C O N T E N I D O
Pr ó l o g o... x x i In t r o d u c c i ó n...x x i x
C a p í t u l o p r i m e r o
EL ESTADO
I. D enom inación del ente e s ta ta l... 1
II. Los elem entos del E sta d o ... 2
1. El p u e b l o ... 2
2. El t e r r i t o r i o ... 2
3. El g o b ie rn o ... 4
4. El o rd e n j u r í d i c o ... 5
5. F in a lid a d ... 6
III. D efinición de E stad o ... 7
IV. La p e rso n a ... 8
1. Clasificación de las p e rs o n a s ... 9
2. La p erso n alid ad j u r í d i c a ... 11
V Teorías acerca de la p ersonalidad ju ríd ica del E s t a d o ... 11
1. Teorías que niegan p ersonalidad ju ríd ica al E stad o ... 11
2. T eoría de la doble personalidad del E s ta d o ... 12
3. T eoría de la perso n alid ad única del E s ta d o ... 12
VI. El estado de g u e r r e r o ... 14
1. G e o g r a f ía ... 14
2. H isto ria ... 14
3. División te r r ito r ia l... 21
4. P o b la c ió n ... 22
5. P ersonalidad j u r í d i c a ... 22
6. E structura p o líti c a ... 23
A. El Poder L e g is la tiv o ... 24
B. El P oder J u d ic ia l... 24
C. El Poder Ejecutivo... 24
D. El C onsejo Estatal E le c to ra l... 28
E. T ribunal Electoral del E sta d o ... 29
VII
V III CONTENIDO
Ca p í t u l o s e g u n d o
LAS FU N CIO N ES PÚBLICAS Y OTRAS ACTIVIDADES DEL ESTADO
I. Los fm es del E s ta d o ... 31
II. Teoría ju ríd ica de la función p ú b lic a ... 32
III. Teoría del ó r g a n o ... 33
IV Teoría de la división de p o d e r e s ... 36
1. Función le g isla tiv a ... 38
2. Función ju ris d ic c io n a l... 39
3. Función ad m inistrativa... 40
4. Funciones e m e r g e n te s ... 41
A. Función ñscalizadora o de c o n tr o l... 41
B. Función e le c to ra l... 43
C. Función r e g is tra i... 44
5. C onsideración final sobre la función p ú b lic a ... 46
6. Servicios p ú b lic o s... 46
7. O bras p ú b lic a s ... 46
8. Actividades socioeconómicas residuales del E s t a d o ... 47
A. Actividades de interés p ú b lic o ... 47
B. Actividades socioeconómicas s im p le s... 47
C a p í t u l o t e r c f . r o EL DERECHO ADMINISTRATIVO I. S urgim iento del derecho a d m in is tra tiv o ... 49
II. A parición de la ciencia del derecho a d m in is tr a tiv o ... 50
III. La ciencia del derecho adm inistrativo en M éx ico ... 51
IV La división del d e r e c h o ... 52
V. C riterios p a ra definir al derecho ad m in istrativ o ... 54
1. C riterio legalista... 54
2. C riterio su b je tiv o ... 55
3. C riterio o b jetiv o ... 55
4. C riterio m ix to ... 55
VI. La definición del derecho a d m in is tra tiv o ... 55
VII. La ciencia del derecho ad m in istrativ o ... 56
VIII. C aracteres del derecho adm in istrativ o ... 57
IX. A utonom ía del derecho a d m in istra tiv o ... 57
X. Sujeción del Estado al d erecho... 59
XI. Relaciones del derecho adm inistrativo ... 59
1. Relaciones del derecho adm inistrativo con otras ram as del d e re c h o ... 59
CONTENIDO IX
A. Relación del derecho administrativo con el derecho cons
titucional ... 59
B. Relación del derecho administrativo con el derecho civil. 60 C. R elación del d e re c h o a d m in istra tiv o co n el d e re c h o e le c to ra l... 60
D. Relación del derecho administrativo con el derecho m er cantil ... 61
E. R elación d el d e re c h o a d m in istra tiv o co n el d e re c h o m u n ic ip a l... 61
F. R elación del d e re c h o a d m in istra tiv o con el d e re c h o p a r la m e n ta r io ... 61
G. Relación del derecho administrativo con el derecho penal. 62 H. Relación del derecho adm inistrativo con el derecho del t r a b a j o ... 63
I. R elación d el d e re c h o a d m in istra tiv o co n el d e re c h o p r o c e s a l... 63
2. R elaciones del d erech o ad m in istrativ o con d isciplinas no j u r í d i c a s ... 64
XII. R am as autónom as del derecho a d m in is tr a tiv o ... 64
X III. Las fuentes del derecho a d m in istra tiv o ... 64
1. Fuentes m a te r ia le s ... 64
2. Fuentes h istó ric a s ... 65
3. Fuentes f o r m a le s ... 65
A. La actividad le g is la tiv a ... 65
a. La C o n s titu c ió n ... 66
b. La l e y ... 67
c. El re g la m e n to ... 70
d. La disposición adm inistrativa de carácter general . 71 B. La actividad social que deviene c o s tu m b r e ... 72
C. La actividad ju r is d ic c io n a l... 72
4. La d o c trin a ... 74
A. Los principios generales de d e r e c h o ... 74
XIV. C om pilación y codificación del derecho a d m in is tra tiv o ... 75
C a p í t u l o c u a r t o LA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA I. C oncepto de ad m in istració n ... 77
II. Clasificación de la a d m in is tra c ió n ... 78
III. C iencia de la a d m in is tr a c ió n ... 78
IV C oncepto de adm inistración p ú b lic a ... 79
X CONTENIDO
V Formas de organización a d m in istra tiv a ... 86
1. La centralización a d m in istra tiv a ... 86
A. C oncepto de centralización a d m in is tra tiv a ... 86
B. Características de la centralización adm inistrativa . . . . 87
a. Poder de n o m b ra m ie n to ... 88
b. Poder de rem oción ... 88
c. Poder de m a n d o ... 88
d. Poder de d ecisió n ... 89
e. Poder de vigilancia... 89
f. Poder d iscip lin a rio ... 89
g. Poder de re v isió n ... 90
h. Poder p ara resolver conflictos de com petencia. . . . 90
2- La desconcentración a d m in is tra tiv a ... 91
3. La descentralización a d m in is tr a tiv a ... 92
A. Descentralización adm inistrativa p o r s e rv ic io ... 93
B. La descentralización adm inistrativa p o r re g ió n ... 93
C. La descentralización adm inistrativa p o r colaboración. . 94
VI. La adm inistración pública del estado de g u e r r e r o ... 97
1. La administración pública centralizada del estado de Guerrero . 98 2. La adm inistración pública desconcentrada del estado de G u e rre ro ... 109
A. Características del órgano desconcentrado en G u e rrero . 110 B. O rganos desconcentrados de la adm inistración pública del estado de G u e rre ro ...i... 110
3. La adm inistración pública descentralizada en el estado . . . 111
A. Descentralización administrativa por servicio en el estado de G u e rre ro ... 111
B. O rganism os públicos descentralizados de G uerrero . . . 114
a. A groindústria del S u r... 115
b. C onsejo d e C iencia y T ecn o lo g ía del E stad o de G u e rre ro ... 115
c. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del estado de G uerrero (DIF estata l)... 117
d. Instituto del D eporte de G u e r r e r o ... 118
e. In s titu to de S e g u rid a d Social de los S erv id o re s Públicos del Estado de G u e rre ro ... 118
f. Instituto de la Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero . 120 g. Com isión de Agua Potable, A lcantarillado v S anea m iento del estado de G u e rre r o ... 122
h. Radio y Televisión de G u e rre ro ... 124
C. D escentralización adm inistrativa p o r colaboración en el estado de G u e rre ro ... 125
CO NTEN IDO X I
C a p í t u l o q u i n t o
ACTO Y PR O C ED IM IEN TO ADMINISTRATIVOS
I. El acto a d m in istra tiv o ... 127
1. Clasificación de los actos a d m in istra tiv o s... 127
A. Actos adm inistrativos b ilatera le s... 127
B. Actos adm inistrativos u n ilatera le s... 127
C. Actos adm inistrativos in d iv id u a le s ... 128
D. Actos adm inistrativos g e n e r a le s ... 128
2. D efinición de acto a d m in istra tiv o ... 128
A. El criterio o rg á n ic o ... 128
B. El criterio m a t e r ia l ... 129
C. Acto adm inistrativo en sentido l a t o ... 129
D. Acto adm inistrativo en sentido r e s tr in g id o ... 129
3. C aracteres del acto a d m in is tr a tiv o ... 130
A. La presunción de le g itim id a d ... . 130
B. La e je c u to rie d a d ... 131
C. O tros caracteres jurídicos del acto a d m in istra tiv o 131 a. La e s ta b ilid a d ... 131
b. La im p u g n a b ilid a d ... 132
4. E lem entos y requisitos del acto ad m in istrativ o... 132
A. E lem entos del acto a d m in istra tiv o ... 134
a. La declaración de voluntad de un órgano del p o d er p ú b l i c o ... 134
b. El o b je to ... 135
c. El f i n ... 135
B. Requisito^ del acto a d m in is tra tiv o ... 136
a. La c o m p e te n c ia ... 136
b. El ejercicio de función ad m in istra tiv a ... 136
c. La posibilidad, licitud y d e te rm in a c ió n ... 137
d. La fu n d a m entación y m o tiv a c ió n ... 137
e. La fo r m a ... 138
5. Clasificación de acto adm inistrativo estricto s e n s u ... 138
A. Por su esfera de a p lic a c ió n ... 138
B. Por su f in a lid a d ... 139
C. Por su conten id o y e f e c t o s ... 139
a. Actos que increm entan los derechos de los p articu la re s... 139
b. Actos que restrin g en derechos de particulares . . . . 140
c. Actos que certifican u n a situación de hech o o de d e r e c h o ... 142
142 142 144 144 145 145 146 146 146 147 147 147 149 149 149 149 150 150 151 152
155 157 157 157 158 159 159 160 160 161 162 162 162 163 163 164 164
CONTENIDO
D. Por su relación con la l e y ...
6. Causas de extinción del acto adm in istrativ o ...
A. R evocación...
B. A nulación...
C. Extinción del acto adm inistrativo p o r re n u n cia...
D. Extinción del acto p o r cum plim iento de su fin a lid a d . . E. Por expiración del p la z o ...
F. Por no realizarse la condición s u s p e n s iv a ...
G. Por acaecim iento de u n a condición re so lu to ria ...
El procedim iento a d m in is tra tiv o ...
1. C o n c e p t o ...
2. El procedim iento adm inistrativo en M éxico...
3. El silencio adm inistrativo...
A. C oncepto de silencio a d m in is tra tiv o ...
B. Consecuencias del silencio a d m in istra tiv o ...
a. La negativa fic ta ...
b. La afirmativa f i c t a ...
c. La in d e f in id a ...
C. El derecho de p e tic ió n ...
4. El proceso a d m in is tra tiv o ...
C a p í t u l o s e x t o
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Convenio, contrato y c u a s ic o n tra to ...
División de los co n trato s...
Los contratos de la adm inistración p ú b lic a ...
1. D ebate sobre la existencia del contrato adm inistrativo 2. C riterios p ara diferenciar el contrato ad m in istrativ o ...
A. El criterio subjetivo...
B. El criterio de la ju risd ic c ió n ...
C. El criterio fo rm al...
D. El criterio de la cláusula e x o r b ita n te ...
E. El criterio te le o ló g ic o ...
F. El criterio l e g a l ...
G. El criterio m i x t o ...
C oncepto de contrato adm inistrativo...
Principios rectores del contrato ad m in istrativ o ...
1. Principio de le g a lid a d ...
2. Principio de c o n tin u id a d ...
3. Principio de m u ta b ilid a d ...
CONTENIDO X III
4. P rincipio del equilibrio financiero ... 165
A. El “h echo del p rín c ip e ” ... 165
B. Teoría de la im p rev isió n ... 165
VI. E lem entos del con trato a d m in is tr a tiv o ... 167
1. Los s u je t o s ... 169
2. El co n se n tim ien to ... 169
3. La fo r m a ... 170
4. El o b je to ... 170
5. La c a u s a ... 170
6. La f i n a l i d a d ... 171
7. O tros p resuntos elem entos ese n c ia le s... 171
A. El ré g im e n ju ríd ico e sp e c ia l... 171
B. La licita ció n ... 172
VII. Clasificación de los contratos a d m in istra tiv o s... 173
VIII. C ontratos adm inistrativos g u e rre re n se s... 174
1. C o n trato de adquisición de bienes m u e b le s ... 175
2. C o n trato de a rren d a m ien to de bienes m u e b le s ... 175
3. C o n trato de obra p ú b lica... 175
IX. Aspectos c o m p lem en tario s de la legislación g u e rre re n se de la m a te ria ... 177
C a p í t u l o s é p t i m o SERVICIOS PÚBLICOS I. C riterios p a ra d e te rm in a r el carácter público de u n servicio . . . 181
1. C riterio o r g á n ic o ... 181
2. C riterio fu n c io n a l... 183
3. C riterio j u r í d i c o ... 183
4. C riterio l e g a l ... 184
5. C riterio m ix to ... 185
II. C aracteres esenciales del servicio p ú b l ic o ... 185
1. G e n e r a lid a d ... 186
2. I g u a ld a d ... 186
3. R e g u la r id a d ... 186
4. C o n tin u id a d ... 186
III. E lem entos indispensables del servicio p ú b l i c o ... 186
1. La n e c esid ad ... 187
2. La actividad té c n ic a ... 187
3. El universo potencial de u s u a r io s ... 187
4. La intervención e sta ta l... 187
5. El p re sta d o r del s e r v ic io ... 187
6. Los r e c u r s o s ... 188
188 188 189 190 190 191 192 192 193 196 196 196 196 197 197 197 198 198 198 198 198 198 198 199 199 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 200 200
CONVENIDO
7. El régim en ju ríd ico e s p e c ia l...
Definición del servicio p ú b lic o ...
Formas de gestión del servicio p ú b l ic o ...
1. Prestación p o r entes de derecho p ú b li c o ...
A. G estión m e d ia n te d e p e n d e n c ia de la a d m in istració n pública c e n tr a liz a d a ...
B. Gestión m ediante órgano desconcentrado de la adm inis
tración pú b lica...
C. G estión m ediante organism o público descentralizado . D. G estión m ediante fideicomiso p ú b lic o ...
2. Prestación de servicios públicos p o r p a rtic u la re s ...
A. C onstitución Política del Estado Libre y S oberano de D u ra n g o ...
B. C onstitución Política del Estado Libre y S oberano de Jalisco ...
C. C onstitución Política del Estado Libre y S oberano de V eracruz-Llave...
División del servicio púb lico ...
1. Servicio público p r o p i o ...
2. Servicio público im p r o p io ...
Clasificación del servicio p ú b lic o ...
1. Por las características de los u s u a r io s ...
A. Uti singuli...
B. Uti universi...
2. el ejercicio de a u to rid a d ...
A. De gestión pública...
B. De gestión p r i v a d a ...
3. Por razón de su ap ro v ech am ien to ...
A. O p ta tiv o ...
B. O b lig a to r io ...
4. En razón de su im p o r ta n c ia ...
5. Por el carácter de la n e c e s id a d ...
A. C o n sta n te s...
B. C o tid ia n o s ...
C. In te rm ite n te s...
D. E sp o rá d ic o s...
6. Por razón de su c o b r o ...
A. G r a tu ito s ...
B. O n e ro s o s ...
7. Por razón de la com petencia económ ica...
A. R égim en de m o n o p o lio ...
B. R égim en de o lig o p o lio ...
CO NTEN IDO X V
C. R égim en de c o m p e te n c ia ... 200
8. Por la titu larid ad del servicio... 201
A. G e n e ra le s... 201
B. R e g io n a le s ... 201
C. M u n ic ip a le s... 201
D. C o n c u rre n te s ... 201
9. Por ra zó n del p re sta d o r del se rv ic io ... 201
A. Servicios prestados p o r entes de d erecho p ú b lic o 202 B. Servicios prestados p o r p a rtic u la re s... 202
VIII. La h u elg a en el servicio pú b lico... 202
IX. La requisa del servicio p ú b lic o ... 203
X. La concesión del servicio p ú b lic o ... 203
XI. La tarifa del servicio p ú b li c o ... 212
XII. Situación ju ríd ic a del usuario del servicio p ú b l i c o ... 212
C a p í t u l o o c t a v o EL PA TRIM ONIO DEL ESTADO I. C oncepto d e p a trim o n io ... 215
II. Las leyes g enerales de bienes n ac io n a les... 216
1. P rim era Ley G eneral de Bienes N a c io n a le s... 216
2. S eg u n d a Ley G eneral de Bienes N acionales... 217
3. T ercera Ley G eneral de Bienes N acionales... 218
4. C u arta Ley G eneral de Bienes N a c io n a le s ... 218
III. Legislación del estado de g u e r r e r o ... 222
IV Teorías acerca del p a tr i m o n io ... 223
1. Las teorías p e r s o n a lis ta s ... 223
2. Las teorías fin alistas... 224
V. Del d o m in io e m i n e n t e ... 224
VI. Los bienes del estado y de los m unicipios de G u e r r e r o . 225 1. El p atrim o n io m u n ic ip a l... 228
2- La h ac ie n d a m u n icip al... 230
C a p í t u l o n o v e n o LA A D M INISTRACIÓN PÚBLICA M UNICIPAL I. La adm inistración centralizada del m unicipio en G u e r r e r o . . . . 234
1. Las s e c r e ta r ía s ... 236
2. Ó rganos y au to rid ad es auxiliares del a y u n ta m ie n to ... 237
3. C onsejos d e participación c iu d a d a n a ... 238
II. La adm inistración d esconcentrada en el ay untam iento.de.Aca p ulco de J u á r e z 239
X V I CONTENIDO
III. La adm inistración param unicipal en el m unicipio de G uerrero . 239 1. Sistema M unicipal p ara el D esarrollo Integ ral de la Familia 240
A. P a tro n a to ... 241
B. Presidencia del P a tro n a to ... 243
C. Dirección g e n e r a l ... 243
2. Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del M unicipio de A cap u lco ... 244
C a p í t u l o d é c i m o SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES I. La reform a de 1983 al artículo 115 c o n stitu c io n a l... 249
II. La reform a de 1987 al artículo 115 c o n stitu c io n a l... 251
III. La reform a de 1994 al artículo 21 c o n stitu c io n a l... 251
IV La reform a de 1999 al artículo 115 c o n stitu c io n a l... 251
V. Los servicios públicos m unicipales en la C onstitución l o c a l . . . . 254
VI. Los servicios públicos en la Ley Orgánica del M unicipio Libre del Estado de G u e rre ro ... 255
VII. Los servicios públicos en el Bando de Policía y G obierno de Aca pulco de J u á r e z ... 256
VIII. Marco jurídico de los servicios públicos del municipio de Acapulco. 258 IX. M unicipalización de los servicios público s... 258
X. Los inobjetables servicios públicos m unicipales de G uerrero . . . 258
1. El servicio público de sum inistro de agua p o ta b le ... 259
A. Definición del servicio público de sum inistro de agua p o ta b le ... 261
B. El su m in istro de ag u a p o tab le en la clasificación del servicio público ... 261
a. Uti s in g u li... 262
b. De gestión directa o in d ir e c ta ... 262
c. O ptativo p ara el u s u a r io ... 262
d. O bligatorio p ara la adm inistración p ú b l i c a 262 e. In d is p e n s a b le ... 263
f. C o n s ta n te ... 263
g. O n e r o s o ... 263
h. De régim en de m o n o p o lio ... 263
C. La tarifa del servicio pú b lico de su m in istro d e agua p o ta b le ... 263
a. Tarifa de cuota ñ j a ... 264
b. Tarifa de cuota u n i ta r i a ... 264
c. Tarifa m i x t a ... 264
d. Tarifa e s c a lo n a d a ... 264
CO NTEN IDO X V II
B. R égim en ju ríd ic o ... 266
2. El servicio público de d r e n a je ... 267
A. D efinición del servicio publico de d re n a je ... 268
B. El d ren aje en la división del servicio p ú b l i c o ... 269
C. El dren aje en la clasificación del servicio p ú b lic o 270 D. F orm a de g e s t i ó n ... 270
E. Requisitos p a ra la utilización del s e r v ic io ... 270
F. R égim en ju ríd ic o ... 270
3. El servicio público de alum brado p ú b lico ... 271
A. D efinición del servicio público de alu m b rad o público . 271 B. El alu m b rad o público en la división y clasificación del servicio p ú b lic o ... 271
C. Régimen jurídico del servicio público de alumbrado público. 272 4. El servicio público de limpia y recolección de residuos sólidos. 273 A. D efinición del servicio público de lim p ia... 273
B. U bicación del servicio de lim pia en la división y clasi ficación del servicio p u b lic o ... 274
C. Form a de gestión del servicio público de lim p ia 275 D. R égim en ju ríd ico del servicio público de lim p ia 276 5. El servicio público de m ercados y centrales de a b a s to 276 A. Definición del servicio público de m ercados y centrales d e a b a s to ... 277
B. El de m ercad o s y ce n trales de abasto en la división y clasificación del servicio p u b lic o ... 277
C. El servicio público de m ercados y ce n trales de abasto en G u e rre ro ... 278
D. Form a de g estió n ... 278
E. 'Usuarios del servicio de m ercados y centrales de a b a sto . 278 F. R equisitos p a ra la utilización del s e r v ic io ... 278
G. R égim en ju ríd ic o ... 279
6. El servicio público de p a n te o n e s ... 279
A. D efinición del servicio público de p a n t e o n e s ... 280
B. Los pan teo n es en la división y clasificación del servicio p ú b lic o ... 280
C. U suarios del servicio de p a n t e o n e s ... 282
D. Requisitos p a ra la utilización del s e r v ic io ... 282
E. R égim en ju ríd ic o ... 283
F. Infraestru ctu ra necesaria p a ra la prestación del servicio 285 7. El servicio público de r a s t r o ... 285
A. D efinición del servicio público de r a s t r o ... 286
B. El d e ra s tro en la división y clasificación del servicio p ú b lic o ... 286
X V III CONTENIDO
C. El servicio público de rastro en G u e r r e r o ... 287
D. F orm a de g e s t i ó n ... 287
E. U suarios del servicio público de r a s t r o ... 288
F. Requisitos p a ra la utilización del s e r v ic io ... 288
4. R égim en j u r í d i c o ... 288
X. Actividades m unicipales arbitrariam ente consideradas servicios p ú b lic o s... 292
1. La función pública municipal de seguridad pública y tránsito . 293 2. Las obras públicas de calles parques y j a r d i n e s ... 296
C a p í t u l o u n d é c i m o EL C O N T R O L Y VIGILANCIA DE LA ADM INISTRACIÓN PÚBLICA I. El control externo de la adm inistración pública g u e rre re n se . . . 298
1. Por m edio de los órganos ju ris d ic c io n a le s ... 299
A. La controversia c o n s titu c io n a l... 300
B. El am paro a d m in istra tiv o ... 301
C. El contencioso adm inistrativo ... 302
2. C ontrol de la adm inistración p o r m edio del C ongreso del e s ta d o ... 303
3. C ontrol p o r m edio del órgano de fiscalización su p erio r del C ongreso del estad o ... 304
4. P or m edio del Ombudsman... 307
II. El control in te rn o de la adm inistración p ú b l ic a ... 311
1. Por m edio del recurso ad m in istrativ o ... 312
2. P or m edio de la C ontraloría G eneral del e s ta d o ... 312
3. P or m edio de la Secretaría de Finanzas y A dm inistración. . 314
4. Por m edio de la contraloría de cada d ependencia y entidad d e la adm inistración p ú b lic a ... 315
C a p í t u l o d e c i m o s e c . u n d o LA JU R IS D IC C IÓ N ADMINISTRATIVA GUERRERENSE I. La teoría de la separación de p o d e re s... 318
II. La desconfianza de los revolucionarios en los tribunales judiciales . 318 III. Evolución del Consejo de Estado f r a n c é s ... .. . 321
IV El T ribunal C ontencioso Adm inistrativo de G u e rre ro ... 322
1. Las salas regionales del tr ib u n a l... 324
V El proceso ante el Tribunal Contencioso Adm inistrativo gu erre rense ... 325
1. Las p a r te s ... 326
2. C ausas de im procedencia... 327
CO NTEN IDO X I X
3. R e q u isito s... 327
4. A dm isión de la d e m a n d a ... 329
5. M edidas ca u te la re s... 329
6. C ontestación de la d e m a n d a ... 331
7. P ru e b a s ... 332
8. A u d ie n c ia ... 332
9. S e n t e n c i a ... 333
10. R e c u rs o s... 334
11. Efectos del proceso contencioso adm inistrativo en G uerrero. 336 VI. Perspectiva actual del contencioso a d m in istra tiv o ... 337
Ca p í t u i.o d e c i m o t e r c e r o EL EM PLEO PÚ B LIC O I. La b u ro c rac ia ... 339
1. El surgim iento de la buro cracia... 341
2. La burocracia m o d e r n a ... 342
3. La burocracia en G u e r r e r o ... 344
II. N aturaleza ju ríd ic a de la relación surgida del em p leo público . 346 1. Las teorías contractuales de d erecho civil... 346
A. T eoría del co n tra to civil d e m a n d a to ... 346
B. T eoría del co n tra to civil d e prestación d e servicios. . . . 347
2. T e o ría del acto adm inistrativo u n ila te r a l... 348
3. T eo ría del co n tra to a d m in istra tiv o ... 349
4. T e o ría del con trato l a b o r a l ... 350
5. P eoría del acto c o n d ic ió n ... 351
6. T e o ría leg alista... 351
7. T e o ría del acto m i x t o ... 352
III. El em p leo público en el o rd e n ju ríd ic o g u e rre re n se ... 352
1. Los servidores públicos de c o n f ia n z a ... 352
A El p erso n al de libre de confianza d e libre designación. 354 B El perso n al del servicio civil de c a r r e r a ... 354
2. Los servidores públicos d e b a se ... 355
Ca p í t u l o [h-.c i m o c u a r t c) LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS I. La sujeción del E stado al d e r e c h o ... 357
1. La teo ría del f i s c o ... 358
2. El rule o f la w ... 359
X X CONTENIDO
3. El ré g im e n de derecho a d m in istra tiv o ... 360
II. Estado de derecho y resp o n sab ilid ad ... 362
1. R esponsabilidad m o ra l... 362
2. R esponsabilidad j u r í d i c a ... 362
3. Clasificación de la responsabilidad j u r í d i c a ... 363
A. R esponsabilidad p e n a l ... 363
B. R esponsabilidad civil... 363
III. La responsabilidad p ú b lic a... 365
1. El reconocimiento de la responsabilidad patrimonial del Estado. 365 2. R esponsabilidad de los servidores públicos... 367
A. R esponsabilidad p o lític a ... 368
B. R esponsabilidad p e n a l ... 369
C. R esponsabilidad civil... 371
D. R esponsabilidad a d m in is tra tiv a ... 371
E. R esponsabilidad p a tr im o n ia l... 374
3. Evolución de la responsabilidad del Estado m ex ica n o 375 4. La reform a constitucional de 2002 ... 377
IV La responsabilidad patrim onial del estado de G u e rre ro ... 378
Fu e n t e s d e c.o n s u l t a. 381
