PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL
DE TALCA Y COMUNAS ALEDAÑAS
REGION DEL MAULE
INFORME AMBIENTAL
DICIEMBRE 2012
SECRETARÍA REGIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO
REGIÓN DEL MAULE
RESUMEN EJECUTIVO
Este documento constituye el Informe Ambiental del Plan Regulador Intercomunal Talca y Comunas Aledañas (en adelante, PRI Talca, PRIT o Plan), como uno de los requisitos que exige la Ley 20.417, para los Instrumentos de Planificación Territorial.
El Plan Plan Regulador Intercomunal Talca y Comunas Aledañas, está conformado por seis de las ocho comunas que conforman la Provincia de Talca, Región del Maule, como son: Talca, San Javier, Longaví, Villa Alegre, Yerbas Buenas y Colbún.
El Plan Regulador Intercomunal, plantea para la Intercomuna tres Macroáreas: Zonas urbanas consolidadas, (ZU), Zonas de extensión urbana (ZEU); Áreas de Riesgos y Zonas no edificables; y Áreas de protección de recursos de valor natural y valor patrimonial cultural.
El objetivo general del Plan es “Conformar un instrumento que regule el sistema intercomunal definido, garantizando la unidad y continuidad entre los elementos que estructuran este territorio, que internalice las demandas y aspiraciones de la comunidad, que esté orientado a fomentar el desarrollo económico y social, considerando las relaciones de complementariedad al interior del sistema provincial, y que incorpore consideraciones ambientales que evalúen las decisiones de planificación”.
La necesidad de realizar una Evaluación Ambiental Estratégica surge de la reciente modificación a la Ley 19300 de Bases del Medio Ambiente que establece la exigencia para los Instrumentos de Planificación de realizar este procedimiento administrativo incluyendo el ingreso del Informe Ambiental al Ministerio de Medio Ambiente para su revisión. En el caso del PRI de Talca, el Informe Ambiental se ha elaborado post- estudio debido a que los estudios del Plan concluyeron en el año 2010.
El criterio de sustentabilidad del Plan es: “El Plan Regulador Intercomunal de Talca, deberá proteger los elementos naturales, el entorno rural, y el patrimonio cultural, favoreciendo su vocación urbana, agrícola y forestal , turística, y la calidad de vida de la población, a través de la Zonificación, Estructuración Vial y Normativa de Edificación.
Los objetivos ambientales del Plan son: Mejorar la Calidad Ambiental de la intercomuna, evitando la instalación de industrias, contaminantes y peligrosas, las cuales en la actualidad se localizan en el área urbana sin ningún tipo de ordenamiento y calificación ambiental permitida; Proteger los suelos agrícolas del valle de la intercomuna, por medio de una zonificación que considere una mayor intensificación del uso del suelo y densidad al interior del área urbana construida; Mantener los atributos paisajísticos y ambientales de la intercomuna, por medio de una zonificación que recoja su vocación agrícola, turística y privilegie la ocupación del área consolidada.
La participación de los Organismos del Estado se presento en todas las etapas del Plan, y en el contexto del Informe Ambiental, fueron consultados respecto a su pronunciamiento acerca de los contenidos del PRIC (Memoria Explicativa, Ordenanza y Planos), así como Planes, Programas y Proyectos a considerar en el Plan Los principales efectos ambientales de las Alternativas de Estructuración Territorial del Plan Regulador Intercomunal se identifican como positivos respecto a los problemas ambientales del territorio y los Objetivos ambientales del Plan. Entre ellos se destacan la protección de suelos agrícolas, el mejoramiento de la calidad ambiental y la protección de las Áreas de Valor Natural de la Intercomuna.
Se establecen una serie de indicadores en un plazo de control anual respecto al seguimiento de variables ambientales, eficacia del Plan en términos urbanos y necesidad de reformulación del Instrumento.
INDICE
I.- INTRODUCCION ... 5
II.- RESUMEN GENERAL DEL PLAN REGULADOR intercomunal de Talca ... 6
2.1 AREA TERRITORIAL DEL PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL... 6
2.2 FUNDAMENTOS DEL PLAN ... 8
2.3 OBJETIVOS ... 8
2.3.1 Objetivo general ... 8
2.3.2 Objetivos específicos ... 8
2 .4 ZONIFICACION... 9
2.4.1 Área Urbana ... 9
2.4.2 Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano ... 11
2.4.3 Área Rural ... 15
2.5 SINTESIS DE LAS DE ZONAS PROPUESTAS... 16
III.- Organos de la Administración del Estado y su participación en la formulación del Plan Regulador Intercomunal de Talca ... 17
3.1INSTRUMENTOS, PLANES Y POLÍTICAS, CONSIDERADOS EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN ... 21
3.1.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) Región del Maule ... 21
3.1.2 Estrategia –Regional de Desarrollo Maule 2020 ... 22
3.1.3 Política ambiental de la Región del Maule ... 23
3.1.4 Estrategia y Plan de Acción para la Biodiversidad en la VII región del Maule ... 23
IV CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD Y OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN ... 25
4.1 CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD... 25
4.2 OBJETIVOS AMBIENTALES ... 26
V EVALUACION AMBIENTAL DEL PLAN ... 26
5.1 DIAGNOSTICO AMBIENTAL ESTRATEGICO ... 26
5.1.1 Clima ... 26
5.1.2 Geomorfología ... 26
5.1.3 Hidrología ... 27
5.1.4 Suelos ... 27
5.1.5 Flora y Vegetación ... 27
5.1.6 Areas Silvestres Protegidas ... 28
5.1.7 Paisaje... 28
5.1.8 Riesgos Naturales ... 28
5.1.9 Problemas de contaminación ambiental derivados de instalaciones productivas ... 29
5.2 .- EVALUACION AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACION TERRITORIAL ... 30
5.2.1 Metodología de evaluación de Efectos Ambientales de las Alternativas de Estructuración Territorial ... 30
5.2.2 Alternativas de Estructuración Territorial ... 30
5.2.3 Alternativa 1: Escenario tendencial ... 31
5.2.4 Alternativa 2: Escenario Rural ... 34
5.2.5 Alternativa 3: Escenario de Desarrollo Ejes productivos y Transporte ... 38
VI PLAN DE SEGUIMIENTO Y REDISEÑO DEL PLAN ... 42
6.1 plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que son afectadas producto del PLAN .. 42
6.2 CRITERIOS E INDICADORES DE SEguimiento deSTINADOS A CONTROLAR LA EFICACIA DEL PLAN ... 43
6.3 CRITERIOS E INDICADORES DE REDISEÑO que se deberan considerar para LA reformulacion del plan en el mediano y largo plazo ... 44
VII ANEXOS ... 45
7.1 ORDINARIO N° 1681: “SOLICITA PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DE LOS ESTUDIOS DE PLANES REGULADORES INTERCOMUNALES DE TALCA, LINARES Y CAUQUENES EN EL CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA. ... 46
I.- INTRODUCCION
Este documento constituye el Informe Ambiental del Plan Regulador Intercomunal Talca y Comunas Aledañas (PRIT), cuyo requisito establece exige la Ley 20.417 que modifica la Ley 19300 de Bases del Medio Ambiente, de enero del 2010. La Modificación a la Ley 19.300, establece que los Instrumentos de Planificación Territorial (I.P.T) deben someterse al procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica, el cual es definido como: “el procedimiento realizado por el Ministerio respectivo para incorporar las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general. Ratificado por la Contraloría General de la República con el dictamen 7815 de 2010.
En el caso del Plan Regulador Intercomunal de Talca, presenta la particularidad que fue formulado entre los años 2003 y 2010, donde el componente ambiental estuvo referido a la visión territorial de la planificación, respecto a las competencias que le establece la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción.
Por lo tanto, el Informe Ambiental que aquí se presenta más que documentar el proceso de evaluación ambiental estratégica busca hacer explicita la dimensión ambiental implícita considerada en la planificación y cumplir con los contenidos mínimos que exige la Ley 20.417.
II.- RESUMEN GENERAL DEL PLAN REGULADOR
INTERCOMUNAL DE TALCA
2.1 AREA TERRITORIAL DEL PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL
El territorio de planificación del PRI Talca, que no obstante comprende las comunas de Talca, Maule, Pencahue, San Clemente y San Rafael, no incorpora la totalidad de sus límites administrativos. En este sentido, los límites del territorio de planificación consideran como referencia tanto, elementos de la geografía local (altas cumbres, ejes de ríos, curvas de nivel) como límites de unidades territoriales locales (distritos censales).
Tabla 1: Superficie y Población (2002), de Intercomuna de Talca
Fuente: INE, 2002
En este sistema intercomunal, la ciudad de Talca es el centro poblado de mayor importancia en el territorio; en torno a él gravitan las ciudades y pueblos, de casi la totalidad del territorio intercomunal. En este sentido, Talca como ciudad, impacta sobre su propio hinterland comunal, como también en los territorios de las restantes comunas.
La capital comunal, principal ciudad en las comunas, cumple un rol prestador de los principales servicios básicos, los cuales son mínimos a medida que las localidades se alejan de la ciudad principal. Asimismo, los servicios financieros y las principales ofertas educacionales y de salud se concentran en la comuna de Talca (ciudad de Talca), relegando servicios de menor calidad al resto de las localidades. En general, la ciudad principal, tanto de Talca como en el resto de las comunas, se especializa en actividades secundarias y
terciarias, mientras que las actividades primarias, principalmente agricultura, se concentran en las áreas rurales de las comunas, especialmente en San Rafael, San Clemente y Pencahue.
La importancia de la comuna de Talca en el contexto de la intercomuna es tal, que en su proceso de expansión, ha ocupado parte de la comuna de Maule, siendo ésta una comuna que absorbe la población que la comuna de Talca atrae.
Figura 1: Área Intercomunal PRIT
2.2 FUNDAMENTOS DEL PLAN
El Plan Regulador Intercomunal de Talca comprende 6 de las 8 comunas componen la provincia. El estudio de formulación se inicio en el año 2007 y concluyo el 2010.
El territorio de planificación del PRI Talca, definido anteriormente, se divide en dos grandes áreas, el Área Urbana y el Área Rural. Tanto en el área urbana como en el área rural, se reconocen Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano, contenidas en el artículo 2.1.17 de la OGUC y Áreas de Protección de Recursos de Valor Patrimonial Cultural, según el artículo 2.1.18 de la OGUC. Asimismo, se hace necesario la identificación de tendencias futuras para orientar adecuadamente su desarrollo.
En concordancia a lo anterior, el Plan se fundamenta en los siguientes ejes principales:
Es importante acotar que la elaboración del PRI Talca se desarrollo a través de un estudio, cuyo territorio de análisis (área de estudio), está conformado por seis de las diez comunas que conforman la Provincia de Talca, Región del Maule, como son: Talca, Pencahue, San Rafael, Pelarco, San Clemente y Maule. Este territorio concentra a una población de 279.150 habitantes, correspondiente al 79% de la población provincial, en una superficie de 6.525 km2, que representa el 66% de la superficie de la provincia de Talca. Se reconoce y potencia los roles (vocaciones) del territorio: un rol productivo – industrial en torno a la Ruta 5; una importante actividad agrícola que se diversifica, incorporando viñedos, frutales y otros cultivos, y se comienza a consolidar el turismo ofreciendo productos que consideran el aprovechamiento conjunto de los atractivos naturales y culturales de la zona.
Por su parte, los PRC han provisto de importantes zonas de extensión urbana que contemplan el crecimiento poblacional de la intercomuna, reconociéndose además las principales localidades rurales y permitiendo subdivisiones urbanas – en su mayoría ya existentes – en las áreas más consolidadas.
2.3 OBJETIVOS
Los Objetivos del Plan Regulador Intercomunal de Talca son: 2.3.1 Objetivo general
Conformar un instrumento que regule el sistema intercomunal definido, garantizando la unidad y continuidad entre los elementos que estructuran este territorio, que internalice las demandas y aspiraciones de la comunidad, que esté orientado a fomentar el desarrollo económico y social, considerando las relaciones de complementariedad al interior del sistema provincial, y que incorpore consideraciones ambientales que evalúen las decisiones de planificación
2.3.2 Objetivos específicos
- Preveer las necesidades de espacio y localización más adecuados para la definición de zonas de extensión urbana, entregando normas para la compatibilización de distintos usos de suelo.
- Concordar la especificidad local con las necesidades de desarrollo intercomunal, en términos de densidad, equipamiento, áreas de protección, macroinfraestructura sanitaria y otros..
- Proponer las relaciones viales más importantes que mejoren la conectividad en el sistema intercomunal favoreciendo el adecuado emplazamiento y desplazamiento de los fujos.
- Establecer condiciones de usos de suelo en el área rural para efectos de la aplicación del art. 55° de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
- Definir condiciones urbanísticas para actividades productivas de impacto intercomunal.
- Reconocer las áreas de protección de recursos de valor natural y patrimonial cultural que deben ser protegidas y estimuladas en cuanto a su desarrollo turístico, en el área urbana y rural, conforme al art. 2.1.8 de la OGUC.
- Definir en el área urbana y rural, las zonas no edificables y áreas de riesgo de nivel intercomunal, definidas como áreas de restricción al desarrollo urbano, conforme al art. 2.1.17 de la OGUC.
2 .4 ZONIFICACION
El territorio de planificación del PRI Talca, definido anteriormente, se divide en dos grandes áreas, el Área Urbana y el Área Rural. Tanto en el área urbana como en el área rural, se reconocen Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano, contenidas en el artículo 2.1.17 de la OGUC y Áreas de Protección de Recursos de Valor Patrimonial Cultural, según el artículo 2.1.18 de la OGUC.
Se entiende por Área Urbana los territorios comprendidos al interior del Límite de Extensión Urbana Intercomunal. Esta área se divide a su vez en Zona Urbana (aquella que se emplaza al interior del Límite Urbano del Plan Regulador Comunal vigente o que cuenta con Límite Urbano vigente) y la Zona de Extensión Urbana (aquella que por sus condiciones naturales y antrópicas está destinada a acoger el crecimiento futuro del Área Urbana y se emplaza entre la Zona Urbana y el Límite de Extensión Urbana).
El Área Rural es aquella ubicada fuera del Límite de Extensión Urbana Intercomunal al interior del territorio de planificación definido por el PRI Talca (descrito en punto anterior), que en razón de sus condiciones naturales y antrópicas, está destinada preferentemente al desarrollo de actividades agrícolas, ganaderas, forestales, turísticas y mineras. Se grafica como Área Rural.
Como se mencionó anteriormente, en el territorio de planificación, conformado por el Área Urbana y Área rural, se encuentran e identifican las Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano, que son las Áreas de Riesgos emanadas del Estudio de Riesgos Naturales, y las Zonas de Protección de Infraestructura Peligrosa; y las Áreas de Protección de Recursos de Valor Patrimonial Cultural.
2.4.1 Área Urbana
Se reconocen dos tipos de zonas:
1. Zonas Urbanas (ZU), que corresponden a aquellas incorporadas actualmente a la planificación comunal ya sea mediante un plan regulador comunal vigente o un límite urbano vigente. Estas zonas están asociadas a las ZU establecidas por PRC de las comunas de Talca y San Clemente, y el límite urbano de la comuna de Maule. En base a esta condición se definen las siguientes zonas:
ZU-1: Zona Urbana 1. Esta zona corresponde a las localidades que presentan Plan Regulador Comunal vigente, como son: Talca y San Clemente, con densidades promedio de 150 hab/há y 120 hab/há, respectivamente, y densidades máximas de 250 hab/há (Talca) y 200 hab/há (San Clemente).
ZU-2: Zona Urbana 2. Esta zona corresponde a la localidad que presenta límite urbano vigente, como es la localidad de Maule, con una densidad promedio de 120 hab/ há y densidad máxima de 250 hab/há.
Zonas de Extensión Urbana (ZEU). Estas zonas contemplan las siguientes tipos de zonas: ZEU-1, ZEU-2, ZEU-3, ZEU-4, ZEU-5, ZEU-6 y ZEU-7.
La zona ZEU-1, está asociada a sectores colindantes con los sectores consolidados, destinados a albergar las demandas futuras de suelo en las respectivas comunas. En las localidades mayores (Talca y San Clemente), éstas corresponden a las zonas de extensión del límite urbano establecidas en los respectivos proyectos de planes reguladores comunales, salvo modificaciones puntuales. En el caso de aquellas localidades que no presentaban sectores consolidados con respectivas zonas urbanas, se ha integrado los límites urbanos existentes como zonas de extensión urbana.
Igualmente conforman esta zona, aquellas localidades rurales no incluidas en la planificación de nivel comunal, por los proyectos de PRC de cada comuna; en los seccionales de Laguna de Maule y Altos de Lircay, y en la planificación intercomunal (PRI Colbún-Machicura), que han sido ingresadas al PRI Talca a través de la generación de zonas de extensión urbana.
Los criterios para el ingreso de estas localidades se fundamentan en un estudio de los villorrios existentes en las comunas que conforman el PRI Talca, identificándose aquellos que por su mayor grado de consolidación, su valor histórico patrimonial, su dinamismo territorial, asociado a las demandas de cambio de uso de suelo y/o de subdivisión predial, e importancia funcional en el área rural, debían integrarse al área urbana del PRI Talca.
La definición de las densidades permitidas para esta zona se fundamenta en las condiciones y dinámicas particulares de crecimiento de estos territorios estableciéndose densidades altas, medias y bajas, dependiendo se su nivel de consolidación, y/o si presentan una condición especial de su morfología.
De esta manera la zona ZEU-1: Zona de Extensión Urbana 1, corresponde a las localidades de: Maule, Maule Norte, Callejones, Pencahue, Corinto, Colín, Lo Figueroa, Botalcura, San Rafael, Alto Pangue, Pelarco, San Clemente, Aurora-Flor del Llano, Santa Ana de Quero, Maiposas, Corralones, Bajos de Perquín, El Colorado. donde se desarrolla fundamentalmente la actividad residencial con equipamiento complementario.
La zona ZEU-2: Zona de Extensión Urbana 2, Laguna del Maule, está asociada a la localidad del mismo nombre, que presenta un seccional que modifica el PRC de San Clemente, y donde se plantea el desarrollo de las actividades asociadas al turismo y al cuidado y protección del Embalse Laguna del Maule. Las localidades que conforman esta zona son: Los Cóndores, Las Penínsulas, Pretil, Colada, Los Espejos y Paso Pehuenche.
La zona ZEU-3: Zona de Extensión Urbana 3, Altos de Lircay, está conformada por las localidades o sectores de Vilches Alto y Vilches Bajo, y presenta un seccional que modifica el PRC de San Clemente. Los usos planteados son residencial y de equipamiento complementario.
La zona ZEU-4: Zona de Extensión Urbana 4, corresponde al sector nor-oriente de la localidad de El Colorado y la ciudad de San Clemente, sobre el eje regional e internacional Ruta 115-CH (que conforma el Corredor Bioceánico El Pehuenche), donde fundamentalmente se permite las actividades productivas.
Las zonas de extensión urbana ZEU-5, ZEU-6 y ZEU-7, corresponden a la internalización dentro del PRI Talca de infraestructura de impacto intercomunal cuyas características de ubicación y condiciones de funcionamiento, ameritan que sean zonificados. Estas zonas son respectivamente: ZEU-5: Zona de Extensión Urbana 5, Infraestructura Sanitaria ; ZEU-6: Zona de Extensión Urbana 6, Cementerios y ZEU-7: Zona de Extensión Urbana 7, Infraestructura de Transportes.
2.4.2 Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano
Estas áreas se refieren aquellos territorios que debido a su especial naturaleza y ubicación, constituyen un peligro potencial para los asentamientos humanos, y por ende, se limite cierto tipo de construcciones o las condiciones de las mismas, o se les considere no aptas para edificaciones.
Estas áreas están conformadas por dos grupos que se identifican de la siguiente manera: Zonas de Protección de Infraestructura Peligrosa y Áreas de Riesgos Naturales
Zonas de Protección de Infraestructura Peligrosa
Corresponden a las fajas ó radios de protección de infraestructura peligrosa como áreas espacialmente definidas en función de tipo de instalaciones existentes. El PRI Talca no tiene competencia para establecer estas zonas, sólo se reconocen las establecidas por el ordenamiento jurídico vigente. Las principales zonas de este tipo en el territorio de planificación son:
ZPA: Zona de Protección de Aeródromo
Corresponde a las áreas en que se delimita el espacio aéreo necesario para las operaciones .La declaración de estas zonas y la delimitación del espacio aéreo se rigen por lo establecido en el Código Aeronáutico, aprobado por Ley Nº 18.916 de 1990, del Ministerio de Justicia, D.O. del 18/02/1990, cuya aplicación, además de incorporar el trazado indicativo de restricción de alturas de puertos aéreos, establece el área en la que se restringirá la intensidad de ocupación del suelo. Se deberá ajustar las nuevas edificaciones a dichas normas, especialmente en lo referente a alturas y rasantes. Bajo estas fajas no podrán desarrollarse proyectos de infraestructura sanitaria, salvo los destinados al tratamiento de residuos líquidos generados por la propia actividad aeroportuaria, si corresponde.
FRLF: Faja de Restricción por Línea Férrea
Corresponde a las fajas de restricción a las edificaciones, caminos y otras obras, así como las plantaciones, que se instalen en los costados de las vías férreas y que se rigen según la Ley General de Ferrocarriles D.1157 del 16/9/1931 y sus modificaciones.
ARLAT: Área de Restricción por Líneas de Alta Tensión
Corresponde a las fajas de servidumbre de los trazados de líneas de alta tensión en las cuales no se permite la ejecución de construcciones ni plantaciones. Se rigen según lo dispuesto en la Ley General de Servicios Eléctricos, DFL 4/20.018 publicado el 5/2/2007.
ZPE: Zona de Protección de Embalse
Corresponde a los terrenos colindantes con los Embalses Colbún -Machicura que están destinados a la contención de dichos embalses como también reserva considerada para un eventual aumento de capacidad de éste. Es un área no apta para el asentamiento humano, y las edificaciones permitidas serán las complementarias para el funcionamiento de esta infraestructura.
FRCP: Faja de Restricción por Caminos Públicos Nacionales
Corresponde a las fajas de resguardo de los Caminos Públicos Nacionales, según lo señalado en el artículo 56 de la LGUC, y en los Artículos 36 y 40 del DFL 850 (MOP) del 12 de Septiembre de 1997, D.O. del 25 de Febrero de 1998, donde se establece una faja de 25 m. donde no se pueden ejecutar construcciones de carácter definitivo, en los tramos rurales de los caminos públicos nacionales.
FPA: Faja de Protección de Acueductos
Corresponde a las fajas o senderos de inspección de acueductos fijados en el Código de Aguas, D.F.L. Nº.1.302, de 1990
Áreas de Riesgos Naturales
Estas se han identificado en el Estudio Fundado de Riesgos como áreas que presentan un peligro potencial para los asentamientos humanos, de acuerdo al artículo 2.1.17 de la OGUC. Estas áreas que se reconocen tanto en el Área Urbana como en el Área Rural, se encuentran o no graficadas en el Plano PRI Talca dependiendo de su extensión, y son las siguientes:
AR-1: Área de Riesgo por Inundación Recurrente
Corresponden a terrenos de eventual inundación o desborde de ríos y esteros y a cauces principales de los principales cursos naturales de agua del territorio del PRI Talca.
AR-2: Área de Riesgo por Aluviones
Corresponden a aquellos terrenos donde se han producido o pueden producirse flujos de detritos, referidos comúnmente como “aluviones”, debido a eventos pluviométricos extremos.
AR-3: Área de Riesgo por Deslizamiento y/o Caída de Bloques
Corresponden a terrenos donde volúmenes de roca o suelo son transportados por procesos gravitacionales debido a eventos pluviométricos o sísmicos. Se reconocen dos tipos principales, los deslizamientos y las caídas de rocas y/o bloques. Su alcance es en general limitado, y debe ser tratado como un peligro geológico local.
AR-4: Área de Riesgo por Actividad Volcánica
Corresponden a las al área cercana al cono volcánico y que puede verse afectada por el colapso de la columna de tetra durante un proceso eruptivo, mientras más alta sea esta columna, mayor es la energía potencial acumulada, la que al colapsar se transformará en energía cinética avanzando en todas direcciones alrededor del cráter y cono volcánico.
AR-5: Área de Riesgo por Avalanchas y Aludes
Corresponden a terrenos donde se han producido o puede producirse desprendimientos de fragmentos de roca (avalanchas) o grandes masas de nieve (aludes) que se separan de un talud y caen saltando por el aire en buena parte de su recorrido. Estos deslizamientos se producen cuando capas enteras de terreno se mueven sobre el material firme que tienen por debajo. En su movimiento siguen uno o varios planos de corte del terreno.
Corresponde a áreas con probabilidad de ocurrencia de avalanchas y aludes en el sector de Laguna del Maule
AREAS DE PROTECCION DE RECURSOS DE VALOR NATURAL
Estas corresponden a las Áreas Silvestres Protegidas, las que se clasifican de acuerdo al origen de su protección, como SNASPE, SN y MBN. En el territorio de planificación se encuentran las siguientes:
Tabla 2: PRIC Áreas Silvestres Protegidas
Nº Área Silvestre Protegida Decreto Nº
Fecha
SNASPE-1 Reserva Nacional Altos de Lircay DS 59 11 /06/1996
SNASPE-2 Parque Nacional Radal Siete Tazas DS 15 25 /03/2008
MBN-1 Predio Fiscal Laguna del Maule DE 254 24 /07/2006
MBN-2 Predio Fiscal Potrero Lo Aguirre DE 776 15 /12/2008
AREAS DE PROTECCION DE RECURSOS DE VALOR PATRIMONIAL CULTURAL
Corresponden a aquellas zonas, inmuebles o sitios declarados como Zonas Típicas, Monumentos Nacionales, Monumentos Públicos o Sitios Arquelógicos por los organismos competentes en esta materia, así como también, aquellas zonas o inmuebles de conservación histórica que establezcan los Planes Reguladores Comunales vigentes al momento de la elaboración del presente. En este sentido se ingresan las zonas o inmuebles de conservación histórica definidos por el Plan Regulador Comunal de Talca.
En el territorio de planificación se identifican los siguientes:
Tabla 3: Monumentos Históricos y Sitios Arqueológico
Categoría Nombre Decreto Fecha Propiedad
MH Puente ferroviario sobre el Río
Maule DS N° 635 10 / 06 / 1993
Propiedad Fiscal (EFE) MH Puente carretero sobre el Río
Maule DS N° 635 10 / 06 / 1993
Propiedad Fiscal (MOP) MH Puente carretero (2) sobre el Río
Maule DS N° 635 10 / 06 / 1993
Propiedad Fiscal (MOP) MH Ramal Ferroviario Talca -
Constitución DE Nº 1030 25 / 05 / 2007
Propiedad Fiscal (EFE) MH Puente sobre el Río Pangue DS N° 499 05 / 10 / 1989 Propiedad Fiscal
(MOP) MH Templo Parroquial San José DE N° 157 06 / 03 / 2002 Obispado de Talca MH Santuario Inmaculada Concepción
de Corinto DE Nº 1976 11 / 10 / 2007 Obispado de Talca MH Capilla Nuestra Señora del Carmen
de Batuco DE Nº 2658 28 / 08 / 2008 Obispado de Talca MH Casa de la Independencia DS N° 1749 26 / 07 / 1971 Propiedad Fiscal
(DIBAM) MH Casa colindante a la de la
Independencia DS N° 1749 26 / 07 / 1971
Luz María Villalobos Penroz MH Casa Patronal de Huilquilemu DS N° 1092 15 / 10 / 1986 Universidad
Católica del Maule MH Iglesia del Buen Pastor DS N° 281 08 / 06 / 1993 Obispado de Talca MH Mercado Central de Talca DE N° 620 28 / 05 / 1998 Municipalidad de
Talca MH Edificio de la Intendencia de la VII
Región del Maule DE N° 103 20 / 03 / 2001 Propiedad Fiscal MH Locomotora Diesel DT- 4001c DE Nº 2364 10 / 07 / 2008 Propiedad Fiscal
Categoría Nombre Decreto Fecha Propiedad MH Edificio de los Servicios Públicos de
Talca DE Nº 2739 09 / 09 / 2008 Bienes Nacionales Fuente: www.monumentosdelmaule.cl
Zona de Conservación Histórica.
Está constituida por la manzana de la Plaza de Armas y los predios que la enfrentan, incluyendo los predios de las esquinas sur oriente y sur poniente. Contiene dos Monumentos Históricos y los Inmuebles de Conservación Histórica nominados del 1 al 9 (ver listado abajo). Incluye inmuebles, predios y espacios públicos con valores arquitectónicos, urbanísticos, históricos, sociales y relacionados con las edificaciones protegidas que se requiere conservar, pero que en forma individual no cuentan con los atributos necesarios para constituirse como Inmuebles de Conservación Histórica.
2.4.3 Área Rural
Para efectos de la aplicación de los usos de suelo permitidos según el Art 55° en el área rural del territorio de planificación del PRI Talca, se han definido dos sectores a saber:
RUR-1: Área Rural 1 RUR-2: Área Rural 2
Tabla 4: Sínteses de Áreas y Usos de suelo permitidos de acuerdo a Art 55° de la LGUC SECTOR/ÁREA CÓDIGO
PRI
NOMBRE USOS PERMITIDOS ARTÍCULO 55 Área Rural RUR-1 Área rural 1 - Actividades Industriales
- Complementar alguna actividad industrial con viviendas.
- Dotar de equipamiento algún sector rural.
- Habilitar un balneario o campamento turístico.
RUR-2 Área rural 2 - Complementar alguna actividad industrial con viviendas.
- Dotar de equipamiento algún sector rural.
- Construcciones
- Habilitar un balneario o campamento turístico.
- Construcción de conjuntos de viviendas sociales o viviendas de un valor de hasta 1.000 UF.
Áreas
Restringidas al Desarrollo Urbano
AR-1 Área de Riesgo por Inundación
Recurrente - No se permiten usos del Art. 55 AR-2 Área de Riesgo por Aluviones - Habilitar un balneario o campamento
turístico. AR-3 Área de Riesgo por Deslizamientos
y/o Caída de Bloques - No se permiten usos del Art. 55 AR-4 Área de Riesgo por Actividad
Volcánica - Habilitar un balneario o campamento turístico. AR-5 Área de Riesgo por Avalanchas y
Aludes - No se permiten usos del Art. 55 Sitios prioritarios
de biodiversidad - RUR-1 Pichaman Huaquén
Ruta 5 Sur Astroemeria
- Habilitar un balneario o campamento turístico.
2.5 SINTESIS DE LAS DE ZONAS PROPUESTAS
Tabla 5: Zonificación de Área Urbana del Plan Regulador Intercomunal de Talca Macro-área Código Nombre Localidades
Área Urbana
ZU-1 Zona Urbana 1 Talca, San Javier, Colbún, ZU-2 Zona Urbana 2 Longaví, Los Cristales,
Nirivilo, Panimávida, Villa Alegre
Área de Extensión Urbana
ZEU-1 Zona de Extensión Urbana 1 Todas
ZEU-2 Zona de Extensión Urbana 2 Actividades productivas inofensivas
ZEU-3 Zona de Extensión Urbana 3 Talca en sector Las Obras, Yerbas Buenas cerca de sector San Ignacio
Área Rural RUR-1 Área Rural 1 ---- RUR-2 Área Rural 2 ----
Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano
ZPA Zona de Protección de Aeródromo ---- FRLF Faja de Restricción por Línea Férrea ---- ARLAT Área Restricción Líneas de Alta
Tensión
---- ZPE Zona de Protección de Embalse ---- FRCP Faja de Restricción por Caminos
Públicos Nacionales
---- FPA Faja de Protección de Acueductos ---- AR-1 Área de Riesgo por Inundación
Recurrente
---- AR-2 Área de Riesgo por Aluviones ---- AR-3 Área de Riesgo por ser
Potencialmente Inundable
---- AR-4 Área de Riesgo por Actividad
Volcánica
---- AR-5 Área de Riesgo por Lahares ---- Áreas de Protección de
Recursos de Valor Patrimonial Cultural
MH Monumento Histórico Ley 17.288
MA Monumento o Sitio Arqueológico Ley 17.288 ZT Zona Típica Ley 17.288
III.- ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y SU PARTICIPACIÓN EN LA
FORMULACIÓN DEL PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL DE TALCA
3.1 INSTRUMENTOS, PLANES Y POLÍTICAS, CONSIDERADOS EN LA ELABORACIÓN DEL
PLAN
Considerando la necesidad de integrar a los Órganos de la Administración del Estado en la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Regulador Intercomunal de Talca, se realizó una consulta mediante oficio acerca de su pronunciamiento respecto del Estudio del Plan Regulador Intercomunal de Talca. Así como los Planes, Proyectos y Estudios que deberían ser considerados en la Planificación Intercomunal (Ver oficio en Anexo)
Los Servicios Regionales del Estado, consultados, fueron los siguientes: - SEREMI de Agricultura
- Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) - SEREMI Medio Ambiente
- Consejo de Monumentos Nacionales - SEREMI MOP
- SEREMI SALUD
- MOP Dirección General de Aguas (DGA) - MOP Dirección de Obras Hidráulicas (DOH) - MOP Dirección de Obras Portuarias (DOP) - MOP Dirección Regional de Vialidad - SEREMI de Economía
- SEREMI BIENES NACIONALES
- Corporación Nacional Forestal (CONAF) - Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)
- Secretaría Regional de Electricidad y Combustibles, Región del Maule - SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones.
- Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) - SEREMI Ministerio de Desarrollo Social
- SEREMI Ministerio de Energía - SEREMI Ministerio de Minería
- Asesor Regional Ministerio de Hacienda
- DIRECTEMAR, Capitanía de Puerto de Constitución
Las observaciones realizadas por los Servicios públicos regionales, son las siguientes: (ver Anexo. Oficio de Consultas y Oficios de respuestas) :
Tabla 2: Pronunciamiento de los Servicios Públicos Regionales acerca del Proyecto Plan Regulador Intercomunal de Talca
CORPORACION NACIONAL FORESTAL REGION DEL MAULE OBSERVACION: PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL TALCA
“El área de extensión urbana considera el cambio de uso de suelos de bosque a urbanos, en este caso plantaciones forestales y bosque nativo, tales como se aprecia en la figura n°1. Este cambio se registra en terrenos de aptitud preferentemente forestal”
COMENTARIOS
El área de expansión urbana sobre plantaciones forestales en la comuna de San Clemente, coincide en parte de su superficie con el “Plan Seccional Altos de Lircay”, que se realizo en el área y que este instrumento esta incorporando. Solo un sector menor de Bosques nativo se incorpora al área de extensión. Este sector se encuentra con parcelaciones de agrado en baja densidad. Lo que hace el plan regulador intercomuna,l es reconocer una situación existente y de esta manera poder regular, a través de una zonificación.
Este sector corresponde al área rural AR - 2 Suelos de Destino Forestal y Protección. No corresponde a un área urbana propiamente tal. Siendo este uso compatible con las características naturales del área y la aplicación del articulo 55
CORPORACION NACIONAL FORESTAL REGION DEL MAULE OBSERVACION: PLAN REGULADOR COMUNAL DE TALCA
a. “ Conclusiones, de lo anterior se puede concluir que los cambios de uso del suelo de bosque a urbano, por cuanto si implican la corta de recursos que se encuentran en terrenos de aptitud preferentemente forestal, necesariamente están regulados por el DL 701 para las plantaciones y la Ley 20283 para los bosques nativos. Es importante hacer un análisis más detallado de terreno en aquellas situaciones que en la actualidad pudiesen formar masas boscosas, tales como matorrales arborescentes, y por tanto ser considerados por los cuerpos legales anteriormente citados
b. Por otra parte, es importante que en el desarrollo de este estudio se considere la protección de cursos de agua que se encuentren en las Zonas de Extensión Urbana
COMENTARIOS:
a.- No es competencia de un Instrumento de Planificación Territorial, realizar un estudio de vegetación como el solicitado por la Autoridad. Las únicas competencias que le otorga la L.G.U.C en materia de protección (artículo 2.1.18) es la incorporación de las Areas de valor natural protegidas legalmente sean estas SNASPE; Santuarios de la Naturaleza y otros.
b. En todo el territorio del Plan en torno a los cursos de agua (ríos, esteros y quebradas) se establece según corresponda: Áreas de restricción por inundación recurrente (ARI).
DIRECCION REGIONAL DE VIALIDAD REGION DEL MAULE
OBSERVACION: Se informa que existen algunos proyectos de nuestra cartera, no incluidos en los antecedentes enviados, que consideramos importante tener presente considerando el objetivo del Estudio. Los proyectos son los siguientes
a. Variante Chanco. Estudio de Ingeniería terminado y con obras incorporada en la cartera de proyectos de mediano a largo plazo
b. Variante Pelluhue- Curanipe. Estudio de pre inversión en desarrollo, con corredor final ya definido c. Ruta Precordillerana Provincia de Linares
COMENTARIOS:
Estos proyectos se encuentran fuera del área de planificación del Plan Regulador Intercomunal de Talca.
3.2 INSTRUMENTOS, PLANES Y POLÍTICAS, CONSIDERADOS EN LA ELABORACIÓN DEL
PLAN
3.2.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) Región del Maule1
Si bien el Plan Regional de Desarrollo Urbano no se encuentra vigente aún2, este instrumento constituye un insumo importante en cuanto establece orientaciones de desarrollo para los distintos subsistemas que conforman la región a partir de los roles y vocaciones del territorio.
El PRDU identifica una diferenciación territorial longitudinal del territorio regional en función de las unidades naturales de relieve y clima (secano costero, secano central, valle agrícola, precordillera y cordillera), asociada a una diferenciación respecto del grado de ocupación y de las actividades económicas predominantes, donde destaca el desarrollo del eje longitudinal del sistema regional de centros poblados estructurado por la Ruta 5.
Al respecto y en relación al Territorio Intercomunal, se encuentran las unidades definidas por el PRDU como: Llano agrícola suelos clases I a III, Suelos de Secano, Área silvícola, Valles Intermontanos. Las áreas principales son las de llano agrícola y silvícola, las que han determinado la vocación productiva especializada del territorio intercomunal, que actualmente se orienta principalmente a la actividad agrícola y forestal, la vitivinicultura y otros cultivos.
Llano agrícola suelos clases I a III. Corresponde en el caso de la Intercomuna, a los suelos del Valle de Pelarco, San Rafael, Talca y en el sector poniente Pencahue, estas comunas, pertenecientes a la depresión intermedia. Estos terrenos de uso agrícola de las mejores categorías arables, ocupándolos casi en su totalidad por la actividad vitivinícola.
Área silvícola. El PRDU señala como una de las principales fortalezas para el desarrollo regional. Valora la existencia de una extensa red de caminos productivos para extracción y transporte de la madera y el potencial beneficio económico y ecológico en áreas que actualmente presentan altos grados de erosión, tales como las comunas del Plan Intercomunal pudiendo también localizarse la industria en el área rural de acuerdo a lo que establece el artículo 55 de la O.G.U.C.
De acuerdo al PRDU, el sistema de centros poblados se organiza a partir del territorio natural / productivo donde se emplaza, encontrándose centros poblados ubicados en el borde costero, en el secano interior, en el valle central y en la precordillera. La relación entre estos se produce a través de los sistemas viales estructurantes norte – sur, y un sistema transversal que relaciona los subsistemas de centros poblados localizados de cordillera a mar.
El PRDU establece respecto a los asentamientos de la Intercomuna, en el sistema transversal centro, en el cual se diferencian dos tipos de acuerdo: asentamientos en el valle central y asentamientos en la precordillera. Los primeros, según el PRDU, tienen el rol de ser “Centralidad de servicio a escala regional” en el caso de Talca y “Centralidad de servicios agrícolas y agroindustriales 1° y 2° jerarquía; reforzando la vialidad productiva propuesta y la vocación agroindustrial de la Región”, para las
restantes comunas localizadas en el valle central. Respecto los asentamientos en la precordillera se plantea un rol “Centralidad de servicios turístico de montaña 1° y 2° jerarquía”, Para las comunas de Pelarco y San Clemente respectivamente
1
.- Con RCA n°8, del 4 de agosto del 2005, Comisión Nacional del Medio Ambiente, VII región del Maule
2
Tabla 7: Sistemas de Centros Poblados y Roles propuestos por el PRDU- Maule para la Intercomuna de Talca
Sistema Transversal Centro Rol Propuesto
Llano Central
Talca Centralidad de servicio a escala regional
San Clemente Centralidad de servicios agrícolas y agroindustriales 1ª jerarquía; reforzando la vialidad productiva propuesta y la vocación agroindustrial de la Región
Entre los Objetivos de Desarrollo territorial, de orden ambiental el PRDU establece el objetivo de:
- “generar un ordenamiento territorial que compatibilice las restricciones físicas del territorio con las actividades de la población”.
Este objetivo de desarrollo orienta la planificación del Plan Regulador Intercomunal de Talca, al proyectar las áreas de extensión urbana, tanto residenciales y productivas fundamentadas en un Estudio de Riesgos Naturales, que establece condiciones especiales de urbanización a aquellas áreas que presentan restricción a su ocupación, tales como: (AR-1), Área de Riesgo por Aluviones (AR-2) Área de Riesgo por ser Potencialmente Inundable (AR-3), Área de Riesgo por Actividad Volcánica (AR-4) y Área de Riesgo por Lahares (AR-5)
Respecto del aspecto socioeconómico el PRDU plantea en uno de sus objetivos:
- Potenciar el desarrollo de actividades y usos en los sectores precordilleranos, actualmente un sector que prácticamente no presenta población en la Región.
En este sentido el Plan Intercomunal incorpora las zonas urbanas y de extensión urbana de las comunas de San Clemente,
3.2.2 Estrategia –Regional de Desarrollo Maule 2020
Entre los Objetivos estrátegicos para la Región que se propone la Estrategia Regional de Desarrollo se encuentra:
- “el Mejorar los niveles de habitabilidad social” (déficit de viviendas, servicios básicos y espacios públicos)
Es recogido por el Plan Regulador Intercomunal, al dotar de superficie urbana para acoger los crecimientos residenciales de acuerdo a las mejores condiciones de habitabilidad Intercomuna
En términos de “Territorio, Infraestructura y Medio Ambiente”, se plantea como principio a conseguir para la región: “un ordenamiento territorial sustentable con asentamientos humanos que mejoren la calidad de vida de sus habitantes”, donde por lo tanto, los Instrumentos de Planificación Territorial constituyen la herramienta eficaz para alcanzar dicho principio. Por lo cual, el Plan Regulador Intercomunal de Talca por si mismo, cumple con este principio al ordenar y regular el crecimiento y las actividades de la intercomuna en su área urbana y rural.
Se señala que es necesario planificar el crecimiento y expansión de las ciudades principales, como parte de un sistema compuesto por pueblos y villorrios que los rodean, de mejorar la conectividad y aminorar la concentración excesiva en el centro o ciudad principal. Asimismo, fortalecer un sistema sustentable de interconectividad entre las ciudades y poblados para potenciar centros o zonas deprimidas de la región,
fortaleciendo los medios de comunicación vial”. Este principio es recogido por la propuesta del Plan al planificar el desarrollo del Sistema Intercomunal equilibrado, manteniendo el rol de cabeceras principales de las principales ciudades: Talca y San Clemente, generando un sistema de centros rurales menores que permitan satisfacer las demandas de equipamientos, bienes y servicios en el área rural. Asimismo, se propone una estructuración vial que mejore y potencie la conectividad entre los poblados.
3.2.3 Política ambiental de la Región del Maule
“La Política ambiental de la Región del Maule busca hacer ambientalmente sustentable el proceso de desarrollo, velando por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental. El fin último de ella es la calidad de vida de todos los chilenos y de las generaciones futuras”
El logro de este objetivo se alcanza a través de los lineamientos de acción que establece la Política ambiental regional. Uno de los lineamientos tiene relación con la planificación territorial. En efecto, este lineamiento se denomina: “Política Regional de ordenamiento territorial sustentable”. Es así como se reconoce que la planificación en la región no incorpora la variable ambiental al ordenamiento territorial, lo que provoca innumerables alteraciones al medio ambiente con la consiguiente pérdida de calidad de vida para los habitantes e incorrecta utilización del uso de suelo.
Por lo tanto, el objetivo es incorporar la variable ambiental en la elaboración de los planes de desarrollo y planes reguladores en sus diversas escalas, lo cual el Plan Regulador Intercomunal de Talca basa su propuesta de planificación en base a un diagnóstico territorial y ambiental, y la formulación de Objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad en el marco de la Evaluación Ambiental Estratégica.
3.2.4 Estrategia y Plan de Acción para la Biodiversidad en la VII región del Maule
La Estrategia Regional para la conservación de la Biodiversidad (CONAMA (2003) identifico un número de 51 sitios prioritarios para la conservación en la Región del Maule. En el caso de la Intercomuna , identifica los siguientes sitios
Tabla 8: Sitios Prioritarios para la Conservación Localizados en la Provincia de Talca
Nombre Comuna Ambiente Valor Superficie (há)
Laguna del Maule-Cajón Troncoso-Campanario
San
Clemente Alto-Andino Riqueza de avifauna 50.731,9
Ruta 5 Sur Astroemeria San Rafael Vegetacional Registro de alstroemeria
escasa 562,6
Laguna Invernada San
Clemente Humedal
Riqueza de Avifauna; bagre en peligro de
extinción
681,0
Unión Altos de Lircay-Radal-Laguna mondaca
San
Clemente Alto-Andino
Funcionalidad del SNASPE,
Hábitat altoandinos 3.45,8
Nacimiento Río Barroso San
Clemente Alto-Andino
Riqueza en cuerpos de
agua 5805,3
Bosques del Colorado y Bramadero
San
Clemente Vegetacional Bosques poco intervenidos 14.350,5 Picazo-El piojo San
Clemente
Vegetacional-Humedal -- 4.802
Huaquén Pencahue Vegetacional -- 803,3
Fuente: CONAMA (2003)
La necesidad de protección de estos sitios prioritarios hace que el Plan Regulador Intercomunal establezca restricciones para su ocupación en el área rural. Por lo cual, establece por medio de los usos del suelo permitidos para aplicación del artículo 55 de la LGUC .
IV CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD Y OBJETIVOS
AMBIENTALES DEL PLAN
4.1 CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD
“El Plan Regulador Intercomunal de Talca, deberá proteger los elementos naturales, el entorno rural, y el patrimonio cultural, favoreciendo su vocación urbana, agrícola y forestal , turística, y la calidad de vida de la población, a través de la Zonificación, Estructuración Vial y Normativa de Edificación.
Dimensión Social Se mejorará la calidad de vida de la población, a través de la dotación de suelo para usos residencial, equipamiento y servicios en las Zonas de extensión entorno a los principales centros poblados y las localidades rurales con una dinámica de crecimiento, de acuerdo a las mejores condiciones de habitabilidad del territorio. Promoviendo a su vez el detener el despoblamiento del área rural
Asimismo, se protegerá el patrimonio cultural como parte de la identidad histórica y territorial de las comunidades, incorporando al Plan Intercomunal aquellas Zonas o Inmuebles de conservación histórica definidos por el Plan Regulador Comunal, así como aquellas zonas o inmuebles declarados por el Ministerio de Educación como Monumentos Nacionales en sus distintas categorías.
Dimensión económica El Plan reconoce la vocación agrícola y forestal, turística de la Intercomuna de Talca, por lo cual establecerá una zonificación y usos de suelo que potencien el encadenamiento productivo y el desarrollo económico, permitiendo usos industriales, asociados a las actividades extractivas.
El Plan, definirá un Área rural de forma de conservar la actividad agrícola y forestal que en la Intercomuna se desarrolla.
Igualmente, promoverá y potenciará la actividad turística en la precordillera principalmente de las localidades de Colbún, Panimavida y Borde Lago, regulando y permitiendo usos de equipamiento y servicios turísticos, y estableciendo zonas de extensión urbana
Dimensión Ambiental Se protegerán aquellas áreas de valor natural sin protección oficial, como los sitios prioritarios de biodiversidad, por medio de su inclusión en el Área rural del Plan y restricciones a cambios de uso del suelo en su entorno, mediante el artículo 55 de la L.G.U.C, así como medidas indirectas de protección como la definición de áreas de riesgos naturales.
Se busca mejorar la calidad ambiental de la Intercomuna, estableciendo zonas de extensión urbana donde se regule y permita las actividades productivas molestas e inofensivas
Asimismo, se busca evitar actividades productivas de gran impacto como las de tipo contaminantes y peligrosas permitiendo en el área del plan solo las de tipo “inofensiva” y “molestas”.
Por último, los suelos agrícolas se protegen, por medio de fijar zonas de extensión urbana en los suelos de menor calidad.
4.2 OBJETIVOS AMBIENTALES
Los objetivos ambientales del Plan son los siguientes:
- Proteger los recurso hídricos que atraviesan la intercomuna por medio de usos del suelo compatibles- no contaminantes.
- Mejorar la Calidad Ambiental de la intercomuna, evitando la instalación de industrias, contaminantes y peligrosas, las cuales en la actualidad se localizan en el área urbana sin ningún tipo de ordenamiento y calificación ambiental permitida
- Proteger los suelos agrícolas del valle de la intercomuna, por medio de una zonificación que considere una mayor intensificación del uso del suelo y densidad al interior del área urbana construida.
- Mantener los atributos paisajísticos y ambientales de la intercomuna, por medio de una zonificación que recoja su vocación agrícola, turística y privilegie la ocupación del área consolidada.
V EVALUACION AMBIENTAL DEL PLAN
5.1 DIAGNOSTICO AMBIENTAL ESTRATEGICO
A continuación se presenta una síntesis del Diagnóstico Ambiental estratégico de la Intercomuna de Talca 5.1.1 Clima
Las comuna de Pencahue, Maule, Talca, San Rafael, Pelarco y San Clemente, se puede señalar que desde el punto de vista de la Clasificación climática de Köeppen (1956), el área de estudio corresponde a un clima templado mediterráneo cálido con estación seca prolongada en el área dominada por la depresión intermedia, para variar a un clima mediterráneo de altura hacia el sector precordillerano y por sobre los 2.000 m.s.n.m, donde se produce una abrupta baja en las temperaturas y un aumento considerable de las precipitaciones, las cuales ya comienzan a caer de forma solida hacia el límite oriental de la comuna de San Clemente.
5.1.2 Geomorfología
El segmento andino chileno al sur de los 33° S, muestra 4 unidades morfoestructurales principales, dispuestas en franjas orientadas norte – sur. De oeste a este estas son: Planicies Litorales, Cordillera de la Costa, Depresión Central, Cordillera Principal (que comparten Chile y Argentina). En el área de estudio, las principales morfoestructuras son la Cordillera de la Costa, la Depresión Central y la Cordillera Principal. La Cordillera de la Costa se presenta como un cordón montañoso y accidentado ubicado en la parte central del área de estudio, y con una orientación general norte – sur. Está compuesta por cerros, que en el área de estudio rara vez sobrepasan los 500 m s.n.m.
La depresión central presenta pendientes muy bajas, que aumentan levemente al acercarse hacia los cerros de la Cordillera de la Costa y Cordillera Principal, debido a la influencia de los abanicos aluviales que se generan a la salida de quebradas y valles de ambas cordilleras.
La Cordillera principal, está conformada por rocas estratificadas volcánicas y volcanoclásitcas, cuyas edades van desde el Eoceno hasta el Mioceno Superior, cubiertas por el arco volcánico actual. Está compuesta por cerros que ubicados en promedio sobre los 2.000 m s.n.m.,
5.1.3 Hidrología
La hidrografía del área de estudio se encuentra inserta en la gran cuenca del Río Maule, la cual se extiende en la vertiente occidental de la Cordillera de Los Andes, desde la divisoria de aguas con la República de Argentina hasta su desembocadura en el océano Pacifico. El curso del Río Maule nace en el extremo norponiente de la Laguna del Maule, corre por 6 Km al norte y se extiende otros 19 Km hacia el norponiente por un lecho angosto y encajonado por altas montañas. A 31 km de su nacimiento, se le une el río Puelche y a partir de ese punto de confluencia se dirige de forma definitiva al WNW, que se mantiene hasta su desembocadura después de recorrer 240 km. Su hoya hidrográfica total abarca una superficie de 20.295 km2 y posee un caudal medio de 467 m3/seg.
La intercomuna presenta un desarrollo abundante de hidrografía, representada por el Río Maule y sus numerosos afluentes, los cuales se caracterizan por presentar de forma general variaciones estacionales en relación a los caudales, lo cual responde al dominio climático en el cual se encuentra inserta el área de estudio. No obstante lo anteriormente señalado, es posible contar de forma adecuada con el recurso durante todo el año.
5.1.4 Suelos
Los mejores suelos de capacidad agrícola es decir, de tipo I, II, y III se encuentran en las comnas de Villa Pelarco, San Clemente y Talca, debido a la presencia de los valles de sedimentación en la depresión intermedia y en el sector poniente los suelos agricolas de la comuna de Pencahue.
El resto del Territorio Intercomunal su aptitud respecto a los suelos es principalemente: forestal y praderas, como se observa en la siguiente figura:
5.1.5 Flora y Vegetación
Gajardo, reconoce la existencia de las siguientes formaciones vegetacionales para el área de la intercomuna, descritas en orden de existencia de poniente a oriente: Bosque esclerófilo maulino; Matorral espinoso del secano interior; Bosque esclerófilo montano; Bosque caducifolio de La Montaña y Estepa altoandina de los Andes maulinos.
Los recursos forestales, según las unidades catastrales de CONAF, indican que un 41% de la superficie intercomunal estaba ocupada por Bosques y Praderas-Matorrales. El Bosque nativo ocupa el 67% del total de bosques de la intercomuna, mientras las Plantaciones corresponden al 31% y el 2% corresponde a Bosque mixtos.
La provincia constituye un importante territorio para la conservación de la flora característica del bosquemaulino, pues el carácter transicional de la zona central se aprecia claramente en la zona costera de laRegión, situación que genera en esta área una alta heterogeneidad. El área costera regional restringe la localización de varias especies endémicas, generalmente monotípicas y muy raras, con estrecho rangodistribucional y poblaciones discontinuas.
las especies y ecosistemas que alberga. Es así por ejemplo, que la zona especies arbóreas presentes en la zona mediterránea. Lo más significativo de la biodiversidad de la Región lo constituye su unicidad, la que se refleja en los elevados niveles de endemismo. Es así por ejemplo, que del total de 602 taxa de plantas descritas para la zona costera de la Región, 255 (42,4%) son endémicos a Chile
continental.
5.1.6 Áreas Silvestres Protegidas
Dentro del área intercomunal contemplada en el proyecto, se encuentra la Reserva Nacional Altos de Lircay y una pequeña fracción de la Reserva Nacional Radal Siete Tazas, abarcando un porcentaje cercano al 3% del territorio intercomunal. Además de su presencia en la comuna de San Clemente, es importante mencionar el Parque Nacional Radal Siete Tazas, puesto que forma parte de los Sitios Prioritarios, Corredor Andino Altos de Lircay y Siete Tazas.
La Reserva Nacional Altos de Lircay, es la única que se desarrolla completamente en el área intercomunal y ocupa una superficie de 12.163 ha. La justificación de su creación, se fundamenta en la riqueza y diversidad de su flora, especialmente del género Nothofagus, y de fauna con problemas de conservación. La vegetación está compuesta por Praderas, Matorrales y Bosques, con una superficie de 4.722 ha. Según la clasificación de Tipos Forestales de los Bosques nativos de Chile, en la Reserva están presentes 3 de los 12 tipos, a saber: Roble-Hualo; Roble-Raulí-Coigue y Ciprés de la Cordillera.
El medio natural de la Reserva presenta una condición de fragilidad, debido a las fuertes pendientes del terreno, así como por el desarrollo de los suelos que se encuentran en etapas iniciales de meteorización del regolito y diferenciación de horizontes.
Existen otras áreas protegidas no pertenecientes al SNASPE, como el Santuario de la Naturaleza El Morrillo en la comuna de San Clemente. También existe un Área de Reserva Territorial Patrimonial Fiscal, en la Laguna del Maule y se extiende por 2.198,12 ha, en la zona altoandina de San Clemente. Por último, existen 11 Sitios Prioritarios para la conservación de la biodiversidad, todos clasificados en prioridad 2.
5.1.7 Paisaje
El Paisaje de la Intercomuna esta determinado por las unidades geográficas presentes en el territorio, es decir, Cordillera de la Costa, Depresión Intermedia y Cordillera de los Andes
El principal atractivo paisajístico de la intercomunal se encuentran en la precordillera de los andes con abundante vegetación siempre verde y una morfología que permite la observación de paisaje cordillerano, en la comuna de San Clemente se puede acceder a la Laguna de Maule
La depresión intermedia tiene como atractivo las actividades agrícolas con un paisaje típico de la zona central del país que mezcla la producción agrícola y sus asentamientos humanos de un contexto agrario con inmuebles de conservación histórica
El sector interior de la cordillera de la costa presenta características del secano predominado especies de espinales en las laderas que dan hacia el valle
5.1.8 Riesgos Naturales
En el marco de la aplicación del Artículo 2.1.17 de la OGUC se realizo un estudio fundado de riesgos, que acompaña a la Memoria explicativa del Plan. Este estudio entrega los antecedentes necesarios para la identificación de las áreas afectas a riesgos de origen natural, para su inclusión en las respectivas zonificaciones del Plan Intercomunal.
Los principales riesgos naturales identificados en la Intercomuna son de: Inundación recurrente, afectando mayormente a la Ciudad de Talca y San Rafael, debido a la posibilidad de desborde de los cursos de agua colindante
El riesgo natural asociado a deslizamientos, flujos de detritos y caída de bloques, que se presenta principalmente el sector del Colorado asociado a pendientes elevadas de la Cordillera de la de los Andes. Los riesgos naturales de origen volcánico, se localizan principalmente en el sector cordillerano y precordillerano de la Intercomuna
Las Áreas de riesgo identificadas en el estudio de Riesgos fueron revisadas posteriormente al Terremoto del 27F, las cuales se encuentran por lo tanto validadas.
5.1.9 Problemas de contaminación ambiental derivados de instalaciones productivas
Están asociados principalmente a la degradación de suelo por las malas practicas aplicadas en la faenas forestales y agrícolas en toda la Intercomuna, produciendo degradación y erosión de este recurso y acumulación residual de pesticidas y fertilizantes sintéticos.
La contaminación atmosférica es producto de las condiciones naturales de ventilación de los valles de la zona central y de las emisiones provocadas por actividades productivas y por la calefacción por leña, situación característica de esta región. Cabe mencionar que el área de este Intercomuna se encuentra en estado de saturación atmosférica.
El importante flujo de vehículos de carga, por las actividades agrícolas y forestales por centros poblados en estudio genera emisiones de material particulado, ruido y riesgo de accidentes para la población residente Ninguno de estos riesgos puede ser abordado directamente por el PRIT, debiendo a que dichas actividades cumplir con las regulaciones sectoriales que les son aplicables, no obstante, en área urbana, la vialidad estructurante intercomunal propuesta por el PRIC, podrían contribuir para disminuir los impactos del transporte de carga al interior de los centros poblados.
5.2 .- EVALUACION AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS DE ESTRUCTURACION TERRITORIAL
5.2.1 Metodología de evaluación de Efectos Ambientales de las Alternativas de Estructuración Territoriala) Metodología
Para determinar los efectos ambientales de las Alternativas de Estructuración Territorial, se utilizó una matriz de doble entrada, que por un lado en un la columna se representa el componente y problema ambiental a evaluar y por el otro “las acciones”, que en este caso están representadas por las distintas propuestas de Alternativas de Estructuración Territorial
a.1 Valorización de efecto Ambiental
La valorización del efecto ambiental es de orden cualitativo y se basa en dos actividades principales:
- Superposición cartográfica por medio de un sistema de información geográfico. (SIG). Los componentes ambientales son representados espacialmente de acuerdo a la información levantada en el diagnóstico ambiental. Luego, a cada componente ambiental por medio de un sistema de información geográfico (SIG), se superpone la Alternativa de estructuración territorial evaluada - Juicio experto de valoración de efecto ambiental. Una vez visualizada la alternativa de
estructuración territorial en relación al componente ambiental evaluado, se procede a valorizar los efectos ambientales de acuerdo al juicio experto del especialista ambiental del Estudio. De acuerdo a los siguientes parámetros:
3
La Propuesta territorial genera un efecto ambiental positivo o mejora la calidad ambiental del componente evaluado
2
La Propuesta Territorial genera un efecto ambiental neutro o no genera efecto ambiental en el componente ambiental evaluado
1
La Propuesta Territorial genera un efecto ambiental negativo en el componente ambiental evaluado
0 La Propuesta Territorial no considera el componente ambiental o bien no se presenta en el territorio
5.2.2 Alternativas de Estructuración Territorial
A continuación se describe la propuesta urbana de cada Alternativa y posteriormente se identifican los efectos ambientales en relación al problema ambiental presente en el territorio y reconocido en el Diagnóstico Ambiental Estratégico
5.2.3 Alternativa 1: Escenario tendencial
ALTERNATIVA 1: ESCENARIO TENDENCIAL DESCRIPCIÓN DE ALTERNATIVA
Fundamento La formulación de esta alternativa se basó en la existencia de Planes Reguladores Comunales en proceso de aprobación en todas las comunas del estudio, los que fueron realizados con participación de la comunidad y en base a un detallado diagnóstico de la situación de las respectivas comunas y sus principales localidades.
Escenario económico Mantienen su participación actual con los siguientes polos de desarrollo: Actividades forestales con acento en la actividad agrícola y plantaciones forestales en laderas y terrenos de aptitud forestal
Las actividades industriales se mantienen dispersas en torno a las rutas principales de la Intercomuna
Población Se mantiene la tendencia de los censos 1992-2002, produciéndose migración desde los sectores rurales a las áreas urbanas más consolidadas, principalmente las capitales comunales, por lo que los procesos de expansión de las localidades urbanas en altas tasas de consumo de suelo
Límite y crecimiento urbano
Conserva en general los límites de las zonas de extensión urbana propuestos por los PRC en proceso de aprobación, incorporando las siguientes localidades: Talca, sector Maule Norte, Maule, Pencahue, Corinto, San Rafael, Alto Pangue, El Colorado, San Clemente, Flor del Llano y Pelarco.
Incorporación de nuevas localidades a la planificación intercomunal
Se considera solamente aquellas incorporadas por los PRC, revisándose los límites de las zonas de extensión urbana en El Colorado y San Clemente, que pueden verse afectadas por el funcionamiento del paso bioceánico Pehuenche.
Casos especiales son Laguna del Maule y área de acceso a la Reserva Nacional Altos de Lircay, desde Vilches Alto. Ambos están siendo paralelamente planificados a nivel de seccional, mediante procesos que se encuentran en curso.
Instalaciones
productivas y otras de Alto impacto
No se incorporan en la zonificación, sino como condiciones de localización, a excepción de las ya consideradas por los PRC en sus zonas de extensión urbana.
Nuevas instalaciones industriales, energéticas y otras de alto impacto se regirán, por lo tanto, por la normativa vigente en áreas rurales y la normativa ambiental aplicable. En las ZEU las condiciones serán puestas por los PRCs respectivos complementando las que establezca el PRI.
Riesgos Naturales Se incorpora a la Alternativa las Áreas de riesgo natural ( Inundación hídrica , riesgo volcánico y remoción en masa), identificadas por el estudio fundado de riesgos naturales
Áreas de Valor natural y cultural
ALTO PANGE COLORADO CORINTO
FLOR DEL LLANO MAULE NORTE CULENAR MAULE
PELARCO PENCAHUE SAN CLEMENTE
