Confederación Regional de Organizaciones Empresariales de la Región
de Murcia
Título:
Inversiones de los Presupuestos Generales del Estado
2007 en la Región de Murcia
Autor: Dpto. de Economía
Fecha: 13 de octubre de 2006
Fecha de impresión:
PGE 2007. INVERSIÓNES REALES EN LA REGIÓN DE MURCIA
El Estado llevará a cabo una inversión total en la Región de Murcia de 729,31 millones de euros, un 3,5% más que en 2006. Estas serán desarrolladas conjuntamente por los distintos Ministerios 244,4 mill / € (un 33,5% del total); y por las Sociedades Mercantiles estatales, Fundaciones y Entidades públicas, que suman una inversión total de 484,9 mill / € (un 66,5% del total).
Las principales partidas volverán a ser las infraestructuras hídricas, que coparán el 55% de la inversión, seguidas de ferrocarril y carretera. En relación al resto de comunidades autónomas, Murcia es la décima que más inversión del Estado recibe, puesto análogo al que ocupa en el ránking de población.
Principales Inversiones del Estado en la Región de Murcia. Proyecto PGE 2007 467.240 109.681 94.151 20.252 10.323 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000
Agua Ferrocarril Carretera Marítimo Aéreo
Inversiones reales totales del Sector Público Estatal por Comunidades Autónomas. PGE 2007
56 69 137 184 212 392 471 545 588 735 933 1022 1202 1690 1872 1873 2603 2957 3588 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 Melilla Ceuta Navarra La Rioja Baleares Cantabria
País Vasco Canarias
Extremadura Murcia
AsturiasAragón
Castilla La Mancha Galicia
C. Valenciana
Castilla y León Madrid
Cataluña Andalucía
1
Según la suma de las inversiones reales regionalizadas que aparecen en el “Anexo de Inversiones Reales y Programación plurianual” de la serie verde de los PGE 2007. Sin embargo, en la memoria económica que figura en la serie amarilla, el montante total asciende a 735 millones de euros.
Principales Inversiones del Estado en la Región de Murcia. Presupuestos Generales del Estado 2007
Unidades: miles de euros 2007
Coste Total Fin obras Infraestructuras hídricas Desalinizadora de Valdelentisco 18.695 114.301 2007
Red de distribución Desalinizadora de Valdelentisco 44.397 87.449 2008
Nueva Desaladora en Águilas 42.232 106.787 2008
Medidas Urgentes para dotar de recursos al altiplano 35.756 85.367 2008 Modernización de Infraestructuras Hidráulicas de Ojós-Ulea,
Ojós-Villanueva, Archena, Torres de Cotillas y Campotejar 53.069 70.898 2008 Ferrocarril
Línea de alta Velocidad (LAV) Pulpi-Murcia 14.000 610.000 2011 LAV Madrid-Levante: Madrid-Valencia( en servicio en 2010) y
Resto 41.874 568.065 2012
Variante Ferroviaria de Camarillas 4.002 37.344 2010
Transporte aéreo
Diversas actuaciones ampliación Aeropuerto de San Javier 10.323 100.014 2013 Transporte marítimo
Actuaciones ampliación Dársena de Escombreras (Fase 2) 2.600 91.024 2010
Actuaciones Dársena de Cartagena 7.500 12.000 2009
Accesos a la Dársena de Escombreras 7.680 36.470 2010
Otras 2.472
Total 20.252 243.591
Transporte por carretera
Autovía del Reguerón 21.729 119.711 2011
Tercer Carril Puerto de la Cadena 13.063 24.633 2008
Seguridad Vial 10.591
Conservación ordinaria y Explotación 26.823
Otras 21.944
Total 94.151 391.860
A continuación, se ofrece un informe detallado sobre los principales ejes de gasto estatal en la Región, en el que se considera las inversiones en infraestructuras de transporte aéreo, marítimo, ferroviario, por carretera, y en materia hídrica, además de otras actuaciones de cierto interés socioeconómico. El presente apartado concluye2 con una valoración de la adecuación de la inversión del Estado en la Región de Murcia, en términos de rentabilidad económica, o de una adecuada vertebración del territorio nacional.
2
Ferrocarril
El Proyecto de Presupuestos Generales del Estado 2007 contiene una dotación total de 110 millones de euros destinados a inversiones en materia ferroviaria, los cuáles serán ejecutados, bien por el Ministerio de Fomento3 que se encargará de un 18,8% de la inversión ferroviaria total (si bien la mayor parte de la misma corresponde a “Inversión
de reposición en infraestructura” y no a “Inversión nueva en infraestructura”); bien por
una serie de Entidades Públicas Empresariales: - RENFE Operador (0,8%),
- FEVE (1,05%),
- la Sociedad Estatal de Infraestructuras Terrestres (28,4%)
- y sobre todo la Entidad Administradora de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF), que copará más de la mitad de la inversión de Estado en infraestructuras ferroviarias.
Si se procede a comparar la inversión prevista para 2007 con la homóloga del proyecto de PGE 2006, esta representa un descenso cercano al 30%, en tanto que se sitúa por debajo de los niveles fijados en 2005. Sin embargo, buena parte de las inversiones fijadas para 2006 y 2005 no se han llevado a cabo según lo previsto. En este sentido, según los Presupuestos de 2006, la inversión prevista para 2005 por parte del ADIF era de 44,2 millones, cifra que contrasta con los 112,5 fijados en 2005. Igualmente, en 2006 se preveía destinar 15 millones a la Variante Camarillas, los cuáles se quedaron en 0,7 (según los PGE 2007).
Inversión ferroviaria del Estado en la Región de Murcia
34.641 42.603 61.842 116.037 155.285 109.681 175.686 203.607 308.343 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Elaboración propia, base de datos propia y Proyectos de PGE 2006 y 2007
3
Adicionalmente, en los Presupuestos de 2006, destaca una actuación en líneas
convencionales de 85 millones de euros, a ejecutar por el ADIF. Dicha partida debería
haber gozado de continuidad a lo largo de las tres próximas anualidades (2007, con 60,4 millones de euros; 2008, con 71,2 mill / €; y 2009 con 95,9 mill / €), sin que los PGE 2007 hagan la más mínima reseña.
En consecuencia, es posible afirmar que la minoración de los fondos destinados a estos menesteres en 2007, es fruto del atraso en las obras que debían haber sido desarrolladas en anualidades precedentes. Asimismo, preocupa la pérdida de fondos para la red de líneas convencionales de la Región de Murcia.
No obstante lo antedicho, los PGE 2007 contienen inversiones destinadas a impulsar la infraestructura ferroviaria en la Región, tanto en la anualidad 2007, como, especialmente en la proyección plurianual, si bien estas llegan con un notable retraso, presentan planes de ejecución excesivamente dilatados y no resuelven el aislamiento ferroviario que Murcia padece.
Asimismo, son dignas de reseñar las dudas que plantea la calidad de la Línea de Alta Velocidad (LAV, en adelante). Toda vez que, para culminar lo que parece un cúmulo de despropósitos en materia ferroviaria en la Región de Murcia, diversos medios de comunicación afirman que el AVE entre Elche y Murcia deberá compartir la vía con trenes de cercanía. Ello supondrá, por una parte, retomar la propuesta realizada en 2001 por el Ministerio de Interior, y rechazada ya entonces por CROEM, la Cámara de Comercio y el Colegio de Ingenieros de Caminos. Por otra, que los convoyes no puedan superar los 220 Km/h a su paso por la Región.
Principales actuaciones 2007
Las principales inversiones que el Estado ha presupuestado en materia ferroviaria para 2007 están relacionadas con la alta velocidad (más del 50%). De este modo, se produce un cambio de carácter cualitativo respecto a Presupuestos de ejercicios anteriores, ya que en 2007 las dotaciones más destacadas corresponden a dos proyectos de nueva inversión en infraestructuras de LAV.
En le medida que esta línea de actuación tendrá continuidad (al menos la proyección plurianual contenida en los PGE así lo indica) en los próximos ejercicios, y el montante destinado a estos efectos mantendrá una clara tendencia creciente, se puede hablar, asimismo, de un cambio cuantitativo. No obstante, como se señalaba en líneas precedentes, la conectividad ferroviaria de Murcia con su entorno, llegará tarde, continuará siendo incompleta, al tiempo que las dudas existentes en relación a esta
modalidad de transporte, se mantienen presentes. A continuación, se presentan los proyectos más relevantes en infraestructuras ferroviarias contenidos en los PGE 2007:
• La LAV Pulpí-Murcia, un proyecto con un coste de 610 millones de euros a repartir entre 2006 y 2010, que será desarrollado por el ADIF. Tras una inversión nula en 2006, se prevén 14 millones para 2007, cifra que irá aumentando progresivamente hasta alcanzar los 200 millones en 2010.
Aún suponiendo un avance respecto a la situación actual, se debe insistir en mejorar la comunicación por ferrocarril con el sur de España, que en la actualidad solo se puede realizar vía Madrid.
• La LAV Madrid-Levante-Valencia y Resto
,
esta infraestructura, que está previsto sea ejecutada por el ADIF entre 2001 y 2012 supondrá un gasto total de 568 millones. En el ejercicio 2006, contó con una dotación presupuestaria de 18,6 millones de euros, que aumenta a 41,8 en 2007. Aunque se prevé que el tramo Madrid-Valencia esté operativo en 2010 según consta en los Presupuestos, parece que mucho se han de acelerar las actuaciones para que se cumplan los plazos previstos, pues es evidente que la ejecución en Murcia va muy retrasada en comparación con otros trayectos (como el ya operativo entre Madrid y Toledo).Asimismo, los PGE 2007 incluyen otras actuaciones más específicas, que si bien no revisten la importancia de las anteriores, son imprescindibles. Entre ellas destacan una serie de actuaciones en la Red Titularidad del Estado (25,4 mill / €), el Plan de Supresión de Pasos a Nivel (3,3 mill / €), el Plan de Seguridad de Murcia de los Ferrocarriles de Vía Estrecha (1,1 mill / €), o la inversión en reposición de infraestructura que la Dirección General de Ferrocarriles viene realizando y que se prolongará durante los próximos años.
Mención especial merece la Variante de Camarillas, que desafortunadamente se ha convertido en el paradigma de la inversión estatal en la Región de Murcia en materia ferroviaria, cuyos retrasos en la ejecución se han sucedido en los últimos años. Todo parece indicar que en esta ocasión, las obras llegarán a buen puerto, sin embargo, en el mejor de los casos estas no concluirán hasta 2010.
Fuente: Elaboración propia a partir del Proyecto de PGE 2007
Principales actuaciones previstas en los PGE 2007 en materia ferroviaria. Región de Murcia. Unidades: miles de euros
Ley Proyecto Proyección plurianual
2006* 2007 2008 2009 2010
SOCIEDAD ESTATAL DE INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE
Variante Ferroviaria de Camarillas 720 4.638 17.967 15.786 4.080
Red Ferroviaria de Titularidad del Estado. Obras incluidas en convenio o
acuerdos con CCAA 25.349 25.410 13.285 5.634
TOTAL 720 31.103 44.467 30.260 10.996
% Inv S.E de Infraestructuras del
Transporte sobre Inv. Total en ferrocarril 1,46 28,36 25,31 14,86 3,57
RENFE OPERADORA Total (Estaciones cercanías,
instalaciones en 9 núcleos restantes) 894 1.079 743 1.158
% Inv . Renfe operadora sobre inv. Total 0,82 0,61 0,36 0,38
FEVE Total (Plan Seguridad de Murcia +
Inversiones diversas) 729 1.151 777 359 362
% Inv FEVE sobre inv. Total en
ferrocarril 1,48 1,05 0,44 0,18 0,12
ADIF
LAV Pulpí - Murcia (fin 2011) 14.000 50.000 100.000 200.000
LAV Madrid - Levante (fin 2012) 18.590 41.874 57.484 49.452 71.318
Otras 407 84 139 91 87
TOTAL 18.997 55.958 107.623 149.543 271.405
% Inv. ADIF sobre Inv. Total en
ferrocarril 38,50 51,02 61,26 73,45 88,02
D.G. FERROCARILES
LAV Murcia - Cartagena 40 40
Variante de Alcantarilla 300 200 200
LAV Murcia - Almería 8.000
Plan de Supresión de Pasos a Nivel 4.412,71 3.106,62 3.234,90 3.253,05 3.755,98
Total inversión nueva en
Infraestructura (A) 12.752,71 3.346,62 3.434,90 3.253,05 3.755,98
Total inversión de reposición en
infraestructura (B) 16.141,58 17.228,64 18.305,19 19.449,08 20.665,62
TOTAL (Inv. nueva en Infraestructura
+ Inv. de reposición en infraestr). A+B 28.894,29 20.575,26 21.740,09 22.702,13 24.421,60
% Inv. D.G Ferrocarriles sobre Inv. Total
en ferrocarril 58,56 18,76 12,37 11,15 7,92
TOTAL INV. FERROCARRILES 49.340,29 109.681,26 175.686,09 203.607,13 308.342,60
Relación entre los PGE 2007 y el Programa Operativo Integrado (2000 – 2006)
Hasta el momento, han sido expuestas las consideraciones más genéricas de la inversión real del Estado en ferrocarril en la Región de Murcia, y analizadas detalladamente las principales actuaciones que el Ejecutivo central tiene previsto acometer a lo largo del próximo ejercicio, así como su prolongación en los que le siguen. A continuación, parece recomendable comparar las actuaciones previstas en los PGE 2007 con las actuaciones en ejecución de el Programa Operativo Integrado de la Región de Murcia 2000 – 2006 (POI, en adelante)4, toda vez que buena parte de las medidas incluidas en el POI, no han sido desarrolladas, o al menos no lo han hecho de acuerdo con los plazos previstos inicialmente. Por tanto, es preciso comprobar si estos proyectos cofinanciados5, que no fueron ejecutados durante el periodo anteriormente señalado, tienen continuidad en los Presupuestos Generales del Estado 2007, o si finalmente han sido dejados a un lado.
En efecto, las actuaciones contenidas en el POI destinadas a impulsar el transporte por ferrocarril registraban en 2005 un grado de ejecución particularmente bajo. Así, partiendo de una inversión inicial prevista de 211,6 millones de euros para el periodo 2000 – 2006, a 31 de diciembre de 2005 apenas se habían acometido inversiones por valor de 66,3 mill / €. Lo que significa que sólo el 31,3% del gasto previsto se había materializado en 2005. Ello implica que, como se señalaba en el párrafo anterior, será preciso ampliar el periodo para cumplir con lo programado (al menos parcialmente). En la última reunión del comité de seguimiento del POI de Murcia (que tuvo lugar en junio de 2006) se informó de las actuaciones que se llevarán a cabo en el periodo de prórroga, así como de la situación actual de las obras en ejecución6. Dicho periodo, que abarcará las anualidades 2006, 2007 y 2008, prevé un coste elegible total de 87 millones de euros. La primera conclusión que se puede extraer de esta información es inmediata: el perjuicio para la Región de Murcia no se limitará al notable retraso acaecido en los plazos de ejecución, sino que además, se perderán fondos europeos. En tanto que buena parte de las infraestructuras programadas en 2000, no serán llevadas a cabo.
El esquema que figura a continuación representa la situación anteriormente descrita:
4
El Programa Operativo Integrado contiene las actuaciones previstas por la Unión Europea para el desarrollo de infraestructuras en la Región de Murcia. Estas son cofinanciadas con Fondos Europeos y otros procedentes de las distintas administraciones públicas.
5
En este documento sólo serán objeto de análisis aquellas actuaciones cofinanciadas por el Estado. No obstante, las infraestructuras en cuya financiación debía participar la administración regional presentaban un grado de ejecución del 99,92% en 2005 (un año antes de que expirase el plazo).
6
Los anexos contienen el detalle del conjunto de actuaciones a desarrollar a lo largo del periodo 2006 – 2008. Algunas de las cuáles ya han sido llevadas a cabo.
Diferencia entre la inversión en infraestructuras programada en el POI 2000-2006, y la que será ejecutada finalmente. Pérdida de Fondos Europeos:
Gasto Total Programado: 211,6 mill / € Total inversiones acometidas durante el periodo 2000-2008*: 66,3 + 87,1 = 153,4 mill / € Ejecutado a 31 de diciembre 2005: 66,3 mill / € + Coste elegible 2006 – 2008: 87,1 mill / € Diferencia entre el gasto total program. y
el efectivamente ejecutado*:
211,6 – 153,4 = 58,2 mill / €
Gasto total programado en 2000:
211,6 mill / € -
Gasto Ejecutado* 2000-08: 153,4 mill / €
Pérdida de Fondos respecto a la programación inicial:
58,2 mill / €
(27,5% de la inversión prevista en el POI)
* Suponiendo que en el periodo de prórroga se cumpliese con lo estipulado con la reprogramación de 2006. Circunstancia que parece poco probable a la vista del grado de ejecución registrado por las partidas cofinanciadas por el Estado Central.
Por tanto, en el mejor de los casos , la Región de Murcia dejará de percibir una inversión en ferrocarril (principal déficit de esta comunidad autónoma en infraestructuras del transporte) cercana a los 60 millones de euros. Es decir, más de la
cuarta parte de la inversión programada en el año 2000, no habrá sido ejecutada ocho años después.
Una vez descrita la situación que presenta el POI, es posible establecer una comparación entre las partidas comunes a ambos documentos, puesto que a priori, una parte de las partidas que constituyen el POI deben ser ejecutadas en el periodo de vigencia de los PGE 2007:
En primer lugar, es preciso resaltar el hecho de que no existe una correspondencia exacta ni en la denominación, ni en los plazos, ni en el coste7 de las obras previstas en POI y PGE 2007.
Asimismo, las principales actuaciones contempladas en el POI no hacen referencia al desarrollo de las principales infraestructuras a desarrollar por el Estado en materia ferroviaria durante el ejercicio 2007 (así como en los próximos años): la LAV Murcia – Pulpí y la LAV Madrid – Levante, toda vez que estas quedan enmarcadas en el Plan Estratégico de Infraestructuras del Transporte 2005 – 2020, elaborado por el Ministerio de Fomento. En consecuencia, la correspondencia se limitará a partidas menores que en el Proyecto de PGE se encuentran agrupadas en proyectos más generales constituidos como el agregado de una serie de subproyectos concretos, lo que redunda en que la denominación de las actuaciones contempladas en el POI, no coincida con la de los proyectos de los PGE, por tratarse, en el caso de las primeras, de medidas dotadas con un mayor grado de especifidad.
En este sentido, el POI se centra; de una parte en Actuaciones en instalaciones de
seguridad y comunicaciones, en terminales, en pasos a nivel y en vía estrecha8; y de la otra en Actuaciones en vía. Estas últimas, a su vez contienen una serie de partidas destinadas a la renovación de las mismas (Renovación vía Alquerías – Cartagena), y otras cuyo objeto es el acondicionamiento de la vía por alta velocidad (LAV corredor
Mediterráneo, en el tramo Librilla-Sangonera; Acceso a la ciudad de Murcia en LAV Madrid – Levante).
7
Esta correspondencia no sería posible en la medida en que el POI hace referencia a actuaciones cofinanciadas, y la reprogramación presentada en la última reunión del Comité de Seguimiento no indica el porcentaje que corresponde a la Administración Central.
8
Buena parte de estas actuaciones ya ha sido finalizada, de modo que no tienen repercusión alguna en los PGE 2007.
Actuaciones programadas por el POI en materia ferroviaria cuya ejecución se prolongará durante 2007 y 2008 (millones de euros)
Actuación Coste elegible Año finalización
ACTUACIONES EN VÍA
Obras acondicionamiento alta velocidad Corredor Mediterráneo t/ Murcia
Almería (Librilla - Sangonera) 12,2 2007/2008
Renovación de vía Alquerías Cartagena 23,4 2007/2008
OTRAS
Asistencia Técnica y supervisión obras red ferroviaria Región de Murcia 0,4 2007/2008
Supresión y Protección de Pasos a Nivel 5,1 2007/2008
Correspondencia POI – PGE. Actuaciones en vía:
- Renovación vía Alquerías Cartagena. Tras las Instalaciones de seguridad en la línea Chinchilla-Cartagena (cuya finalización está
prevista para 2006), se constituye como la segunda partida en importancia (cuantitativa) de la más reciente reprogramación del POI. Presenta un plazo de ejecución superior a los dos años y un coste elegible total de 23,3 millones euros. El gasto certificado a 30 de junio de 2006 era inferior a los 9 millones de euros (un 38,4% del coste elegible total).
No existe reseña alguna en el Proyecto de PGE hacia esta actuación, tan sólo un minúsculo subproyecto (40.000 euros) a desarrollar por la Dirección General de Ferrocarriles, según la cual se finalizaría la LAV Murcia – Cartagena, cuyas obras se habrían iniciado en 2000, con un coste elegible total de 1,2 millones de euros (en el periodo 2000 – 2007). Asimismo, existe otro subproyecto (también correspondiente a la D.G. Ferrocarriles), que no
cuenta con dotación económica alguna y cuya denominación:
“Renovaciones de vía e instalaciones” guarda relación con la actuación del POI en cuestión.
La conclusión que se deriva de lo anteriormente expuesto es evidente: está en riesgo el desarrollo de una de las actuaciones de mayor relevancia en el marco del POI. La no ejecución de esta infraestructura constituye un hecho particularmente grave, que por desgracia, suma un nuevo capítulo en el aislamiento ferroviario de la Región, que sistemáticamente sufre los incumplimientos de la administración central, llegando en ocasiones, como esta en particular, a desperdiciar recursos procedentes de la Unión Europea.
- Tramo Librilla – Sangonera de la LAV Murcia – Almería (Corredor Mediterráneo). Actuación a cuenta de la D.G. Ferrocarriles, según el
documento más reciente en materia ferroviaria del POI (junio 2006). Cuenta con un coste elegible total de 12,2 millones y su finalización está prevista para 2008.
El presupuesto del Ministerio de Fomento (del que depende la D.G. Ferrocarriles), incluye una partida cuya denominación coincide con esta actuación, si bien en el POI se especifica con un mayor grado de detalle9. Al igual que en el caso anterior, dicha partida no cuenta con dotación presupuestaria alguna.
No obstante, la situación de la presente actuación dista mucho de la anterior, en tanto el ADIF gestionará importantes recursos, tanto en 2007 como en ejercicios sucesivos, para el desarrollo de dicha infraestructura. No obstante lo anterior, no deja de ser preocupante el hecho de que el organismo que, según el POI, debería ejecutar esta actuación concreta (tramo de la LAV Murcia – Almería), no tenga previsto destinar fondos a la misma. Una eventual dilatación en los plazos de ejecución de esta actuación en particular (que forma parte de una mucho mayor), redundaría en un retraso en la construcción de la línea de altas prestaciones que unirá la Región de Murcia con la provincia de Almería.
Correspondencia POI – PGE. Otras actuaciones:
La mayor parte de las medidas se corresponden a otro tipo de actuaciones (mencionadas anteriormente), si bien la finalización de las mismas está prevista para antes de 2007, en buena parte de ellas.
De otra parte, se entiende que la actuación del POI denominada “Supresión y protección
de pasos a nivel en el ámbito territorial de la Región de Murcia” (presenta un coste
elegible total de 5,1 millones de euros, de los cuáles ya se han ejecutado al menos 4,6) encuentra clara correspondencia con el proyecto de los PGE correspondiente al Ministerio de Fomento, “Plan de supresión de Pasos a Nivel”, dotada con más de 3 millones de euros. Su finalización está prevista en 2007 o 2008.
9
El Subproyecto de los PGE 2007 se remite Inversión nueva en infraestructura en la LAV Murcia – Almería.
Infraestructuras Hídricas
Dado el reconocido déficit hídrico estructural que afecta a la cuenca del Segura, agravado aún más si cabe por la pertinaz sequía de los últimos dos años hidrológicos10, resulta de especial interés un análisis pormenorizado de las actuaciones que el Estado llevará a cabo en esta materia en el ámbito de la Región de Murcia. Con ello se podrán obtener unas bases que permitan realizar una adecuada valoración de la adecuación de las mismas a las necesidades prioritarias en la Región.
Evolución reciente y futura de la inversión hídrica estatal en Murcia
En materia hídrica, los Presupuestos Generales del Estado 2007 prevén una inversión total de 467 millones de euros, lo que supone 118 millones más que la inversión prevista de anualidad anterior, o un 36%11 en términos relativos, muy por encima del crecimiento de la inversión total del Estado en la Región.
Inversión Estatal en Infraestructuras Hídricas en la Región de Murcia (miles de euros)
400.025 444.095 369.466 153.433176.482 205.416227.906 144.377149.602 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: elaboración propia a partir de base de datos de CROEM y Proyecto de PGE 2007. Para elaborar este gráfico se ha considerado la suma de las inversiones del Ministerio de Medio Ambiente en su totalidad (dado que las cuantías no destinadas a agua son poco significativas), de Aguas de la Cuenca del Segura, de ACUAMED y del SEIASA del sur y este.
Con ello, la tendencia alcista de los últimos años alcanzará su cúspide. Coincidiría así con el final del programa AGUA (previsto para 2008), si bien el actual retraso en su
10
Un año hidrológico comprende desde el día 1 de octubre de un determinado año natural hasta el 30 de septiembre del siguiente.
11
Estos datos se refieren a la inversión prevista en 2006 según los PGE de 2007. Sin embargo, si se compara con los datos contenidos en la Ley de PGE 2006, supone un aumento de 44 millones o del 11% en términos relativos. Esta divergencia se debe a que muy probablemente la inversión contenida en los Presupuestos de 2006 no se ejecutará en su totalidad.
ejecución podría demorar hacer que algunas de sus actuaciones se prolongasen más allá de dicho límite.
Por tanto, las proyecciones para 2009 y 2010, que en principio recogen una considerable minoración de recursos, supondrían adelantar un horizonte temporal demasiado amplio y por tanto sujeto a excesivas incertidumbres.
Principales Actuaciones en 2007
Centrándonos en la dotación de 2007, los 447 millones se distribuyen, por una parte, entre los proyectos que ejecutados por el Ministerio de Medio ambiente y los Organismos Autónomos dependientes de éste, con un montante global que asciende a 182 millones de euros (el 39% del gasto en Agua), con el siguiente desglose:
2007 Inversión Prevista 2006 Crecimiento (%)
Confederación Hidrogáfica del Segura 10.051 8.913 12,77
Dirección General del Agua 62.729 69.127 -9,26
Dirección General de Costas 7.609 7.161 6,26
Mancomunidad de Canales del Taibilla 31.658 54.622 -42,04 Fuente: Elaboración propia a partir de Presupuestos Generales del Estado 2007
Por otra, se sitúan las distintas Entidades Públicas Empresariales, que dispondrán de un presupuesto de 285 millones de euros repartidos entre:
2007 Inversión Prevista 2006 Crecimiento (%) Aguas de las Cuencas Mediterráneas (ACUAMED) 217.260 74.667 190,97
Aguas Cuenca del Segura 68.055 96.410 -29,41
SEIASA del sur y este 46.011 14.348 220,68
Fuente: Elaboración propia a partir de Presupuestos Generales del Estado 2007
Destacaría la evolución seguida por ACUAMED, que pasa a ser la Entidad más importante con 217 millones de euros, lo que supone triplicar su dotación del año anterior12 y alcanzar prácticamente la mitad de la inversión estatal en agua en la Región.
Tal evolución será posible gracias a que el grueso (42 millones) del coste total de la Nueva desaladora de Águilas se efectuará en 2007. Otras de sus actuaciones principales serán las Medidas Urgentes para dotar de recursos al Altiplano (35
12
Siempre sobre la inversión prevista en 2006 contenida en los PGE 2007 y no sobre las cifras del PGE 2006 ,salvo que se indique lo contrario.
millones) y la Modernización de Infraestructuras Hidráulicas de Ulea,
Ojós-Villanueva, Archena, Torres de Cotillas y Campotejar (53 millones).
Pese a la caída que experimentará en 2007, Aguas de la cuenca del Segura es la segunda en importancia. Su gasto (68 millones) será absorbido casi en su totalidad por la desaladora de Valdelentico (18 millones para finalizar las obras y 44,4 para la red de distribución de esta desalinizadora)..
Las restantes entidades, cuyo presupuesto no incluye desaladoras para la anualidad 2007, alcanzan unas cifras más bajas. No deja de sorprender que reduzcan en una cuantía tan significativa las inversiones de la Mancomunidad de Canales del Taibilla (-42%) y de Aguas de la cuenca del Segura (-30%).
Finalmente, SEIASA del Sur y Este S.A. triplica su presupuesto (46 millones), si
bien debido a la baja ejecución del presupuesto de 2006, como más adelante se detallará. Sus principales inversiones en Blanca y el Campo de Cartagena.
Distribución de la Inversión del Estado en Agua (millones de euros y porcentaje)
DG Costas 2% CH Segura 2% DG Agua 14% ACUAMED 50% Aguas C. Segura 15% M. C. del Taibilla 7% SEIASA 10% (31,6 mill.) (68 mill.) (62,7 mill.) (7,6 mill.) (217 mill.) (10 mill.) (46 mill.)
Fuente: Elaboración propia a partir de Presupuestos Generales del Estado 2007
En definitiva, el protagonismo de las inversiones en materia de agua volverá a recaer en las desaladoras, en detrimento de otras alternativas, lo que supondrá una continuidad de la política hidrológica llevada a cabo por el ejecutivo de la nación en la actual legislatura.
Se pretende con estas medidas aumentar los recursos destinados a un elemento tan escaso en la Región de Murcia. Sin duda, la buena gestión que en esta Región se hace
del agua, como atestiguan los datos de la Encuesta sobre el uso del Agua elaborada por el INE, permite afirmar que se hará un buen aprovechamiento de estas infraestructuras. Aún cuando toda medida que sea capaz de aumentar la disponibilidad de agua es bienvenida, desde CROEM se insiste en que las desalinizadoras son un buen complemento, que en cambio difícilmente pueden constituir la base de un Plan de Gestión del Agua. Los principales argumentos en contra estarían relacionados con la eficacia (incapacidad para suministrar la cantidad de agua que la sociedad y economía murcianas requieren) y con la eficiencia, tanto económica (el precio por metro cúbico la hace poco atractiva) como energética (derivado de la cantidad de energía que consumen las centrales desalinizadoras).
En estas tesituras, seguimos creyendo que la mejor alternativa para paliar el déficit hídrico de la Cuenca del Segura es el trasvase desde el Ebro, y el mantenimiento de las transferencias desde el Tajo, cuando su caudal así lo permita.
Distribución (%) de la Inversión del Estado en la Región de Murcia según Entidades Beneficiarias
21,3 29,6 16,8 23,0 2,7 2,2 4,4 14,1 15,3 7,1 49,0 2,3 1,7 10,4 8,6 29,1 4,7 47,4 0,7 2,1 7,3 0 10 20 30 40 50 60 D G Agua Aguas C .
del Segura Man.
C
an.
del Taibilla ACUAM
E D C H Segura DG Co sta s SEIASA 2006 2007 2008
PRINCIPALES ACTUACIONES PREVISTAS EN LOS PGE 2007 EN INFRAESTRUCTURAS HÍDRICAS. REGIÓN DE MURCIA.
Inversión
Prevista Ley Proyección
Unidades: miles de euros 2006 2007 2008
DG Agua 69.127 62.729 31.886
Redes Valle Guadalentín 25.703 18.506 15.066
Otras infraestructuras hidráulicas cuenca del Segura 30.199 23.285 7.690
Acondicionamiento cauces del segura 738 5.474-
Aguas Cuenca del Segura 96.410 68.055 107.356
Desalinizadora del Valdelentisco 88.601 18.695
-Red de Distribución Desalinizadora de Valdelentisco 4.437 44.397 37.588
Man. Canales del Taibilla 54.622 31.658 17.369
Canal del Mar Menor 11.835 9.286 1.469
Ampliación Alfoz de Murcia 8.680 12.000 8.000
Conexión de la desaladora Campo de Cartagena con Canal Cartagena 22.120 2.198
-ACUAMED 74.667 217.260 174.748
Nueva desaladora de Águilas 13.023 42.232 51.202
Ampliación Desaladora de Águas Salobres -EDAS- El Mojón y Colectores 2.584 6.384 9.572 Medidas Urgentes para dotar de recursos al altiplano 10.423 35.756 39.020 Modernización infraestructuras hidraulicas Ojos-Ulea, Ojos Villanueva,
Alguazaas, Archena, Caravija, Torres de Cotillas y Campotejar 17.244 53.069 423
Reutilización Aguas residuales Mar Menor 6.437 25.844 20.951
Ampliación depuradora EDAR Murcia-este y dotación de tratamientos
terciarios para su reutilización 3.232 7.956 10.520
CH Segura 8.913 10.051 2.744
Inv. en nueva infraestructura y bienes destinados al uso general 6.797 7.900 1.200 Inv. Reposición en infraestructuras y bienes destinados al uso general 1.506 1.503 854
DG Costas 7.161 7.609 7.723
Regeneración de la Bahía de Portman 3.000 3.000
-Acondicionamiento de las Playas de Las Llanas - 2.318 500
SEIASA del sur y este 14.348 46.011 26.897
Blanca 885 10.619 11.504
Cota 120 Campo de Cartagena 686 8.230 4.801
Cazalla-Tamarchete-Marchena 755 9.061 6.796
Librilla 647 7.763 3.232
Un enfoque retrospectivo de la inversión en agua para 2007
Decíamos que 2007 supondrá un techo de gasto en materia de agua en la Región de Murcia por parte del Estado. Ello será cierto siempre que se cumplan las previsiones realizadas por el ejecutivo y se ejecuten la totalidad de los proyectos incluidos en los PGE. Pero, si nos atenemos a los resultados del año anterior, cabe ser muy poco optimista al respecto.
En este sentido, si establecemos una comparación entre el gasto que el Presupuesto de 2006 destinaba a la Región de Murcia y la inversión prevista para 2006 según los Presupuestos de 2007, se aprecia una divergencia considerable: según los PGE2006 la Región recibiría en infraestructuras de agua 399 millones de euros durante 2006; sin embargo, la inversión prevista para esa misma finalidad y también para 2006 según el Proyecto de PGE2007 reduce la cifra hasta los 325 millones de euros. Es decir, ya de entrada se está reconociendo en los Presupuestos de 2007 que durante este año se va a gastar en la Región 74 millones de euros menos de los que se habían presupuestado un año antes. Y, si se diera el caso de que esos 325 millones no se ejecutan en su totalidad, el perjuicio para Murcia podría llegar a ser considerable.
Inversión en materia hídrica del Estado en Murcia para el año 2006, según datos iniciales de los PGE 2006 y la inversión prevista en los PGE 2007
(miles de euros)
Entidad PGE2006 PGE2007 Diferencia
DG Agua 69.127 69.127 0
Man. Canales del Taibilla 54622 54.622 0
CH Segura 8.913 8.913 0
DG Costas 7.161 7.161 0
Aguas Cuenca del Segura 123.628 96.410 -27.218
ACUAMED 88.927 74.667 -14.260
SEIASA del sur y este 46.997 14.348 -32.649
Total 399.375 325.248 -74.127
Fuente: Elaboración propia a partir de PGE 2006 y 2007
Inversión del Estado en la Región de Murcia en 2006. Millones de euros 325,25 399,38 0 100 200 300 400 500 Lo que probablemente se Invierta en 2006 (PGE 2007) Lo que se preveía Invertir en 2006 (PGE 2006)
Los datos del cuadro anterior ilustran con suficiente claridad la situación de las inversiones estatales en la Región: mientras los Organismos Autónomos no ven alteradas sus dotaciones, las tres entidades públicas empresariales que gestionan las infraestructuras hídricas en la Región experimentan una sustancial caída de sus fondos. Merece destacarse la situación del SEIASA, que realizará una inversión en 2006 por valor de 14 millones de euros, un tercio de la inicialmente presupuestada según los Presupuestos de 2006. La explicación es sencilla, sus tres principales proyectos, el de
Blanca con un presupuesto inicial de 12 millones, Cazalla-Tamarchete-Marchena con
11 millones y Cota 120 Campo de Cartagena con 13 millones, se verán reducidas finalmente a menos de un millón cada una.
Cierto es que parece ser que dichas dotaciones se habrían retrasado hasta el año 2008, como se deduce de la programación plurianual del gasto, lo que no es óbice para estar alerta acerca de la evolución de dichos proyectos y exigir su cumplimiento.
Programación Plurianual del Gasto de SEIASA en Murcia, según los PGE 2006 y 2007
(miles de euros) 2006 2007 2008 Total 06-08 PGE 2006 46.997 34.578 5.500 87.075 PGE 2007 14.348 46.011 26.897 87.256 Fuente: Elaboración propia a partir de PGE 2006 y 2007
En Aguas de las Cuencas Mediterráneas (ACUAMED) la divergencia se explica por la desaparición de la actuación Completar la modernización de regadíos en Librilla y
Molina de Segura (14 millones), ya que los demás proyectos permanecen prácticamente
inalterados.
Respecto a Aguas de la Cuenca del Segura, la situación resulta más paradójica aún: la minoración de fondos se debe a la Red de Desalinizadora de Valdelentisco, que pasa de los 44 millones presupuestados inicialmente para el ejercicio en curso a los poco más de 4 que finalmente se gastarán en 2006 según la programación plurianual del Presupuesto 2007. Esta pérdida se ve compensada por una inversión “extra” de 14 millones no prevista inicialmente en la propia construcción de la Desaladora del
Valdelentisco (que pasa de 74 a 88 millones).
De nuevo, el proyecto se retrasa al último año de vigencia del programa AGUA (2008), lo que supondrá cierta acumulación de la inversión para esa anualidad, si bien nada asegura que no se produzcan nuevos retrasos como ha ocurrido hasta ahora o incluso que tales actuaciones no se lleguen a acometer en su totalidad.
En cualquier caso, resulta preocupante que, al tratarse de proyectos cofinanciado por la UE, se corra el riesgo de perder los fondos FEDER pues, como bien es sabido, Murcia dejará de ser Objetivo 1 en el próximo periodo de programación 2007-2013.
Por otra parte, es reprochable que se retrasen este tipo de infraestructuras, puesto que al final quién lo acaba acusando son la sociedad y la economía murciana, especialmente el sector agrario, que se ve privado de recursos que pueden tener efectos irreversibles en su subsistencia.
Se puede, asimismo, comparar la inversión prevista para 2007 según los PGE2007 con la programación plurianual que para ese año se hacía en los PGE2006. En este caso, se ve que si los presupuestos de 2006 anticipaban una inversión de 397 millones en infraestructura hídricas para 2007, finalmente los Presupuesto de 2007 incrementan esa cuantía, en casi 46 millones.
Las entidades que saldrán más beneficiadas serán precisamente las que habían perdido transferencias de capital el año anterior. Pero, aún cuando este incremento pudiera parecer positivo, un análisis más en profundidad deja traslucir algunos hechos relevantes que no deben pasar desapercibidos.
Inversión en materia hídrica del Estado en Murcia para el año 2007, según la Programación plurianual de los PGE 2006 y el Proyecto de PGE 2007
(miles de euros)
Medida/beneficiario PGE2006 PGE2007 Diferencia
DG Agua 66.940 62.729 -4.211
Man. Canales del Taibilla 31.974 31.658 -316
CH Segura 17.553 10.051 -7.502
DG Costas 9.493 7.609 -1.883
Aguas Cuenca del Segura 55.059 68.055 12.996
ACUAMED 182.005 217.260 35.255
SEIASA del sur y este 34.578 46.011 11.433
Total 397.602 443.373 45.772
Fuente: Elaboración propia a partir de PGE 2006 y 2007
La sociedad que más aumenta sus recursos respecto a lo proyectado por los PGE2006 será ACUAMED. Tres proyectos absorben ese crecimiento de 35 millones: Medidas
Urgentes para dotar de Recursos al altiplano, Modernización de las Infraestructuras Hidráulicas de los Regadíos de Ojós-Ulea y la Nueva Desaladora en Águilas, con
aproximadamente 10 millones más cada una de ellas respecto a lo proyectado en los presupuestos de 2006.
Dado que estas inversiones se desarrollan normalmente en periodos superiores a un año, debe hacerse notar que ese aumento de las dotaciones se debe a una mala
estimación del coste total de la Infraestructura en los PGE2006, con la consiguiente necesidad de actualizar su valor en los PGE 2007 y de realizar un desembolso mayor, tal como se detalla en los cuadros que siguen.
Programación Plurianual de la Nueva Desaladora de Águilas en los Presupuestos de 2006 y 2007 (miles de euros)
Inicio Fin Coste Total 2006 2007 2008 2009 PGE2006 2005 2010 91.116 13.485 32.769 33.117 10.752
PGE2007 2005 2010 106.787 13.023 42.232 51.202
Programación Plurianual de las Medidas Urgentes para dotar de recursos al Altiplano en los Presupuestos de 2006 y 2007 (miles de euros)
Inicio Fin Coste Total 2006 2007 2008 2009 PGE2006 2005 2010 72.893 10.788 26.215 26.493 8.602
PGE2007 2005 2010 85.367 10.423 35.756 39.020
-Programación Plurianual de la Modernización de las Infraestructuras hidráulicas de los Regadíos de Ojós-Villanueva, Ojós-Ulea, Aguazas, Archena, Caravija,
Torres de Cotillas y Campotéjar en los Presupuestos de 2006 y 2007 (miles de euros)
Inicio Fin Coste Total 2006 2007 2008 2009 PGE2006 2005 2008 63.781 17.930 44.305 301
-PGE2007 2005 2008 70.898 17.244 53.069 423 -Fuente: Elaboración propia a partir de PGE 2006 y 2007
Esta situación podría llegar a ser comprensible en las actuaciones para regadíos y en las medidas del Altiplano, únicamente si supusieran una ampliación de las actuaciones pensadas inicialmente, lo que en cualquier caso requeriría una memoria justificativa no presentada. En cambio, es difícilmente explicable en el caso de la desaladora de Águilas.
En SEIASA el aumento se debe a la cota 120 Campo de Cartagena en compensación por la baja ejecución de 2006 –como se señalaba más arriba- y a las nuevas actuaciones no previstas en 2006 para el arco sur de Murcia. Finalmente, En Aguas de la Cuenca del Segura se explica también por la escasa inversión de 2006 en la Red de
distribución de la desalinizadora del Valdelentisco, que en 2007 recibirá 44 millones
frente a los 35 que los PGE2006 proyectaban para el próximo año.
Respecto a aquellos Organismos autónomos que pierden parte de las inversiones proyectadas en el presupuesto 2006 se concentran fundamentalmente en Redes Valle
Guadalentín (en donde “desaparecen” 13 millones) para el caso de la Dirección General del Agua; y en la pérdida de 7 millones fondos FEDER de la Confederación Hidrográfica del Segura.
En definitiva, las principales conclusiones que se pueden extraer de la comparación de las programaciones plurianuales de los Presupuestos de 2006 y 2007 son:
− Parece que al final no se ejecutarán en su totalidad los 400 millones – como mucho serán 325 millones- que en los presupuestos de 2006 se destinaban a infraestructuras hidráulicas en la Región de Murcia.
− Buena parte de las actuaciones no ejecutadas sufrirán un retraso que, en principio, no debería prolongarse más allá de 2008, y que afectará mayoritariamente a proyectos relacionados con las desaladoras.
− Asimismo, en 2007 se prevé que una inversión en agua de 443 millones, por encima de los proyectados el año anterior, debido a un aumento no previsto en 2006 del coste total de las principales infraestructuras relacionadas con la desalación.
Es decir, que debido a la política inversora del Estado en la Región, muy
probablemente se retrasará el suministro prometido de agua procedente de desaladoras debido a la considerable demora que acumulan las actuaciones en materia
hídrica (principalmente en la desaladora de Águilas y en la red de distribución de la desalinizadora de Valdelentisco). Además, el importe total de costrucción de las mismas se verá incrementado debido a una errónea estimación inicial del coste, que esperemos no se traduzca en un mayor encarecimiento del agua suministrada por estas estaciones.
Todo ello viene a reafirmar la postura de CROEM, que, bajo el convencimiento que
aporta un análisis detallado de las cifras presupuestarias, considera que las desaladoras no pueden ni deben ser el eje central de una política hidráulica. Tal papel únicamente puede corresponder en la actualidad a las transferencias desde otras cuencas.
Relación entre los PGE 2007 y el Programa Operativo Integrado (2000 – 2006)
Una vez analizadas las diferentes partidas que conforman la inversión del Estado en la Región de Murcia referidas a materia hídrica, conviene establecer un paralelismo con las actuaciones prioritarias en la Región de Murcia, que figuran en el documento Programa Operativo Integrado 2000-2006, y en particular en lo que a recursos hídricos se refiere, en el “Eje 3: Medio ambiente, entorno natural y recursos hídricos”.
Procede antes contextualizar la situación a fin de que la comparativa que sigue adquiera cierta coherencia interna. La programación del POI de la Región de Murcia abarcaba las anualidades 2000-2006, pero el bajo grado de ejecución de algunas medidas obligó
a un periodo de prórroga, en el que resultará esencial la consecución de los objetivos si no se quiere perder la correspondiente financiación europea..
En los datos de ejecución disponibles hasta junio de 2006, queda patente el retraso que acumulaba la ejecución Eje 3 respecto a la programación inicial: de los 421 millones de Gasto elegible, apenas de habían ejecutado 56, lo que supone menos del 15%, que contrasta con el grado de ejecución del 97,2% de las actuaciones correspondientes a la Comunidad Autónoma.
Por otra parte, en la última reunión del comité de seguimiento del POI, se informaba de una propuesta de cambio en la reprogramación, que supone incremento del Gasto elegible entre 2006 y 2008 en 563 millones de euros, adicionales a los 56 ya ejecutados. Con ello, en caso de ejecutarse esta reprogramación en su totalidad, se habrían financiado infraestructuras hídricas por un valor de 619 millones entre 2000 y 2006, que superan en un 47% los 421 millones asignados originariamente al Eje 3.
Ello supondría que se realizarían en la Región inversiones que superan en 198 millones las previstas en la elaboración del POI, y cuya financiación se repartiría entre los Fondos europeos13, el Estado y la Comunidad.
El siguiente paso debe ser la comparación directa de las actuaciones en agua del POI en la anualidad 2007 con aquellas incluidas en los PGE 2007. No obstante, debe hacerse notar que, por una parte, no todos los proyectos en materia hídrica de los Presupuestos forman parte del POI, por lo que en circunstancias normales las inversiones de aquellos deberían sumar un montante superior a la anualidad 2007 del Programa Operativo – incluso cuando este incluya la parte financiada por la Comunidad-. En consecuencia, tampoco existe una correspondencia total de las partidas; afortunadamente aquellas que movilizan una mayor cantidad de recursos sí que son directamente comparables, siendo estas últimas el principal objeto de análisis de este apartado.
13
En realidad la UE no realiza el gasto directamente, sino que realiza una transferencia al Estado para que este ejecute el proyecto en Murcia. En consecuencia, las partidas cofinanciadas por Europa deben aparecer en los PGE, aún cuando no se especifique la procedencia de estos recursos.
Diferencia entre la inversión en infraestructuras programada en el POI 2000-2006, y la que será ejecutada finalmente.
Gasto Total Programado: 421,1 mill / € Total inversiones acometidas durante el periodo 2000-2008*: 56,1 + 563,2 = 619,3 mill / € Ejecutado a 5 de junio de 2006: 56,1 mill / € + Coste elegible 2006 – 2008: 563,2 mill / € Gasto Ejecutado* 2000-08: 619,3 mill / € -
Gasto total programado en 2000:
421,1 mill / €
Diferencia entre y el efectivamente ejecutado* y
el gasto total program.: 619,3 – 421,1 = 198,2 mill / €
Aumento de Inversiones respecto a la programación inicial:
198,2 mill / €
(47% más de la inversión prevista en el POI)
* Suponiendo que en el periodo de prórroga se cumpliese con lo estipulado con la reprogramación de 2006. Circunstancia que parece poco probable a la vista del grado de ejecución registrado por las partidas cofinanciadas por el Estado Central.
Una primera aproximación puede obtenerse por la comparación de las cantidades asignadas a las distintas entidades que gestionarán infraestructuras hídricas, que pone de relieve lo que se adelantaba anteriormente –que los presupuestos incluyen actuaciones fuera del ámbito del POI que elevan las cantidades-.
Gasto Elegible del POI en 2007 e inversiones del Estado en la Región de Murcia en 2007. Infraestructuras hídricas.
(miles de euros) Gasto Elegible POI Gasto PGE 2007 259.980 397.362
Fuente: elaboración propia a partir de Reprogramación POI y PGE 2007
Actuaciones en materia de Agua en 2007 (miles de euros) 48. 8 30 54. 1 56 26. 3 59 117. 259 5. 823 7. 553 62. 729 68. 0 55 31. 658 217. 260 10. 051 7. 609 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 DG Agua Aguas C. S e gura M. C. Taibilla
ACUAMED CH Segura DG Costas
Gasto Elegible POI Gasto PGE 2007
A continuación parece lógico descender un nivel más, para pasar a analizar la equivalencia de las principales actuaciones específicas de una y otra parte, agrupadas por las distintas sociedades.
ACUAMED
Comenzando por la de mayor importancia cuantitativa, ACUMED, se observa que en las principales partidas las cantidades contenidas en los Presupuestos de 2007 son menores que las del POI. Dado el alto grado de ejecución de las actuaciones realizadas por la Comunidad en el periodo 2000-2005 cabe pensar que las reprogramaciones afectan únicamente a los proyectos estatales, de manera se podría aventurar que este desfase se debe a que el Estado realizará una inversión inferior a la prevista en el POI, lo que supondrá un nuevo retraso en su finalización.
La única excepción correspondería a la desaladora de Águilas, en la que la menor inversión en 2007 se explica por un exceso de fondos en la anualidad anterior.
Por otra parte, se recoge en los Presupuestos la Ampliación depuradora EDAR
Murcia-este y dotación de tratamientos terciarios para su reutilización (8 millones), que
aparecía en la programación del POI 2000-2006, pero a la que no se hace referencia en la reprogramación (y por tanto se debería considerar finalizada).
Tampoco aparece –o al menos no con esa denominación- en el POI la Modernización
infraestructuras hidráulicas Ojos-Ulea, Ojos Villanueva, Alguazaas, Archena, Caravija, Torres de Cotillas y Campotéjar que recibe una notable cuantía en los
Presupuestos (53 millones en 2007).
Además de lo que está, llama también la atención lo que no está. En este sentido, no se observa reseña alguna hacia la Planta desaladora para garantizar regadíos trasvase
Tajo-Segura incluida en el POI, a la que se deberían destinar 30 millones en 2007.
Alguna partida de los Presupuestos presenta dotaciones para el próximo año, coste total y periodo de ejecución parecidos, aunque su nombre (Medidas Urgentes para dotar de
recursos al Altiplano) no permite asegurar que se trate de la misma actuación.
Inversiones previstas en 2007. ACUAMED. Comparativa PGE-POI. Miles de euros 35.756 45.432 6.384 4.031 30.130 55.323 14.224 17.582 0 10. 000 20. 000 30. 000 40. 000 50. 000 60. 000 Medidas recursos Altiplano/Desaladora Tajo-Segura Desaladora Águilas Desaladora de El Mojón Interceptores de Aguas Pluviales Cartagena POI PGE 2007
Aguas de la Cuenca del Segura
Para Aguas de la Cuenca de Segura ocurre lo contrario que en ACUAMED. En su principal actuación, la Desaladora de Valdelentisco, la inversión prevista para 2007 en los presupuestos supera en casi 11 millones a la del POI, motivada por una estimación
del coste total de construcción superior en el primer documento (114 millones frente a 84, a repartir entre 2005 y 2008).
Principales Inversiones previstas en 2007. Aguas de la Cuenca del Segura. Comparativa PGE-POI. Miles de euros
63.092 2.890 52.263 1.893 0 20.000 40.000 60.000 80.000 Desaladora Valdelentisco Acondicionamientos en Río Segura, Río
Mula y Rambla Cartagena
POI PGE 2007
Los acondicionamientos del Río Segura en Archena, el río Mula, y las Ramblas de Benipila y Canteras, que son nuevas actuaciones incluidas en la última reprogramación del POI, también tienen su reflejo en el Presupuesto.
Dirección general del Agua
En Dirección General del Agua, entre las partidas más voluminosas, únicamente coincide la relativa a la dotación de recursos del trasvase Tajo-Segura a los Regadíos
TM de Pliego, aunque, eso sí, en el Programa Operativo se prevé una cantidad de dinero
mayor que la que figura en los presupuestos.
Inversión previstas en 2007 en Regadíos del Trasvase Tajo-Segura. Dirección General del Agua. Comparativa PGE-POI.
Miles de euros 1.800 6.000 0 2.000 4.000 6.000 8.000 PGE 2007 POI
Respecto al resto de actuaciones, no se da una correspondencia exacta, aunque a grandes rasgos hay partidas entre las que, atendiendo al periodo de ejecución y las dotaciones presupuestarias, se pueden establecer relaciones. Las más significativas aparecen detalladas en el siguiente cuadro:
Principales Actuaciones de la Dirección General del Agua en 2007. Comparativa POI-PGE 2007
Unidades en miles de euros
Fuente Actuación Coste Total 2006 2007 2008
Redes Valle Guadalentín 201.250 25.703 18.506 15.066
Otras infraestructuras hidráulicas cuenca del Segura 109.471 30.199 23.285 7.690 PGE 2007
Acondicionamiento cauces del segura 260.364 738 5.474
-1. Infraestructuras hidraúlicas S. III y IV. Zonas
Regables Lorca Valle del Guadalentín 19.431 7.308 7.800 2.107 2. Terminación modernización infraestructuras
hidráulicas sector VII. Zonas Regables Lorca Valle
del Guadalentín 24.898 - 14.000 10.898
Total Valle del Guadalentín (1 + 2) 44.329 7.308 21.800 13.006
3. Construcción e Instalación de la red oficial de
control piezo métrico en la cuenca del Segura 7.435 5 4.430 3.000 4. 2ª Fase dragado Azud Ojos y corrección
hidrológica ambiental de las ramblas de San roqie 14.503 - 6.000 8.503 POI
Total Cuenca del Segura (3 + 4) 21.938 5 10.430 11.503
Mancomunidad de Canales del Taibilla
Respecto a la Mancomunidad de los Canales del Taibilla, tan sólo cuatro medidas representan 27 de los 31 millones de su presupuesto en 2007, apareciendo todas ellas recogidas en el programa operativo integrado.
Lo destacable es que las diversas actuaciones en el Alfoz de Murcia, que en la última reprogramación del POI aparecían como proyectos en reserva, parece que finalmente se ejecutarán en su totalidad, según se desprende de los datos facilitados por los PGE 2007.
Por otra parte, la Mejora de la Desaladora de Campotéjar recibirá más de lo proyectado en el POI a lo largo de 2007. La situación inversa es la de la Conexión de la Desaladora
del Campo de Cartagena con el Canal de Cartagena, debido en parte a una inversión
Principales Inversiones previstas en 2007. Mancomunidad de Canales del Taibilla.
Comparativa PGE-POI. Miles de euros
3.694 2.198 9.286 12.000 141 6.800 7.731 11.823 0 5.000 10.000 15.000
Mejora Potabilizadora de Campotejar Conexión Desaladora Campo de Cartagena con
Canal de Cartagena
Canal del Mar Menor Ampliación Alfoz de Murcia
POI PGE 2007
Dirección General de Costas y Confederación Hidrográfica del Segura
Finalmente, la Dirección General de Costas y Confederación Hidrográfica del Segura14 disponen en 2007 de las asignaciones más reducidas, tanto en el Eje 3 (7,5 y 5,8 millones respectivamente) como en los Presupuestos del Estado (7,6 y 10 millones). En consecuencia, sus proyectos son relativamente pequeños respecto a los restantes analizados aquí.
Si acaso, citar que no se recoge en el POI la inversión del Estado en la Regeneración de
la Bahía de Portmán.
Confederación Hidrográfica del Segura
Fuente Actuaciones Coste Total 2006 2007 2008
Inv. en nueva infraestructura y bienes destinados l uso general
a 33.335 6.7977.9001.200
PGE 2007
Inv. Reposición en infraestructuras y bienes
destinados al uso general 30.650 1.5061.503 854
Actuaciones Mejora de la eficacia de infraest. 8.546 3.760 659 -POI
Actuaciones Protección del Entorno natural 20.04714.0565.163
-Dirección General de Costas
Fuente Actuaciones Coste Total 2006 2007 2008
Regeneración de la Bahía de Portman 6.3003.0003.000 -PGE 2007
Acondicionamiento de las Playas de Las Llanas 5.8182.318 500 3.000 Ordenación del entorno de la playa del Mojón 3.0351.8001.235 -Acondicionamiento de las Playas de la Llana S. Pedro
Pinatar 5.8181.5004.318
-POI
Recuperación del Espacio litoral de las Amoladeras 2.125 1252.000
14
Transporte aéreo:
La inversión del Gobierno Central en transporte aéreo en la Región de Murcia viene marcada por la ampliación del aeropuerto de San Javier, a cuyo fin destinará 10,3 millones de euros durante el próximo ejercicio, para un total de 100 millones de euros entre 2006 y 2011.
Dicho gasto resulta un tanto absurdo, en tanto que ha quedado patente que el aeropuerto de San Javier resulta a todas luces insuficiente para satisfacer la creciente demanda a la que se encuentra sometido.
Por tanto, dicha inversión debería haber sido orientada a la búsqueda de una mayor eficiencia, acelerando los plazos de ejecución del Aeropuerto Internacional de Corvera, en tanto que el uso compartido y la ubicación geográfica de la infraestructura gestionada por AENA la incapacitan para cubrir una demanda de vuelos, que de no ser absorbida por una oferta adecuada (la construcción del nuevo aeropuerto es la única posibilidad) redundará en un nuevo obstáculo para el desarrollo económico de la Región.
De este modo, la deficiente dotación de infraestructuras en la Región de Murcia sumará un nuevo componente a la larga lista que en la actualidad existe (agua, ferrocarril...). En este sentido, es preciso que el esfuerzo inversor de las administraciones públicas sea canalizado en la dirección adecuada.
Transporte por carretera:
Durante la próxima anualidad se inicien una serie de actuaciones sobre la Red Viaria de la Región de Murcia, que ascenderá a los 75 millones de euros, correspondiendo 23,7 millones a proyectos que se iniciarán en 2007.
Esos 75 millones se distribuyen entre:
− Las actuaciones del Ministerio de Fomento a través de la Dirección General de Carreteras, con una dotación de 53,2 millones de euros.
− La inversión de las Sociedades Mercantiles, que en esta ocasión es la parte correspondiente a carreteras de la Sociedad Estatal de Infraestructuras de Transporte Terrestre, cuyas actuaciones (23,7 millones de euros) se corresponden con las que darán comienzo en 2007.
Inversiones del Estado en Materia de Carreteras en 2007. Miles de euros 23.688 53.278 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 Sociedad Estatal de Infraestructuras de Transporte
Dirección General de Carreteras
Las inversiones más destacables serán aquellas destinadas al desarrollo del tercer carril del Puerto de la Cadena; cuya finalización está prevista para el año 2008, y que supondrá un coste total de 24,6 millones de euros, del cual, la mayor parte (13,1) será ejecutada a lo largo del próximo ejercicio, de acuerdo con lo previsto en los PGE 2007. Asimismo, la Autovía del Reguerón recibirá una dotación total de 21,6 millones de euros en la anualidad 2007. Sin embargo, el grueso del coste de este infraestructura, cuya construcción se prolongará hasta 2011, tendrá lugar en los siguientes ejercicios. El Acceso a la Dársena de Escombreras desde la Autovía Cartagena-Alumbres-Escombreras recibirá 1,12 millones, si bien la parte más considerable del coste total (16,5 millones) se realizará en 2008, cuando se invertirán 11,9 millones.
Finalmente, más de la mitad del presupuesto corresponde a actuaciones ordinarias de conservación y otras, como las de seguridad vial, que suman 37,4 millones de euros (26,8 en Conservación, y 10,5 en Seguridad Vial).
Principales actuaciones en carretera en 2007. M iles de euros 20.000 13.063 4.120 37.413 0 10.000 20.000 30.000 40.000 Autovía del Reguerón Tercer Carril Puerto de Cadena Acceso a la Dársena de Escombreras Reposición de Infraestructuras Transporte Marítimo:
La entidad Puertos del Estado y Autoridades Portuarias dispondrá en 2007 de un presupuesto de 15,8 millones de euros, lo que representa una reducción del 35% respecto de 2006. No obstante, la mayoría de las obras correspondientes a la Fase 2 de
la Ampliación de la Dársena de Escombreras no comenzarán hasta 2008. De ahí que la
adquisición de terrenos y los accesos viarios a la nueva dársena de Cartagena, constituyan la mayor parte de las inversiones destinadas a este tipo de infraestructura. Asimismo, los Presupuestos de 2007 contemplan el inicio de las obras de acceso por autovía a la Dársena de Escombreras, cuyo coste total ascenderá a 19,1 millones de euros, de los cuales 4,4 se ejecutarán a lo largo del próximo ejercicio, 13,8 en 2008 y 0,9 en 2009.
Hay que recibir de modo positivo el hecho de que comience la construcción de los accesos por carretera a la Dársena de Escombreras. Sin embargo, es preciso destacar que no hay nada previsto para los próximos cinco años en materia de acceso ferroviario a la misma. Aun cuando, dicha infraestructura supone un elemento crucial en el objetivo de intermodalidad del transporte, fijado en el Plan Estratégico de Infraestructuras del Transporte (PEIT, elaborado por el Ministerio de Fomento).
Otros
De otra parte, parece conveniente dejar constancia de la existencia de una serie de partidas modestas a gestionar por entes públicos como Correos y telégrafos, Radio y Televisión Española...
Asimismo, se destinarán 4,3 millones de euros a la construcción del Centro Penitenciario Levante I, cuya finalización está prevista para 2011 con un coste total de 109 millones de euros.
Consideraciones generales sobre la inversión en infraestructuras
En definitiva, la inversión del Estado en la Región de Murcia no cubre con las necesidades básicas de dicho territorio, y por tanto, la escasez de infraestructuras continuará siendo un obstáculo para el desarrollo económico, especialmente las referidas al ferrocarril y al abastecimiento de recursos hídricos.
En este sentido, las infraestructuras destinadas a la dotación de recursos hídricos no sólo son insuficientes para solventar el pertinaz déficit hídrico que viene soportando la Región, sino que hasta ahora han presentado niveles de ejecución extraordinariamente bajos. Por tanto, recuperar la política trasvasista, constituye una necesidad urgente en el territorio español que realiza un uso más eficiente de este preciado recurso.
Asimismo, Murcia vuelve a quedarse atrás en lo que al transporte ferroviario se refiere, y no se vislumbra ni la construcción de una línea de altas prestaciones que conecte a la Región con el eje Mediterráneo ni con la capital de España. Al mismo tiempo que la línea convencional sigue estancada. Estrecha relación con el transporte ferroviario guarda el marítimo, el aislamiento de la Región en términos de ferrocarril, hace que la potencialidad del puerto de Cartagena, dada su situación estratégica, continúe infrautilizada.
Por último, cabe incidir en la torpeza del ejecutivo central en materia de transporte aéreo, en tanto que destina partidas importantes (y continuará con esta política en lo sucesivo, a la vista de las proyecciones plurianuales incluidas en los PGE 2007) a la ampliación de una infraestructura que, en ningún modo, podrá abastecer la creciente demanda a la que se enfrenta.
ANEXOS
Principales Actuaciones de ACUAMED. Correspondencia POI-PGE
Datos en miles de euros
Desaladora de Águilas
Fuente Actuación Coste Total 2006 2007 2008
1. Ampliación Desaladora de Águilas 9.546 1.297 3.200 4.770 2. Nueva desaladora de Águilas 106.787 13.023 42.232 51.202 PGE 2007
Suma 1 + 2 (Total Desaladora de Águilas) 116.333 14.320 45.432 55.972
POI Nueva Desaladora de Águilas/Guadalentín.
Ampliación de la Desaladora de Águilas 112.905 1.694 55.323 55.888
Desaladora de El Mojón y Colectores
Fuente Actuación Coste Total 2006 2007 2008
PGE 2007 Ampliación Desaladora de Águas Salobres
-EDAS- El Mojón y Colectores 18.5402.584 6.3849.572 POI Ampliación de la estación desaladora de aguas
salobres del Mojón y sus colectores (Murcia) 23.2761.29314.2247.759
Interceptores de Aguas Pluviales de los barrios norte y oeste de Cartagena
Fuente Actuación Coste Total 2006 2007 2008
PGE 2007
Interceptores de Aguas Pluviales de los barrios
norte y oeste de Cartagena 23.4441.907 4.03117.082
POI
Interceptores de aguas pluviales de los barrios
norte y oeste de Cartagena 30.3136.97217.582 5.759
Principales Actuaciones de Aguas de la Cuenca del Segura. Correspondencia POI-PGE
Datos en miles de euros
Desaladora Valdelentisco
Fuente Medida/beneficiario Coste Total 2006 2007 2008 1. Desalinizadora del Valdelentisco 114.30188.60118.695 2. Red de Distribución Desalinizadora de Valdelentisco 87.449 4.43744.39737.588 PGE 2007
Total Desaladora Valdelentisco PGE (1 + 2) 201.75093.03863.09237.588
a. Desaladora Sector Norte y Sector sur de Cartagena 84.47245.13133.789 -b. Red Distribución Desaladora Valdelentisco -Tramo I:
Impulsión a Embalse La Pernera 15.000 7.173 7.474
-c. Red Distribución Desaladora Valdelentisco -Tramo II:
Conducción Troncal 17.000 6.00011.000
-POI
Acondicionamientos
Fuente Medida/beneficiario Coste Total 2006 2007 2008 Acondicionamiento Río Segura en Archena 1.493 379 757 357 Acondicionamiento Rambla Canteras-Cartagena 1.204 306 611 287 Acondicionamiento Río Mula -Albudeite- 2.999 761 1.522 716 PGE 2007
Total Acondicionamientos Archena, Mula y Cartagena 5.6961.446 2.8901.360 POI
Acondicionamientos (Río Segura en Archena, río Mula,
Ramblas e Beniplá y Canteras) 3.785 945 1.893 946
Principales Actuaciones de la Dirección General del Agua. Correspondencia POI-PGE
Datos en miles de euros
Regadíos Trasvase Tajo-Segura
Fuente Actuación Coste Total 2006 2007 2008
PGE 2007 Regadíos Trasvase Tajo-Segura 2.644 01.800 -POI
Dotación Recursos trasvase Tajo-Segura
a los Regadíos TM de Pliego 9.191 06.0003.191
Diversas Infraestructuras
Fuente Actuación Coste Total 2006 2007 2008
Redes Valle Guadalentín 201.25025.70318.50615.066
Otras infraestructuras hidráulicas cuenca del Segura 109.47130.19923.285 7.690 PGE 2007
Acondicionamiento cauces del segura 260.364 738 5.474
-1. Infraestructuras hidraúlicas S. III y IV. Zonas Regables
Lorca Valle del Guadalentín 19.431 7.308 7.800 2.107
2. Terminación modernización infraestructuras hidráulicas
sector VII. Zonas Regables Lorca Valle del Guadalentín 24.898 -14.00010.898
Total Valle del Guadalentín (1 + 2) 44.329 7.30821.80013.006
3. Construcción e Instalación de la red oficial de control piezo
métrico en la cuenca del Segura 7.435 5 4.430 3.000
4. 2ª Fase dragado Azud Ojos y corrección hidrológica
ambiental de las ramblas de San roqie 14.503 6.000 8.503
POI
