Avances del Plan de Manejo para el
Centro Histórico de la Ciudad de México
A partir de 2007 se implementan una serie de acciones para la recuperación integral del Centro Histórico de la Ciudad de México con el firme propósito de revertir el abandono y deterioro del núcleo fundacional de la ciudad y lograr transformaciones positivas que motivaran la conservación de los valores patrimoniales, la recuperación de la función habitacional que había sido desplazada por los usos comerciales y los servicios, la rehabilitación y restauración del acervo edilicio, la compatibilidad de usos y actividades nuevas y existentes, el mejoramiento del espacio público, la eficiencia en los servicios y en las redes de infraestructura y la disminución de condiciones de riesgo. En suma, la meta general ha sido lograr el mejoramiento progresivo del centro y de la calidad de vida de sus habitantes y usuarios.
Se han detonado procesos de diversa índole con resultados positivos desde el primer año de la actual administración y de manera sostenida en los años subsecuentes, incorporando la acción coordinada de distintas agencias gubernamentales, de la sociedad civil y del sector privado.
Uno de los primeros pasos fue la creación de la Autoridad del Centro Histórico como un órgano de apoyo a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal con la encomienda de conjuntar y coordinar las acciones realizadas por las distintas entidades públicas y privadas en esta zona de la ciudad; la creación de esta nueva agencia gubernamental permitió enfrentar la complejidad política, jurídica y operativa del Centro Histórico en el cual convergen entidades públicas de tres órdenes de gobierno, lo cual dificulta la gestión de proyectos y la coordinación de la acción pública. La Autoridad ha logrado empatar políticas y acciones con una visión de conjunto hasta entonces inexistente. El grado de especificidad con el que se requiere abordar la gestión del centro histórico, ha ido transformando este órgano de apoyo en una agencia de desarrollo del propio centro.
La contraparte económica en estos nuevos procesos de gestión es el Fideicomiso Centro Histórico de la Ciudad de México, un ente financiero de carácter público fundado hace más de 20 años que tiene la capacidad de cristalizar proyectos diversos de obra pública y de promoción privada.
Esta estructura mínima de gestión ha logrado encauzar y articular diversos proyectos y programas que están siendo integrados en el Plan de Manejo, algunos de los cuales cuentan con acciones ya ejecutadas:
• Nuevos esquemas de seguridad pública • Monitoreo del ruido
• Liberación de calles del comercio popular • Creación de la Intendencia del Centro Histórico • Rehabilitación de calles
• Regeneración de infraestructura
• Implementación de nuevas tecnologías en servicios y redes • Rehabilitación de plazas públicas
• Peatonalización de calles
• Programas de movilidad alternativa (bicicletas y ciclotaxis) • Mejoramiento de fachadas y reordenamiento de anuncios • Rehabilitación y restauración de inmuebles
•Inicio de programas de mejoramiento, rehabilitación de vivienda así como construcción de vivienda nueva.
•Innovaciones en la gestión y administración urbana (ordenamiento del territorio y usos del suelo).
• Programas de cultura en espacios públicos.
• Recuperación de espacios para servicios y actividades comunitarias. • Conformación de la Escuela de Formación Ciudadana.
• Divulgación de la oferta turística.
El Plan de Manejo se encuentra en construcción e integrará los mecanismos existentes que contribuyan a un mejor desarrollo y conservación del Centro Histórico, al tiempo que propondrá nuevas estrategias y proyectos puntuales que apuntalen dicho desarrollo.
El Centro Histórico es en sí mismo un condensador de los grandes problemas sociales, económicos, políticos, culturales y urbanos que padece la Ciudad de México, por lo que lograr la regeneración integral del Centro Histórico y lograr su adecuado desarrollo contribuye sustancialmente a mejorar la ciudad y la calidad de vida de quienes la habitan. En este sentido, una vez integrado, el Plan deberá ser actualizado permanentemente, acorde con el dinamismo de los procesos que tienen lugar en el centro de la ciudad.
Esta forma de gestión del centro histórico sienta un precedente en la planificación de un territorio concreto dentro del extenso ámbito metropolitano; se propone así un modelo distinto de gestión de las ciudades con avances palpables desde el corto plazo pero con estrategias integradas en una herramienta de planificación para el mediano y largo plazo. Esquemas como este pudieran analizarse para otras zonas de la ciudad y otros centros y ciudades históricas.
Ámbito territorial de competencia para la ACH
extendiéndose para temas y proyectos puntuales
Perímetro B
Perímetro A • Declaratoria federal como Zona de Monumentos Históricos 11 de abril de 1980
• 2.9 Km2 Perímetro A • 7.4 Km2 Perímetro B • 770 manzanas • 9,320 predios
• 1,436 edificios históricos
• 3,423 inmuebles catalogados por instancias federales y locales
XV
XVIII
Sobreposición de ciudades: traza
prehispánica,
traza
española,
modificaciones y ensanches.
Sobre suelos arcillosos de origen
lacustre y capas de rellenos de las
diferentes etapas constructivas de
la ciudad.
700 años de
transformaciones urbanas
700 años de
transformaciones urbanas
40
Plazas y jardines públicos abiertos
5
Centros de salud (de clínicas de primer contacto a hospital)
60
Centros educativos de todos los niveles y diversas especialidades
87
Recintos culturales (museos, bibliotecas, teatros, centros culturales)
22
Mercados públicos (de abasto y especializados)
5
Líneas del metro y 12 estaciones
1
Línea de trolebús
14
Rutas de transporte concesionado
100
Ciclotaxis
2
Ciclovías
1
Línea de metrobús (en construcción)
Redes subterráneas de: electrificación, agua potable y drenaje,
telecomunicaciones
y alumbrado público
Cuenta con un sistema propio de limpieza y mantenimiento de calles desincorporado de
la administración delegacional
CENTRO
histórico, social, económico, político, turístico, cultural, urbano…
CENTRO
histórico, social, económico, político, turístico, cultural, urbano…
Es premisa fundamental del Plan de Manejo
transitar de una visión guiada por la conservación edilicia a una
“visión amplia” del centro de la Ciudad y capital de México
El Plan de Manejo es un instrumento para guiar el desarrollo del
Centro Histórico atendiendo toda sus dimensiones
Gobernanza (nuevas formas de ciudadanía y gobierno)
Usos y actividades
Calidad urbanística
Aprovechamiento del territorio
Utilización de inmuebles
Consumo de recursos y emisiones al medio
Cobertura de servicios
Inversiones diversas
Alianzas estratégicas
Coordinación
Gobierno
Turismo Obras Transporte Seguridad Economía
Gobierno
Turismo Obras Transporte Seguridad Economía
Plan de
manejo
Plan de
manejo
Componentes del Plan de Manejo
•
Plan para la recuperación de vivienda en el
Centro Histórico
•
Plan de rehabilitación de inmuebles
•
Plan de fiscalización urbana
•
Plan para el reforzamiento de la cohesión
social y la cultura cívica
•
Plan de reordenamiento del comercio
popular
•
Cartera de proyectos puntuales
•
Indicadores y mecanismos de actualización
•
Diagnóstico integrado
•
Plan para el ordenamiento territorial
•
Plan de modernización de la red eléctrica
subterránea
•
Plan de recuperación de la infraestructura y el
mejoramiento del espacio público
•
Plan de movilidad
•
Plan de atención ciudadana en casos de
emergencia
Vivienda
348,471 184,185 172,417 160,366 150,685 97,200 51,511 44,772 39,420 31,465 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 1970 1990 1995 2000 2005 Total Centro Histórico Perímetro APoblación total del Centro Histórico Población del Perímetro A
56.75% 67.62%
Pérdida de población residente de 1970 a 2005:
Revertir la pérdida de residentes, producto de una mayor
especialización comercial, turística y de servicios
Rehabilitación integral de vivienda popular
Mejoramiento general del interior de las viviendas y
rehabilitación de las fachadas hacia vía pública. (Estabilizador
de valores inmobiliarios)
Sustentabilidad ambiental
Incorporación de nuevas tecnologías para la reducción de
consumos de energía eléctrica, agua y gas
Política fiscal para promoción de vivienda
Incentivos fiscales, sanciones por abandono o uso inadecuado
de inmuebles, actualización catastral
Regularización jurídica
Regularización jurídica de la propiedad y esquemas de
traslado de dominio
Promoción inmobiliaria
Conexión de la oferta y la demanda; la transparencia y la
publicidad contribuyen a controlar procesos especulativos
Producción social de vivienda
Vivienda nueva o recuperada subsidiada, destinada a estratos
socioeconómicos deprimidos; en inmuebles con o sin valor
patrimonial. (Estabilizador de valores inmobiliarios)
En ejecución:
En proyecto:
Vivienda
Crédito para mejoramiento de vivienda
•
A través del Instituto de Vivienda del D.F. (INVI)
•
No es hipotecario y no tiene intereses (sólo por moratoria)
•
Se otorga y se recupera en veces salario mínimo
•
El INVI asigna asesores técnicos con honorarios mínimos incluidos en el
monto del crédito
•
El proyecto se desarrolla conjuntamente con la familia
•
El monto y el plazo del crédito está en función del ingreso familiar (hasta el
20% del ingreso mensual)
•
El acreditado administra el recurso (contrata mano de obra y adquiere
materiales)
Rehabilitación de fachadas
•
A través del Fideicomiso Centro Histórico de la
Ciudad de México
•
Sin cargo económico para los propietarios (se
otorga bajo el concepto de “ayudas”)
•
Los proyectos se revisan y acuerdan con INAH,
INBA e instancias locales
•
Conformación de representación vecinal (Grupo
ciudadano de apoyo) para el manejo de los
recursos y supervisión de los trabajos
•
Los propietarios se comprometen al futuro
mantenimiento de la fachada
•
Pláticas a vecinos sobre conservación del
Vivienda
Cooperación financiera para la regeneración de vivienda
Asociaciones:
Fideicomiso Centro Histórico – propietarios de edificios
Banca pública y privada – propietarios de edificios
Organismos públicos de vivienda y sector privado - propietarios
INVI – propietarios de viviendas (vivienda popular)
Otros modelos de asociación
Promoción de créditos públicos o privados
para regeneración y adquisición de vivienda usada
Promoción
de
diferentes
Elevar la calidad de los servicios y actividades económicas en la zona para reducir la informalidad
19,500
comerciantes retirados de las vías públicas
36,700 m
2de calles liberadas
33
plazas comerciales habilitadas o en proceso de habilitación
Diseño de un procedimiento simplificado para inscripción de comerciantes
en el Régimen de Pequeños Contribuyentes (REPECOS)
19,500
comerciantes retirados de las vías públicas
36,700 m
2de calles liberadas
33
plazas comerciales habilitadas o en proceso de habilitación
Diseño de un procedimiento simplificado para inscripción de comerciantes
en el Régimen de Pequeños Contribuyentes (REPECOS)
Formalización del comercio popular y empleo
Acuerdos con asociaciones de comerciantes
Adquisición de espacios para creación de plazas comerciales
Regularización jurídica de edificios y plazas
Asignación de espacios a cada asociación mediante permisos regulados
Inscripción fiscal de comerciantes – reconocimiento como contribuyentes
(proceso continuo)
Regeneración del espacio público
Poco más de la mitad de las calles del Perímetro A del Centro Histórico han sido regeneradas, así como 18 plazas públicas
La regeneración del
espacio público incluye
colocación de nuevos pavimentos, renovación de infraestructuras y el alumbrado público, sustitución de mobiliario urbano, saneamiento y reforestación, señalización y elementos que faciliten la movilidad de personas con discapacidad
Poco más de la mitad de las calles del Perímetro A del Centro Histórico han sido regeneradas, así como 18 plazas públicas
La regeneración del
espacio público incluye
colocación de nuevos pavimentos, renovación de infraestructuras y el alumbrado público, sustitución de mobiliario urbano, saneamiento y reforestación, señalización y elementos que faciliten la movilidad de personas con discapacidad
Mantenimiento del espacio público
Se crea la Intendencia del Centro Histórico como área dedicada
exclusivamente al mantenimiento del espacio público:
•
Limpieza de espacios públicos principalmente peatonales, bacheo de
emergencia y reposición de elementos faltantes
•
Creación de espacios vegetales (muros y azoteas verdes, ajardinamiento de
calles)
•
Reducción de gasto en riego y aplicación de nuevas tecnologías
•
Formalización de mecanismos de participación de la iniciativa privada en el
mantenimiento del espacio público asegurando recursos a mediano plazo,
bajo el sistema de Pago por Servicios
•
Concientización del mantenimiento ciudadano del espacio público
Jardines itinerantes Ajardinamiento de áreas comunes en unidades habitacionales Jardines verticales Áreas verdes públicas
Áreas verdes públicas
Vida comunitaria y cultura cívica
Recuperación y rehabilitación del espacio público como espacio de convivencia social
Conformación de jardines vecinales, recuperando predios ociosos
Vida comunitaria y cultura cívica
Movilidad menos contaminante
En los últimos tres años se han creado 3 nuevos andadores peatonales y mejorado 6 ya existentes, lo que permite contar con una red de espacios peatonales en diferentes sectores del centro. Se está ampliando la red de ciclovías que llega al Centro Histórico complementadas con mobiliario y señalización para el uso de bicicletas. Se encuentran en operación ciclotaxis para distancias cortas y se está integrando una propuesta para vehículos de transporte masivo para tránsito exclusivo en el Centro Histórico que complementará las redes existentes de transporte eléctrico (metro y trolebús).
En los últimos tres años se han creado 3 nuevos andadores peatonales y mejorado 6 ya existentes, lo que permite contar con una red de espacios peatonales en diferentes sectores del centro. Se está ampliando la red de ciclovías que llega al Centro Histórico complementadas con mobiliario y señalización para el uso de bicicletas. Se encuentran en operación ciclotaxis para distancias cortas y se está integrando una propuesta para vehículos de transporte masivo para tránsito exclusivo en el Centro Histórico que complementará las redes existentes de transporte eléctrico (metro y trolebús).
Ejemplo: Corredor cultural Regina
Regina es un ejemplo exitoso de regeneración urbana en el Centro Histórico, en donde se conjuga el mejoramiento del espacio público con la rehabilitación de edificios y la diversificación de expresiones culturales. Conservando la vida barrial y el uso habitacional, se ha fortalecido el tejido social y mejorado las condiciones de vida de quienes ya habitaban la zona y de quienes se han sumado a esta comunidad cada vez más arraigada al barrio.
Regina es un ejemplo exitoso de regeneración urbana en el Centro Histórico, en donde se conjuga el mejoramiento del espacio público con la rehabilitación de edificios y la diversificación de expresiones culturales. Conservando la vida barrial y el uso habitacional, se ha fortalecido el tejido social y mejorado las condiciones de vida de quienes ya habitaban la zona y de quienes se han sumado a esta comunidad cada vez más arraigada al barrio.
Rehabilitación y restauración de monumentos
Con restauraciones integrales se recuperan inmuebles para:
• Vivienda • Museos • Escuelas
• Centros culturales
• Centros de servicios públicos
• Plazas comerciales para ordenamiento del comercio popular
• Templos
• Instituciones de asistencia
Con restauraciones integrales se recuperan inmuebles para:
• Vivienda • Museos • Escuelas
• Centros culturales
• Centros de servicios públicos
• Plazas comerciales para ordenamiento del comercio popular
• Templos
Programa de arreglo de fachadas
Se han rehabilitado hasta el momento fachadas de 1,037 inmuebles y ordenado anuncios de más 6,000 establecimientos comerciales
Se han rehabilitado hasta el momento fachadas de 1,037 inmuebles y ordenado anuncios de más 6,000 establecimientos comerciales
Monitoreo del ruido
•
Medición y monitoreo de ruido en calles (conjuntamente con PAOT)
Gestión eficiente y asequible al ciudadano
•
Avanzar hacia una mejora regulatoria y simplificación administrativa
•
Lograr que la información sea sistemática y disponible para el ciudadano,
atención personalizada
•
Medición del impacto de los incentivos fiscales
•
Actualización del Programa de desarrollo urbano: mixtura de usos, control de
bodegas, aplicación de instrumentos urbanos para el desarrollo (2010)
•
Regularización de establecimientos mercantiles
Reformas jurídicas:
•Desarrollo urbano
•Gestión de proyectos
•Fomento económico
Reformas jurídicas:
•Desarrollo urbano
•Gestión de proyectos
•Fomento económico
Integración de sistemas de información y monitoreo de condiciones
prevalecientes para la toma de decisiones
Construcción de indicadores para la medición/evaluación del
desarrollo y desempeño de los agentes
Integración de sistemas de información y monitoreo de condiciones
prevalecientes para la toma de decisiones
Construcción de indicadores para la medición/evaluación del
desarrollo y desempeño de los agentes
Plan de Manejo
Plan de Manejo
Adecuar metas
Agilizar procesos
Potenciar
sinergias
Fortalecer la colaboración y
la integración de alianzas
estratégicas
Mejoramiento de fondas y comedores populares
Mejoramiento de instalaciones y colocación de trampas de grasa
Aprovechamiento de desechos reciclables
Incorporación a guías turísticas del Centro
Programa de comedores populares DIF
Conectividad e información
•
Ampliación de la red de centros de negocios y convenciones
•
Centro de información de la ciudad (en proceso)
•
Red inalámbrica
•
Transporte público para el centro (en desarrollo de proyecto)
•
Promoción y divulgación de buenas prácticas
Intercambio cultural
•
Diversificar la oferta cultural
•
Preservar y potenciar el conjunto de valores tradicionales
Seguridad
•
Monitoreo de los avances del sistema de seguridad pública
•
Monitoreo de calles y sistemas de alerta inmediata a puestos de control
•
Capacitación de agentes
•
Reforzamiento de medidas de seguridad en eventos masivos
Turismo responsable
•
Promover la mejor calidad de los
servicios turísticos
•
Orientar el turismo para el disfrute y
conservación del conjunto de valores
del centro
•
Ampliar la divulgación de los valores
culturales
•
Incrementar el posicionamiento del
centro como destino del turismo de
convenciones
Apoyos fiscales
Inmuebles de uso habitacional
Propietarios de edificios históricos
Propietarios o poseedores de vivienda popular
Propietarios o possedores que sometan sus inmuebles a
rehabilitación o restauración
Adultos mayores
Viudas o madres solteras
Personas con bajos recursos económicos o capacidades
diferentes
Instituciones de asistencia social
Inversionistas en proyectos comerciales y de servicios
(mixtos con vivienda)
Exención de impuestos en casos específicos
