ANALISIS DE LA GESTION E IMPLEMENTACION DE POLITICAS DE RSE EN LA CONSTRUCCION DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL EN
CARRETERAS CONCESIONADAS POR LA AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA – “VIA POPAYAN – SANTANDER DE QUILICHAO”
NATALIA MARGARITA MOYANO CUERVO
UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERIA
INGENIERIA CIVIL BOGOTA D.C
2019
ANALISIS DE LA GESTION E IMPLEMENTACION DE POLITICAS DE RSE EN LA CONSTRUCCION DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL EN
CARRETERAS CONCESIONADAS POR LA AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA – “VIA POPAYAN – SANTANDER DE QUILICHAO”
NATALIA MARGARITA MOYANO CUERVO
Trabajo de investigación presentando para obtener el título de:
Ingeniera Civil
Director:
Ingeniero Heberto Rincón
Línea de Investigación:
Metodología para la implementación de RSE en el proyecto de construcción de doble calzada “Popayán –Santander de Quilichao”.
UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERIA
BOGOTA D.C 2019
https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/deed.es
Nota de Aceptación:
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Firma del presidente del Jurado
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Firma del Jurado
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Firma del Jurado
Bogotá, D.C, abril de 2019.
CONTENIDO
Pág.
INDICE
1. GLOSARIO ... 10
2. RESUMEN ... 12
3. INTRODUCCIÓN ... 13
4. ANTECEDENTES ... 15
5. JUSTIFICACIÓN ... 17
6. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 18
7. OBJETIVOS ... 19
7.1 GENERAL ... 19
7.2 ESPECÍFICOS ... 19
8. ESTADO DEL ARTE ... 20
8.1 MARCO CONCEPTUAL ... 20
8.2 MARCO TEORICO ... 23
9. CASOS DE CONSULTA PREVIA A NIVEL INTERNACIONAL POR TEMA DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA. ... 24
9.1 CHILE ... 24
9.1.1 PERU ... 27
10. DESCRIPCION DE LA ZONA DE ESTUDIO ... 31
10.1 CLASES DE PUEBLOS Y COMUNIDADES: ... 32
10.2 PUEBLOS INDÍGENAS: ... 32
10.3 COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES: ... 33
10.4 COMUNIDAD RAIZIAL: ... 33
10.5 COMUNIDADES GITANAS O CONOCIDAS COMO ROM: ... 34
11. LEYES Y DERECHOS APLICABLES EN COLOMBIA PARA COMPENSACIONES A PUEBLOS ETNICOS POR CAUSA DE CONSTRUCCION DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA. ... 38
12. REGIÓN A EVALUAR ... 40
12.1 GENERALIDADES DEL PROYECTO – “POPAYÁN -SANTANDER DE QUILICHAO” ... 40
12.2 ANÁLISIS DEL CONTRATO DE CONCESIÓN ... 41
12.3 DIVISIÓN DEL CONTRATO: ... 43
12.4 DESCRIPCIÓN MUNICIPIOS ÁREA DE INFLUENCIA ... 43
13. METODOLOGÍA GESTIÓN DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL PROYECTO. ... 45
13.1.1 Adoptada por el Concesionario: ... 45
13.2 RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL ... 46
13.3 GLOBAL REPORTING INITIATIVE -GRI ... 46
13.4 ADOPTADA POR MÍ: ... 50
14. TRAMITES CON COMUNIDADES DE RSE ... 53
14.1 SAN JOSE LA LAGUNA Y EL ARADO: ... 53
14.2 AFROPIENDA: ... 54
14.3 CURPAQ: ... 55
14.4 ZANJÓN Y AIRES DE GARRAPATERO: ... 56
15. COMPENSACIONES EN CUANTO A RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL CORREDOR POPAYAN – SANTANDER DE QUILICHAO. ... 59
16. LEGADO ... 61
17. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION ... 62
17.1 METODOLOGIA UTILIZADA ... 62
17.2 TALLERES SOCIALES ... 62
18. INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y GESTION SOCIAL ... 64
18.1 PLAN POSTERIOR A LA PROTOCOLARIZACION DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL – CONSULTAS PREVIAS ... 65
18.2 CAMBIOS EN EL TERRITORIO DESPUES DE LAS CONSULTAS. .... 65
19. CONCLUSIONES ... 68
20. BIBLIOGRAFIA ... 69
21. ANEXOS ... 72
INDICE DE FIGURAS
Pág.
IMAGEN 1: PAÍSES QUE ADOPTAN EL CONVENIO 169 ... 21
IMAGEN 2, 3, 4: DIVISIÓN SE COMUNIDADES INDÍGENAS Y ÉTNICAS SUR AMÉRICA ... 23
IMAGEN 5: LOCALIZACIÓN DE COMUNIDADES EN CHILE. ... 24
IMAGEN 6: SOLUCIONES BÁSICAS PARA CONEXIONES VIALES EN CHILE 25 IMAGEN 7: LONGITUD INFRAESTRUCTURA VIAL CHILE. ... 25
IMAGEN 8: DIVISIÓN PUEBLOS INDÍGENAS EN PERÚ. ... 28
IMAGEN 9: RED VIAL PERU ... 29
IMAGEN 10: PRESENCIA DE LOS ACTORES ÉTNICOS CULTURALES EN COLOMBIA ... 32
IMAGEN 11: PUEBLO INDÍGENA DEL CAUCA ... 33
IMAGEN 12: COMUNIDAD AFRO ... 33
IMAGEN 13: RASGOS AFRICANOS ... 34
IMAGEN 14: GITANOS - ROM ... 34
IMAGEN 15: VÍAS CONCESIONADAS POR LA METODOLOGÍA 4G EN COLOMBIA. ... 37
IMAGEN 16: CORREDOR VIAL POPAYÁN – SANTANDER DE QUILICHAO. ... 37
IMAGEN 17: MAPA DEPARTAMENTO DEL CAUCA IMAGEN 17: VÍA PSQ .... 40
IMAGEN 19 – PASOS PARA LA SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN ... 47
IMAGEN 20: REPORTE CONSECUTIVO MINISTERIO DEL INTERIOR PARA EL PROYECTÓ PSQ ... 48
IMAGEN 21: DIVISIÓN DE LAS COMUNIDADES CERTIFICADAS A LO LARGO DE LAS UF ... 49
IMAGEN 22 – COMUNIDADES EN EL CAUCA – LOCALIZACIÓN DE COMUNIDADES EN EL CORREDOR ... 49 IMAGEN 23: CAPACITACIÓN DE CULTURA, SOCIALIZACIÓN Y SEGURIDAD VIAL. ... 63 IMAGEN 24: DISEÑO DE INFRAESTRUCTURA VIAL CON COMPENSACIÓN AMBIENTAL... 65
IMAGEN 25: DISEÑO PAISAJÍSTICO VÍA 4G ... 66 IMAGEN 26, 27, 28, 29: APORTES DE LAS CONSULTAS PREVIAS EN
COMUNIDADES – EDUCACIÓN, DESARROLLO ECONÓMICO,
INFRAESTRUCTURA, CULTURA ... 67
INDICE DE TABLAS
Pág.
TABLA NO1 - SEGUIMIENTO DE LA LEY PARA LA COMUNIDAD DE SAN JOSÉ LA LAGUNA Y EL ARADO ... 53 TABLA NO 2 - SEGUIMIENTO DE LA LEY PARA LA COMUNIDAD AFROPIENDA
... 55 TABLA NO. 3 - SEGUIMIENTO LA LEY PARA LA COMUNIDAD CURPAQ ... 55 TABLA NO. 4 - SEGUIMIENTO LA LEY PARA LA COMUNIDAD ZANJÓN ... 56 TABLA 5. - RESUMEN DE ACUERDOS DE PROTOCOLIZACIÓN DE CONSULTAS. ... 57
1. GLOSARIO
AFECTACION: Hacer impresión causando sensaciones, producir alteración en algo, perjudicar, influir desfavorablemente.
AREA DE INFLUENCIA DIRECTA: Se refiere al área que es impactada de manera inmediata en sus medios abióticos, bióticos y/o socioeconómicos, por la ejecución de las Intervenciones del Proyecto.
AREA DE INFLUENCIA INDIRECTA: Se refiere al área que es impactada indirectamente por la ejecución de las Intervenciones del Proyecto, en sus medios abióticos, bióticos y/o socioeconómicos, como consecuencia de su proximidad con éste, o por sus relaciones de dependencia con el Área de Influencia Directa.
COMPENSACIONES AMBIENTALE: Son requerimientos para colocar a cambio de afectaciones al territorio y son certificados por la Autoridad Ambiental, correspondientes “a i) pérdida de biodiversidad, ii) uso y aprovechamiento de los recursos naturales, y iii) Plan de Reasentamientos.
COMPENSACIONES SOCIOECONOMICAS: Son los reconocimientos a ciertas personas para mitigar los impactos socioeconómicos específicos, causados por razón de la adquisición de Predios para el Proyecto.
GESTION DE RIESGO: Son la estructuración de acciones para manejar la incertidumbre humana ante una situación donde se sientan aludidos o afectados, esta se desarrolla minimizando los posibles impactos.
IMPACTO: Conjunto de efectos sobre un territorio que produzcan modificación al entorno como consecuencias de actividades.
MITIGAR: Moderar, disminuir o suavizar algo rugoso.
PLAN DE COMPENSACIONES SOCIOECONOMICAS: Se refiere al instrumento de ejecución de la Gestión Social.
PLAN DE COMPENSACIONES AMBIENTALES: Se refiere al instrumento de ejecución de reconocimientos ambientales.
PROTOCOLIZACIÓN: Incorporar en documento o escrita.
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL: Es la metodología que incluye las actividades que se utilizan para favorecer el desarrollo equilibrando el crecimiento económico, social y ambiental.
Fuente: Diccionario de la lengua Española – Consultado en Línea el 18 de mayo de 2019. Disponible en <
https://dle.rae.es/?w=?w>
Fuente: Contrato de Concesión No. 11 de 2015 Parte General y Apéndice técnico social No. 8.
2. RESUMEN
Con el presente documento se realiza un análisis en base a la implementación de políticas de Responsabilidad Social Empresarial en proyectos de infraestructura que aporte impactos directos o indirectos en las comunidades que hagan parte de un área de influencia, especialmente los tramites correspondientes a la gestión social que hace parte de la construcción del proyecto vial Concesionado y nombrado
“Popayán – Santander de Quilichao”, el cual hace parte de los contratos adjudicados por la Agencia Nacional de Infraestructura - ANI por medio de su metodología 4G (Cuarta Generación) y con un mecanismo de APP (Asociación Publico Privada) que se constituye por buscar un mecanismo de incorporación de capital privado en la construcción de infraestructura pública y sus servicios asociados a esta.
Para esto se investiga la ley que se debe aplicar, se compara con mecanismos utilizados en otros países y se pretende dar un punto de vista que sirva como referencia para los actores directos de dichos proyectos.
La metodología se basara en investigar los recursos a los que recurrió el Concesionario Nuevo Cauca SAS siendo el administrador del corredor, para liderar la coordinación social, para socializar el proyecto y para conocer las afectaciones que el desarrollo de este traería, con el fin de resolver inquietudes de las autoridades y habitantes de la zona, escuchando sus expectativas y necesidades llegando a subsanar sus dudas y buscar la integridad equitativa, un bienestar y un equilibrio social para la ejecución del proyecto de infraestructura, de esta manera se busca investigar y explicar las compensaciones sociales necesarias para la moderación de la construcción y desarrollo de la comunidad.
Palabras Claves: CONCESION, 4G, APP, COMPENSACION, ZONA DE INFLUENCIA, VIA, CARRETERAS, CONSTRUCCION, RSE, SOCIALIZACIÓN, EMPRENDIMIENTO, DESARROLLO.
3. INTRODUCCIÓN
La función de la RSE (Responsabilidad Social Empresarial) es favorecer el desarrollo equilibrando el crecimiento económico, social y ambiental de manera sostenible generando equidad en el cumplimiento de un objetivo principal en la ejecución de un proyecto, la principal tarea de la RSE es buscar la manera de tener un impacto positivo en las diferentes zonas donde se vaya a realizar una acción o a intervenir, esto se logra por medio de procesos y metodologías que conlleven a socializar y estudiar las comunidades conociendo sus principales necesidades y afectaciones para así buscar beneficios y buscar la mejor forma de compensación cabe recordar que dichos beneficios deben ser de forma equitativa para las partes.
Para entrar en contexto Durante el desarrollo de los proyectos de carreteras concesionados por medio de la modalidad de cuarta Generación (4G), implementado por la Agencia Nacional de Infraestructura, se ha visualizado la necesidad de implementar planes de responsabilidad social Empresarial RSE, tanto es así que a la fecha todos los corredores concesionados por 4G (Cuarta Generación) contractualmente poseen la obligación de implementar instrumentos de Gestión social, especialmente en el apéndice 8 del contrato de concesión.
En el transcurso de la investigación se obtendrá cual es la necesidad y la importancia de ejecutar proyectos de infraestructura basados en la RSE (Responsabilidad Social Empresarial), sabiendo que su enfoque está en la búsqueda de metodologías que mitiguen y reduzcan los impactos culturales, económicos, sociales y ambientales que causan el desarrollo de estos megaproyectos, los cuales traen un beneficio que es conectar diferentes sectores de la Nación.
En esta investigación se estudiara el deber social que tienen a cargo las empresas encargadas de ejecutar las concesiones, especialmente el deber de incluir la contextualización social en cada uno de los sectores en los que se vaya a construir especialmente para el reconocimiento de las características de cada uno de sus participantes, es necesario que para un buen desarrollo sean incluidos tanto en la toma de decisiones como en la ejecución de cada proyecto, teniendo en cuenta que en Colombia alrededor del 13% de la población hace parte de comunidades étnicas y se encuentran localizadas o delimitadas con las principales vías o conexiones viales del país.
Si bien es cierto a lo largo de la vía Nacionales son muchos los corredores que hacen parte de los proyectos de Cuarta Generación concesionados por la Agencia Nacional de Infraestructura, para llegar a un resultado más preciso vamos a centrar la investigación en una vía de la parte sur del país, y de esta manera generaremos una ideología del uso de la metodología que aplique cada concesionario.
La adquisición de información, desarrollo y resultados se obtendrá directamente de la investigación que realizo basada en gestión social en sectores donde la
Agencia Nacional de Infraestructura - ANI, de la información que se ha manejado en las consultas y socializaciones que se han trabajado con el concesionario administrador del corredor y de la verificación y acompañamiento de la interventoría, para el desarrollo y ejecución del proyecto, todo lo anterior basado en los instrumentos de Gestión Social, PRAS, metodología GRI y especialmente el convenio 169 que son los que rigen para el debido proceso y desarrollo de la construcción de estos megaproyectos los cuales generalmente contribuyen al progreso del país.
Finalizando se analizará el cumplimiento de la cláusula contractual que obliga al Concesionario a realizar planes de implementación de RSE (Responsabilidad Social Empresarial), y su aplicación con las comunidades existentes en los sectores a intervenir, al final se quiere concluir la importancia, la necesidad y el arte de una excelente aplicación social en proyectos de infraestructura vial concesionadas por la Agencia Nacional de infraestructura, las cuales aportan al desarrollo vial a nivel nacional en Colombia.
4. ANTECEDENTES
Durante los siglos XIX y XX la RSE (Responsabilidad Social Empresarial) no era obligatoria, ni contribuía al desarrollo de la gestión social de nuestros antepasados, las empresas que obtenían beneficios económicos a costa de pocas compensaciones sociales y/o ambientales, participaban en la adquisición de sus objetivos primarios y personales a costa de muchas invasiones y degradación de los derechos humanos, en la antigüedad no se obligaban a limitar excesos a cambio de obtener el beneficio económico u objetivo personales, desde el siglo XX se vienen observando que debido a un desnivel socio-ambiental generado por las actividades de cada una de las empresas que existían sin importar a lo que se dedicaban, se comienza a ver la necesidad de estudiar la forma de desarrollar actividades de asistencia social y ambiental para mitigar el impacto que causaban, iniciando desde la esclavitud (hoy siendo prohibida y determinada como crimen contra la humanidad) hasta los impactos ambientales que cada una de las actividades generaban, este análisis se comenzó a comportar como una condición social, en el siglo XX las empresas desarrollaron un criterio para mejorar el bienestar social y común según el entorno en el que se desarrollaba y en lo que se basaba la actividad, al pasar el tiempo y teniendo en cuenta los procesos de vigilancia que se crearon para supervisar dichas actividades de muchas empresas, se comenzó a para luchar para la igualdad en los derechos humanos y salvaguardar los intereses socioambientales, que ya iniciaban a jugar un papel muy crítico, se esta manera se inició la búsqueda de toma de acciones necesarias para mitigar los efectos que generaban y el poco respeto a los derechos humanos por los grandes contribuyentes.
La RSE (Responsabilidad social) al transcurrir los años gana más importancia a nivel mundial, entre los años 60 y 70 las principales Naciones comienzan a preocuparse por las diferentes manifestaciones por parte de los afectados, estas manifestación llevaron a tener muchas muertes de personas que eran aludidas por algún tipo de régimen, personas que eran inocentes y luchaban por una equidad, por mejores condiciones y un mejor futuro, esto trajo consigo revueltos socioeconómicos y socio-ambiental que influían en el desarrollo de la gestión y trabajos que realizan las diferentes clases de empresas de diferentes sectores.
Al pasar los años se ha demostrado que muchas de las empresas que se han creado han contribuido para el progreso de la humanidad, pero no hay que olvidarnos que muchas de ellas también lucharon por adquirir el interés propio y para cumplir con sus objetivos han causado varios daños a nivel mundial.
Al pasar de los tiempos el enfoque de la gestión social, se ha implementado en medidas obligatorias ante las empresas, y al ver la necesidad de la mitigación de los efectos que estos traen consigo, se crea la organización global Business for Social Responsibility, basada en la metodología GRI en la cual define la RSE como:
“alcanzar el éxito comercial por medio de actividades que honren los valores éticos y respeten a las personas, a las comunidades y al medio ambiente”.
En relación al tema de Concesiones viales y a proyectos de infraestructura, se tiene en cuenta que ante la diversidad de culturas por las cuales atraviesa cada corredor se ve la necesidad de disminuir los impactos que generan, por ende a medida del desarrollo vial se implementan regulaciones para el manejo del proceso, un gran ejemplo del desarrollo de este es ver que inicialmente en las primeras vías concesionadas no se requería contractualmente optar por una metodología social, sino más bien de forma ecuánime con cada comunidad, pero en la fase 4G (Cuarta Generación 4G), todos los corredores concesionados por la ANI – Agencia Nacional de Infraestructura incluyen en su contrato la obligación de tomar medidas con algún tipo de metodología para la gestión social, los cuales en el transcurso de la investigación serán expuestos para conocimiento.
A diario me he relacionado con el tema de investigación y he conocido muchos de los acuerdos que se han realizado a través de la construcción de los proyectos, y ha despertado mi interés por la experiencia que he obtenido trabajando para la ANI – Agencia Nacional de Infraestructura, al darme cuenta que muchos de los acuerdos que se han realizado con las comunidades étnicas no siempre han sido ecuánimes o no siempre se han cumplido a cabalidad de lo pactado, sin embargo me gustaría llegar a una conclusión que pueda beneficiar a las diferentes sociedades y comunidades sin inhibir los objetivos de las empresas que trabajan para ello, es decir busco una conclusión que beneficie a las partes con compensaciones justas.
5. JUSTIFICACIÓN
Dado que la investigación se basa en ejecución e investigación de gestiones que se realizan a la fecha, se propone con el conocimiento de los resultados incentivar a los concesionarios que tienen a cargo construcción de proyectos de 4G, para mejorar las gestiones sociales que realizan y buscar darles pautas concretas para que dichas gestiones se realicen debidamente y de la mejor manera posible, teniendo en cuenta metodologías que sean equitativas para las comunidades y para las empresas que realizan y ponen en marcha la construcción de los proyectos para el desarrollo de las vías de nuestro país.
Busco recolectar, analizar y concluir en base en la información que se recolecte, para compararla con la gestión que se realiza hoy en día en el corredor y buscar una solución para mitigar las falencias que lleguen al caso.
6. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Teniendo en cuenta que la RSE ha sido participe de un desarrollo continuo para la Nación, es necesario analizar la importancia que esta tiene en el desarrollo de proyectos de infraestructura vial que a la fecha se están desarrollando y que están contribuyendo para el progreso del país, teniendo en cuenta que por medio de estos proyectos se aporta para el desarrollo de las comunidades étnicas, de las diferentes culturas y de la misma ciudadanía, generando conexiones no solo entre las principales ciudades sino también en las comunidades y en los diferentes municipios que se encuentren a lo largo de cada corredor.
Para entender la implementación de diferentes metodologías que aplican los Concesionarios ante el medio ambiente y ante la sociedad para equilibrar el desarrollo de los proyectos y sus afectaciones es de vital importancia plantearnos:
¿Cómo se está ejecutando la implementación de políticas de RSE en la construcción de un proyecto de infraestructura vial en carreteras concesionadas por la ANI de cuarta Generación – “Vía Proyecto Popayán – Santander de Quilichao”?.
7. OBJETIVOS
7.1 GENERAL
Analizar la gestión de la RSE por parte de las empresas que ejecutan la construcción de proyectos de infraestructura vial para el desarrollo y conexión del país por medio dl programa 4G, Vía Popayán – Santander de Quilichao.
7.2 ESPECÍFICOS
(i) Solicitar y recolectar información a través de un derecho de petición ante la Agencia Nacional de Infraestructura y ante el Concesionario Nuevo Cauca SAS
(ii) Analizar deficiencias de las cláusulas contractuales que evidencien falencias en la gestión obligatoria de compensaciones socioambientales que no permitan ejecutar una RSE debida y ecuánime ante las comunidades, culturas y etnias.
(iii) Determinar si los acuerdos en consultas previas o en la implementación de metodologías se cumplen en el lapso determinado y a cabalidad para demostrar que la compensación socioambiental es la adecuada en cada sistema y en cada lugar.
(iv) Comparar, sistematizar y concluir la necesidad e importancia de aplicar determinadas metodologías para la ejecución de la Responsabilidad Social Empresarial.
(v) Incentivar por medio de la disponibilidad de los resultados la implementación de mejores gestiones y metodologías para la ejecución de la gestión de RSE.
8. ESTADO DEL ARTE 8.1 MARCO CONCEPTUAL
Un Contrato de Concesión es un acuerdo ente dos partes el cual tiene un objeto especifico y tiene un tiempo de ejecución aproximadamente de 25 a 30 años, este acuerdo tiene un administrador principal que se llama Concesionario el cual está encargado de velar por prestar los servicios de operación y mantenimiento, explotación, socialización, organización, gestión, construcción y demás que el contrato conlleve durante el tiempo del acuerdo, estos pueden ser de servicio público o privado, la característica principal es que todo está relacionado por cuenta y riesgo del mismo, sus actividades estarán supervisadas y vigiladas bajo dos entidades la primera es la Interventoría que tiene contacto directo con el mismo y es el encargado de revisar el cumplimiento de las cláusulas contractuales por parte del administrador y a su vez es el encargado de reportar a la Entidad Contratante el cumplimiento o no de este.
La gestión social básicamente es el conjunto de actividades que permiten identificar los cambios, los impactos, las transformaciones y evoluciones que el contrato pueda ocasionar en un entorno pude llamarse ambiental , social, cultural, económico entre otros, esta gestión social debe realizarse por medio de un Plan de Gestión Social (PGS) el cual es el encargado de definir las estrategias o metodologías a las que se va a recurrir para mitigar los impactos, para mejorar las condiciones y entregar beneficios a cambio de la construcción de dicho proyecto, este plan debe incluir componentes de participación comunitaria, información, comunicación, acompañamiento social y psicológico, gestión en negociación de predios y pago de compensaciones, programas de reubicación, seguimiento y evaluación todas las actividades que se deriven de estos, bajo la supervisión y el acompañamiento de las entidades pertinentes que garanticen el cumplimiento del contrato.
La RSE o Gestión Social esta relacionado y ligado con el tema de una Consulta Previa siendo la encargada de hacer valer el Derecho Fundamental estando inherente al ser humano, perteneciendo a él por el simple echo de existir velando por el respeto a su dignidad, contenidos en las poblaciones étnicas o grupos indígenas al momento de realizar un proyecto relacionado con obras o actividades que tengan directa afectación en sus territorios o en su integridad cultural, social o económica, uno de los requerimientos principales dentro de estos proyectos y actividades es que se les debe garantizar la participación ciudadana como comunidades y se debe velar por que tengan u desarrollo y un progreso.
Su fundamentación se basa en el derecho que poseen las comunidades y/o pueblos en decidir sus necesidades o prioridades que interviene con el proyecto, construcción o desarrollo, estudiando y poniendo en conocimiento a las entidades pertinentes las afectaciones a su cultura, creencias, instituciones, predios, espiritualidad, tierras y todo lo que haga parte de sus vidas, la intención principal de
su fundamento es otorgar un propio desarrollo económico, social y cultural para dichos pueblos, la consulta previa otorga el derecho de estos pueblos de participar en la aplicación, formulación y ejecución de planes, programas, cronogramas, obras etc., del mismo teniendo en cuenta que se debe cumplir lo que rige el convenio 169 de la Organización Nacional del Trabajo.
El convenio 169 se establecido por la Organización Internacional de Trabajo en Ginebra en el año 1989, es el mas importante instrumento que se enfoca en garantizar el cumplimiento de los derechos Indígenas, este determina el reconocimiento, valores, practicas, cultura, religión, espiritualidad y define la importancia especial y esencial para cada territorio donde existan, busca cumplir su objetivo incluyendo métodos de prevención de impactos, los países que se han ratificado ante este convenio son:
Imagen 1: Países que adoptan el convenio 169
Fuente: Tomado de WIKIPEDIA LA ENCICLOPEDIA LIBRE. Convenio 169 (En Línea). [Consultado el día 16 de mayo de 2019]. Disponible en la WEB
<https://es.wikipedia.org/wiki/Convenio_169_de_la_OIT_sobre_pueblos_ind%C3%
ADgenas_y_tribales>
Según la Jurisprudencia de la Corte Constitucional siendo la encargada de velar por la integridad y Supremacía de la Constitución Política de Colombia, la consulta previa se constituye por un derecho fundamental cuando este besada en la explotación de recursos naturales, de explotación de tierras en sectores indígenas, siendo compatible con la compensación y protección que el estado debe brindar para salvaguardar la integridad social, económica y cultural de las comunidades étnicas o indígenas, garantizando su subsistencia como grupo social y la participación en la toma de decisiones para poder concluir con dicha explotación, este derecho parte de la buena fe y se debe realizar antes de cualquier inicio de afectación, debe ser de carácter público, especial y obligatorio, garantizando el debido proceso siendo legalmente la garantía que vela por el respeto a los derechos legales que posee una persona, este debe otorgar acceso a la información la cual debe ser de manera clara, veraz y oportuna.
Área de influencia directa: Se refiere el área del proyecto que será afectada inmediatamente y directamente en sus medios abióticos, bióticos y socioeconómicos por el desarrollo del contrato.
Área de Influencia Indirecta: Se refiere el área del proyecto que NO será afectada directamente ni inmediatamente en sus medios abióticos, bióticos y socioeconómicos por el desarrollo del contrato.
La gestión de Riesgo en el tema de gestión social es básicamente para las partes afectadas, con las comunidades se relaciona con la cercanía de un daño potencial que afecte cierto territorio, y donde este vinculado por ocasionar inestabilidad social dependiendo el entorno donde se habite, es basado en sus costumbres, cultura y economía, para el concesionario siendo el administrador principal su riesgo es de su propia cuenta y todo lo que esto implique, se puede desglosar en varias características, principalmente económico en donde puede evidenciarse valores superiores a los predispuestos para estas actividades, que lleguen a haber mas comunidades certificadas y afectadas de las previstas, que no se lleguen a acuerdos parciales, entre otros, y para la entidad contratante el riesgo es el no cumplimiento del contrato.
Para mitigar los riesgos anteriores hemos realizado socializaciones, hemos otorgado comunicación directa con las comunidades, hemos estudiado el corredor a intervenir para poder llegar a conocer su historia, cultura, comunidades existentes con sus necesidades buscando la compensación mas beneficiosa para ejecutarla, entre otras.
8.2 MARCO TEORICO
Se conoce que a nivel mundial existes muchas comunidades indígenas que han sido afectadas por el desarrollo económico, laboral y social, por ende, con el paso del tiempo se ha venido trabajando en velar por el respeto de los derechos humanos buscando la manera de mitigar el impacto que trae en estas comunidades el desarrollo en genera, a continuación, se presentara algunas comunidades afectadas en el continente Sur Americano por el tema de la construcción de infraestructura vial.
Imagen 2, 3, 4: División se comunidades indígenas y étnicas Sur América
Fuente: Tomado de Atlas pueblos indígenas. (En Línea). [Consultado el día 15 de
mayo de 2019]. Disponible en la WEB
<https://atlaspueblosindigenas.files.wordpress.com/2010/05/mapa-diversidad-
9. CASOS DE CONSULTA PREVIA A NIVEL INTERNACIONAL POR TEMA DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA.
Para referencia de esta investigación voy a tomar información de un artículo publicado por la revista Americas Society / Council of the Américas, mediante la cual realiza un análisis basado en el estudio del manejo de las consultas previas en cuatro países de Latinoamérica los cuales son Chile, Colombia, Guatemala y Perú, en donde se ejecutaban proyectos de infraestructura, este articulo está basado en el convenio 169 de 1989 en el que básicamente concluye que toda gestión social que implique el desarrollo de Responsabilidad Social Empresarial se deberá realizar por consultas previas que deben incluir las siguientes características:
• Realizarse de buena Fe.
• Ser adecuado y apropiado para cada pueblo o comunidad.
• Su finalidad debe ser llegar a acuerdos o lograr el consentimiento acerca del proyecto
• Debe ser transparente;
• Se debe respetar los ritmos y formas de tratar los temas siendo representativo.
9.1 CHILE
Chile tiene una diversidad bastante notoria en sus comunidades étnicas, es poco homogénea y es una región en la cual se basa mucho su cultura ancestral, sus raíces vienen de Polonia y de España, aunque se han extinguido notoriamente por sus disminuciones irreversibles de poblaciones por abandono de cultura, por muerte de enfermedades, entre otros, los pueblos reconocidos a lo largo de su territorio son los siguientes:
Imagen 5: Localización de comunidades en Chile.
Fuente: Tomado de Wikipedia. (En Línea). [Consultado el día 15 de mayo de 2019].
Disponible en la WEB <
https://es.wikipedia.org/wiki/Pueblos_ind%C3%ADgenas_de_Chile>.
La infraestructura vial en chile es una de las más grandes de Latinoamérica, tiene construidos más de 77000 Kilómetros, donde el 25% se encuentra en excelente estado y pavimentación y para el porcentaje restante se está trabajando con un 15%
de soluciones básicas, su desarrollo está en proceso donde en promedio se construyen a lo largo del territorio 265 km, incluyendo caminos indígenas, en este momento se encuentra un gran potencial de la Nación en desarrollo de infraestructura vial, concretando a la fecha 10.000 kilómetros de la red de pavimentación simultanea o básica (ver imágenes 6,7), el gran desafío para Chile en los próximos años es llegar a 12.000 kilómetros en la red de caminos básicos y 3.000 kilómetros en caminos a comunidades indígenas
Imagen 6: Soluciones Básicas para conexiones viales en Chile
Fuente: Tomado de Presentación-de-Walter-Brüning-director-Nacional-de-Vialidad CHILE (En Línea). [Consultado el día 16 de mayo de 2019]. Disponible en la WEB
<http://icha.cl/wp-content/uploads/2016/08/1-Presentaci%C3%B3n-de-Walter- Br%C3%BCning-Director-Nacional-de-Vialidad.pdf>
Imagen 7: Longitud Infraestructura Vial Chile.
Fuente: Tomado de Presentación-de-Walter-Brüning-director-Nacional-de-Vialidad CHILE (En Línea). [Consultado el día 16 de mayo de 2019]. Disponible en la WEB
<http://icha.cl/wp-content/uploads/2016/08/1-Presentaci%C3%B3n-de-Walter- Br%C3%BCning-Director-Nacional-de-Vialidad.pdf>
A la Fecha el estado de la red vial a lo largo de la Nación según la exposición vial presentada en el 12° Congreso del Nacional de Acero Instituto Chileno del Acero más de un 90% se encuentra en estado muy bueno con énfasis en mejoramiento y construcción.
Para la construcción de esta red vial también se han visto afectadas varios pueblos étnicos del país y se han trabajado mediante RSE y desarrollo de gestión Social, adoptando en la metodología el convenio 169 de la OIT uniéndose a la constitución Política de la Republica Chilena, la cual estipula que se debe consagrar el deber de los organismos del Estado no solo respetando y promoviendo las garantías y derechos contenidos, sino también los contemplados en los tratados internacionales que sean adoptados en Chile y sean ratificados por la Nación entrando en vigencia, aquí las leyes que se aplican en el marco de los tramites de consultas previas se conforman de normas constitucionales las cuales se basan en la consagración, reconocimiento, desarrollo y apoyo de los miembros directamente afectados, las leyes que cubren son las siguientes:
Ley No. 19253 la cual establece la norma sobre protección, y desarrollo de los indígenas.
Decreto 124/2009 del Ministerio de Planificación, reglamentaria la cual regula la participación de los pueblos indígenas en los procesos consultivos.
Ley No. 19300 basado en los componentes ambientales y su ordinario 140143 regulador del análisis de afectación directa a grupos humanos pertenecientes a los pueblos étnicos o indígenas.
Todas las leyes que rijan en el país son supervisadas por las entidades estatales y en su caso las entidades que tengan relación directa con el proyecto de infraestructura en este caso son:
• CONADI – Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
• Ministerio de Desarrollo Social
La Corte Suprema - Encargada de revisar que en el momento de tener inconvenientes con las partes realizar el análisis sobre el deber de cada consulta previa y establecer los criterios y decisiones necesarias para determinar cuando es procedente o no desarrollar las actividades necesarias de desarrollo en las
consultas previas, de igual manera llevar su jurisprudencia y determinar los estándares de ejecución legales.
Estas entidades son las encargadas de desarrollar talleres, seguimiento, apoyo y logístico con las comunidades, incluyendo las asesorías de cada área especialmente en las actividades financieras de cada necesidad y supervisando las siguientes actividades principales:
• SEA – Servicio de Evaluación Ambiental
• SEIA - Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental
Estas dos actividades que se encargan de evaluar el estado ambiental antes y después del proyecto de infraestructura desarrollar, incluyendo el estudio de mitigación de impactos que este pueda generar, de igual manera se fomenta la participación ciudadana en la ejecución de los proyectos.
En el documento presentan varios ejemplos, pero sin lugar a duda el que más resalta y más relevancia tiene es La Línea de Arranque y subestación Eléctrica Neptuno (Transelec SA), el proyecto se trata de la construcción de una línea eléctrica y una subestación eléctrica, dispuestos en terrenos del Metro, en la comuna Lo Prado afectando la comunidad Mapuche siendo una comunidad indígena poblada, este es un breve ejemplo de un proyecto de desarrollo de infraestructura en donde el diseño del proyecto atraviesa una zona ceremonial, aquí la comunidad solicita que sean reconocidos y tratados por compensaciones por medio de una consulta previa, a la fecha del articulo no se había llegado a ninguna negociación por el tema de compensaciones, a esta fecha siguen en negociaciones con la comunidad pues ha llevado a un proceso socialización del proyecto y estudio de afectación directa e indirecta, a la fecha el proyecto ha sido probado pero por la afectación la comunidad ha interpuesto un recurso de reposición para evaluar la necesidad de realizar una consulta previa, la negociación se busca hacer mutua.
9.1.1 PERU
Perú es el Cuarto país de Latinoamérica con más población en comunidades Étnicas estando entre el ranking México, Guatemala y Bolivia y el Segundo en Sur América después de Bolivia, sus comunidades indígenas y étnicas a nivel mundial es una atracción para muchos turistas, por su cultura sus antepasados y sus creencias, algo realmente valioso puesto que gracias a esto se ha podido mantener por décadas sus culturas, por lo mismo es un país donde se ha visto muy explotado, la institución estatal encargada de realizar el seguimiento es el estado en encargo del ministerio de Cultura, en este país resalta mucho que en todos los proyectos de
habido ningún trámite de consulta previa que no se halla llegado a algún acuerdo.
Imagen 8: División Pueblos Indígenas en Perú.
Fuente: Tomado de https://www.caaap.org.pe/website/pueblos-indigenas/peru (En Línea). [Consultado el día 16 de mayo de 2019]. Disponible en la WEB
<https://www.caaap.org.pe/website/pueblos-indigenas/>
Fuente: Tomado de http://solidaritecajamarca.blogspot.com/2015/08/el-comite-de- solidaridad-con-cajamarca.html[Consultado el día 16 de mayo de 2019]. Disponible en la WEB http://solidaritecajamarca.blogspot.com/2015/08/el-comite-de- solidaridad-con-cajamarca.html>
Existen leyes que rigen la RSE en este país así mismo surge mucho la directriz de la participación ciudadana, según la ley de consulta previa del año 2011 es muy importante tener en cuenta el convenio 169 de la OIT puesto que gracias a este en Perú no es necesario que el Ministerio de Cultura certifique un pueblo o lo reconozca para generar la consulta previa o las gestiones sociales, siempre y cuando cumplan con las condiciones que en este convenio se generen, las características son:
Pueblos cuyas características sean independientes, con condiciones sociales, culturales y económicas les distingan de los demás sectores de la Nación, estos deben tener su propia cultura, costumbres y tradiciones por una legislación y que desciendan de pueblos ancestrales.
La infraestructura Vial de Perú está conformada por alrededor de 20362 km pavimentados, en una proyección al años 2021 de completar alrededor de 24.510 km, su infraestructura vial hace parte de la conexión continental, abriendo paso para transporte entre países como Bolivia, Brasil, Argentina y Chile, tiene aproximadamente 827 km de doble calzada construidos en donde por medio de las 13 concesiones existentes a la fecha se espera que al 2026 estén construidos
alrededor de 2634 km, atravesando pueblos y conexiones indígenas generando desarrollo y acercamiento entre diferentes comunidades.
Imagen 9: Red Vial Peru
Fuente: Tomado de Presentación- vision-de-desarrollo-de-la-infraestructura-vial peru (En Línea). [Consultado el día 16 de mayo de 2019]. Disponible en la WEB
<http://www.cip.org.pe/publicaciones/2018/vision-de-desarrollo-de-la- infraestructura-vial.pdf>
Un gran ejemplo de lucha en este país en la comunidad de Cañaris localizado en la sierra norte de la región Lambayeque en límite con Cajamarca, en donde el desarrollo de proyectos de infraestructura es evidente ya que cuenta con un gran potencial turístico, según el estudio realizado es una comunidad que cuenta con grandes recursos de biodiversidad, tiene una de las zonas hídricas más abundantes del Perú conservando sus acuíferos, lagos y manantiales, en este lugar se encuentran grandes cantidades y diversidades de animales como lo son osos, pumas, venados y muchas de las especies que son protegidas, tienen mucha diversidad en plantas las cuales son muy comunes para medicinas, pero aun así aunque cuentan con recursos naturales de forma abundante es un pueblo muy pobre ya que las empresas que se encargan del comercio y desarrollo generalmente tienden a la explotación minera y económica, el proyecto a que esta comunidad se estaba enfrentando era de inclusión de pozos para el derivado de petróleo y minerales, los cuales la comunidad solicitaba que en las decisiones los hicieran
parte y los incluyeran en los trabajos, después de varias negociaciones se iniciaron los trabajos, pero según los habitantes las empresas concesionarias no le daban el trato justo ni el pago justo a los trabajadores de dicha comunidad, sin medir el daño que le estaban generando a su ecosistema, por esta razón alrededor de dos años después las comunidades solicitaron al gobierno retirar las concesiones cercanas que los estaban afectando, tan es así que salieron a las vías principales del país para marchar en contra de ellas, a medida que el conflicto pasaba se realizaron mesas de negociación en donde se llegó a un acuerdo de mejorar la calidad de vida de dichos pueblos en esto les crearon puesto de salud, canales de riego, mejoramiento de vías y esto llevo al mejoramiento en transporte, mejora en instituciones educativas y electricidad rural, los acuerdos llegaban hasta finales del año 2014 en donde se extendían proyectos de mejora para las comunidades a cambio de su explotación mineral y constructiva.
En conclusión, Perú siendo un país donde su cultura prima a través del desarrollo se ve reflejado que “A pesar de los problemas existentes, la aplicación de la consulta previa en el Perú es un paso en la dirección correcta.”, de esta forma se apoya el desarrollo de la infraestructura y se lleva de la mano la gestión social para no perder su cultura ancestral.
10. DESCRIPCION DE LA ZONA DE ESTUDIO
Colombia es un país localizado en América del sur, rico en diversidad en ecosistemas variedad y belleza natural, cuenta con dos océanos Atlántico y Pacífico en los cuales hacen parte Islas que son muy turísticas, cuenta con tres cordilleras, fuentes de agua, variedad de climas, selvas húmedas y secas, bosques, paramos, ciénagas y una gran diversidad de especies que se encuentran a lo largo de la Nación, en relación a lo anterior para el trámite del licenciamiento ambiental se realiza de la mano de la ANLA – Autoridad Nacional de Licencias Ambientales siendo la encargada suministrar las licencias con los estudios y soportes que los contratistas entreguen al iniciar un proyecto donde se vea afectado el medio ambiente, la ANLA también realiza el acompañamiento en el proceso de etapas en los proyectos en sus etapas preconstructuivas, constructivas y operación o mantenimiento, son los encargados de velar por la salud ambiental de los entornos, de igual forma realizan el seguimiento oportuno para ver el compromiso y cumplimiento de la RSE ante el desarrollo de la infraestructura, siendo este parte de la adquisición de licencias ambientales.
En Colombia se cuenta con una cultura diversa o heterogénea, viene de una mezcla de europeos que se alojaron en los pueblos indígenas principalmente, teniendo mezclas también con la esclavitud de África en el momento de la Colonización, sus mezclas en los distintos lugares del territorio Nacional causaron la formación de nuevas etnias clasificadas como mestizas, grupos raciales, mulatos y zambos, desde el inicio de la abolición de la esclavitud se ha venido introduciendo en defender los derechos humanos, y por ende se ha venido relacionando esta lucha con el desarrollo e igualdad, a la fecha muchos de los pueblos ancestrales se han venido perdiendo y siendo para muchos desconocidos por causa de factores como el aislamiento de las comunidades y el difícil acceso geográfico, y es una lucha constante del gobierno Colombiano para mitigar esta distancia entre ellos, otorgando proyectos de infraestructura que les mejore la calidad de vida.
En nuestro país existen variedad en Pueblos Indígenas, comunidades Afrodescendientes, comunidad Raizal, comunidades Gitanos, Resguardos Indígenas entre otros, los cuales se muestran a continuación:
Imagen 10: Presencia de los Actores Étnicos Culturales en Colombia
Fuente: Tomado de Presentación 4° Seminario Internacional sobre la Interculturalidad “Territoriales, Desarrollo Rural y Paz”
(En Línea). [Consultado el día 16 de mayo de 2019]. Disponible en la WEB <
https://www.javerianacali.edu.co/sites/ujc/files/JaverianaFiles/los_desafios_de_la_sostenibilidad_rural_colombiana_en_un_e scenario_de_pos_conflicto_equidad_diferencia_y_reciprocidad_participativa_.pdf>
10.1 CLASES DE PUEBLOS Y COMUNIDADES:
Los resguardos indígenas abarcan alrededor de 31 millones de hectáreas en Colombia, y por ende se hace relevante mencionar la lucha de los indígenas en relación a su territorialidad y a través de movimientos indígenas conociendo y haciendo valer la jurisprudencia colombiana que los ampara, alrededor de 500 mil hectáreas localizadas en Caldas, Nariño y Cauca son titularizadas a nivel Colonial, bajo la certificación del Ministerio del Interior y la ubicación de sus culturas en su territorio, la diversidad en Colombia está dada por la Legislación Colombiana 10.2 PUEBLOS INDÍGENAS:
La legislación colombiana dice que los pueblos indígenas son las personas que viven en constante relación con el medio ambiente y son grupos conformados desde los aborígenes que han sido parte de la historia antes de la conquista, estos pueblos indígenas se han mantenido y conservado de la misma forma de generación en generación, su variación puede tener varias comunidades en un mismo pueblo estos se caracterizan por tener sus propios idiomas, leyes y tradiciones y pueden estar localizadas en varias partes de un mismo territorio, en Colombia según la investigación de la Universidad de Rosario existen 87 pueblos indígenas identificados los cuales hablas 64 lenguas, el 3.4% de la población del país hace parte de estos grupos étnicos.
Imagen 11: Pueblo Indígena del Cauca
Fuente: El Espectador (En Linea). [Consultado el día 20 de abril de 2019].
Disponible en la WEB <https://www.elespectador.com/noticias/judicial/indigenas- del-cauca-y-campesinos-principales-victimas-del-exterminio-de-lideres-sociales- articulo-718620)>
10.3 COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES:
Son las comunidades negras o afrocolombianas, son procedentes africanos, se encuentran localizados especialmente en el Pacifico y en la zona Andina del país, poseen una cultura propia, tradiciones y costumbres lo que las diferencias de otros grupos étnicos.
Imagen 12: Comunidad Afro
Fuente: Restitución de Tierras del Gobierno Nacional (En Línea). [Consultado el día
20 de abril de 2019]. Disponible en la WEB
<https://www.restituciondetierras.gov.co/historico-de-noticias/-/noticias/484470 10.4 COMUNIDAD RAIZIAL:
Esta comunidad es reconocida como étnica por ser totalmente independiente en su lengua llamada el Criole y cultura, también tiene raíces Africanas, pero con la
inclusión de tener raíces europeas y caribeñas, se llanas afro-anglo-antillanas, se localizan en San Andrés y Providencia y Santa Catalina.
Imagen 13: Rasgos Africanos
Fuente: Universidad Nacional (En Línea). [Consultado el día 20 de abril de 2019].
Disponible en la WEB <https://agenciadenoticias.unal.edu.co/detalle/article/en-san- andres-faltan-politicas-para-impulsar-turismo-sostenible.html>
10.5 COMUNIDADES GITANAS O CONOCIDAS COMO ROM:
Su cultura hace parte en su mayoría de Centro América, y nosotros por tener conexión directa con este sector del continente tenemos presencia del mismo, su cultura está localizada en los departamentos de Atlántico, Bolívar, Norte de Santander, Santander, Nariño, Valle del Cauca y Bogotá, estas comunidades también pueden ser llegadas a ser certificadas cuando de afectaciones se trate.
Imagen 14: Gitanos - ROM
Fuente: Universidad Nacional (En Línea). [Consultado el día 20 de abril de 2019].
Disponible en la WEB
<https://simplebooklet.com/publish.php?wpKey=BNzHtKvzmopf16oZUbu2bX>.
Para enfocarnos en el centro de la investigación es necesario tener en cuenta que en el marco del desarrollo de la infraestructura vial en proyectos de cuarta generación, se deben limitar por medio de gestiones contractuales y normatividad
vigente, las cuales tienen como énfasis buscar medidas que aporten al desarrollo del país, una necesidad principal a nivel nacional es construir vías que puedan conectar las principales ciudades y sus alrededores, para mitigar el abandono y aislamiento de muchos pueblos étnicos que existen y se encuentran localizados a gran distancia de ciudades, esto les implica tener bajas condiciones de vida y poco acceso al cubrimiento de derechos básicos como lo son la salud, la educación, la participación cultural entre otros, para esto el desarrollo de infraestructura vial adoptado por la ANI y su metodología de 4G se basa principalmente en busca soluciones para crear accesos y conexiones en donde no se concurra, o en las vías existentes menores tiempos en recorrido y un mejor tráfico, este desarrollo sin lugar a dudas causara un impacto negativo en los diferentes resguardos que se encuentren por donde esta diseñada cada carretera pero también aportara al mejoramiento en calidad de vía y para esto se debe trabajar conjuntamente con la Responsabilidad Social Empresarial llegando al objetivo principal que es tener mejores vías a lo largo de la Nación, en el desarrollo de estos proyectos se implementan la eficiencia de varias profesiones, pero especialmente la ingeniería civil ya que por medio de ella se elaborar y ejecutan los proyectos y construcciones, nosotros aportamos no solamente las mega obras si no también estamos a favor de aportar para el desarrollo del país, por medio de este proyecto hemos estudiado, intervenido, y planificado los diferentes impactos que causaran.
Teniendo en cuenta lo anterior, una temática que se debe tener muy presente son las compensaciones sociales, ambientales y económicas que son necesarias y se generan a través del desarrollo del proyecto, iniciando la etapa preconstructiva socializamos y mostramos ante las comunidades los beneficios que trae esta obra de ingeniería y lo mucho que se puede lograr con esta obra que conectara no solamente dos sectores importantes del departamento si no que también hace parte de la vía que conecta los demás países del continente con nosotros, se buscaron las alternativas y estrategias empresariales para que las diferentes comunidades sean participe de la ejecución de la gestión social.
En el sector de construcción vial en Colombia, se ha considerado de manera conceptual la importancia de la relación desarrollo económico vs desarrollo social, siendo así que CAMACOL (Cámara Colombiana de Comercio de la construcción) agrupando las empresas de construcción en Colombia, declaro el compromiso con la RSE, fomentando desarrollo mediante socializaciones y gestiones para las comunidades enfocadas al conocimiento del progreso.
La RSE a nivel nacional se ha dividido entre sectores, desglosando de cada uno de ellos las principales necesidades, según CAMACOL en la parte sur de Colombia (Regional Cali – la cual hace parte de la limitación del corredor PSQ), su principal
construcción, fomentando desarrollo en el marco de responsabilidad social integral mediante eventos académicos, informativos y de divulgación.
Por lo anterior siguiendo el convenio No. 169 de 1989, las leyes vigentes, la Jurisprudencia Colombiana que más adelante estudiaremos se ve que la Gestión Social que se implementó en los 77 km a intervenir teniendo como enfoque las siguientes características:
• Localizar e identificar las comunidades étnicas que se encuentren a lo largo del corredor.
• Hallar los impactos y afectaciones que se vayan a generar entre dichos pueblos.
• Desarrollar planes y actividades que reduzcan o mitiguen los impactos negativos y potencien los impactos positivos de las regiones a intervenir a nivel socioambiental.
• Crear relaciones de confianza con las comunidades afectadas.
• Generar instrumentos e instancias de planeación que permitan el desarrollo del proyecto y la mitigación de impacto.
• Articular el Impacto
• Incentivar la cooperación y coordinación interinstitucional con el fin de impulsar la competitividad de las regiones
Aquí hay que evaluar la gestión de riesgo que habíamos visto anteriormente pues teniendo en cuenta que es un contrato de asociación publica privada el Concesionario tiene como riesgo y cuenta propia ejecutar la gestión social del proyecto de conformidad con lo previsto en la Constitución política, la ley aplicable y el Contrato anteriormente nombrado, de igual forma desarrollar con cargo a las subcuentas de predios y compensaciones ambientales teniendo en cuenta las Resoluciones vigentes cuando se requieran.
Por otra parte, para los tramites con la ciudadanía, para atención y puntos de información el concesionario instalara oficinas en el corredor.
Ahora bien para el debido seguimiento a todas las gestiones que acarree en la Gestión del desarrollo de proyecto, se encuentra a cargo de la interventoría Unión Temporal 4G, para dicho seguimiento Nuevo Cauca SAS debe entregar un informe trimestral con cada avance en el programa de gestión Social, para todo lo necesario cuenta con su propio equipo y la disposición de recursos financieros, todo esto bajo la certificación del Ministerio del Interior y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCONDER, los cuales son los encargados de certificar la presencia de comunidades negras, indígenas raizales o palenqueras y la certificación de territorios, resguardos legalmente constituidos y las zonas de baldíos, en el
momento en el que ya se encuentren dichas certificaciones se procederá a efectuar la metodología que allá optado el concesionario para el desarrollo de la responsabilidad social empresarial o en este caso el desarrollo de las consultas previas, todo para posteriormente ser avalado y certificado por el Estado Colombiano encabezado por el Ministerio del Interior.
Imagen 15: Vías Concesionadas por la metodología 4G en Colombia.
Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura – ANI (En Línea). [Consultado el día 20 de abril de 2019]. Disponible en la WEB <www.ani.gov.co -*
https://sig.ani.gov.co/mapas/>
Imagen 16: Corredor vial Popayán – Santander de Quilichao.
Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura – ANI (En Línea). [Consultado el día 20 de abril de 2019]. Disponible en la WEB <www.ani.gov.co -*
https://sig.ani.gov.co/mapas/>
11. LEYES Y DERECHOS APLICABLES EN COLOMBIA PARA COMPENSACIONES A PUEBLOS ETNICOS POR CAUSA DE CONSTRUCCION DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA.
Siendo partícipe del congreso Nacional de Infraestructura realizado en Noviembre de 2018 en la ciudad de Cartagena me dirigí a evaluar y analizar la perspectiva que se tiene del desarrollo en la infraestructura en nuestro país, la estrategia de aportar la 4G (Cuarta Generación) y las iniciativas de las APP, en concordancia con las metas propuestas en tiempo y ejecución, es necesario plantear que todo encabezado por la ANI debe ir en la misma ruta y de la mano con la gestión predial, social, ambiental y económica, estableciendo prioridades para el progreso, se necesita desarrollar un progreso y rehabilitación económico puesto que muchos actores concuerdan que el déficit en el desarrollo económico es causa de la degradada red de vías a lo largo del territorio nacional.
El reto 4G incluye 40 concesiones con alrededor de 7000 kilómetros de carreteras con una inversión aproximada de 47 billones, a la fecha se han adjudicado 31 proyectos a lo largo del país donde 8 de ellos son financiados por fuentes bancarias, y los demás están en tramites de cierres financieros en búsqueda de financiadores internacionales o privados, los principales problemas que se ven reflejados en dicho desarrollo son ambientales y sociales por el tema de afectaciones directas e indirectas a ellos, precisamente por esto mi interés de investigar y buscar soluciones para el tema de Responsabilidad Social Empresarial, la cual no solo abarca las compensaciones si no también la búsqueda de continuación de la historia, cultura y ancestros colombianos.
En Colombia también rige el convenio 169 de 1989 de la OIT, el cual establece que deben ser motivo de RSE, Gestión social y Consulta Previa los Pueblos cuyas características sean independientes, con condiciones sociales, culturales y económicas les distingan de los demás sectores de la Nación, estos deben tener su propia cultura, costumbres y tradiciones por una legislación y que desciendan de pueblos ancestrales, tal como lo vimos en los dos ejemplos anteriormente relacionados, trabajando también en los derechos políticos, los derechos básicos que son educación, salud, vivienda, trabajo, participación en el desarrollo de proyecto, derechos sociales y culturales, derechos territoriales y de autonomía, los cuales difieren en cada comunidad, a su vez también rige el convenio del Fondo para el desarrollo de los Pueblos Indígenas ratificado por la ley 145 de 1994, el convenio sobre la diversidad Biológica ratificado por la ley 165 de 1994 y la ley 391 de 1996 que básicamente establecen el desarrollo de los pueblos indígenas, la conservación de la biodiversidad biológica y natural, estableciendo parámetros de protección y utilización asociados a los recursos naturales, la ley 74 de 1965 que aplica para ls empresas que intervendrán dichos territorios donde les exige realizar
esfuerzos para promover el desarrollo armónico de los territorios logrando adquirir resultados equitativos preservando el medio ambiente, de igual forma los estados se deben comprometer y garantizar a hombre y mujeres la igualdad de derechos civiles y políticos, la ley 22 de 1981 y la ley 12 de 1991 por las cuales se condenan el racismo de cualquier clase y se reconocen principalmente los derechos de los niños.
En Colombia el convenio 169 de 1989 se rige bajo la ley 21 de 1991 y la directiva presidencia No. 10 de 2013.
12. REGIÓN A EVALUAR
El Municipio de Santander de Quilichao y la capital del departamento del Cauca Popayán se encuentran localizados al sur del país, en las regiones Andinas y Pacificas, es unos de los departamentos más poblados teniendo según la proyección del DANI 1404313 habitantes para el 2017 incluye las comunidades étnicas e indígenas, es una de las regiones del país con mayor proporción indígena, las dos etnias principales son los Paeces y los Guambianos, de su población total los Mestizos y blancos son el 56.3% de la población, los Negros Afrocolombianos ocupan el 22.2% de la población y los Amerindios o Indígenas ocupan el 21.6% de la población.
Imagen 17: Mapa Departamento del Cauca Imagen 17: Vía PSQ
Fuente: Google Maps (En Línea). [Consultado el día 22 de abril de 2019]. Disponible
en la WEB <
https://www.google.com/maps/place/Cauca/data=!4m2!3m1!1s0x8e2fc88eecc8b6e d:0x628742ce26b7fc7f?sa=X&ved=2ahUKEwiXlOfwj6PiAhWIzlkKHTUXALgQ8gE wAHoECAgQAQ >
Por su diversidad el cauca es un departamento que se dedica a la Agricultura, su principal economía se basa en la caña de azúcar, las flores y la minería.
12.1 GENERALIDADES DEL PROYECTO – “POPAYÁN -SANTANDER DE QUILICHAO”
El corredor hace parte de la metodología 4G – Segunda Ola implementada por la Agencia Nacional de Infraestructura para la construcción de vías concesionadas a
lo largo de los corredores a nivel Nacional, el contrato No. 11 de 2015 siendo una directriz de APP tiene por nombre “Popayán - Santander de Quilichao” y su alcance corresponde a “los estudios y diseños definitivos, financiación, gestión ambiental, predial y social, construcción, mejoramiento, rehabilitación, operación, mantenimiento y reversión de la Concesión Popayán – Santander de Quilichao.”, su longitud es aproximadamente de 77 kilómetros, el Concesionario que lo tiene adjudicado y se encuentra encargado de la administración del corredor vial se llama Nuevo Cauca SAS, su objetivo principal es mejorar la infraestructura vial, para de esta manera mejorar los tiempos de desplazamiento en conexiones viales de ciudades principales como Cali y la frontera con el país vecino Ecuador, mejorando la calidad de la vía existente y de esta forma el transporte de la región, teniendo en cuenta que es una vía principal que conecta la frontera con el centro y las demás zonas del país, la obras que se requiere consiste en la intervención del corredor vial existente y la construcción de la doble calzada iniciando desde la capital del Cauca en el PR 00+000 en la ciudad de Popayán hasta el PR 77+000 en el Municipio de Santander de Quilichao, entendiéndose como principal objeto del contrato:
“i) La construcción de una vía nueva adosada a la calzada existente con variantes en los centros poblados, ampliando la capacidad de la vía existente desdoblándola a segunda calzada (formando un sistema de par vial o doble calzada) o generando un nuevo corredor alternativo para garantizar una nueva conexión entre el origen y destino. ii) obras de mejoramiento, consisten en mejorar las características geométricas de la calzada existente con el objetivo de brindar una mayor capacidad o el nivel de servicio, brindando seguridad y confort a los conductores. iii) obras de rehabilitación, consisten en un conjunto de obras tendientes a llevar la vía a sus condiciones iniciales de construcción, con el propósito que se cumplan las especificaciones técnicas para las que se diseñó, con el objeto de elevar su nivel de servicio.”
12.2 ANÁLISIS DEL CONTRATO DE CONCESIÓN
Según el Contrato de Concesión No. 11 de 2015 y su apéndice técnico 8 -Social establece que la Gestión Social del Proyecto no corresponden a obligaciones de resultado y tienen que ser utilizados como un criterio orientador en las acciones del Concesionario en materia de Gestión Social, interpretando las obligaciones incorporadas y definidas en este apéndice
Son objetivos de la Gestión Social del Proyecto:
a) Desarrollar planes y actividades que reduzcan o mitiguen los impactos negativos y potencien los impactos positivos en las comunidades relacionadas con el Proyecto, atendiendo a los fines y la naturaleza de una Asociación Público Privada para el desarrollo de infraestructura.
b) Articular el impacto social y económico derivado de la realización de las Intervenciones del Proyecto, con el desarrollo de las comunidades directamente relacionadas con el Proyecto.
c) Generar instrumentos e instancias de planeación que permitan la ordenada relación de las comunidades y su territorio con el Proyecto.
d) Propender por el cumplimiento de los fines institucionales de las entidades públicas de carácter nacional y regional involucradas en el proyecto.
e) Crear relaciones de credibilidad y confianza con las comunidades del Área de Influencia del proyecto
f) Ejecutar programas y proyectos tendientes a prevenir, mitigar y compensar los impactos sobre el medio socioeconómico, generados por la construcción de los proyectos de infraestructura, con el fin de contribuir con el desarrollo sostenible y fortalecer las relaciones con las comunidades del área de influencia de los proyectos.
g) Tener en cuenta a los diferentes actores locales como sujetos de desarrollo con sus respectivas visiones e intereses, en la formulación y ejecución de los proyectos a cargo de la ANI.
h) Incentivar la cooperación y la coordinación interinstitucional como estrategia para impulsar la competitividad de las regiones donde se desarrollan proyectos de concesión.
i) Resaltar la importancia del usuario para el desarrollo eficiente del proyecto de concesión concretando sus derechos y responsabilidades como ciudadanos, para el ejercicio democrático de la participación ciudadana.
j) Facilitar y potencializar la integración del proyecto en el ordenamiento y realidad social, geográfica, administrativa, jurídica y económica de la región influenciada con su ejecución.
k) Promover en las comunidades la apropiación, respeto y sentido de pertenencia de las obras que se adelantan, así como el establecimiento de canales de participación de las comunidades en torno al proyecto.
Estas definiciones han sido obtenidas de contrato de Concesión No. 11 de 2015, a lo largo del trabajo se definirán en su medida diferentes palabras que también son necesarias para el desarrollo del presente.
