Análisis socioeconómico de la población ubicada en la base de la pirámide y proyecciones de inversión con la empresa privada

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(1)ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO DE LA POBLACIÓN UBICADA EN LA BASE DE LA PIRÁMIDE Y PROYECCIONES DE INVERSIÓN CON LA EMPRESA PRIVADA.. GERMÁN ANDRÉS ÁLVAREZ LÓPEZ. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL INGENIERÍA INDUSTRIAL PEREIRA 2008.

(2) ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO DE LA POBLACIÓN UBICADA EN LA BASE DE LA PIRÁMIDE Y PROYECCIONES DE INVERSIÓN CON LA EMPRESA PRIVADA.. Autor: Germán Andrés Álvarez López.. Trabajo de grado presentado para optar al título de: Ingeniero Industrial. Director: Luz Stella Restrepo De Ocampo Ingeniera Industrial. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL INGENIERÍA INDUSTRIAL PEREIRA 2008. 2.

(3) NOTA DE ACEPTACIÓN. Firma del Presidente del Jurado. Firma del Jurado. Firma del Jurado. Pereira, ______ _______________ de 2008. 3.

(4) A Mauricio por su ejemplo y brillantez, a mi familia toda por la formación que tengo y por su esfuerzo, a “la pequeñísima” por sus abrazos y sonrisa infinita (para que ninguno de los de su generación haga parte de la base de la pirámide); Éste trabajo es de todos nosotros.. 4.

(5) Agradezco especialmente a: Luz Stella Restrepo por compartir sus conocimientos, por el acompañamiento en la investigación y por su esmero para conocer la base de la pirámide. Juan Andrés Montoya y Liliana Hurtado Varela por permitirme conocer las propuestas que desarrollan en la base de la pirámide Mario Alberto Gaviria e Iván Rojas por sus ideas y cuestionamientos sobre desarrollo económico. 5.

(6) TABLA DE CONTENIDO Pág.. ÍNDICE DE CUADROS ............................................................................................ 8 ÍNDICE DE GRÁFICOS ......................................................................................... 10 ÍNDICE DE ANEXOS ............................................................................................. 11 RESUMEN ............................................................................................................. 12 ABSTRACT ............................................................................................................ 13 INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 14 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .................................................................... 16 1.1 Diagnóstico del problema................................................................................. 16 1.2 Formulación del problema................................................................................ 16 1.2.1 Sistematización del problema: ............................................................... 16 2. DELIMITACIÓN ................................................................................................. 18 3. OBJETIVOS ....................................................................................................... 19 3.1 Objetivo general ............................................................................................... 19 3.2 Objetivos específicos ....................................................................................... 19 4. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................ 20 5. MARCO REFERENCIAL.................................................................................... 21 5.1 Marco teórico ................................................................................................... 21 5.2 Marco conceptual ............................................................................................. 22 5.3 Marco normativo .............................................................................................. 24 5.4 Marco situacional ............................................................................................. 29 6. DISEÑO METODOLÓGICO............................................................................... 30 6.1 Tipo de investigación. ...................................................................................... 30 6.2 Fases de la investigación. ................................................................................ 30 6.3 Variables de la investigación operacionalizadas. ............................................. 31 7. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN RECOGIDA ................ 36 7.1 PRIMERA PARTE ............................................................................................ 36 7.1.1 SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ............................................ 36 Introducción ........................................................................................................... 36 7.1.1.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ..................... 38 7.1.1.1.1Cobertura ................................................................................... 38 7.1.1.1.2 Calidad ..................................................................................... 41 7.1.1.1.2.1 Fuente de aprovisionamiento de agua y conformidad del agua suministrada ................................................................................ 41 7.1.1.1.2.2 Nivel de satisfacción del usuario (NSU) ............................. 43 7.1.1.1.3 Subsidios .................................................................................. 44 7.1.1.2 SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA .......................................... 48 7.1.1.2.1 Cobertura .................................................................................. 48 7.1.1.2.2 Calidad ..................................................................................... 49 7.1.1.2.2.1 Indicadores usuales en Colombia: DES y FES .................. 49 7.1.1.2.2.2 Nivel de satisfacción del usuario (NSU) ............................. 51 7.1.1.2.3 Subsidios .................................................................................. 51. 6.

(7) Observaciones finales ............................................................................................ 53 7.1.1.3 SERVICIO DE ASEO................................................................... 55 7.1.1.3.1 Cobertura .................................................................................. 55 7.1.1.3.2 Calidad ..................................................................................... 56 7.1.1.3.2.1 Indicadores básicos sectoriales ......................................... 56 7.1.1.3.2.2 Nivel de satisfacción del usuario. ....................................... 57 7.1.1.3.3 Subsidios .................................................................................. 58 Observaciones finales ............................................................................................ 59 7.1.2 VIVIENDA. ............................................................................................. 60 7.1.2.1 Propiedad o tenencia de la vivienda................................................ 60 7.1.2.2 Condiciones físicas de la vivienda................................................... 62 7.1.2.3 Subsidio familiar de vivienda de interés social (VIS) ....................... 65 Observaciones finales ............................................................................................ 67 7.1.3 SALUD ................................................................................................... 69 7.1.3.1 Cobertura ........................................................................................ 70 7.1.3.2 Comportamiento del usuario dentro del sector y calidad en el servicio ........................................................................................................ 72 7.1.3.3 Subsidios ......................................................................................... 75 Observaciones finales. ........................................................................................... 75 7.1.4 EDUCACIÓN ......................................................................................... 77 7.1.4.1 Analfabetismo y nivel educativo de la población ............................. 78 7.1.4.2 Sistema educativo ........................................................................... 80 7.1.4.3 Subsidios ......................................................................................... 83 Observaciones finales ............................................................................................ 85 7.1.5 EMPLEO, INGRESOS Y EL CASO DE LAS VUM ................................ 86 7.1.5.1 Empleo ............................................................................................ 86 7.1.5.2 Ingresos .......................................................................................... 91 7.1.5.2.1 Remesas................................................................................... 93 7.1.5.3 Las viviendas de uso mixto (VUM). ................................................. 96 Observaciones finales ............................................................................................ 99 7.2 SEGUNDA PARTE ........................................................................................ 104 7.2.1 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO EN LA BASE DE LA PIRÁMIDE POR PARTE DE LA EMPRESA PRIVADA ........................................................... 104 8. CONCLUSIONES GENERALES ..................................................................... 118 9. RECOMENDACIONES .................................................................................... 121 10. PROPUESTA SOBRE PROBLEMAS DE INVESTIGACIÓN PARA FUTUROS ESTUDIOS........................................................................................................... 122 11. BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................. 123 12. ANEXOS ........................................................................................................ 132. 7.

(8) ÍNDICE DE CUADROS Pág. Cuadro 1: Variables e indicadores por aspecto analizado. .................................... 31 Cuadro 2: Suscriptores residenciales de acueducto en la Base de la Pirámide del área urbana de Pereira. .................................................................................. 40 Cuadro 3: Suscriptores residenciales de alcantarillado en la Base de la Pirámide del área urbana de Pereira. ............................................................................ 40 Cuadro 4: Cobertura del servicio de acueducto para la población sisbenizada en Pereira. ........................................................................................................... 41 Cuadro 5: Cobertura del servicio de alcantarillado para la población sisbenizada en Pereira. ........................................................................................................... 41 Cuadro 6: Porcentaje de hogares por fuente de aprovisionamiento de agua - área urbana nacional. ............................................................................................. 42 Cuadro 7: Porcentaje de hogares que presentaban problemas en el agua que recibían. .......................................................................................................... 42 Cuadro 8: Escala de calificación encuesta NSU. .................................................. 43 Cuadro 9: Encuesta NSU acueducto a junio de 2006 por zona, aspecto y calificación. ..................................................................................................... 44 Cuadro 10: Encuesta NSU alcantarillado a junio de 2006 por zona, aspecto y calificación. ..................................................................................................... 44 Cuadro 11: Factores de subsidio y contribución – Servicios de acueducto y alcantarillado-Municipio de Pereira*. .............................................................. 45 Cuadro 12: Suscriptores residenciales y no residenciales de acueducto en el área urbana de Pereira y participación de la BDP. ................................................ 46 Cuadro 13: Suscriptores residenciales y no residenciales de alcantarillado en el área urbana de Pereira y participación de la BDP. ......................................... 46 Cuadro 14: Cobertura del servicio de energía eléctrica para la población sisbenizada en Pereira. .................................................................................. 48 Cuadro 15: Suscriptores residenciales de energía en la base de la pirámide del área urbana de Pereira. .................................................................................. 49 Cuadro 16: Indicadores DES y FES- Empresa de energía de Pereira- 2007. ....... 50 Cuadro 17: Indicadores DES y FES- Empresa de energía de Pereira-2006. ........ 51 Cuadro18: Encuesta NSU energía a junio de 2006 por zona, aspecto y calificación. ........................................................................................................................ 51 Cuadro 19: Factores de Subsidio y Contribución – Servicio de energía-Municipio de Pereira*. ..................................................................................................... 52 Cuadro 20: Suscriptores residenciales y no residenciales de energía en el área urbana de Pereira y participación de la BDP. ................................................ 53 Cuadro 21: Cobertura del servicio de aseo para la población sisbenizada en Pereira. ........................................................................................................... 56 Cuadro 22: Indicadores básicos sectoriales. ......................................................... 57 Cuadro 23: Encuesta NSU aseo a junio de 2006 por zona, aspecto y calificación. ........................................................................................................................ 58. 8.

(9) Cuadro 24: Modalidad de solución de vivienda según nivel salarial del hogar – cantidad y monto (en miles de pesos) de los subsidios asignados en 2005. .. 67 Cuadro 25: Modalidad de solución de vivienda según nivel salarial del hogar – cantidad y monto (en miles de pesos) de los subsidios entregados en 2005. 67 Cuadro 26: Número de afiliados régimen subsidiado de salud. ............................. 71 Cuadro 27: Consultas médicas por enfermedad general. Risaralda. 2003-2007. .. 73 Cuadro 28: Hospitalizaciones por enfermedad general. Risaralda. 2003-2007. ... 74 Cuadro 29: Total matriculados y cobertura bruta en Risaralda- Educación básica. ........................................................................................................................ 81 Cuadro 30: Tasas de la educación formal oficial en Pereira (%). .......................... 81 Cuadro 31: Número de matriculados en educación formal- Sector oficial y privadoPereira ............................................................................................................ 82 Cuadro 32: Incidencia de los subsidios a la educación por nivel. .......................... 84 Cuadro 33: Indicadores laborales en el AMCO*. ................................................... 87 Cuadro 34: Proporción de ocupados por tipo de empleo y sexo en el AMCO*. ..... 89 Cuadro 35: Escala de ingresos de los hogares por nivel Sisbén. .......................... 92 Cuadro 36: Perfil del emigrante del AMCO ............................................................ 94 Cuadro 37: Ingresos de los hogares que reciben remesas. Total nacional. 2003. 95 Cuadro 38: Indicadores laborales en las VUM de la Base de la Pirámide ubicadas en el área urbana del AMCO. ......................................................................... 98 Cuadro 39: Situación socioeconómica de la Base de la Pirámide en el área urbana de Pereira. .................................................................................................... 100 Cuadro 40: Matriz DOFA sobre las oportunidades de inversión de la empresa privada en la Base de la Pirámide. ............................................................... 116. 9.

(10) ÍNDICE DE GRÁFICOS Pág. Gráfico 1: Tenencia de vivienda por ubicación y tiempo ........................................ 61 Gráfico 2: Tenencia de vivienda por niveles del Sisbén......................................... 62 Gráfico 3: Número de viviendas en riesgo por comuna ......................................... 64 Gráfico 4: Número de viviendas en riesgo por tipo de riesgo ................................ 65 Gráfico 5: Tasas de mortalidad en Pereira. 2003-2005 ......................................... 74 Gráfico 6: Proporción de remesas por destino de la inversión.Eje cafetero. 2007 . 96 Gráfico 7: La base de la pirámide como consumidor de productos y servicios que se ofrecen en la economía formal ................................................................. 110 Gráfico 8: La base de la pirámide como un agente social activo de desarrollo económico .................................................................................................... 113. 10.

(11) ÍNDICE DE ANEXOS Pág. Anexo 1: Disponibilidad del servicio de acueducto por niveles Sisbén. ............... 133 Anexo 2: Disponibilidad del servicio de alcantarillado por niveles Sisbén. .......... 133 Anexo 3: Disponibilidad del servicio de energía por niveles Sisbén. ................... 133 Anexo 4: Disponibilidad del servicio de aseo por niveles Sisbén. ........................ 134 Anexo 5: Tenencia de vivienda por niveles Sisbén. ............................................. 134. 11.

(12) RESUMEN Esta investigación caracteriza la pobreza en el área urbana de Pereira durante el período 2003-2007 a través del análisis de los aspectos servicios públicos domiciliarios, vivienda, salud, educación, empleo e ingresos. Se estudian especialmente, el fenómeno de las remesas y el caso de las viviendas de uso mixto, de particular importancia para esta zona del país. De otro lado, se ilustra la relación que ha establecido hasta ahora la empresa privada con las comunidades más deprimidas. En este sentido, se observa que dicho vínculo en el caso de Pereira ha sido solo del tipo proveedor-consumidor, además, el estudio de casos prácticos muestra que las comunidades de menores ingresos son un excelente mercado debido a que en su conjunto representan un significativo poder adquisitivo, aceptan y prefieren las tecnologías avanzadas, tienen conciencia de marca y muy buen comportamiento de pago. Se determina igualmente que los mayores inconvenientes enfrentados por el sector empresarial para promover proyectos en estas comunidades tienen que ver con el desconocimiento de las mismas y la desconfianza que suscita en esta población. Por lo cual se desarrolla una propuesta alrededor del papel que debe desempeñar la empresa privada en estos grupos poblacionales y se hace un planteamiento inicial sobre una proposición integral e intersectorial como solución a la pobreza.. 12.

(13) ABSTRACT. This research characterizes poverty in the urban area of Pereira during 2003-2007 through the analysis of the Household utilities, housing, health, education, employment and incomes. It is particularly studying the phenomenon of remittances and the case of mixed-use housing, of particular importance to this area of the country. On the other hand, it illustrates the relationship that has so far established private enterprise with the most depressed communities. In this regard, it appears that such a link in the case of Pereira was just kind of supplierconsumer, in addition, case studies show that lower-income communities are an excellent market because they as a whole represent a significant purchasing power, accept and prefer advanced technologies, they have brand awareness and a very good performance pay too. It also determines that the biggest disadvantages faced by the business sector to promote projects in these communities are the ignorance about this population and the people’s distrust towards private enterprises. It is a proposal which is developed around the role of private enterprise in these population groups and is an initial proposal on a comprehensive and cross as a solution to poverty.. 13.

(14) INTRODUCCIÓN. El área de estudio que abarca la investigación que aquí se presenta comprende la zona urbana de Pereira en el período 2003-2007, asimismo, la población objetivo que se analizó se ha denominado como la base de la pirámide (BDP), que no es otra cosa que los mal llamados pobres o aquellas comunidades marginadas socioeconómicamente. Ahora bien, para efectos de simplicidad en el estudio se contempla la base de la pirámide como aquellas personas que hacen parte de los niveles 1,2 y 3 del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales –Sisbén- y de los estratos socioeconómicos 1,2 y 3, además, al analizar la información disponible en Pereira sobre los niveles del Sisbén y los estratos socioeconómicos, se observa que prevalece una relación directa entre uno y otro, así: la mayoría de los inscritos en el nivel 1 hacen parte del estrato 1, también en una mayor proporción los afiliados al nivel 2, habitan viviendas ubicadas en el estrato 2, e igualmente sucede lo mismo con el nivel 3 y el estrato 3. También hay que destacar que el análisis de la base de la pirámide en el área urbana de Pereira adquiere una connotación mayor si se tiene en cuenta que, el 55.66% de la población pereirana pertenece al Sisbén (además, los niveles 1,2 y 3 representan el 99.56% del total de afiliados) y el 83.8% se encuentra en el área urbana (Alcaldía de Pereira, 2006 y DANE, 2005). El análisis socioeconómico se llevó a cabo a través del estudio de la información secundaria generada por diversas instituciones e investigaciones durante el período 2003-2007, entre ellas, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el DANE, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), la Alcaldía de Pereira, la Gobernación de Risaralda y el Sisbén. De otro lado, la segunda parte de la investigación la constituye un capítulo dedicado a las oportunidades de inversión de la empresa privada en la base de la pirámide, con el fin de que a través del estudio de casos prácticos a nivel mundial, nacional y local se demuestre y promueva el papel que puede desempeñar el sector empresarial en la reducción de la pobreza, lo cual como se verá le genera igualmente unos ingresos enormes. En este sentido, la idea consiste en que a partir del conocimiento de proyectos que desarrollan grandes empresas en los cuales involucran a las comunidades deprimidas y en los que además trabajan en conjunto con organizaciones sociales, se puedan establecer estrategias y programas integrales e interdisciplinarios que permitan a dicha población tener mejores condiciones de vida. Asimismo, se propone estimular el papel de las comunidades marginadas como agentes activos de la solución de problemas que los afectan directamente y que tienen un alcance global, de la misma manera, teniendo en cuenta que son ellos mismos quienes. 14.

(15) conocen de primera mano las condiciones en que habitan, así como sus posibles causas y sus consecuencias, deben ser parte fundamental de la solución. La investigación consta de 6 capítulos. En los primeros 5 (primera parte) se lleva a cabo el análisis socioeconómico y el capítulo 6 (segunda parte) expone los programas de inversión que la empresa privada ha ejecutado y se encuentra desarrollando en la base de la pirámide. Ahora bien, dentro del estudio no se contempla el análisis de las variables típicas de crecimiento económico y de pobreza (como el producto interno bruto, los indicadores línea de pobreza y necesidades básicas insatisfechas) puesto que ésos indicadores por sí solos aportan poco o nada para conocer las condiciones de vida propias de una comunidad concreta. Por lo cual, se decidió más bien en los casos de servicios públicos (capítulo 1), vivienda (capítulo 2), salud (capítulo 3) y educación (capítulo 4) tener en cuenta los aspectos cobertura, calidad y subsidios, además del exámen de los indicadores típicos del sector y de aquellos que se han analizado a lo largo de las investigaciones que se han llevado a cabo. De la misma manera, el capítulo 5 hace referencia a los aspectos empleo, ingresos (que incluye el tema de las remesas por la elevada participación de Pereira en los recibos de envíos desde el extranjero y por ser un tema propio de los hogares de la base de la pirámide) y, el estudio del fenómeno de las viviendas de uso mixto-VUM-, que le compete especialmente a ésta población. De otro lado, la investigación muestra para algunas de las variables analizadas cuáles son las comunidades que merecen especial atención dadas sus condiciones, y en la parte final, se plantean las conclusiones generales y algunas recomendaciones. Así mismo, es necesario resaltar que el principal inconveniente con que se topó la investigación lo constituyó la falta de información referente a algunos aspectos críticos por sector, por ejemplo, el Sistema Único de Información de Servicios Públicos Domiciliarios-SUI- no dispuso de la información sobre cobertura en la sección Aseo para el caso del área urbana de Pereira y, en el capítulo 5 no se pudo evaluar la efectividad ni los resultados del subsidio al desempleo.. 15.

(16) 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN. Identificar y analizar las necesidades de carácter social y económico que tiene actualmente la población ubicada en la llamada base de la pirámide en el área urbana de Pereira, tendiente a determinar la viabilidad de que la empresa privada entre a atender éste mercado según sus características, e indicar posibles iniciativas a desarrollar.. 1.1 Diagnóstico del problema. Actualmente no existe un estudio integral que muestre claramente cuál es la situación general de la base de la pirámide en el área urbana de Pereira en términos de sus necesidades sociales y económicas, de otro lado, tampoco se conocen investigaciones que hayan sido desarrolladas para determinar la viabilidad de que la empresa privada entre a atender éste mercado. Sólo se encuentran disponibles diversas estadísticas generadas por diferentes entes nacionales e internacionales (Departamento Administrativo Nacional de Estadística-DANE-, Departamento Nacional de Planeación-DNP-, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD-, por nombrar algunos) y estudios desarrollados por otras instituciones (como el Banco Mundial), que indican hacia donde deben apuntar los programas sociales en pro del mejoramiento de las condiciones de vida de ésta población. Por lo cual se hace preciso la realización de un estudio integral que identifique las necesidades actuales que adolece dicha población, a través de un análisis de las diferentes estadísticas disponibles y su relación con los estudios más recientes sobre la calidad de vida y el desarrollo humano, y que además indique el papel que puede desempeñar la empresa privada.. 1.2 Formulación del problema. ¿Cuál es la situación socioeconómica actual de la población que hace parte de la base de la pirámide y posibilidades de inserción en proyectos que desarrolle la empresa privada? 1.2.1 Sistematización del problema: • ¿Cuáles son las características generales de los hogares que constituyen la base de la pirámide?. 16.

(17) • ¿Cuál es el grado de cobertura y calidad en el préstamo de los servicios públicos? • ¿Qué tipos de vivienda habitan las familias de ésta población? • ¿Cómo es el cubrimiento del servicio educativo? • ¿Cuáles son las características en la prestación del servicio de salud? • ¿En qué se emplea la población y cuáles son las características de sus labores? • ¿Devenga esta población ingresos que les permitan satisfacer las necesidades de supervivencia y crecimiento a través de la implementación de programas por parte de la empresa privada?. 17.

(18) 2. DELIMITACIÓN. La investigación analiza las características socioeconómicas de la población de la base de la pirámide (BDP) ubicada en el área urbana de Pereira durante el período 2003-2007.. 18.

(19) 3. OBJETIVOS. 3.1 Objetivo general Describir la situación socioeconómica actual de la población que hace parte de la base de la pirámide e identificar posibilidades de inserción en proyectos que desarrolle la empresa privada.. 3.2 Objetivos específicos • Identificar las características generales de la población que constituye la base de la pirámide. • Describir las características asociadas al préstamo de los servicios públicos a ésta población. • Analizar las características de la vivienda que habitan dichos hogares. • Determinar las características asociadas al préstamo del servicio básico salud. • Identificar las características asociadas al préstamo del servicio básico educación. • Caracterizar la variable empleo • Definir la variable ingresos. • Determinar las comunidades que deben ser beneficiarias de los programas sociales. • Estudiar posibles iniciativas a desarrollar por parte de la empresa privada en las comunidades marginadas socioeconómicamente.. 19.

(20) 4. JUSTIFICACIÓN. La importancia de este estudio radica en la identificación integral de las carencias de tipo socioeconómico que adolece actualmente la población que hace parte de la base de la pirámide en el área urbana de Pereira y, de establecer según esas características, cuáles son las comunidades o grupos más deprimidos. De otro lado, se busca que la investigación sea el punto de partida para estudios posteriores acerca de cómo el sector privado, el gobierno local, las ONGs y demás instituciones sociales ubicadas en el municipio, pueden ayudar de manera sostenible al mejoramiento de las condiciones de vida de esta población o de qué manera individualmente, pueden diseñar e implementar programas y/o proyectos según sean sus intereses, siempre y cuando eso sí, sea viable la realización de los mismos. En este sentido, la magnitud del análisis y del trabajo desarrollado permite generar un documento que se constituirá en una herramienta enriquecedora para consulta y posibilidad de facilitar la toma de decisiones en las siguientes instituciones: •. Entidades del Gobierno como: Alcaldía de Pereira, Gobernación del Risaralda, Sisbén, entre otras. Son importantes para éstos entes los resultados del estudio ya que podrán conocer las necesidades actuales, tanto sociales como económicas de esta población; y en esa medida, el diseño y la implementación de los programas y proyectos que desarrollen tendrán un mejor enfoque.. •. Empresas privadas. Los resultados del estudio determinarán, además de las necesidades de éste mercado, algunos mecanismos y estrategias para que el sector empresarial genere y desarrolle proyectos de inversión económica y social.. •. Organizaciones de tipo social, como ONGs, ya que las guiará en la tarea de diseñar proyectos que sean sostenibles en estas comunidades.. 20.

(21) 5. MARCO REFERENCIAL. 5.1 Marco teórico. El estudio integral más reciente sobre las condiciones sociales y económicas de la población en Pereira lo realizó en el año 2004 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) seccional Eje Cafetero, el cual concluyó que la educación, la tasa de ocupación y la dependencia económica constituyen los factores determinantes de la pobreza en los hogares de ésta región, igualmente, los resultados de la investigación demuestran que como en el caso nacional, los mayores niveles de pobreza y miseria están concentrados en la zona rural. De la misma manera, unos años atrás se realizaron 2 estudios que constituyen las referencias concretas más inmediatas sobre la pobreza de los hogares en Risaralda y Pereira1 (sin embargo estos estudios datan ambos del año 2000). En este orden de ideas, Mario Alberto Gaviria muestra cómo los factores determinantes de la pobreza en Risaralda son principalmente: el promedio de personas por hogar y la presencia de jefatura femenina en la familia. De otro lado, se cuenta con diversas estadísticas generadas por el DANE a través de la encuesta de calidad de vida (ECV) de 2003, el Censo de 2005 e informes periódicos sobre indicadores de la economía. Además de documentos e investigaciones realizadas por instituciones como el Banco de la República, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), FEDESARROLLO, la Universidad de los Andes, la Universidad Nacional, los ministerios públicos, la Superintendencia de Salud, PROFAMILIA, entre otros, que hacen referencia principalmente a características socioeconómicas de la población colombiana. Ahora bien, a nivel local se dispone solo de estadísticas y bases de datos que son generadas y administradas por el Sisbén seccional Pereira, las secretarías que funcionan al interior de la alcaldía (como la de desarrollo social, de planeación y de educación), el instituto municipal de salud, y la Gobernación de Risaralda. En este sentido, si se tiene en cuenta que el estudio realizado en 2004 por el PNUD analizaba al eje cafetero en su conjunto, se tiene que no existe actualmente un estudio completo que refleje las condiciones de vida de la población del área urbana de Pereira, por medio de la comparación de las estadísticas disponibles a nivel local por los entes nombrados anteriormente, tampoco se han realizado investigaciones recientes que partan de la concepción de la pobreza como una carencia que va mucho más allá de los ingresos y que por ende evalúe aspectos como el acceso y calidad en servicios básicos, como los servicios públicos domiciliarios, la educación y la salud, la calidad del empleo, etc. 1. GAVIRIA RÍOS, Mario Alberto. La pobreza y la calidad de vida en Risaralda. Pereira: Universidad Católica Popular del Risaralda, 2000; y ÁLVAREZ MURIEL, Sandra Mónica y ÁLVAREZ GONZÁLEZ, Lina María. Enfoque económico de la pobreza, causas y efectos en el municipio de Pereira (Trabajo de grado). Pereira: Universidad Libre. Facultad de Ciencias Económicas y Contables, 2000.. 21.

(22) 5.2 Marco conceptual. Los términos fundamentales que utiliza la investigación son: Analfabetismo: Porcentaje de la población de 15 años y más que no sabe leer ni escribir. Análisis socioeconómico: Estudio que examina características de tipo social de una población como la edad, la composición familiar, el acceso y disfrute de buena calidad de servicios básicos como los servicios públicos domiciliarios, vivienda, salud y educación y, aspectos de tipo económico como el empleo y los ingresos. Brecha de pobreza: Diferencia en el nivel de ingresos de los hogares en relación con la línea de pobreza. Contribuciones: Aportes que realizan los estratos 5 y 6, y los sectores comercial e industrial para que los hogares de menores ingresos puedan acceder a los servicios públicos domiciliarios. Desocupados: También llamados desempleados. Son aquellas personas que se encuentran buscando trabajo. Esquema de subsidios y contribuciones: Sistema a través del cual se determinan los niveles de subsidios y contribución con el fin de que los hogares de menores ingresos accedan a los servicios públicos domiciliarios. Línea de pobreza: Indicador económico que identifica como pobres a aquellas personas que devengan menos de US$ 2 al día. Nivel de satisfacción del usuario (NSU): Indicador numérico que refleja la satisfacción o insatisfacción de los usuarios frente a la empresa de servicios públicos a la cual está afiliado. Se establece a través de una encuesta que lleva el mismo nombre. Ocupados : Aquellas personas que ejercen una actividad en la producción de bienes y servicios de por lo menos 1 hora remunerada a la semana o los trabajadores familiares sin remuneración que laboran por lo menos 15 horas a la semana. Población económicamente activa (PEA): Personas en edad de trabajar que laboran en el momento o están buscando empleo. Población en edad de trabajar (PET): Conjunto de las personas de 12 años y más ubicados en el área urbana.. 22.

(23) Población inactiva (inactivos): Conjunto de personas en edad de trabajar que no participan en la producción de bienes y servicios porque no necesitan, no pueden o no están interesadas en tener actividad remunerada. Pobreza: Carencias en cuanto a la satisfacción de las necesidades básicas de servicios públicos, vivienda, salud y educación, y empleo de la población. Remesas: Dineros que por concepto de sus ingresos laborales envían las personas que están en el extranjero a su país de origen. Servicios públicos domiciliarios: Hace referencia a los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía y aseo. Subempleo (subempleo subjetivo): Hace parte de los indicadores laborales actuales que se utilizan comúnmente. Mide la calidad del empleo en el que laboran los trabajadores en términos de su satisfacción sobre el nivel de ingresos que devengan, la jornada laboral y el uso de sus capacidades. Subsidios: Aportes gubernamentales con el fin de que aquellas personas de menores ingresos puedan acceder a servicios básicos como servicios públicos domiciliarios, salud, educación, vivienda, entre otros; y de esta manera, mejoren su calidad de vida. Tasa de cobertura bruta: Indicador del sector educativo que relaciona los alumnos matriculados totales en un nivel educativo con la población en edad para ese nivel. Tasa de cobertura neta: Indicador del sector educativo que mide la eficacia de atención del sistema de los niños en la edad normativa para cada nivel y, permite conocer además la proporción de niños que están en la edad normativa para cada grado. Vivienda de interés social (VIS): Es aquella que se desarrolla para garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos, cuyo precio y tipo lo determina el gobierno nacional. Vivienda de uso mixto (VUM): Espacio independiente y separado donde simultáneamente se combinan los usos de vivienda y de actividad económica. La característica principal es que solo tiene una puerta de acceso. Vivienda digna: Espacio que se puede usar como habitación, que es suficiente para el número de personas que lo habitan, que además le permite a los miembros de la familia aislarse de su contorno social si así lo desean, y que está dotado de infraestructura y servicios públicos domiciliarios.. 23.

(24) Vulnerabilidad: Partiendo del indicador línea de pobreza, consiste en la probabilidad de ser pobre en el futuro.. 5.3 Marco normativo. El marco legal que comprende la investigación está compuesto por:. Constitución Política de Colombia 1991. Artículo 25. “El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas”. Artículo 43. “La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de este subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia”.. Artículo 48. “La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. El Estado, con la participación de los particulares, ampliara progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que comprenderá la prestación de los servicios en la forma que determine la Ley. La Seguridad Social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas, de conformidad con la ley. No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social para fines diferentes a ella. La ley definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante”.. 24.

(25) Artículo 49. “La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades territoriales y los particulares y determinar los aportes a su cargo en los términos y condiciones señalados en la ley. Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles de atención y con participación de la comunidad.. La ley señalará los términos en los cuales la atención básica para todos los habitantes será gratuita y obligatoria. Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad”. Artículo 51. “Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda”. Artículo 53. “El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho; primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. El Estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones legales.. 25.

(26) Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislación interna. La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores”. Artículo 67. “La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social: con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formara al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la practica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica. La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución y la ley”.. Artículo 365. “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberán indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita”.. 26.

(27) Artículo 366. “El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación”. Artículo 367. “La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos. Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por cada municipio cuando las características técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirán funciones de apoyo y coordinación. La ley determinará las entidades competentes para fijar las tarifas”. Artículo 368. “La Nación, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrán conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus necesidades básicas”. Ley 100 de 1993 por la cual “se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones”. Artículo 157 “Los afiliados al Sistema mediante el régimen contributivo son las personas vinculadas a través de contrato de trabajo, los servidores públicos, los pensionados y jubilados y los trabajadores independientes con capacidad de pago”. “Los afiliados al Sistema mediante el régimen subsidiado de que trata el artículo 211 de la presente ley son las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotización. Será subsidiada en el Sistema de Seguridad Social en Salud la población más pobre y vulnerable del país en las áreas rural y urbana”.. Ley 142 de 1994 por la cual “se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”.. 27.

(28) Artículo 14 “Servicio público domiciliario de acueducto. Llamado también servicio público domiciliario de agua potable. Es la distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su conexión y medición, y contempla otras actividades como la captación de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte”. “Servicio público domiciliario de alcantarillado. Es la recolección municipal de residuos, principalmente líquidos, por medio de tuberías y conductos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales residuos”. “Servicio público domiciliario de energía eléctrica. Es el transporte de energía eléctrica desde las redes regionales de transmisión hasta el domicilio del usuario final, incluida su conexión y medición. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de generación, de comercialización, de transformación, interconexión y transmisión”.. Ley 1122 de 2007 por la cual “se hacen algunas modificaciones en el Sistema de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones”. Artículo 10. “Monto y distribución de las cotizaciones. La cotización al Régimen contributivo de Salud será, a partir del primero (1°) de enero del año 2007, del 12.5% del salario o ingreso base de cotización, el cual no podrá ser inferior al salario mínimo. La cotización a cargo del empleador será del 8.5% y a cargo del empleado 4%”. Artículo 14. “ Se beneficiarán con subsidio total o pleno en el Régimen Subsidiado, las personas pobres y vulnerables clasificadas en los niveles I y II del Sisbén o del instrumento que lo remplace, siempre y cuando no estén en el régimen contributivo o deban estar en él o en otros regímenes especiales y de excepción”. “La ampliación de cobertura con subsidios parciales a nivel municipal se hará una vez se haya logrado una cobertura del 90% al régimen subsidiado de los niveles I y II del Sisbén y aplicará únicamente para personas clasificadas en el nivel III del Sisbén. Tendrán prioridad quienes hayan perdido su afiliación al régimen contributivo, de acuerdo con la reglamentación que establezca el Ministerio de la Protección Social”. Artículo 21.”Movilidad entre regímenes. Con el ánimo de lograr la permanencia en el Sistema, los afiliados del régimen subsidiado que ingresen al régimen contributivo deberán informar tal circunstancia a la entidad territorial para que. 28.

(29) proceda a suspender su afiliación la cual se mantendrá por un año, término dentro del cual podrá reactivarla”.. Resolución CRA No. 343 de 2005 por la cual “se presenta el proyecto de resolución “ por la cual se modifica el anexo 9 de la resolución CRA 151 de 2001” y se inicia el proceso de discusión directa con los suscriptores o usuarios y agentes del sector”. Artículo 1.”Servicio público de Aseo. Es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. También se aplicará a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos”. “Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas, de lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento”.. 5.4 Marco situacional. El municipio de Pereira, capital del departamento de Risaralda, se encuentra situado en el centro-occidente de la región Andina colombiana y hace parte de lo que se conoce como el eje cafetero (Caldas, Quindío y Risaralda). Cuenta con una población de 428.397 habitantes, de los cuales el 83.8% se encuentra ubicado en el área urbana y, un poco más de la mitad está compuesto por mujeres (52.5%). Asimismo, el 47.8% de la población de Pereira nació en un municipio distinto. Igualmente, el 55.66% del total de personas pertenecen al Sisbén (Alcaldía de Pereira, 2006). En cuanto a los servicios públicos domiciliarios, se tiene que la cobertura en Acueducto es del 97.5%, en alcantarillado del 94.6% y en energía eléctrica del 99.4%. De otro lado, se observa que en su gran mayoría (93%) la población sabe leer y escribir y, los máximos niveles educativos son primaria (36.5%) y secundaria, 35% (DANE, 2005). De igual manera, se tiene que el 51.8% de los establecimientos se dedican a actividades comerciales, el 30.4% a los servicios, el 15% a la industria y el 2.8% a otra actividad (DANE, 2005).. 29.

(30) 6. DISEÑO METODOLÓGICO. 6.1 Tipo de investigación. Monografía de carácter analítico que sintetiza las características sociales y económicas de la población de la base de la pirámide ubicada en el área urbana de Pereira durante el período 2003-2007, a través del estudio de diversas estadísticas e investigaciones realizadas por instituciones públicas y privadas. Además, a partir de la ilustración de estudios de caso a nivel internacional, nacional y local sobre proyectos de la empresa privada en la base de la pirámide, se propone el papel que el sector empresarial debe desempeñar en dichas comunidades.. 6.2 Fases de la investigación. • • • •. •. Recolección de información. Estudio general de la información. Selección de la información. Análisis sobre la información referente a las características generales de la población en Pereira en lo que tiene que ver con: Servicios públicos. Vivienda que habitan los hogares en Pereira. Servicio básico salud. Servicio básico educación. Características del empleo de la población en Pereira. Ingresos que devenga la población en Pereira. Identificar las necesidades que pueden ser satisfechas a través de proyectos que desarrolle la empresa privada.. 30.

(31) 6.3 Variables de la investigación operacionalizadas. Cuadro 1: Variables e indicadores por aspecto analizado. ASPECTO SERVICIOS PÚBLICOS. VARIABLE. INDICADOR •. Servicio de Acueducto y Alcantarillado. Cobertura. •. •. Calidad. •. •. • •. •. Subsidios •. 31. Número de suscriptores residenciales en el estrato i en el año j. Número de afiliados al Sisbén en el nivel i que son suscriptores de la empresa de Acueducto y Alcantarillado/ Número total de afiliados al Sisbén en el nivel i. Porcentaje de hogares por fuente de aprovisionamiento de agua que utilizan. Porcentaje de hogares que tienen inconvenientes con el agua que reciben por problema que se presenta. Nivel de satisfacción del usuario del servicio de Acueducto y del servicio de Alcantarillado. Porcentaje del subsidio o aporte por estrato. Porcentaje del subsidio de Acueducto y del subsidio de Alcantarillado que se destina a los hogares de menores ingresos. Porcentaje del subsidio de Acueducto y del subsidio de Alcantarillado que realmente llegan a los hogares de menores ingresos. Número total de los suscriptores residenciales del servicio público de Acueducto y Alcantarillado que hacen parte de los estratos 1, 2 y 3 / número total de suscriptores residenciales y no residenciales de dicho servicio..

(32) •. Servicio de Energía Eléctrica. Cobertura. •. •. Calidad. •. • • •. • Subsidios •. •. Servicio de Aseo. Cobertura. •. • • Calidad. 32. •. Número de suscriptores residenciales en el estrato i en el año j. Número de afiliados al Sisbén en el nivel i que son suscriptores de la empresa de Energía/ Número total de afiliados al Sisbén en el nivel i. Cantidad de cortes de electricidad en el trimestre con duración mayor a 3 minutos. Número total de horas de los cortes de energía en el trimestre con duración mayor a 3 minutos. Nivel de satisfacción del usuario del servicio de energía eléctrica. Porcentaje del subsidio o aporte por estrato. Porcentaje del subsidio de Energía que se destina a los hogares de menores ingresos. Porcentaje del subsidio de Energía que realmente llega a los hogares de menores ingresos. Número total de los suscriptores residenciales del servicio de Energía que hacen parte de los estratos 1, 2 y 3 / número total de suscriptores residenciales y no residenciales de dicho servicio. Número de suscriptores residenciales en el estrato i en el año j. Número de afiliados al Sisbén en el nivel i que son suscriptores de la empresa de Aseo/ Número total de afiliados al Sisbén en el nivel i. Cobertura de barrido (%). Frecuencia de barrido (No. Veces / semana). Frecuencia de recolección (No. Veces / semana)..

(33) • • • Subsidios •. • VIVIENDA. Propiedad o tenencia de la vivienda. Condiciones físicas de la vivienda. • • • • • • • •. Subsidio familiar de Vivienda de Interés Social.. •. •. • SALUD. Cobertura • Comportamiento del usuario dentro del sector y calidad en el servicio. •. •. 33. Nivel de satisfacción del usuario del servicio de Aseo. Número de kilos de basura subsidiado por estrato. Porcentaje del subsidio de Aseo que se destina a los hogares de menores ingresos. Porcentaje del subsidio de Aseo que realmente llega a los hogares de menores ingresos. Porcentaje de hogares que tienen vivienda propia. Porcentaje de hogares que arriendan una vivienda. Porcentaje de hogares que habitan una vivienda en otra condición. Material de las paredes. Material de los pisos. Número de viviendas en riesgo por comuna. Número de viviendas en riesgo por tipo de riesgo. Cantidad y monto de los subsidios asignados por COMFAMILIAR Risaralda. Cantidad y monto de los subsidios entregados por COMFAMILIAR Risaralda. Porcentaje del subsidio de Vivienda de Interés Social (VIS) que se destina a los hogares de menores ingresos. Porcentaje del subsidio de VIS que realmente llega a los hogares de menores ingresos. Porcentaje de afiliados por régimen de salud. Porcentaje de personas enfermas por tipo de tratamiento aplicado. Porcentaje de personas que se sienten enfermas y no solicitan atención médica por razón para no hacerlo. Porcentaje de personas.

(34) • • • • • •. • Subsidios •. • EDUCACIÓN. Analfabetismo • Nivel educativo de la población. • •. Sistema educativo. • • • • • • •. Subsidios •. 34. por fuente de los recursos que utiliza para cubrir los costos de atención en salud. Número de consultas médicas por enfermedad general. Número de hospitalizaciones por enfermedad general. Tasa bruta de mortalidad. Tasa específica de mortalidad en hombres. Tasa específica de mortalidad en mujeres. Principales inconvenientes que se presentan para un eficiente destino de los subsidios. Porcentaje del subsidio en Salud que se destina a los hogares de menores ingresos. Porcentaje del subsidio en Salud que realmente llega a los hogares de menores ingresos. Proporción de la población de 15 años y más que No sabe leer ni escribir. Número de años que estudia en promedio la población. Máximo nivel escolar que alcanza en promedio la población. Número total de alumnos matriculados por nivel. Cobertura bruta por año. Tasa de retención por año. Tasa de aprobación por año. Tasa de reprobación por año. Tasa de deserción por año. Tasa de repitencia por año. Porcentaje del subsidio en educación por nivel que se destina a los hogares de menores ingresos. Porcentaje del subsidio en educación por nivel que.

(35) • •. • • • EMPLEO. Indicadores laborales •. • Formalidad e informalidad • INGRESOS. Salarios en la Base de la Pirámide • Factor discriminatorio por género •. REMESAS. Magnitud de los envíos. Perfil del emigrante. Características de los hogares receptores. • • • • • • • •. Destino e inversión de las remesas. 35. •. realmente llega a los hogares de menores ingresos. Incidencia de los subsidios en educación sobre la reducción de la pobreza. Incidencia de los subsidios en educación sobre la reducción de la brecha de pobreza. Índice de efectividad de los subsidios en educación por nivel escolar. Tasa de ocupación (No. Ocupados / Población en edad de trabajar). Tasa de desempleo (No. Desocupados / Población económicamente activa). Tasa global de participación (Población económicamente activa / Población en edad de trabajar). Proporción de ocupados por tipo de empleo y sexo. Monto mensual de ingresos de los hogares por nivel Sisbén. Diferencias en los salarios entre hombres y mujeres por tipo de empleo. Representatividad frente a las exportaciones de café, petróleo y la inversión extranjera. Edad. Nivel educativo. Situación laboral. Razones para emigrar. Edad. Nivel educativo. Participación de las remesas en el total de ingresos del hogar. Porcentaje de los envíos que se destinan a necesidades básicas del hogar. Proporción de los dineros que se ahorran..

(36) 7. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN RECOGIDA. Inicialmente se analizan las características socioeconómicas nombradas con anterioridad con el fin de conocer exactamente cuál es la situación de la base de la pirámide, qué inconvenientes enfrenta y cuáles son sus necesidades. Luego se hace una revisión sobre los proyectos que desarrolla la empresa privada y su relación con dicha población, además, se plantea una propuesta entorno al papel que debe desempeñar de manera especial el sector empresarial en la creación y ejecución de una solución integral como salida a la pobreza.. 7.1 PRIMERA PARTE. 7.1.1 SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. Introducción Este capítulo comprende el estudio del acceso, calidad y subsidios para los servicios de acueducto y alcantarillado, aseo y energía. En este sentido, el hecho de no considerar dentro de la investigación los servicios de telefonía y gas, se sustenta gracias a que no se consideran servicios básicos, además, en el caso de la cobertura en telefonía, el análisis puede estar altamente sesgado debido a la fuerte penetración que ha tenido la telefonía celular especialmente en los estratos bajos de la población. Ahora bien, para el análisis de la cobertura se utiliza la información suministrada por el Sistema Único de Información de Servicios Públicos Domiciliarios -SUI- y por el Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios de los Programas Sociales (Sisbén) seccional Pereira, en cuanto a la calidad, se evalúan los principales indicadores para cada uno de los servicios y, en lo que se refiere a los subsidios, igualmente se estudió información suministrada por el SUI. En lo que tiene que ver con este último aspecto, se observa que la estructura de tarifas contempla los aspectos de solidaridad y redistribución del ingreso, los cuales se basan en un esquema de contribuciones y subsidios que busca asegurar el acceso de la población de menores ingresos a los servicios públicos domiciliarios. Este esquema está determinado a través de una relación directa con el sistema de estratificación socioeconómica actual, es decir, para cada uno de los servicios en cada estrato corresponde un valor, ya sea, un subsidio o una contribución, así: los estratos socioeconómicos de menor nivel, tienen derecho a subsidios y los estratos socioeconómicos de mayor nivel, tienen el deber de hacer. 36.

(37) contribuciones 2 . En este orden de ideas, entre menor sea el nivel del estrato, mayor es el subsidio y, entre mayor sea el nivel del estrato, mayor es la contribución (los factores de subsidios y contribuciones para cada servicio se incluyen en las secciones de acueducto y alcantarillado, energía y aseo). De otro lado, las variables de estratificación socioeconómica urbana que se utilizan en Colombia, son: las características físicas de las viviendas, dentro de las que se tienen en cuenta, los materiales de las fachadas, puertas y ventanas, antejardines, garajes, etc., las características del entorno inmediato, como vías de acceso, andén, focos de contaminación, entre otros, y el contexto urbanístico, que hace referencia a la zona en la cual se encuentra ubicada la vivienda, así como a la disponibilidad de servicios públicos3. Es decir, que para efectos de este método de selección de beneficiarios y contribuyentes, las características externas de la vivienda, así como las del entorno en el que se encuentra, dan cuenta de los ingresos que devengan como de la calidad de vida de quiénes las habitan. Sin embargo, aunque las variables que definen el estrato están relacionadas con el nivel de ingresos de la familia, no son suficientes para predecir adecuadamente el nivel de pobreza del hogar (de hecho, en un estudio realizado por la Misión contra la pobreza4, se llega a la conclusión de que esta es la principal causa de la casi nula progresividad de los subsidios de los servicios públicos domiciliarios en la reducción de la pobreza). Este es el caso de Pereira, pues “en muchas ocasiones las fachadas son bonitas y al interior de las viviendas las condiciones son precarias” 5 . En este sentido, la Contraloría general de la República aseguró que a nivel nacional menos del 50% de los subsidios destinados a los servicios públicos llega a los pobres, mientras que en el área urbana se destinaron 46.6% de los recursos de subsidios a la población de mayores ingresos6. Finalmente, “la principal conclusión en este caso es que, aunque existe un condicionamiento entre el comportamiento del ingreso y la probabilidad de pertenecer a diferentes estratos, no es suficiente para poder afirmar que los estratos permitan discriminar adecuadamente los hogares de menores y mayores ingresos. Por lo tanto, la clasificación por estratos resulta ineficaz para identificar a la población más pobre, pues las probabilidades de pertenecer a estratos medios es alta aún a niveles muy bajos de ingresos”7. 2. Aquí se incluyen tanto los suscriptores residenciales como los No residenciales. SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTO DE RISARALDA. La estratificación socioeconómica en los municipios de Risaralda. Risaralda: Gobernación de Risaralda, 2004. p.5. 4 LASSO, Francisco Javier. Incidencia del gasto público social sobre la distribución del ingreso y la reducción de la pobreza. Bogotá: Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad (MERPD), 2006. 5 La fachada lo dice todo. Periódico LA TARDE, Pereira. 1 julio de 2007.Sección Área Metro. 6 Subsidios de los servicios públicos van para los ricos. Periódico LA TARDE, Pereira. 5 de agosto de 2005. Sección Economía. 7 RAMÍREZ GÓMEZ, Manuel. Pobreza y servicios públicos domiciliarios. Bogotá: Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad (MERPD), 2007. p. 42. 3. 37.

(38) 7.1.1.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO En Colombia, mediante la ley 142 de 1994, quedaron definidos los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. El servicio de acueducto consiste en la distribución municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su conexión y medición, y contempla otras actividades como la captación de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte. De otro lado, el servicio de alcantarillado se refiere a la recolección municipal de residuos, principalmente líquidos y/o aguas lluvias, por medio de tuberías y conductos, y a actividades complementarias como el transporte, tratamiento y disposición final de dichos residuos. El estudio concreto de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado es importante debido a que el acceso y la calidad de los mismos (características que se analizan en la investigación) proporcionan a las personas mejores condiciones para su desarrollo personal y para contribuir al progreso económico y social de su región o comunidad, además, son servicios tan básicos y relevantes que se asume de antemano que todos los habitantes deben gozar del préstamo de éstos con buena calidad. Finalmente, es necesario destacar que esta sección es importante además, ya que enfermedades como “cólera, tifoidea, diarrea y hepatitis (de las cuales anualmente sufren cerca de 2 millones de colombianos) están asociadas al consumo de agua con residuos fecales, contacto con aguas residuales y a deficiencias en los servicios de acueducto y alcantarillado”8.. 7.1.1.1.1Cobertura El censo general realizado por el DANE en 2005 determinó que las coberturas en el área urbana de Pereira en acueducto y alcantarillado son del 98.8% y 98.1%, respectivamente, lo cual evidencia que en su gran mayoría los habitantes de esta zona de Pereira gozan del préstamo de éstos servicios como tal. Sin embargo, los resultados del censo discriminados por comunas muestran de manera preocupante como en el caso de la comuna Ferrocarril las coberturas son del 89.9% para acueducto (equivalente a 285 residencias que no cuentan con dicho servicio) y 82.9% para alcantarillado (es decir que 482 residencias no reciben éste servicio). Lo cual contrasta en cuanto al servicio de acueducto, con un estudio realizado en 2007 por Manuel Ramírez Gómez de Econometría S.A.9, 8. DOMÍNGUEZ TORRES, Carolina y URIBE BOTERO, Eduardo. Evolución del servicio de acueducto y alcantarillado durante la última década. Bogotá: Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, 2005. p. 49. 9 RAMÍREZ GÓMEZ, Op.cit. p. 15.. 38.