Encargado por el Ayuntamiento de VITORIA-GASTEIZ (Álava)
Dirección y Coordinación Ikersare AST, s.l.
Equipo Redactor
Ikersare AST, s.l. Miguel Ángel Larráyoz Item, s.i. A2B Arquitectos
MEMORIA
Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).
Inscrita en el Registro Mercantil de Navarra, tomo 510, folio 213, hoja número NA – 10.845, inscripción 1ª. CIF: B31-570997
PLAN DE ACCESIBILIDAD DE VITORIA-GASTEIZ (ÁLAVA)
MEMORIA Junio 2006
Dirección y Coordinación Ikersare AST, s.l.
Equipo Redactor: A2B Arquitectos, s.i.
Ikersare AST, s.l.
Item, s.i.
Miguel Angel Larráyoz
Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava).
Inscrita en el Registro Mercantil de Navarra, tomo 510, folio 213, hoja número NA – 10.845, inscripción 1ª. CIF: B31-570997
PRESENTACIÓN.
El Plan de Accesibilidad de Vitoria-Gasteiz (Álava), contratado por el ayuntamiento de la localidad, se estructura básicamente en dos documentos (Estudio Técnico de Accesibilidad y Plan de Supresión de Barreras) y documentos de consulta (Anexos), así como en un sistema de información basado en los sistemas de información geográfica
1.
El Estudio Técnico de Accesibilidad recoge el estado actual de accesibilidad del espacio analizado y para los cuatro ámbitos de accesibilidad, mientras que el Plan de Supresión de Barreras recoge el espacio de intervención prioritaria a corto, medio y largo plazo (estructurado en un Plan de Inicio (2006) y varios Planes Cuadrienales según el ámbito de accesibilidad) y la propuesta de Gestión del Plan de Accesibilidad.
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El Sistema de Información es la fuente de todo el Plan de Accesibilidad, de tal manera que el análisis
realizado o el tipo de informes que se presentan en soporte papel o PDF puede ser más pormenorizado.
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En resumen, la estructura de la documentación del Plan de Accesibilidad es la siguiente:
• Memoria (este documento).
• Estudio Técnico de Accesibilidad.
• Plan de Supresión de Barreras.
• Anexo Edificación: contiene los informes de cada edificio de titularidad municipal objeto de análisis.
• Anexo actuaciones (formato papel y *.pdf): contiene las actuaciones propuestas para cada espacio de análisis, valoradas económicamente, así como otra documentación de interés.
• Anexo planos.
• Sistema de Información: base de datos temática georreferenciada a cartografía digital. Contiene toda la información relativa a parámetros, actuaciones y presupuesto de los espacios objeto de análisis (de entrega exclusiva al Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz)
2.
• Base de datos fotográfica.
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El documento "Sistema de Información Geográfica en materia de Accesibilidad. Aplicación en Planes
Municipales de Accesibilidad", al igual que la base de datos y aplicación informática, forman parte de la
metodología registrada, por lo que solo se hace entrega de un ejemplar al Ayuntamiento de Vitoria-
Gasteiz (Álava).
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Para una adecuada compresión de los dos documentos del Plan de Accesibilidad, es necesario tener en cuenta las siguientes observaciones que hacen referencia a:
1. ESTUDIO TÉCNICO DE ACCESIBILIDAD.
* ESTUDIO DESCRIPTIVO Y REGULACIÓN NORMATIVA
* PRACTICABILIDAD Y ADECUACIÓN NORMATIVA
* PRACTICABILIDAD Y PRIORIDADES DE ACTUACIÓN
* COMUNICACIÓN Y RECURSOS HUMANOS
* COSTES DE ACTUACIÓN Y LIMITACIONES A LA CONSECUCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD
2. PLAN DE SUPRESIÓN DE BARRERAS.
* EVALUACION DE PLANES CUADRIENALES.
* COSTES DE ACTUACIÓN.
* GESTION DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD.
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1. Estudio Técnico de Accesibilidad. Observaciones.
1.1. Estudio descriptivo y regulación normativa.
El Estudio Técnico de Accesibilidad se basa en un trabajo de campo en los cuatro ámbitos de accesibilidad (urbanismo, edificación, transporte y comunicación) que contempla el estudio no solo de los parámetros normativos sino también de otros parámetros que, no recogidos por la normativa vigente, son reconocidos por la bibliografía como relevantes para la consecución de la accesibilidad, especialmente en el ámbito urbanístico.
Esto tiene consecuencias importantes en las previsiones económicas; así el Plan de Accesibilidad ofrece dos estimaciones económicas: la relativa a las obras de adecuación a la normativa vigente y la relativa a las obras de mejora por ser actuaciones no exigibles por la normativa vigente
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Estas últimas afectan principalmente a la discapacidad visual.
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1.2. Practicabilidad y adecuación normativa.
Por otra parte, es de señalar que la normativa vigente en materia de accesibilidad apenas ofrece parámetros de practicabilidad para el ámbito urbanístico en el espacio consolidado (es decir, valores mínimos cuyo cumplimiento, sin ser el exigido por la normativa para obras de nueva urbanización, es considerado como suficiente o practicable), lo que tiene también importantes repercusiones económicas.
Así, el Plan de Accesibilidad establece para el espacio urbano consolidado un análisis del cumplimiento de un nivel mínimo de practicabilidad según unos parámetros propuestos; según esto, se califican como prioritarias las actuaciones que se proponen para los espacios que no alcanzan el citado nivel.
Esto no significa que no se realicen propuestas de adecuación a la normativa vigente allí donde sea posible (independientemente del nivel de practicabilidad), sino que se definen las prioridades de actuación para los espacios en donde no se alcanza el mencionado nivel de practicabilidad
4.
La misma situación plantea el ámbito de la edificación, transporte y comunicación (incluida en los ámbitos anteriores), si bien en estos casos el tratamiento de los parámetros de practicabilidad es menos operacionalizable, tal y como se indica en sus respectivos apartados metodológicos.
4
En todo caso, se remite al Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz para la aprobación de los valores mínimos
de practicabilidad establecidos para determinados parámetros del ámbito urbanístico allí donde la
consecución de los valores normativos suponga una dificultad técnica o un elevado coste de inversión.
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1.3. Practicabilidad y prioridades de actuación.
En tercer lugar, y consecuencia de los dos aspectos anteriores, ¿cómo establecer prioridades de actuación teniendo en cuenta que determinados espacios presentan situaciones de inaccesibilidad no reguladas por la normativa vigente?
Tal y como se propuso en las sesiones de trabajo, se establece como criterio de actuación prioritaria el incumplimiento de determinados parámetros de accesibilidad y practicabilidad regulados por la normativa vigente
5, proponiéndose que en dichos espacios se intervenga teniendo en cuenta las actuaciones de mejora propuestas para la consecución de la accesibilidad, toda vez que en muchos casos no supone un incremento significativo del coste de ejecución.
Así:
* Si hay que solucionar los desniveles en un paso peatonal, y además su localización es inadecuada, se propone realizar un cambio de la localización y solucionar los desniveles en vez de solucionar dichos desniveles en su localización actual.
* Si hay que pavimentar o renovar la acera en un itinerario peatonal sin referencias a la orientación, se propone que se utilicen texturas diferenciales e, incluso, ejecuciones de parterre (en su caso), a fin de facilitar la orientación tal y como recomienda (pero no exige) la normativa vigente.
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Para los parámetros de practicabilidad, los propuestos por el Equipo Redactor según la documentación
presentada durante el proceso de discusión del Plan Director.
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1.4. Comunicación y recursos humanos.
En cuarto lugar, hay que indicar que el Plan de Accesibilidad interviene en parámetros del medio físico, equipamientos y recursos humanos.
Este último aspecto es de especial importancia para el ámbito de la
Comunicación, proponiéndose servicios que requieren una financiación de
recursos humanos (gasto corriente): Servicio de Intérprete de Lengua de Signos,
Servicio de Adaptación de Contenidos y Servicio de Acompañamiento en
Edificios de Titularidad Municipal (este último no requerido por la normativa
vigente).
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1.5. Costes de actuación y limitaciones a la consecución de la accesibilidad.
En cuanto a la estimación de costes de las actuaciones propuestas para los cuatro ámbitos de accesibilidad, además de su calificación como adecuación a la normativa o mejora, hay que indicar que:
* La normativa vigente invalida la adecuación de determinados espacios donde ya se ha intervenido conforme a la anterior normativa, lo cual tiene una importante repercusión económica.
* Hay espacios donde se han realizado propuestas de actuación cuya viabilidad es dudosa en tanto la propuesta se realiza a nivel de Plan (no de proyecto de obra).
Tal y como indica la normativa vigente, se indicarán aquéllos espacios en los que las actuaciones propuestas permitan la consecución normativa de la accesibilidad, así como los espacios en donde dichas actuaciones, debido a limitaciones orográficas o de otro tipo, solo permitan la consecución de un nivel practicable o, en todo caso, de una mejora con respecto a la situación actual.
De otra parte, el sistema de información permite que se evalúen las actuaciones propuestas por el Equipo Redactor, de tal manera que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz podrá registrar, una vez se realicen las actuaciones propuestas, los parámetros que se han adecuado a la normativa vigente, justificando de forma razonada aquellos que no se han adecuado para dar conocimiento al Consejo Vasco de Accesibilidad.
* Finalmente, la estimación de costes resultante es mayor que la adelantada en el Plan Director dado que el ámbito de estudio finalmente incluido en el Plan de Accesibilidad es significativamente mayor (154 km. de red peatonal frente a 130 km. y 88 edificios frente a los 80).
Por todo lo anteriormente expuesto y en opinión del Equipo Redactor, la
Gestión del Plan de Accesibilidad que se presenta en el Plan de Supresión de
Barreras resulta clave en tanto el Estudio Técnico de Accesibilidad no se ha
diseñado ni se presenta como un documento cerrado sino que es susceptible de
discusión y modificación al estar soportado en un sistema de información.
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2. Plan de Supresión de Barreras. Observaciones.
2.1. Evaluación de Planes Cuadrienales.
La definición de los Planes Cuadrienales tiene en cuenta la obra programada, por lo que para el Segundo Plan Cuadrienal y siguientes, el ámbito de actuación deberá adecuarse a la obra programada que se defina.
2.2. Costes de actuación.
La estimación de costes está condicionada por dos aspectos:
* La inclusión de los costes de honorarios de redacción de proyecto y dirección de obra, que pueden ser considerados “costes absorbidos” (pero contabilizados) en caso de que sean realizados con cargo al personal técnico del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
* La evaluación de las actuaciones propuestas, dado que al estar definidas a nivel de Plan, algunas puede considerarse no viables (técnica o económicamente)
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Estas actuaciones afectan principalmente a la adecuación de la pendiente transversal.
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2.3. Gestión del Plan de Accesibilidad.
La Gestión del Plan de Accesibilidad, según la propuesta que se realiza en el Plan de Supresión de Barreras, resulta clave debido a los siguientes motivos:
* La actualización del estado actual de accesibilidad para espacios de la red viaria en donde se ha intervenido, así como para las paradas del transporte urbano donde se ha instalado nuevas marquesinas.
* La evaluación de las actuaciones propuestas, por los motivos indicados anteriormente.
* La necesidad de definir la financiación para las actuaciones propuestas en edificación y comunicación, lo que requiere de la participación de las distintas Áreas del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz cuyas actuaciones inciden en la consecución de la accesibilidad
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Esto es de especial importancia para los servicios propuestos en el ámbito de la comunicación.
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