Funciones del director como administrador en la Escuela Primaria Lic Benito Juárez

Texto completo

(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY UNIVERSIDAD VIRTUAL. (~~ '·. ~~. FUNCIONES DEL DIRECTOR COMO ADMINISTRADOR EN LA ESCUELA PRIMARIA "LIC. BENITO JUÁREZ". TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OBTENER EL TÍTULO DE MAESTRO EN EDUCACIÓN CON ESPECIALIDAD EN ADMINISTRACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS. AUTOR: PROFR. JUAN DOMÍNGUEZ MARCOS ASESOR: MAESTRO FILIBERTO CASTILLO CALZADA. TOLUCA, MÉX., MAYO DE 2002.

(2) FUNCIONES DEL DIRECTOR COMO ADMINISTRADOR EN LA ESCUELA PRIMARIA "LIC. BENITO JUÁREZ". Tesis presentada. Por. JUAN DOMÍNGUEZ MARCOS. Presentada ante la Dirección Académica de la Universidad Virtual del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey como requisito parcial para optar al título de. MAESTRO EN EDUCACIÓN, ESPECIALIDAD EN ADMINISTRACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS. Mayo 21 de 2002.

(3) RESUMEN. FUNCIONES DEL DIRECTOR COMO ADMINISTRADOR EN LA ESCUELA PRIMARIA "LIC. BENITO JUÁREZ". Mayo de 2002. JUAN DOMÍNGUEZ MARCOS. LICENCIADO EN EDUCACIÓN PRIMARIA ESCUELA NORMAL DE ATLACOMULCO. MAESTRO EN EDUCACIÓN ESPECIALIDAD EN ADMINISTRACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY. Dirigida Por el Maestro Filiberto Castillo. En la educación se busca el cumplimiento de los objetivos educativos trazados en los planes y programas de estudio. Asimismo las metas de cada una de las instituciones educativas para lograr la efectividad y la calidad mediante diversas estrategias que consoliden la formación de los individuos. Para realizar una pequeña contribución en el mejoramiento del terreno educativo, se estudió las funciones que realiza el director como administrador en la escuela primaria "Lic. Benito Juárez" ubicada en la comunidad de la Concepción 11, municipio de El Oro, Estado de México, con el propósito de mejorar el papel que desempeña el director dentro de la institución como administrador.. Los procedimientos que se siguieron para la realización de la investigación fueron los siguientes. En primer lugar, se llevó a cabo una fase inicial con la V.

(4) finalidad de conocer el contexto de la escuela primaria objeto de estudio. Posteriormente, se llevó a cabo la fase de diagnóstico, cuyo propósito fue detectar los principales problemas que enfrenta la escuela y sobre todo del personal directivo. Finalmente, comenzó la investigación mediante la planeación, diseño y preparación de los instrumentos de investigación para la obtención de datos.. El método utilizado en la investigación fue el método cualitativo, auxiliándose del método descriptivo observacional el cual contempla recolectar datos y de esta manera dar posibles respuestas al problema planteado al inicio de la investigación. Y particularmente el estudio de caso para describir y analizar el objeto de estudio.. Los resultados arrojados en el análisis de los datos proporcionados por los instrumentos utilizados en la investigación (observación participante, entrevista estructurada y cuestionario con preguntas cerradas) muestran que existe un desconocimiento en las funciones que realiza el Director de la escuela, y en consecuencia existe una deficiente Administración de los recursos dentro de la institución. Pues, el director como administrador debe tener como característica de ser líder, ya que sus funciones no solamente abarca en el aspecto Administrativo y Pedagógico, sino debe ser también un motivador, un organizador, coordinador, y supervisor, capaz de controlar todos los recursos con que cuenta la institución.. VI.

(5) ÍNDICE DE CONTENIDO Página. AGRADECIMIENTO .............................................................................................. iv. RESUMEN············································································································. V. ÍNDICE DE CONTENIDO ...................................................................................... vii. ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................... X. ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ............................................................................... xi INTRODUCCIÓN ................................................................................................... xii. CAPITULO 1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA. 1.1 1.2 1.3 1.4. Antecedentes.................................................................................................. 2 Justificación.................................................................................................... 5 Planteamiento ........... ... .... .. ... ............. ........... .. .... .......... .. ... .......... .......... .. ...... 8 Objetivos ......................................................................................................... 1O 1.4.1 Objetivo general.................................................................................... 1O 1.4.2 Objetivos particulares ............................................................................ 1O 1.5 Delimitaciones ................................................................................................. 11 1.6 Limitaciones .................................................................................................... 11. CAPITULO 2 MARCO CONTEXTUAL. 2.1 La Educación Primaria en el Estado de México .............................................. 14 2.2 Importancia del servicio que ofrece la escuela "Lic. Benito Juárez" ............... 17 2.2.1 Situación actual. .................................................................................... 18 2.2.2 Ubicación geográfica ............................................................................. 20 2.2.3 Situación económica de la comunidad .................................................. 20. CAPITULO 3 MARCO TEÓRICO. 3.1 El servIcI0 educativo como proceso administrativo en la escuela primaria............................................................................................................... 23 3.1.1 Sistema de Educación Primaria........................................................... 23 Vll.

(6) 3.1.2. Elementos sustantivos y de apoyo de las fases del proceso administrativo ....................................................................................... 25 3.1.2.1 Planeación .............................................................................. 26 3.1.2.2 Organización ........................................................................... 27 3.1.2.3 Integración .............................................................................. 30 3.1.2.4 Dirección ................................................................................. 31 3.1.2.5 Control. ................................................................................... 33 3.1.3 Propósitos se las fases del proceso administrativo ............................ 34. 3.2 El director de la escuela primaria ................................................................ 36 3.2.1 Concepto de director .............................................................................. 39 3.2.2 Concepto de director de la escuela primaria.......................................... 39 3.2.2.1 Propósito del director.................................................................. 40 3.2.3 Funciones generales .............................................................................. 40 3.2.4 Funciones específicas ............................................................................ 41 3.2.5 Otras funciones del director de la escuela primaria ............................... 47 3.2.5.1 El director como educador......................................................... 48 3.2.5.2 El director como animador pedagógico..................................... 49 3.2.5.3 El director en función de informador .......................................... 51 3.2.5.4 El directivo como gestor de recursos ......................................... 51 3.2.5.5 El director como un gestor de una política institucional............ 52 3.3 Funciones del director como administrador escolar................................ 3.3.1 Concepto de administrador.................................................................... 3.3.2 Administración de la escuela................................................................. 3.3.3 Etapas de la administración ................................................................... 3.3.4 Principios técnico administrativo para la dirección del plantel............... 3.3.5 El director como formador de equipo ..................................................... 3.3.6 El director y la coordinación ................................................................... 3.3. 7 El director como supervisor de la escuela.............................................. 53 54 55 56 60 62 63 64. 3.4 El director como líder de la comunidad educativa .... .... ... .... ..... .. .... ....... .. 67 3.4.1 Ejercicio del liderazgo ............................................................................. 67 3.4.2 El director como motivador del personal docente.................................. 71 3.4.3 Directores y eficacia de los centros docentes........................................ 72 3.4.3.1 Liderazgo transaccional. ............................................................. 73 3.4.3.2 Liderazgo transformacional. ....................................................... 74 3.4.4 La política del liderazgo .......................................................................... 76 3.4.5 Tipos de actuación del director como líder............................................ 77 3.4.5.1 Estilo interpersonal. .................................................................... 77 3.4.5.2 Estilo administrativo .................................................................... 78 3.4.5.3 Estilo político ............................................................................... 80 CAPITULO 4 DISEÑO METODOLÓGICO 4.1 Tipo de investigación................................................................................... 83 4.1.1 Investigación cualitativa ...................................................................... 84. Vlll.

(7) 4.2 Método de investigación .............................................................................. 84 4.2.1 Estudio de caso.................................................................................... 85 4.3 Instrumentos utilizados en la investigación .............................................. 4.3.1 La observación participante ................................................................... 4.3.2 La entrevista.......................................................................................... 4.3.3 Cuestionario aplicado a los docentes .................................................... 86 87 89 90. 4.4 Procedimiento de la investigación .............................................................. 4.4.1 Fase de contacto inicial o negación ....................................................... 4.4.2 Fase de diagnóstico ............................................................................... 4.4.3 Fase de planeación y preparación de la investigación .......................... 4.4.4 Evaluación de los resultados .................................................................. 91 91 91 92 92. CAPITULO 5 RESULTADOS, CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS 5.1 Resultados.................................................................................................... 94 5.1.1 Resultados de las observaciones.......................................................... 94 5.1.2 Resultados de la entrevista................................................................... 98 5.1.3 Resultados del cuestionario .................................................................. 102 5.1.4 Triangulación ........................................................................................ 112 5.2 Conclusiones ............................................................................................... 116 5.3 Sugerencias ................................................................................................. 119. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 123 ANEXOS. Anexo 1. Diseño de un Curso para Directores de Educación Primaria.............. 126 Anexo 2. Cuestionario de Autoevaluación según Instructivo 207 ....................... 129 Anexo 2.1 Números de respuestas y Puntuación de la Autoevaluación ............ 130 Anexo 3. Guión de entrevista al director .............................................................. 131 Anexo 4. Cuestionario ......................................................................................... 132. lX.

(8) ÍNDICE DE TABLAS. Tabla. Página. 1. Organización de la escuela objeto de estudio ............................................ 18 2. Propósitos de las fases del proceso administrativo .................................... 34 3. Funciones específicas del director de educación primaria ......................... 42 4. Resultados de la entrevista al Director...................................................... 99 A.1. Cuestionario de autoevaluación según Instructivo 207 .......................... 129 A.2. Número de respuesta y puntuación de la autoevaluación ...................... 130. X.

(9) ÍNDICE DE ILUSTRACIONES O FIGURAS. Ilustración. Página. 4.1 Estructura organizacional de la institución..................................................... 59 5.1 Gráfica 1........................................................................................................ 103 5.2 Gráfica 2 ........................................................................................................ 104 5.3 Gráfica 3 ......................................................................................................... 104 5.4 Gráfica 4 ........................................................................................................ 105 5.5 Gráfica 5 ........................................................................................................ 106 5.6 Gráfica 6 ........................................................................................................ 106 5.7 Gráfica 7 ........................................................................................................ 107 5.8 Gráfica 8 ........................................................................................................ 107 5.9 Gráfica 9 ........................................................................................................ 108 5.1 O Gráfica 1O.................................................................................................... 109 5.11 Gráfica 11 .................................................................................................... 109 5.12 Gráfica 12 .................................................................................................... 11 O 5.13 Gráfica 13.................. ....... ....... ........ ...... .. ....... ....... .. ...... ....... ........ ....... ....... 11 O 5.14 Gráfica 14 .................................................................................................... 111 5.15 Gráfica 15 .................................................................................................... 111. XI.

(10) INTRODUCCIÓN En la actualidad las nuevas tendencias mundiales ponen mayor énfasis en la educación, la cual ha sido modificada sustancialmente con el uso y dominio de la tecnología. Si embargo, el modelo organizacional que actualmente se utiliza en las escuelas de nuestro país ha cambiado solamente algunas prácticas educativas, particularmente en la educación primaria del sistema público. Hesselbein et. al (1998) afirma que actualmente, la mayoría de las transformaciones estructurales se hacen en aras de un mejor rendimiento de la organización.. En los últimos 15 años, los cambios de la administración se ha vuelto mucho más dinámicos y continuos. Lo cual ha ocasionado grandes cambios en la administración de empresas industriales y empresas de servicios públicos. Y también. ha. generado. que. organizaciones. de. otros. sectores. como. gubernamentales, sector no lucrativo, de acción civil, empiecen a desarrollar sus propias prácticas administrativas. Tal es el caso de las instituciones educativas, que tienden a ser de las últimas organizaciones en cambiar sus formas de administración. Carter, (1986) dice "en la actualidad, representa un argumento sin paralelo a favor de la importancia de la educación y capacitación administrativas". Entre la gran diversidad de actividades laborales de los seres humanos, la educación resulta particularmente distinta, principalmente en la dirección de una escuela. Esta actividad está implícito, para el director, asumir funciones donde las relaciones interpersonales dejan marcas profundas en la forma de ser de quienes participan en el proceso educativo, en este sentido se requiere que el director Xll.

(11) como administrador esté familiarizado con lo que está haciendo en la institución. Por ello, es importante entender la práctica de los administradores educativos actuales, ya que la influencia de la administración de empresas sigue siendo muy trascendente. Boyett y Boyett (1999) dice "las organizaciones que realmente se destacarán en el futuro serán aquellas que descubran, cómo aprovechar el compromiso de todos los miembros de la organización (sea cual sea su nivel) y su capacidad para aprender".. La organización en la escuela primaria debe ser capaz de adoptar rápida y eficazmente cambios fundamentales a través de las actitudes positivas que conformen un clima organizacional adecuado, cambios que suponen un intento previamente planificado por la dirección de mejorar el rendimiento general de las personas, de los grupos o de la propia organización, mediante la motivación y el comportamiento. Pues, en el director del plantel descansa una parte considerable de la responsabilidad inmediata que tiene el Estado para impartir educación con calidad y eficiencia adecuada; de su capacidad para administrar y supervisar los recursos con que cuenta la institución y de su experiencia para orientar a los docentes a su cargo depende en gran medida el logro de los objetivos educativos. Razón por la cual en esta investigación se pretende dar a conocer algunas acciones para la capacitación del directivo, con el fin de coadyuvar y elevar la calidad de la educación en la escuela primaria "Lic. Benito Juárez", así como fortalecer la capacidad de acción Técnico-Administrativa y la formación del directivo escolar, mediante la visión de la información técnica y de apoyo complementario que lo oriente en el desarrollo de sus funciones y acciones como administrador educativo. Xlll.

(12) La presente investigación trata el problema central con el que el directivo debe enfrentarse actualmente al dirigir su escuela hacia los cambios importantes, ya que la capacidad del cambio en una organización es uno de los factores más importantes para el buen funcionamiento. Asimismo representa una de las respuestas al objetivo en cuestión. Pues contiene la información técnicoadministrativa básica para todo director de una escuela de educación primaria, cuyo propósito fundamental es posibilitar el mejor funcionamiento del plantel de este nivel educativo, para lo cual proporciona al directivo del mismo los apoyos metodológicos y técnicos que requiere para desempeñar eficientemente sus funciones. como administrador educativo,. lo. mismo que las sugerencias. pertinentes para apoyarlo en el ejercicio de sus funciones.. XIV.

(13) CAPITULO 1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.

(14) 1.1 Antecedentes. La. empresa educativa tiene. más de. un. millón. de estudiantes, con. presupuestos bastantes altos diseminados a lo largo y ancho del territorio nacional. Esta organización necesita en el futuro ser totalmente competitiva, eficiente, y productiva. En ese sentido es necesario que el diseño de los nuevos sistemas de organización tome en cuenta que la educación sí es una empresa social, por lo que debe ser altamente eficiente en el cumplimiento de sus objetivos.. La promoción del cambio corresponde y afecta a todas las personas de la comunidad educativa involucradas en la educación escolar y también a las agencias centrales que administran los sistemas educativos, ya que cada centro en concreto, parece lógico que los enseñantes (directores y docentes) sean las personas en las que recaiga el peso más significativo.. El centro escolar dispone de una estructura con una cierta diferenciación en las responsabilidades y en la ejecución de las tareas lo que, parece lógico que asuman un papel primordial las unidades o personas que poseen una autoridad formal superior (teoría o práctica) y que por su· estatus y la naturaleza de su trabajo tiene la oportunidad de disfrutar de una visión general más compleja de lo que ocurre en el centro. En este sentido, la Dirección (unipersonal o en equipo) es el elemento clave para promover o impedir cambios en los centros escolares. Al menos por esas dos razones. La primera, simplemente por el lugar que ocupan esas personas en la organización, y por el nivel jerárquico y autoridad que se asocian al cargo de manera formal. La segunda tiene que ver con el hecho de que 2.

(15) las personas que están en la Dirección, dada la naturaleza de su trabajo, son las personas que conocen y manejan más información relativa al centro y dispone de un mayor número de contactos y relaciones internos y externos.. Bajo estas circunstancias, en 1984 la Secretaría de Educación Pública puso en marcha los Proyectos Estratégicos, como instrumentos de coordinación y de apoyo de sus dependencias. Entre estos proyectos destaca el denominado "Fortalecimiento de la Capacidad Técnico-Administrativo de los Directores Escolares", cuyo objetivo específico es fortalecer la capacidad de gestión administrativa y técnico-pedagógica de los Directivos Escolares de Educación Elemental, Media Básica, Media Superior y Superior, para contribuir a e levar I a calidad de la educación, optimizar el uso de los recursos y hacer de la educación un proceso socialmente participativo, Schmelkes (1995, p. 47) menciona "La calidad educativa significa estar atentos a los problemas de la demanda, de la demanda especifica de la escuela en la que se trabaja.. Ello significa,. primeramente, conocer y comprender sus exigencias y necesidades. Y en segundo lugar, implica establecer con los beneficiarios inmediatos un diálogo fecundo y permanente que haga a estos a la ves más exigentes y más corresponsables de la búsqueda de calidad de los aprendizajes de sus hijos". Al determinar las acciones de tal proyecto, se consideró que el directivo escolar es un elemento clave dentro del sistema educativo, pues en su motivación, conocimientos,. capacidad. y. experiencia,. descansa. gran. parte. de. la. responsabilidad que tiene el Estado de proporcionar servicio educativo a que tienen derecho los mexicanos. 3.

(16) Mejorar la calidad de la educación pública es tarea de todos, sin embargo, el directivo de cada plantel y su equipo de profesores con que cuenta tienen un papel central que desempeñar para el logro de este objetivo. Schmelkes (1995, p. 29) dice "Para mejorar la calidad de la educación que ofrecemos en nuestra escuela, es importante proponernos satisfacer las necesidades y expectativas de nuestros beneficiarios". Por ello, el directivo escolar como administrador del plantel, tiene la función de integrar armónica y óptimamente a todos los elementos de su comunidad educativa, pues en el interior del Plantel de Educación Primaria cobran vida los contenidos de los Planes y Programas de estudio, en relación con el trabajo de los educandos, educadores y padres de familia. Por estas razones se asume que, el directivo escolar puede hacer una contribución de primera importancia para concentrar en cada aula de la escuela a su cargo los planteamientos del Programa Nacional de Educación; tanto por el papel que debe desempeñar como administrador, y como orientador técnico-pedagógico del personal docente adscrito al plantel, así como por su liderazgo dentro de la comunidad educativa, su autoridad moral e intelectual y su carácter de administrador de recursos en la escuela.. 4.

(17) 1.2 Justificación. A pesar de las grandes dificultades para conseguir o desarrollar programas educativos, la administración según Duncan (2000) "es la coordinación de los recursos y materiales encaminada hacia el logro de los objetivos organizacionales de manera que resulte aceptable para la sociedad en general". Tomando en cuenta este concepto, el administrador de empresas trabaja fundamentalmente con hombres cuyas características de personalidad difieren considerablemente entre sí.. Por lo que, el administrador tiene que proporcionar relaciones. interpersonales adecuadas con sus colaboradores y para lograrlo debe conocer el sentido de sus actitudes y reacciones, así como la orientación caracterológica de los sujetos.. En el ámbito educativo, los diferentes factores que intervienen en el plantel escolar requieren ser coordinados mediante una administración acertada. Debido a que, un adecuado funcionamiento implica coordinar eficazmente el proceso administrativo, cuya responsabilidad corresponde al Director del mismo, no sólo para conservar el funcionamiento orgánico, sino también para impulsar su mejoramiento y progreso y para dar cumplimiento a las disposiciones señalados en la legislación educativa correspondiente. Sin embargo, entre las dificultades que enfrentan los directivos, específicamente en la escuela primaria en el área administrativa es sin duda la falta de organización en la coordinación y control de los recursos. Ya que cada directivo llega con nivel particular de conocimientos sobre cuestiones administrativas. Esto se observa en las funciones que realiza el director escolar. 5.

(18) En la escuela primaria "Lic. Benito Juárez" se ha detectado I a problemática "deficiencia en la planeación, organización, coordinación y control de los recursos dentro de la institución por parte del director" Ya que su función la realiza de manera tradicional, rutinaria y m ecanicista. En otras palabras desconoce cuáles son las funciones que debe desempeñar como administrador para el logro de los objetivos de la institución. Esto se denota en el desempeño de sus funciones administrativas y pedagógicas en la planeación, coordinación, organización y control de los recursos, entre otras funciones. Mintzberg (1990) dice "La estrategia es una perspectiva, cuyo contenido no sólo consiste u na posición elegida, sino también en un modo peculiar de percibir el mundo". Este problema hace necesario investigar a fondo las funciones o el papel que debe desempeñar el director como administrador dentro de la escuela primaria del sistema público. Lo que justifica plenamente una investigación formal con la metodología de las ciencias sociales.. Si el directivo deja de atender a los fines de la organización, o si la organización no cuenta con fines específicos no estará cumpliendo con una función directiva, en este caso el director no estará desempeñando correctamente su función como administrador. Por otra parte, si el director no busca un trabajo productivo ni pretende encausar las influencias y responsabilidades sociales, tampoco estará cumpliendo con la función correspondiente. Por eso conviene señalar que muchas personas con el cargo de director no tienen o no ejercen la función. directiva. de. manera. eficiente. por. desconocer. sus. funciones. encomendadas. Algunas de ellas cumplen, casi exclusivamente con una serie de tareas burocráticas, Otras elegidas por sus compañeros, no hacen más que representa a sus compañeros, como es el caso del director señalado. 6.

(19) No obstante, la iniciativa que debe caracterizar el director como administrador educativo para administrar eficientemente los recursos con que cuenta la institución a su cargo debe ser fundamental para una buena organización. Una alternativa que puede ser utilizada en las escuelas públicas y privadas de educación primaria para una buena administración de sus recursos es la capacitación y actualización de los directivos.. En la actualidad, los administradores educativos, no deben conformarse únicamente con lo que logran hacer dentro de sus escuelas sino tiene ante si la responsabilidad de transformar mediante el uso de estrategias para resolver sus problemas que se presentan y no esperar a que las autoridades educativas tomen algunas medidas de solución a los problemas educativos. Schmelkes (1995, p. 74) señala "El director tiene dos responsabilidades: la del mantenimiento y la de mejoramiento. La primara implica establecer reglas claras y asegurar que se cumplan. La segunda implica mejorar los niveles de logros alcanzados". Este trabajo se enfoca principalmente a las funciones que debe realizar el director como administrador en la escuela primaria, con el propósito que sea un auxiliar que le permita ampliar sus conocimientos y de posibilitar el mejor funcionamiento del plantel de este nivel educativo, para lo cual proporciona al director del mismo los apoyos metodológicos y técnico-administrativo que puede utilizarlo para reforzar e Id iseño desusa ctividades de aprendizaje dentro de I a misma.. 7.

(20) 1.3 Planteamiento. La reforma administrativa es parte fundamental de la reforma a la educación primaria; porque persigue desarrollar y aplicar una nueva forma de coordinar y administrar una institución educativa acorde con la realidad y los recursos disponibles. Dicho con otras palabras busca transformar la escuela para que ésta conjunte ideas, filosofía y técnicas. Hammer citado por Hesselbein et al (1998) afirma que una empresa, el cliente está obligado a dar prioridad a los resultados y a forjar una cultura que los asegure.. En las instituciones oficiales de nivel primaria, se detectan diferentes problemas que obstaculizan el buen funcionamiento de la misma. Tal es el caso de la deficiente administración de los recursos, la carga administrativa excesiva, falta de liderazgo por parte del personal directivo, Sin embargo el problema principal que ocupa este trabajo de investigación por considerase primordial es el que se refiere a la falta de planeación, organización, coordinación, y control de los recursos materiales y humanos como parte de sus funciones del director de la escuela. De acuerdo con Duncan, (2000, p. 7) establece que la correcta administración es "la coordinación de los recursos humanos y materiales dirigida al logro de I as metas de organización, depende del progreso de nuestra sociedad accidental" Pues se ha observado que el trabajo cotidiano del director de la institución no existe en su totalidad los conocimientos indispensables para el desempeño de sus funciones como administrador. Por lo que, es necesario buscar que el personal directivo conozca cuáles son sus funciones que debe desempeñar dentro de la escuela como administrador para que pueda coordinar y administrar 8.

(21) con eficacia todos los recursos con que cuenta la institución. Y de esta manera lograr los objetivos y metas pretendidos.. La presente investigación tuvo como finalidad responder a la siguiente pregunta de investigación.. ¿Cuáles son las funciones que realizar el director como administrador en la escuela primaria "Lic. Benito Juárez para el mejoramiento continuo de la misma?. Para conocer:. ¿Las funciones que ejercer el director para mejorar su trabajo administrativo? ¿Cuáles son las funciones especificas que realiza el director y que ayudan en el mejoramiento continuo de la institución? ¿Cuál es el papel del director como administrador dentro de la escuela? ¿Cómo lleva a cabo la práctica administrativa dentro de la institución? ¿La función del director como líder de la comunidad educativa? ¿Conocer cómo dirige, coordina, y controla los recursos de la institución?. 9.

(22) 1.4 Objetivos. Toda investigación bien planeada debe tener ciertos objetivos, ya que estos indican los resultados o fines que la investigación desea lograr en un tiempo determinado. Soriano (2001, p. 81) afirma que el establecimientos de los objetivos es parte fundamental de cualquier estudio, ya que "son los puntos de referencia o señalamientos que guían el desarrollo de una investigación y cuyo logro se dirigen todos los esfuerzos" Los objetivos de la investigación son las siguientes.. 1.4.1 Objetivo General. •. Identificar las funciones que realizar el director como administrador y como líder para mejorar su práctica administrativa en la escuela primaria "Lic. Benito Juárez". 1.4.2 Objetivos Particulares. •. Conocer las funciones generales que realiza el director de la Escuela Primaria pública.. •. Identificar las. funciones. especificas. que. ejercer el. director como. administrador escolar para el mejoramiento continuo de la institución. •. Describir los elementos básicos que conforman la práctica administrativa del administrador en función de sus actividades comunes en la institución.. •. Detectar los principales problemas que enfrenta el administrador educativo dentro de la escuela.. 10.

(23) 1.5 Delimitaciones. Las. organizaciones. educativas. conformadas. por. elementos. humanos. requieren de una adecuada administración para su funcionamiento armónico, ya que el contar con una estructura bien organizada permite el desarrollo óptimo de las actividades planeadas.. Esta investigación estuvo centrada fundamentalmente en las funciones del Director como Administrador, que es un problema prioritaria que obstaculiza en el logro de los objetivos de la Escuela Primaria "Lic. Benito Juárez" ubicada en la comunidad ya antes mencionada.. 1.6 Limitaciones. En las Ciencias Sociales, es muy difícil encontrar una investigación completa definitiva. y con. validez. universal.. Siempre. existen. obstáculos. (teóricos,. metodológicos o prácticos) que lo impiden. Las limitaciones que se enfrentó durante el desarrollo de esta investigación fueron:. Diferencias geográficas. En todo estudio o aplicación de conocimientos existen limitaciones y no es la excepción la práctica administrativa del director en la escuela primaria turno matutino "Lic. Benito Juárez" perteneciente a la zona escolar 06, del municipio de El Oro, Estado de México, la cual pertenece al sector. 11.

(24) público de la Secretaria de Educación y Bienestar Social del Gobierno del Estado de México.. Características de la muestra. "Un rasgo significativo de la investigación cualitativa es el uso de muestreo intencional o selectivo" Pattón (citado en Latorre, 1996, p. 21 O). Se busca obtener la mayor información para poder realizar este estudio característica de esta muestra, ya que se evitan criterios aleatorios con la intención de hacer un estudio con profundidad para comprender el estudio.. Sesgo del sujeto. Para la selección se tomó en cuenta primeramente las vías de comunicación, las facilidades, la confianza y disposición del administrador (Director) de la escuela. Por otra parte, la disposición del personal docente que labora en esta misma para ser encuestados. Considerando estos elementos de la escuela seleccionada como los protagonistas que cuentan con las condiciones necesarias para poder desarrollar la investigación propuesta. Sin embargo, hubo limitaciones, entre ellas se encontró la poca respuesta de participación de algunos docentes y del propio director de la escuela.. El tiempo. Fue otro factor limitante debido a que no fue el suficiente para poder lograr la meta, ya que un trabajo de investigación es importante aprovechar al máximo para alcanzar de alguna manera el objetivo pretendido porque en muchas ocasiones este factor repercute en los resultados finales.. 12.

(25) CAPITULO 2 MARCO CONTEXTUAL. 13.

(26) 2.1 La Educación Primaria en el Estado de México. La estrategia de modernizador del país y la reforma del estado requiere que se aceleren los cambios en el orden educativo. Este trabajo implica una nueva relación entre el Estado y la sociedad y los niveles de gobierno, lo que supone, una participación más intensa de la sociedad en el campo de la educación.. El gobierno federal, los gobiernos estatales, el magisterio nacional y la sociedad proponen transformar el sistema de educación básica, preescolar, primaria y secundaria con el propósito de asegurar a los niños y jóvenes una educación que los forme como ciudadanos de una comunidad democrática, que les proporcione conocimiento y capacidad que eleven los niveles de calidad de vida de los educandos y de la sociedad en su conjunto.. La primera enseñanza se imparte normalmente a los niños cuyas edades se encuentran entre los 6 y 12 años o hasta los 13 ó 14 según procede en los demás grados. Esta primera enseñanza es llamada educación primaria o elemental y de define legalmente en el Art. 3° como gratuita y obligatoria, la cual representa la mayor parte de la enseñanza pública como es el caso que tiene el Estado de México. Por otra parte, La Ley de Educación en el Estado de México (1997, p. 10) establece "La educación básica tiene como objeto la adquisición de conocimientos fundamentales. y. competencias. intelectuales. que. permitan. aprender. permanentemente, proporcionando elementos básicos y artísticos", es decir, en ella se despierta el gusto por saber y formar hábitos para el trabajo individual y colectivo de los educandos. 14.

(27) En este sentido, el Estado Mexicano es el responsable de la prestación de servicios públicos que el país requiere. En el caso de la Educación, la Secretaría de Educación Pública ha establecido el Sistema Educativo Nacional para organizar pedagógica y administradamente la educación que imparta el Estado, en el cual comprende la educación elemental que incluye la Educación Primaria.. De acuerdo con Schmelkes (1995, p. 46) dice "La actividad educativa no tendría sentido si no fuera por sus objetivos respecto de la sociedad en la que se encuentra inserta. Es el objetivo externo de la educación el que le da significado a toda empresa que educa" Desafortunadamente, en ocasiones se le da más importancia a los objetivos hacia adentro de la educación que a los objetivos hacia afuera; es decir, importa más organizar las actividades de tal manera que los alumnos sean capaces de pasar un examen, de cumplir con los requisitos que exige transitar al grado o al nivel siguiente, de cumplir con las normas y los reglamentos de la escuela, que el verdadero para qué de todo los anterior. Dicho con otras palabras, muchas veces sucede que educamos más para la escuela que para la vida.. En consecuencia, ante este contexto, los sistemas educativos se han esperado aportes tan significativos en torno a los objetivos establecidos como los siguientes:. •. Crear identidad nacional. •. Mejorar el bienestar de la población y su calidad de vida.. •. Propiciar la movilidad social. 15.

(28) •. Formar ciudadanos democrático.. •. Extender la cultura universal.. •. Formar a los alumnos en los valores propios de un miembro activo y comprometido con la sociedad en la que vive. •. Formar personas criticas y creativas.. •. Formar seres humanos capaces de enfrentar y resolver problemas. La Educación Primaria, específicamente tiene como propósito asegurar que los niños adquieran y desarrollen las habilidades intelectuales de la lectura, escritura, expresión oral, la búsqueda y selección de información, la aplicación de las matemáticas a la realidad, y adquiera los conocimientos fundamentales para comprender los fenómenos naturales, en particular los que se relacionan con la preservación de la salud, con la protección del ambiente y el uso racional de los recursos naturales.. 16.

(29) 2.2 Importancia del Servicio que Ofrece la Escuela Primaria "Lic. Benito Juárez". Uno de los pocos puntos de vista sobre los que se obtiene consenso social en nuestro tiempo es el valor que tiene la educación como herramienta para crear un mejor futuro en las naciones.. La escuela primaria "Lic. Benito Juárez" tiene gran relevancia el servicio que ofrece, ya que tiene como objetivo brindar educación a los niños de la comunidad. De acuerdo al Plan y Programas de estudio (1993), la educación primaria ha sido a través de nuestra historia el derecho educativo fundamental al que han aspirado los mexicanos. Una escuela para todos, con igualdad de acceso, que sirva para el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas y el progreso de la sociedad, que ha sido una de las demandas populares más sentidas.. El artículo Tercero Constitucional formuló de la manera más exacta el derecho de los mexicanos a la educación y la obligación del Estado de ofrecerla. Con la creación de la Secretaría de Educación pública, hace 72 años, la obra educativa adquirió continuidad, como resultado de una .prolongada actividad de los gobiernos, de los maestros y de la sociedad, la educación primaria desde entonces dejó de ser un derecho formal para convertirse en una oportunidad real para una proporción creciente de la población.. Los logros alcanzados son una gran relevancia. Las oportunidades de acceder a la enseñanza primaria se ha generalizado y existe mayor equidad en su 17.

(30) distribución social y regional. El rezago escolar absoluto, representado por los niños que nunca ingresan a la escuela se ha reducido significativamente y la mayoría de la población infantil tienen ahora la posibilidad de culminar el ciclo primario. El combate contra el rezago educativo no ha terminado, pero ahora debe ponerse especial atención en el apoyo asistencial y educativo a los niños con mayor riesgo de abandonar sus estudios antes de culminar su educación primaria.. 2.2.1 Situación Actual. La Escuela Primaria "Lic. Benito Juárez" ubicada en la Concepción, municipio de El Oro, México, pertenece a la Zona Escolar 06 de educación primaria la cual es administrada por el Departamento Regional de Educación Básica No. 1, ubicada en el municipio de Atlacomulco Estado de México.. La organización de la escuela consta de un director y 16 docentes la cual es apoyada por la sociedad padres de familia y el Consejo Técnico Consultivo formado por algunos docentes de la misma institución. En la tabla No. 1 muestra la forma de cómo está organizada.. GRADO PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO QUINTO SEXTO TOTAL. NO. DE GRUPO NO. DE ALUMNOS. 3 3 3 3. 2 2 16. No. DE DOCENTES. DIRECTIVO. 3 3. 1. 75 64 69 85 75 61 429. 2 3. 2 2 16. Tabla No. 1 Organización de la escuela objeto de estudio.. 18. 1.

(31) Como se puede apreciar, esta escuela está compuesta actualmente por; 16 grupos con un sola directivo, cuyo número de grupos par grada depende de I a matricula registrada que va desde 2 a 3 grupos por grado. Los docentes tienen entre 5 a 15 años de servicio y el personal directivo cuenta con 32 años de servicio en el sector, con 25 años como directivo de una institución educativa. Sampieri (2000) menciona que "la muestra es en esencia un subgrupo de una población". Por otro lado, el número de alumnos es de 25 a 30 alumnos por grupo respectivamente cuyas edades oscilan ente 6 y 12 años.. Actualmente la escuela cuenta con 16 aulas para impartir clases, 1 tienda escolar, 1 dirección, 1 biblioteca (Rincón de Lecturas), 1 cancha de básquetbol y 1 cancha de voleibol y unas jardineras. También se cuenta con 1 mimeógrafo, 1 televisión con video y suficiente espacio para la recreación de los niños.. El número de alumnos inscritos en la escuela es de 429, de los cuales el 85% provienen de la misma comunidad y el 15% provienen de otras comunidades cercanas. Además 35% de los alumnos tienen progresa y el 10% reciben beca por parte del municipio. De acuerdo con esta matricula de· alumnos se encuentran distribuidos como se muestra en la tabla No. 1. La categoría que tienen los docentes con respecto a su preparación profesional, el 66.6% son profesores pasantes, y el 33.3% cuentan con su título de preparación profesional. El director únicamente tiene Normal Elemental con título. La edad de los alumnos varía de acuerdo al grado que cursan en general oscilan entre los 6 y 12 hasta 13 años de edad, en todos los grados hay hombres y mujeres.. 19.

(32) 2.2.2 Ubicación Geográfica. La investigación se llevó a cabo en la Escuela Primaria "Lic. Benito Juárez" que se encuentra ubicada en la comunidad de la Concepción municipio de El Oro, de I a Región N arte del Estado de México. Ha sido creada desde hace muchos años con el propósito de brindar educación a la comunidad. Es importante señalar que a pesar de encontrarse en una zona rural, es la escuela más grande de la zona escolar y del municipio. Por pertenecer a I sistema estatal se rige bajo I as normas de la Secretaria de Educación Pública (SEP). Y bajo el Artículo 3°- que señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.. 2.2.3 Situación Económica de la Comunidad. La actividad económica de la comunidad de La Concepción 11, lugar donde se encuentra ubicada la escuela seleccionada para este estudio, es la agricultura temporal y el comercio ambulante. Gran parte de la población acuden a los tianguis del municipio y de los municipios cercanos para hacer sus compras y ofrecer sus mercancías para obtener un ingreso económico que les permitan satisfacer sus necesidades primarias.. De acuerdo el ingreso que perciben las personas existe una alimentación no balanceada, ya que sólo tiene dos comidas al día, la primera en la mañana antes de salir a trabajar (almuerzo o desayuno) y la segunda comida es por la tarde al regresar de trabajar. Esta comida es de acuerdo a la situación económica de cada familia, como pueden comer carne o bien lo que haya. Por consecuencia asisten 20.

(33) los niños a la escuela sin desayunar lo que repercute en su aprovechamiento escolar.. Finalmente, la comunidad carece de muchos servicios ya que únicamente cuenta con el servicio del. agua potable, luz, una escuela de preescolar, una. escuela primaria y una escuela secundaria técnica. La cual se caracteriza por sus escasos recursos y por ser una comunidad conflictiva.. OOUGOO 21.

(34) CAPITULO 3. MARCO TEÓRICO. 22.

(35) 3.1 El Servicio Educativo como Proceso Administrativo en la Escuela Primaria. La Secretaria de Educación Pública ha establecido el Sistema Educativo Nacional para organizar pedagógica y administrativamente la educación que brinda el Estado, en el cual comprende la educación elemental que incluye la educación primaria. Esta educación primaria se lleva a cabo en un plantel escolar donde el director del mismo es el responsable de coordinar el proceso administrativo que se genera como resultado de la prestación de este servicio.. Para facilitar el conocimiento del Sistema de Educación Primaria y a fin de proporcionarle elementos que lo auxilien en el ejercicio de la función como coordinador del proceso administrativo en el plantel, en este apartado se describe de manera general el Sistema de Educación Primaria y las actividades que debe realizar el director de un plantel educativo en relación a las fases del proceso administrativo, incluyendo los elementos sustantivos y de apoyo en cada una de las fases que integra este proceso.. 3.1.1 Sistema de Educación Primaria.. Concebida como un sistema, la educación primaria que tiene como propósito proporcionar a la población mexicana una educación fundamental, antecedente obligatorio de cualquier tipo de Educación del Sistema Educativo Nacional. Aguerrondo, (1992a. P. 16) afirma "El conjunto del Sistema Educativo puede verse como una serie de organizaciones que traban o facilitan la provisión de un servicio 23.

(36) equitativo de calidad" Es decir, la institución escolar es la unidad de servicio donde se juega la suerte de la calidad y la equidad de la oferta educativa. Por otro lado, este sistema opera a nivel nacional de la siguiente manera: en el Distrito Federal, el servicio está a cargo de los órganos centrales de la Secretaria de Educación Pública como lo indica el Artículo 30 de la Ley Federal de Educación.. En las entidades federativas, el Sistema de Educación Primaria opera a nivel federal por medio de las Unidades de Servicios Educativos a Descentralizar o los Servicios Coordinados de Educación Pública, órganos en los cuales se ubican las Direcciones Federativas de Educación Primaria, cuya función fundamental es llevar a cabo la dirección y supervisión académica del funcionamiento del Sistema de Educación Primaria escolarizada a cargo de la Secretaría. Por ello, a nivel estatal o estado, cada gobierno establece los servicios de educación primaria en la entidad federativa con base en su propia legislación. Es importante señalar que la Secretaria de Educación Pública, tiene asignada la función rectora del Sistema de Educación Primaria, en los ámbitos Federal, Estatal y Municipal, misma que lleva a cabo, el establecimiento de la normatividad jurídica tanto de orden técnicopedagógico como administrativo, así como la evaluación general del Sistema.. En la práctica, el servicio educativo, adquiere las características de un proceso administrativo, ya que requiere del ejercicio organizado de los recursos humanos, materiales y financieros para el logro de sus fines. Desde este punto de vista, el servicio educativo como proceso administrativo está integrado por dos elementos, uno sustantivo y otro de apoyo. El primero lo constituyen los objetivos y los fines de la educación, sustentados por el Art. 3°. Constitucional y el Art. 2°. De la Ley 24.

(37) Federal de Educación que se concretan en planes y programas de estudio. Y el segundo elemento se integra con el aprovechamiento óptimo de los recursos y medios indispensables para alcanzar lo sustantivo. Ambos elementos son inseparables e interdependientes dentro del proceso administrativo.. Cabe retomar también que en el Manual de Organización de la Escuela de Educación Primaria, se clasifican I as funciones en diez materias administrativas que son: técnico-pedagógico; planeación; organización escolar; control escolar; supervisión; extensión educativa; servicios asistenciales; recursos humanos; recursos financieros y recursos materiales.. De esta clasificación, la materia técnico pedagógico representa al elemento sustantivo del proceso administrativo que se desarrolla en el plantel escolar y las nueve materias siguientes al elemento de apoyo dentro del mismo proceso.. 3.1.2 Elementos Sustantivos y de A poyo dentro de las Fases del Proceso Administrativo.. El proceso administrativo está constituido por una serie de fases a través de las cuales se fijan objetivos, establecen jerarquías, funciones y obligaciones de los involucrados, designan tareas y responsabilidades, realizan las actividades necesarias para alcanzar los objetivos y se determina si se alcanzaron o no estos, a fin de corregir o reorientar las acciones. Esto es para satisfacer una necesidad educativa de la institución. En el Manual de Técnicas de calidad para Directores Escolares (SEP), establece que "El proceso administrativo constituye el elemento 25.

(38) práctico de la administración" Esto es, lo que el Administrador aplicará en su trabajo, serán las técnicas que conforman cada etapa del proceso administrativo.. El proceso administrativo, para su estudio y compresión a fines didácticos se divide en cinco fases. Estas fases o pasos graduales del proceso administrativo son: planeación, organización, integración, dirección y control.. A fin de que el Director lleve a cabo un adecuado manejo del proceso administrativo, se describe a continuación el propósito de cada una de las fases de acuerdo a la definición establecida en el Manual técnico administrativo del director del plantel de Educación Primaria y se señalan las principales acciones que debe realizar, enfatizando el elemento sustantivo (materia técnico-pedagógico) y el elemento d e a poyo ( nueve materias restantes), y a q ue estos dos elementos no pueden separarse en el funcionamiento del plantel escolar.. 3.1.2.1 Planeación. En esta fase el Director debe establecer objetivos, metas y políticas que guíen el desarrollo de las actividades del proceso administrativo y prever los recursos humanos, materiales y financieros requeridos para su logro.. Una de las acciones sustantivas de esta fase es aquella en la que el Director, determina el número de visitas de orientación y evaluación que va a llevar a cabo durante el año escolar, en las cuales verifica que tantos maestros como alumnos cuentan con los auxiliares didácticas necesarias, y orienta al docente en el. 26.

(39) desarrollo de la metodología de los planes y programas de estudio. Dentro de esta fase también el Director puede determinar el número de reuniones de orientación técnico-pedagógica en las cuales difunda el contenido de los planes y programas de estudio, y dé a conocer las políticas y lineamientos para la elaboración de instrumentos de evaluación de aprendizaje.. Para dar apoyo a las acciones mencionadas, dentro de esta fase, el Director debe llevar a cabo acciones tendientes a detectar los problemas de actualización y capacitación del personal docente y prever las necesidades anuales de recursos humanos, materiales y financieros con la finalidad de planear alternativas que den solución a los problemas y satisfaga dichas necesidades. Con estos elementos podrá elaborar el programa anual de trabajo de la escuela.. 3.1.2.2 Organización. En general organización significa orden, arreglo, disposición de las partes que enfrentan en la composición de un todo. La organización escolar se encarga de la planeación, promoción, coordinación y aprovechamiento de los recursos que intervienen en el hecho educativo, así como el conjunto de normas y disposiciones que lo regulan con miras a alcanzar los fines de la educación en el menor tiempo posible y con el mínimo esfuerzo, este nuevo concepto de educación, Aguerrondo (1992) Afirma "Toda institución debe organizarse para la concentración de sus fines y por lo tanto, debe tener capacidad para corregir los desvíos" Esta corrección de los desvíos puede pensarse desde dos perspectivas, que darán dos modelos bien dispares de cómo organizarla y cómo administrarla. 27.

(40) La organización de una escuela por un lado, es el ordenamiento, vertebrado y orgánico de los diversos elementos que intervienen en ella para satisfacer adecuadamente las necesidades educativas. Por otro, es el arreglo y disposición coordinados de todos los medios y factores humanos y materiales que intervienen en ella o que pueden ser aprovechados para el mejor cumplimiento de su trascendental función: la educación e instrucción de las generaciones nuevas. También. es. espontaneidad. una e. materia iniciativa,. de. aplicaciones. flexibilidad. y. prácticas,. donde. capacidad. de. se. requiere. adaptación. y. acomodamiento a las cambiantes condiciones de cada institución educativa. Siendo de esta manera la escuela como una institución multiforme y compleja. Lo que para el director organizar su escuela es disponer, con iniciativa y talento, los distintos. elementos. materiales,. técnico-pedagógicos,. sociales,. morales. y. administrativos existentes y formar con ellos un todo orgánico educativo, que le permita cumplir su plan de acción educacional, a sí como alcanzar los objetivos previamente establecidos. En este sentido, el director debe tener siempre presente que organizar es prever, por una parte, pero además es planificar.. Como organizador, el director de escuela debe estructurar un plan anual de actividades educacionales o programa de trabajo con sus etapas de preparación, realización y comprobación. Este plan o programa debe también tener unidad, continuidad, flexibilidad y precisión; además establecer, de manera clara y precisa el horario de trabajo de la escuela, los grupos y los maestros; clasificar racionalmente a los alumnos; formar bien los grupos; reunir el consejo técnico de profesores para coordinar el trabajo, adoptar técnicas de enseñanza y aprendizaje, interpretar contenidos de los programas, planear campañas correctivas, orientar la 28.

(41) formación de hábitos. Finalmente, organizar sistemáticamente el ambiente y la vida de la escuela; es decir, organizar las actividades de recreación, distribución de patios, regulación de entradas y salidas, formación, revisiones de los servicios, trato entre alumnos, y modos de actuar.. Phiffner y Sherwood citado por Aguerrondo (1992) menciona que "La organización es el modelo de formas o procedimientos en los cuales un número grande de personas es demasiado para tener contacto frente a frente unos con otros y ocupados en una complejidad de tareas, se relacionan entre sí en el establecimiento y obtención sistemáticos y concientes de propósitos mutuamente convencidos". Por su parte, Richard May citado por Aguerrondo (1992) dice que "una organización es una colectividad con límites relativamente identificadas, con un orden normativo, con escalas de calidad, con sistemas de comunicación. Esta colectividad está sobre una base relativamente continua en un medio y se ocupa de actividades que, por lo general se relacionan con una meta o un conjunto de fines". Aunque haya matices diferentes, se entiende que una organización gira en torno a metas o fines a lograr en un tiempo determinado. Y como consecuencia de estas consideraciones se utiliza el término organización educativa formal en cuanto existe una agrupación de individuos con una división de tareas y responsabilidades en función de unos objetivos generales educativos.. En la fase de organización, el Director debe recordar que el propósito de ésta es determinar las estructuras de los órganos del plantel, comisiones de trabajo y horarios para desarrollar las funciones asignadas a cada miembro del personal de la unidad administrativa. En esta fase, en el aspecto sustantivo el Director deberá. 29.

(42) organizar las visitas de orientación y evaluación, así como reuniones que le permiten asignar las actividades, responsabilidades, horarios del Consejo Técnico Consultivo, comisiones de trabajo, asociación de padres de familia, cooperativa escolar a fin de dar cumplimiento a los planes y programas de estudio, técnicas e instrumentos de evaluación y apoyos didácticos.. Como apoyo a las acciones mencionadas, el Director deberá conocer el Manual de Organización del Plantel de Educación Primaria y el Manual del Director del Plantel de Educación Primaria con el objeto de determinar las funciones de los miembros que participan en esta acción educativa.. 3.1.2.3 Integración. El propósito de esta fase es determinar a los elementos del personal que habrán de encargase de las funciones específicas de cada órgano o comisión específica de trabajo dentro de la escuela, así como establecer los recursos materiales y financieros requeridos para el adecuado funcionamiento del plantel educativo. En el aspecto sustantivo de esta fase, una vez ya determinado el número de visitas y reuniones y haber organizado comisiones de trabajo y horarios, el Director procederá a nombrar a los integrantes del Consejo Técnico Consultivo, así como a los que participarán en dichas comisiones que habrán de apoyar e I desarrollo del proceso educativo. Finalmente proporcionar a I personal docente los programas de estudio, correspondientes a cada grado escolar de toda la institución, así como los apoyos didácticos necesarios para realizar la labor educativa. 30.

(43) Para dar apoyo a las acciones mencionadas dentro de esta fase, al Director se le recomienda verificar que se realice adecuadamente al inicio del año escolar la distribución de las aulas y muebles para los grupos asignados, hacer los tramites correspondientes para las compras necesarias en el plantel escolar, verificar que se lleve a cabo la distribución de materiales, así como su almacenamiento y conservación, realizar los tramites necesarios para hacer las reparaciones de mantenimiento y conservación del plantel escolar.. 3.1.2.4 Dirección. La escuela, como colectividad educativa organizada y cuya característica esencial debe ser la coincidencia de fines y de medios de trabajo, necesita de una dirección que la rija y la coordine. Esa entidad se denomina dirección escolar. La dirección escolar, consiste en la ciencia y en el arte de saber crear y utilizar los recursos y fuerzas materiales y espirituales con los cuales una escuela educa y enseña. Schmelkes (1995) afirma "la dirección debe comprender y actuar sobre los problemas que privan al docente de la posibilidad de realizar su trabajo con satisfacción". El nuevo concepto de dirección de escuela se distingue por un mayor dinamismo por relacionarse principalmente con los individuos que ejercen sus funciones en una organización escolar.. La organización y la administración de la escuela, para llegar a ser eficientes, dinámicas y llegar a alcanzar los objetivos y propósitos preestablecidos, requieren del elemento humano que I as rija, 1 as guíe, 1 as o riente y I as conduzca hacia el cumplimiento cabal y acertado de sus funciones propias de instruir, educar y 31.

(44) favorecer el desarrollo. de los educandos. El elemento humano encargado de. organizar y administrar la escuela es el director, con la colaboración activa, leal y responsable de los maestros, y demás personas que en ella intervienen. Ya que el director es el primer peldaño en la escala de la administración escolar y también uno de los más sólidos fundamentos de un sistema escolar. Asimismo, es el elementos ejecutivo encargado de I a d inámica y funcionamiento armónico de I a organización y administración de la escuela.. En esta fase de dirección, el Director debe tener presente que el propósito de la misma es ejercer la autoridad conferida por el puesto, en la orientación de los miembros del personal para que se alcancen los objetivos y metas propuestas mediante el desarrollo adecuado de las actividades realizadas en la escuela.. El aspecto sustantivo de esta fase puede realizar las reuniones y visitas planeadas, organizadas e integradas a fin de orientar al personal en la interpretación de los lineamientos técnicos para el manejo de los programas de estudio; promover, autorizar y verificar que se apliquen los métodos, las técnicas y los procedimientos con base en el programa de estudio, se utilicen los materiales existentes en el medio, se utilicen los libros del maestro y los del alumno de acuerdo a los lineamientos técnicos establecidos y se manejen los instrumentos de evaluación ajustados a las normas psicotécnicas correspondientes; todo ello para el logro de los objetivos del plan y los programas de estudio. Ya que, a través de la coordinación, sensibilización, supervisión, y facilitación de las acciones, el Director puede propiciar el desempeño eficaz de los miembros del plantel escolar a fin de alcanzar los objetivos del servicio educativo. 32.

(45) Para dar apoyo a las acciones mencionadas en esta fase, el director puede verificar que se cumplan las actividades y responsabilidades asignadas a quienes integra la comunidad educativa (Consejo técnico consultivo, Asociación de padres de familia, comisiones de trabajo), estimular y autorizar a su personal para que realice actividades de extensión educativa.. 3.1.2.5 Control. Esta fase es la última de todo el proceso administrativo y su propósito fundamental es evaluar y corregir la ejecución de las actividades, con el fin de asegurar la obtención de los objetivos y metas programadas. Según Lourenco. (197 4, p. 71) El control es "un balance, comparación de lo que se había planeado con lo que efectivamente se ha producido". Destaca como elemento sustantivo de esta fase la responsabilidad del director de evaluar permanentemente el proceso de enseñanza aprendizaje a través del seguimiento de la adecuada aplicación de los lineamientos y normas técnicopedagógicas establecidos por la Dirección General de Educación Primaria, a fin de tomar medidas correctivas cuando se presenten desviaciones. Por lo que, el Director debe tomar en cuenta los objetivos del plan y los programas de estudio y llevar un seguimiento del logro de éstos a través del registro programático y de la metodología, técnicas y recursos didácticos utilizados para alcanzarlos. Asimismo deberá constatar que se lleve la evaluación permanente del aprendizaje de los alumnos de a cuerdo a las normas establecidas utilizando los instrumentos más idóneos. 33.

(46) Como elemento de apoyo el Director debe verificar que la documentación de cada docente se encuentre actualizada y hacer u so oportuno de I os deferentes mecanismos de control establecidos en cuanto a recursos humanos, materiales y financieros que faciliten el funcionamiento del servicio educativo en el plantel escolar.. 3.1.3 Propósitos de las Fases del Proceso Administrativo. En la tabla No. 2 se señalan los conceptos de las fases del proceso administrativo y los propósitos de cada una de ellas como una síntesis de lo expuesto anteriormente.. FASE. PROPÓSITO. PLANEACIÓN. Establecer objetivos, metas y políticas que guíen el desarrollo de las actividades de proceso administrativo y prever los recursos humanos, materiales y financieros requeridos para su logro.. ORGANIZACIÓN. Determinar las estructuras de los órganos del plantel, comisiones de trabajo y honorarios para desarrollar las funciones asignadas a cada miembro del personal de la unidad administrativa.. INTEGRACIÓN. Determinar a los elementos del personal que habrán de encargarse de las funciones específicas de cada órgano o comisión específica de trabajo, así como abastecer de los recursos materiales y financieros requeridos para el adecuado funcionamiento del plantel educativo. DIRECCIÓN. CONTROL. Ejercer la autoridad conferida por el puesto, en la orientación de los miembros del personal, para que se alcancen los objetivos y metas propuestas mediante el desarrollo adecuado de las actividades en el plantel escolar. Evaluar y corregir la ejecución de las actividades con el fin de asegurar la obtención de los objetivos y metas programados.. Tabla No. 2 Propósitos de las fases del proceso administrativo.. 34.

(47) Como se puede apreciar en la tabla anterior, cada etapa del proceso administrativo puede ser concebida a la vez como un proceso en sí mismo de tal forma que en cada paso que se lleve a cabo con múltiples técnicas que permiten desarrollarlo satisfactoriamente. Así tenemos que el entrenamiento del director como administrador debe consistir básicamente en la adquisición de técnicas administrativas que él aplicará de acuerdo a las situaciones que su trabajo lo requiera. "La relevancia del puesto directivo para la conducción de una escuela, radica en su capacidad inductora del sentido de la acción conjunta del personal con miras a un objetivo común a la educación" Pastrana (1997), p. 50). 35.

(48) 3.2 El Director de la Escuela Primaria. En un proceso de mejoramiento de la calidad en el proceso educativo, el papel del director es fundamental. Por ello, es importante señalar, que de él se exige una función muy diferente de la que usualmente desarrolla el director en las escuelas de nuestro país. Schmelkes (1995, p. 65) menciona que "El director debe ser el primero y el más comprometido con el propósito de mejorar la calidad". Esto significa que el director de una escuela debe sentirse responsable de sus actividades para lograr que su función sea de calidad. En este sentido, el Director del plantel de educación primaria es e I responsable inmediato de administrar I a prestación del servicio educativo en este nivel, conforme a las normas y lineamientos establecidos por la Secretaría de Educación Pública.. Después de todo lo expuesto anteriormente, para guiar al Director de la Escuela Primaria en el mejor cumplimiento de sus funciones y en el progreso de la educación, A. Carneiro Leao citado por Reyes y Quezada (1982, p. 150) dice "El director de la escuela debe ser maestro con conocimiento de la política educativa de su pueblo y de los deberes de un buen administrador"; es decir, debe presidir el funcionamiento organizativo y administrativo del establecimiento bajo su cuidado, supervisar la obra de los maestros y convivir con los alumnos y los padres de familia para influir convenientemente en la educación de unos y otros. Ya que el director es el primer grado en la escala administrativa, y como tal, uno de los más sólidos fundamentos de un "sistema escolar". Su acción no se limita, por tanto a la administración, está también de orientación y cooperación con los miembros de la institución. 36.