tecnología. En primer
lugar, se realizará una exposición sobre aquellos aportes provenientes desde la
disciplina de las Relaciones Internacionales y, en segundo lugar, las
contribuciones recuperadas desde los Estudios Sociales de la Ciencia y la
Tecnología.
A lo largo del capítulo, además se hace hincapié en los conceptos de
política exterior y política científica y tecnológica, dimensiones y aspectos que
atraviesan a la cooperación internacional en CYT. Asimismo, se presta
atención al concepto de Cooperación Sur-Sur, ya que la cooperación bilateral
entre los países objeto de estudio de este trabajo, Argentina y Brasil, corresponde a países ubicados geográfica y políticamente en el ―Sur‖.
1.1. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL MARCO DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
El presente apartado recupera los aportes provenientes de la disciplina
de las Relaciones Internacionales para el abordaje de la temática trabajada.
Dentro de esta disciplina histórica existen diversos paradigmas, los cuales han
analizado el proceso de cooperación internacional desde diferentes
perspectivas. Cabe resaltar que estos paradigmas no han sido estáticos, sino
que se han ido transformando y evolucionando a lo largo del tiempo
respondiendo a los cambios que se produjeron en el escenario internacional y
con ello, además, ha variado su propia manera de concebir la cooperación
internacional.
En una primera parte, el texto se centra en los paradigmas clásicos de
las Relaciones Internacionales y su visión sobre la cooperación internacional
19
una segunda parte, se busca analizar los aportes realizados por los
paradigmas de la disciplina desarrollados hacia la década de 1980.
Posteriormente, en una tercera parte, estas contribuciones se complementan
con estudios específicos de la temática referidos a la Cooperación Sur-Sur y,
en una cuarta sección, con elementos relativos a la política exterior y su
relación para la mejor comprensión de la cooperación internacional.
1.1.1. Los paradigmas clásicos de las Relaciones Internacionales y su visión acerca de la cooperación internacional
Los tres grandes paradigmas clásicos del campo de estudio en cuestión
son el Realismo, el Idealismo y el Marxismo. A continuación, se analizan cada
uno de ellos, así como su conceptualización y visión acerca de la cooperación
internacional.
En primer lugar, para el Realismo Clásico, representado por obras como
la de Hans Morghentau (1948), los principales actores de la política mundial
son los estados (concepción estado-céntrica) y el principal objetivo de cada uno
de ellos es la maximización del poder (Dougherty, Pfaltzgraff y Pina, 1993). Se
reconoce que el conflicto y la anarquía son inherentes al sistema internacional.
El estado de naturaleza hobbesiano que prima en esta teoría hace de la
supervivencia y de la seguridad nacional el objetivo central y exclusivo de la
acción estatal. Es así que, ante la inexistencia de una autoridad central, la
cooperación se vuelve dificultosa, prevaleciendo un sistema de autoayuda
(selfhelp) (Ayllón, 2007). ―La competencia por el poder y el dominio de un
Estado sobre otro es un tema constante de esta tradición‖ (Jiménez González,
2003: 118). Para este enfoque, la cooperación es problemática pues los
Estados desenvuelven sus actuaciones en un mundo que se considera de
―suma cero‖ (lo que uno gana el otro lo pierde). De esta forma, el orden debe
ser impuesto por el Estado dominante o, a veces, por Estados fuertes
trabajando juntos (Ayllón, 2007).
En lo que respecta a la perspectiva idealista, desde sus orígenes a
finales de la Primera Guerra Mundial, basa sus supuestos en los
planteamientos de Immanuel Kant sobre el advenimiento de una Conferencia
20
concepto emanado de la Paz de Westfalia (1648) según el cual la guerra era
una forma aceptable de resolución de disputas entre actores soberanos.
Propuso, en cambio, la búsqueda de la paz universal mediante una federación
de Estados comprometidos con tal objetivo. Sus ideas son retomadas
posteriormente por los liberales y, entre sus formulaciones, ven la necesidad de
la cooperación entre estados con el fin de evitar las guerras (Jiménez
González, 2003).
El principal objetivo del idealismo es la persecución de la paz, y, al
contrario de lo postulado en la escuela realista, rechaza la idea de los conflictos
como condición natural de las relaciones entre los estados. Dentro de esta
corriente se destaca la noción de construir estructuras institucionales para
contrarrestar el peligro de estados que pongan en riesgo el orden internacional.
El idealismo, como alternativa al realismo, otorga mayores chances a la
armonía internacional, jerarquizando el papel de herramientas tales como la
cooperación, la democracia, los derechos individuales o las instituciones
multilaterales. Además, el idealismo supone que la interdependencia
económica lleva a la cooperación y a la paz. Desde este enfoque, se considera
a la cooperación como una oportunidad de transformación de los estados y del
sistema internacional en un mundo anárquico (Jiménez González, 2003).
Por su parte, las teorías Marxistas aparecen como crítica a los procesos
de cooperación internacional. Desde esta corriente se considera que existe un
crecimiento desigual entre los países industrializados y los menos
desarrollados. En este contexto, se genera una dependencia de los segundos
respecto de los primeros. La división del sistema mundial entre un centro y una
periferia se acentúa aún más con los procesos de cooperación, ya que estos
otorgan mayores ventajas a los países hegemónicos o del centro por sobre los
que se sitúan en la periferia, acrecentando aún más la brecha entre ambos
(Jiménez González, 2003).
1.1.2. El surgimiento de nuevos enfoques hacia fines del siglo XX y la relevancia de la cooperación internacional
El contexto internacional sufrió modificaciones después de la Segunda
21
globalización. En este marco, el entorno internacional se modificó radicalmente,
surgiendo nuevas condiciones políticas y produciéndose un cambio significativo
en el comportamiento y en la naturaleza de los actores pertenecientes al
sistema (Botto, 2003: 114). Debido a su incapacidad de dar respuesta a la
situación emergente, tanto el realismo clásico como el idealismo sufrieron una
reestructuración importante y surgieron nuevas teorías.
En lo que respecta a la temática vigente, las teorías que mayores
aportes han hecho a la explicación del proceso de la cooperación entre estados
son el constructivismo y el institucionalismo. Las mismas han surgido de la
síntesis inter-paradigmática y, en su conjunto, ―subrayan la importancia de las
instituciones en los procesos de intercambio en el escenario internacional y la
forma en que esas se construyen, así como sus identidades e intereses‖
(Jiménez González, 2003: 116).
La tesis constructivista, representada por Alexander Wendt, se centra en
explicar las identidades y los intereses de los estados, los cuales son
constituidos por significados colectivos. Las identidades estatales determinan
quién es cada Estado y quiénes son los otros, además de afectar los intereses
de los mismos. Estas identidades son cambiantes, ya que dependen del
contexto histórico, cultural, político y social. El punto de partida de esta teoría
es que la política internacional es una construcción social ya que no responde a
la naturaleza sino a las prácticas sociales. Por otra parte, reconoce la
capacidad de cambio en las ideas y normas, lo que hace posible pasar de
sistemas competitivos a sistemas de cooperación o ayuda en las relaciones
entre Estados (Pauselli, 2013)
Para el constructivismo, el análisis del fenómeno de la cooperación se centra en la manera en que ―las prácticas intersubjetivas entre los actores se
convierten en identidades e intereses, forjadas por la interacción. Aquí la
creación de instituciones implica interiorizar nuevos entendimientos de unos y
de otros, y asumir nuevos roles de identidad‖ (Jiménez González, 2003: 138).
Es así que el proceso de cooperación consiste en construir intereses y
compartir compromisos a través de normas sociales. El alcance de estas
normas forma un consenso intersubjetivo entre los actores, que, al mismo
22
constructivista parte de que la cooperación no es una estructura dada, sino una
institución formal creada por el humano.
Por su parte, la teoría institucionalista neoliberal vuelve a situar al Estado
como núcleo de la política mundial, aunque reconoce la existencia de otros
actores subordinados a éste. Argumenta que mediante la cooperación y las
instituciones internacionales se puede superar la anarquía en el sistema global.
Además, esta teoría afirma que existe una influencia recíproca entre los
estados y las instituciones, que Jiménez González (2003) define como una
especie de feedback o retroalimentación. Esto se produce debido a que, por un lado, las instituciones son entendidas como un conjunto de reglas que articulan
y organizan las distintas interacciones entre los individuos y grupos sociales y
que por esa razón son importantes para la toma de decisiones y la acción del
estado. Por el otro, se considera la influencia relativa que ejercen los estados
en la configuración de dichas organizaciones.
Keohane, uno de sus principales representantes de esta corriente,
argumenta que los modelos de cooperación y discordia se pueden entender
sólo en el contexto de las instituciones que ayudan a definir el sentido y la
importancia de la acción del Estado. Define el proceso de cooperación como aquello que ocurre cuando ―los actores ajustan sus comportamientos actuales,
o bien anticipados, a las preferencias de otro mediante un proceso de
coordinación de políticas. Esto conlleva al arreglo de las políticas de cada estado a fin de reducir las consecuencias negativas para otro‖ (Keohane, 1993:
3). Esto no implica ausencia de conflicto; por el contrario, refleja los esfuerzos
de los actores por superar el conflicto real o potencial. La cooperación obedece
a ―un comportamiento orientado a la consecución de un determinado fin que
encierra políticas de ajuste mutuas de modo tal que todas las partes arriben a
una situación mejor que a la que hubiesen llegado de haber sido de otro modo‖
(Milner, 1992: 2).
Por otra parte, continuando con la línea del pensamiento institucionalista,
cabe mencionar que para que se produzca la cooperación, los agentes deben
23
(Milner, 1992: 4), aunque es de suma importancia dejar en claro que a menudo
esta equivalencia es imposible de medir, y que esto no significa que las
relaciones en la política mundial sean siempre recíprocas.
El postulado presentado por la Interdependencia Compleja, cuyos
principales referentes son Keohane y Nye, se desprende de la corriente
institucionalista neoliberal como un enfoque alternativo y se considera relevante
para analizar la temática propuesta en tanto concibe a la cooperación como
fenómeno posible e, incluso, deseable, con el objetivo de promover relaciones
globalmente más estables y de mayor beneficio para los actores
internacionales (Tokatlián y Pardo, 1990). La interdependencia debe
entenderse como una situación de dependencia mutua, en la cual los actores
son afectados de diversas formas por las acciones de otros. Además, si bien
critican la racionalidad del Estado, los interdependentistas otorgan una mayor
relevancia a la dimensión interna en lo referente a la formulación de las
políticas exteriores de los gobiernos. La dinámica doméstica y los
comportamientos exteriores de los estados no son vistos como compartimentos
separados sino como dimensiones con mutua influencia (Barbé, 1995).
1.1.3. Aportes teóricos para la comprensión de la Cooperación Sur-Sur Tradicionalmente, las políticas de cooperación en general y, más
específicamente, en CYT estuvieron guiadas, en América Latina, por la
cooperación Norte-Sur, la cual se da entre una o varias naciones avanzadas o
desarrolladas (el Norte) y una o varias naciones subdesarrolladas o periféricas
(el Sur). Ésta ha garantizado el acceso de los investigadores pertenecientes al
Sur a conocimientos, recursos materiales, reconocimiento y reputación. En lo
que respecta a los países del Norte, la cooperación con países principalmente
pertenecientes al sur o periféricos ha sido entendida como una herramienta
diplomática para la consecución de ciertos objetivos de política exterior (Velho,
2000). En este tipo de relación entre una nación avanzada del Norte y una
subdesarrollada del Sur, se suelen generar lazos de sumisión, lo que da lugar a
una cooperación asimétrica. En este marco de desigualdad es donde la
24
Para comprender el significado de la cooperación sur-sur, resulta
importante comenzar por la definición de ―Sur‖:
―El Sur es la Periferia, está al sur del Centro, que es el norte. El concepto ‗Sur‘ surgió como complementario y/o distintivo de otra realidad diferente a la de los países del Norte, industrializados/desarrollados/centrales. Comprende a un grupo de países periféricos o en desarrollo, que comparten situaciones similares de vulnerabilidad y desafíos, pero que en función de sus particulares realidades no pueden ser considerados un grupo homogéneo. Poseen diferencias entre los contextos locales, diferencias socio-económicas, político-culturales que no condicen con los marcos culturales heredados. Sin embargo, como se menciona, esta idea del ―otro‖, de haber sido colonizado, es de alguna manera uno de los nexos entre los países del Sur, del global South‖ (Lechini: 2009, 15).
En lo que respecta a la aparición histórica del término, el Sur ingresó en
el vocabulario de las Relaciones Internacionales de la mano de la
independencia de los países de Asia y África, tras la Segunda Guerra Mundial. El primer antecedente del vocablo ―Sur‖ se encuentra en la proclamación del
Pansha Shila concretada por los primeros ministros de China e India, Chu En
Lai y J. Nehru, en la cual se establecen los cinco principios de la coexistencia
pacífica: 1) respeto mutuo a la integridad territorial y a la soberanía, 2) no
agresión, 3) no intervención en los asuntos internos de otros Estados, 4)
igualdad y ventajas mutuas y 5) coexistencia pacífica (Lechini, 2009).
En cuanto los orígenes de la cooperación sur-sur podemos tomar como
acontecimientos iniciales la Conferencia de Bandung de 1955, el surgimiento
del Movimiento de Países No Alineados en 1961 y la creación de la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en 1964. Ahora bien, ―no será hasta la década del setenta cuando estos países
comiencen a concretar esas intenciones en acuerdos específicos de cooperación‖ (Santander Campos, 2011: 7).
Siguiendo con el análisis histórico, otro hecho relevante se da en el año
1978, cuando se firma el Plan de Acción de Buenos Aires, en el cual
participaron 138 Estados. El mismo se dirigía a la promoción de la Cooperación
Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD, creado en 1972 dentro de Naciones
Unidas), poniendo énfasis en la cooperación sur-sur, el respeto a la soberanía
25
La CSS es un proceso multidimensional, puesto que dentro de sus
modalidades y perspectivas recoge escenarios bilaterales, regionales y multilaterales de la cooperación tradicional. En otras palabras, ―es un escenario en permanente creación, a partir de las diferentes formas y mecanismos‖ (Nivia
Ruiz, 2011: 13). De acuerdo con Lechini (2009), la CSS presenta ejemplos en
tres niveles: el regional, donde se incluyen los esquemas de integración
económica y de concertación política a nivel hemisférico, tales como el
MERCOSUR, UNASUR y el Grupo Río en América Latina; el interregional, que
abarca las relaciones bilaterales y la conformación de alianzas
inter-continentales, como el caso del Foro Trilateral IBSA (India, Brasil, Sudáfrica); y
el multilateral global, que comprende la acciones coordinadas de los países y
los grupos de presión en el marco de los organismos internacionales, como es
el ejemplo del G20 o el G90 en la Organización Mundial de Comercio.
Considerado lo anterior podemos afirmar que la CSS se basa en el supuesto de que ―es posible crear una conciencia cooperativa que les permita a
los países del sur afrontar problemas comunes, a través del reforzamiento de
su capacidad de negociación y de la adquisición de mayores márgenes de maniobra‖ (Lechini, 2009: 18). Este tipo de cooperación debe ser definido
desde la perspectiva de los países en desarrollo que apuestan por ella para
mejorar su inserción internacional (Lechini y otros, 2014).
Tal como se planteó más arriba, el ―Sur‖ no está conformado por un
grupo homogéneo de países. Por el contrario, éstos presentan distintos niveles
de desarrollo económico, político, social y cultural. Pese a ello, se destaca la importancia de la ―acción colectiva‖ para incrementar la capacidad de
negociación frente a los países centrales (Lechini y otros, 2014).
De acuerdo con Surasky (2013), tres principios básicos son los que rigen
e identifican a la cooperación sur-sur: horizontalidad, equidad y consenso. La
horizontalidad refiere al trabajo ―entre países que tienen menores diferencias
de renta, o a nivel más amplio, menores diferencias de poder en relación a lo que ocurre en la Cooperación Norte-Sur‖ (Surasky, 2013: 5). Esta
horizontalidad no se relaciona con el poder, la perspectiva o la capacidad de
influencia de un país en el otro, sino con la vocación dentro de la cual se
26
entre un país del ―sur‖ y uno del ―norte‖ y a su vez puede darse una cooperación vertical entre países que pertenezcan al ―sur‖. Con respecto a la
equidad, se ve plasmada en la distribución de los beneficios y las cargas, las
cuales deben ser similares para todas las partes que la conforman. Por último,
dentro de la cooperación sur-sur tiene que haber esquemas que permitan
lograr escenarios de consenso en la toma de decisiones.
Este tipo de cooperación se basa, entonces, en un compromiso
voluntario entre países que quieren abordar conjuntamente los desafíos del
desarrollo y los retos de la pobreza y la desigualdad a partir de la solidaridad, la
asociación horizontal y la condición de reciprocidad. La cooperación sur-sur
deriva de acuerdos entre países que enfrentan desafíos de desarrollo similares
a nivel local y global, lo cual facilita el entendimiento mutuo y permite además
compartir modelos de gestión. Los países en desarrollo, especialmente los que
se encuentran dentro de una en una misma región, comparten experiencias
comunes y vínculos culturales que pueden mejorar la efectividad de los
proyectos y programas de cooperación. Además, se apuesta a la eficacia y
eficiencia en el uso de los recursos de cualquier tipo, limitando costos y
poniendo en juego experiencias contrastadas (Calvento y Rolandi, 2015).
1.1.4. Aportes teóricos para la comprensión de la Política Exterior
En primer lugar, es importante aclarar que la política exterior se
diferencia de las relaciones internacionales. Mientras que los análisis de
relaciones internacionales se centran en los procesos de interacción global que
involucran por lo menos a dos unidades diferentes dentro del sistema
internacional, los estudios de política exterior se refieren a aquellas acciones
que tienen lugar en un determinado país y que se dirigen a su medio externo
(Van Klaveren, 1984).
La política exterior de un estado consiste tanto en decisiones como en
acciones. Si bien ambas están interrelacionadas, su distinción se basa en sus
esferas de operación. Las decisiones tienen lugar en las mentes de sus
autores, mientras que las acciones se desarrollan en el medio físico (Hazleton,
27
Por su parte, Van Klaveren (1984) afirma que la formulación de la
política exterior es influenciada tanto por factores internos como externos, que
condicionan no sólo los objetivos internacionales de las políticas, sino también
la materialización de las mismas una vez decidido el curso de acción. En lo que
respecta a las variables externas, el autor destaca las perspectivas sistémicas,
de política de poder y de la dependencia (es importante puntualizar que su
análisis sobre política exterior está centralizado en los países de América
Latina):
Perspectivas sistémicas: se parte de la convicción de que el sistema internacional determina en gran medida el comportamiento externo de
los países de Latinoamérica. Desde esta línea de pensamiento, ―América Latina aparece como una región extremadamente sensible a
su medio externo y su comportamiento en política exterior tiende a ser
una reacción a estímulos que se originan a ese nivel‖ (Van Klaveren,
1984: 32). Esta perspectiva presenta un nivel de generalización que
debe ser complementado con otras para lograr un análisis más efectivo; Perspectivas de política de poder: este enfoque tiene sus orígenes en
Estados Unidos y Europa y goza de una gran popularidad en América Latina. Dentro de esta perspectiva se considera ―las acciones de otras
naciones como los principales factores condicionantes de las decisiones de política exterior de un país dado‖ (Van Klaveren, 1984: 35).
Perspectiva de la dependencia: ha sido utilizada como un marco teórico amplio y general que busca describir y explicar el subdesarrollo
económico y sus múltiples repercusiones en el campo social y político.
Esta teoría intenta explicar la falta de desarrollo nacional en las distintas
naciones de Latinoamérica partiendo desde la inserción histórica de la
región en el sistema capitalista mundial: ―Subdesarrollo y desarrollo no
son, según este enfoque, etapas sucesivas de un proceso unilineal por
el cual pasan todos los países, sino aspectos parciales y estrechamente
28
Por su parte, entre las variables internas que resalta Van Klaveren
(1984) se destacan: orientación del régimen, proceso de toma de decisiones y
política interna, política burocrática y liderazgo.
Orientación del régimen: Esta perspectiva se centra en las características estructurales y orientaciones básicas de una sociedad,
tanto en materia política como económicas. Las variables que han
recibido un principal interés son: la forma de organización política y el
impacto que ésta ejerce sobre la política exterior de un determinado
país; la estrategia de desarrollo planteada por el país; y la existencia de
un estilo o cierta tradición histórica que ha caracterizado el
comportamiento externo de ese país;
Proceso de toma de decisiones y política interna: esta perspectiva tiende a centrarse en participantes, tipos de procesos de toma de decisiones e
influencias domésticas que intervienen en el campo de la política
exterior. Resalta aquellos actores intervinientes e influyentes en el
proceso de formulación de política exterior, ampliando el panorama más
allá de las decisiones unipersonales del presidente.
Política burocrática: tiende a considerar a la política exterior como el resultado de procesos de negociación entre diversas agencias
gubernamentales, las cuales se encuentran dotadas de distintos valores,
percepciones y estilos. De acuerdo a este enfoque la política exterior no
es vista como un proceso racional, coherente y orientado hacia objetivos
generales, sino como el resultado de las interacciones y negociaciones
entre agencias rivales.
Liderazgo: la importancia de esta perspectiva se debe a que América Latina ha sido una región caracterizada por políticas personalistas y
liderazgos carismáticos.
A modo de conclusión, Van Klaveren (1984) argumenta que las distintas
perspectivas planteadas no son excluyentes mutuamente, sino que, por el
contrario, tienden a complementarse entre sí. Así, la política exterior puede ser
29
dirigencia de un Estado para modificar o preservar las condiciones del contexto
internacional y promover los intereses y valores de ese Estado, creando
condiciones favorables para la estrategia de desarrollo vigente (Colombo,
2011). Cabe agregar que la política exterior indica el catálogo de países o
regiones con quienes se promueve la cooperación en distintos ámbitos, entre
los que se encuentra el científico-tecnológica (Kern, 2014; López, 2017).
1.2. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL DESDE LOS ESTUDIOS
SOCIALES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA
La presente sección recupera los aportes realizados en el marco de los
Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología sobre las dimensiones
internacionales del sector. A lo largo de su evolución, introdujeron elementos
sociales al campo de lo cognitivo, promovieron el análisis de las interacciones
de la comunidad científica y tecnológica en el ámbito intra y extrarregional,
debatieron sobre las condiciones de producción de conocimiento propias del
contexto periférico y estudiaron la utilidad del conocimiento producido en las
redes (López, 2015).
En una primera parte, se recuperan las cuestiones referidas a
dimensiones, ámbitos y motivaciones de la cooperación internacional en
ciencia y tecnología. Posteriormente, se abordan los debates suscitados por
este fenómeno en el marco de los Estudios Sociales de la Ciencia y la
Tecnología para, finalmente, abordar conceptualmente la Política
Científico-Tecnológico y su relación con la cooperación internacional en la materia.
1.2.1. Dimensiones, ámbitos y motivaciones de la cooperación internacional en ciencia y tecnología
En términos generales, y como se expresó anteriormente, se entiende a
la cooperación científico-tecnológica como el conjunto de actividades que, a través de diversos actores y de múltiples instrumentos, ―implican una
asociación y colaboración para la consecución de objetivos acordados
conjuntamente, así como para la obtención de un beneficio mutuo en el ámbito de la investigación, el desarrollo científico-tecnológico y la innovación‖
científico-30
tecnológica internacional es entendida como una forma específica de
colaboración, realizada entre actores de al menos dos países distintos. Los
trabajos cooperativos desarrollados entre dos o más investigadores de distintas
instituciones y países de origen puede observarse por medio de artículos
firmados en colaboración (Medows y O‘Connor, 1971; Breaver y Rosen, 1979;
Leclerc et al., 1992).
Volviendo con la línea de los autores Sebastián y Benavides (2007),
para que este proceso se lleve a cabo tienen que desarrollarse una serie de
requisitos que son intrínsecos al mismo y garantizan su calidad e impacto. En
primer lugar, se encuentra la complementariedad de las capacidades como
base de cualquier cooperación. Por otro lado, se halla la asimetría entre los
asociados, vinculada a la modalidad y objetivos de la cooperación. Otro de los
requisitos es la confianza y el reconocimiento mutuo entre los actores. Por
último, se encuentra la percepción del beneficio mutuo: ―como regla general,
sólo se busca una colaboración cuando se considera que existe algo para ganar‖ (Velho, 2000: 117).
Dentro del entorno de la cooperación internacional en ciencia y
tecnología, Sebastián y Benavides (2007) argumentan que la cooperación
científica posee algunas diferencias con respecto a la cooperación tecnológica.
La investigación científica forma parte, desde hace mucho tiempo, de la cultura
de cooperación. En cambio, la cooperación tecnológica se suele encontrar más
ligada al ámbito de la estrategia empresarial. Dentro de la cooperación
científica, identifican diversas modalidades; las mismas no son independientes
entre sí, pero se diferencian por los instrumentos que utilizan y los objetivos
que se proponen:
Organización y gestión de los Sistemas Nacionales de Innovación: permite el aprendizaje mutuo así como la coordinación y articulación de
las políticas en ámbitos supranacionales a través de talleres, pasantías,
intercambio de informaciones y asesorías;
31
interesados en temáticas especializadas, conformando grupos de
discusión y de intercambio de información;
Formación y especialización de investigadores: Es una de las modalidades más tradicionales. Una de las etapas más importantes es la
formación doctoral en el exterior; las becas y ayudas son instrumentos
de suma relevancia para que se realice este tipo de cooperación;
Movilidad de investigadores: Esta modalidad se asocia al desarrollo de proyectos conjuntos, donde resulta fundamental el establecimiento de
relaciones previas, la preparación de nuevos proyectos, las actividades
de docencia y la realización de estudios e investigaciones puntuales
aprovechando infraestructuras científicas y técnicas experimentales
disponibles en las contrapartes involucradas. Las ayudas y los
convenios interinstitucionales constituyen los instrumentos habituales; Infraestructuras para la investigación y desarrollo: La cooperación
internacional resulta de suma importancia para la creación y
mantenimiento de infraestructuras científicas y la complementación de
capacidades. Los principales instrumentos considerados son los
convenios interinstitucionales e internacionales;
Actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico: Las actividades conjuntas de investigación y desarrollo constituyen la
expresión más genuina de la cooperación. Estas actividades se
expresan generalmente a través de proyectos conjuntos para aportar a
la investigación básica, aplicada, al desarrollo tecnológico y a la
innovación;
Actividades de difusión y transferencia tecnológica: Corresponden al ámbito de la cooperación tecnológica y van desde las ―colaboraciones
para intercambio de información y asistencia técnica hasta los
consorcios tecnológicos, pasando por los proyectos conjuntos de
investigación o innovación y la transferencia de tecnología mediante
32
Cabe señalar la existencia de diferentes razones que llevan a los países
a cooperar en este sector. Velho (2000) establece que estas motivaciones
pueden ser de orden cognitivo, económico o social. Las razones de orden
cognitivo se vinculan a la necesidad de una contribución especializada o
conocimiento tácito de la contraparte para alcanzar los objetivos de
investigación. En lo que compete a las razones de orden económico, se busca
minimizar gastos en instalaciones y equipos que suelen ser costosos y
complejos, ya que mediante la cooperación estos pueden compartirse y
disminuir el financiamiento final que el Estado debe afrontar. Finalmente, las
razones de orden social responden a la motivación de los mismos
investigadores en aumentar su prestigio y reputación frente a la comunidad
científica internacional.
Además, es importante destacar, que en los últimos años han surgidos
nuevas motivaciones que llevan a los distintos Estados a querer cooperar en
ciencia y tecnología, como son por ejemplo las problemáticas de carácter
global. Estas nacen fuera de las fronteras geográficas del estado y se
relacionan con las cuestiones medioambientales.
1.2.2. Debates en torno de la cooperación científica y tecnológica internacional
Es preciso destacar que la cooperación internacional en ciencia y
tecnología no es un proceso neutro, sino que, por el contrario, puede dar lugar
tanto a ventajas como desventajas para los países que forman parte de la
relación cooperativa. Por una parte, ofrece innumerables oportunidades para el
desarrollo científico y tecnológico, pero también puede generar a asimetrías en
la percepción de los beneficios entre los actores involucrados (Sebastián y
Benavides, 2007).
La cooperación internacional permite el acceso a experticia,
conocimientos y habilidades complementarios; acceso a sitios particulares,
instalaciones complejas o grupos poblacionales únicos para su estudio;
financiamiento y afrontamiento conjunto de costos y riesgos; abordaje conjunto
de problemas globales o trasnacionales, entre otros (Katz y Martin, 1997).
33
publicaciones, ya que los artículos publicados en co-autoría internacional
presentan un mayor nivel de difusión, citación y reconocimiento por parte de la
comunidad científica que los firmados por autores de un único país. De esta
manera, los científicos colaboran para ganar visibilidad y reputación entre sus
pares (Wagner y Leydesdorff, 2005).
Ahora bien, aunque el intercambio internacional ofrece numerosas
oportunidades para el desarrollo científico y tecnológico, también pueden dar
lugar a asimetrías en la percepción de los beneficios entre los actores
involucrados (Sebastián y Benavides, 2007). Así, se considera que aunque la
formación en el exterior posibilite el acceso a una amplia variedad de recursos
(infraestructuras, equipamientos, nuevas líneas de investigación, oportunidades
de cooperación científica), estas estadías pueden acarrear problemas de
desarraigo y reinserción de los recursos movilizados, además de que la
temática de investigación puede resultar de escaso interés para el país de
origen y la formación puede estar desligada de los intereses institucionales
(Sebastián, 2003).
Por otra parte, se entiende que mientras que los países desarrollados
pueden financiar proyectos que integran investigadores de distintas partes del
mundo, seleccionados a partir de sus capacidades para la producción científica
y abocados al estudio de sus temáticas prioritarias, los países de menor
desarrollo relativo dependen mayormente del financiamiento internacional para
el desarrollo de capacidades científicas (las cuales pueden no responden a las
necesidades socio-productivas del país) o se acoplan de manera subordinada a
las mega-redes internacionales para el desarrollo de agendas de investigación
estipuladas desde otros contextos (Kreimer, 2006).
Entre las desventajas que surgen a partir de este proceso, podemos
identificar una nueva forma de colonización, que se puede producir por la
utilización de las capacidades de investigación de otros países en detrimento
de su función como generadores de conocimientos y tecnologías prioritarios
para el desarrollo del propio país (RICYT, 2007). También pueden surgir
conflictos derivados de los intereses de los participantes o de la estructura de
los liderazgos, o también a causa de las diferencias culturales que puedan
