Pontificia Universidad Católica del Ecuador
Sede Ibarra
ESCUELA DE NEGOCIOS Y COMERCIO INTERNACIONAL
INFORME FINAL DEL PROYECTO
TEMA:
ANÁLISIS DE PREVENCIÓN DE LOS FACTORES DE RIESGO EN EL PERSONAL DE LA MATRIZ DE LA EMPRESA NACIONAL MINERA
PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
MAGISTER EN GESTIÓN DE RIESGOS, MENCIÓN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
POLÍTICAS MACRO, MESO Y MICROECONÓMICAS A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL
AUTOR: ING. FRANKLIN ARNULFO QUITAMA QUILUMBA
I
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE GENERAL ... I ÍNDICE DE TABLAS ... IV ÍNDICE DE FIGURAS ... VI 1. RESUMEN ... IX 2. ABSTRACT ... X 3. INTRODUCCIÓN ... XI PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ... 1 3.1. Antecedentes ... 13.2. Planteamiento del problema ... 2
3.3. Formulación del Problema ... 3
3.4. Justificación ... 3
3.5. Objetivos ... 4
3.5.1. Objetivo general ... 4
3.5.2. Objetivos específicos ... 4
3.6. Alcance y delimitación de la investigación ... 4
3.6.1. Alcances ... 4
3.6.2. Delimitaciones ... 5
4. ESTADO DEL ARTE ... 6
4.1. Evolución mundial del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional .... 6
4.2. Historia de la Seguridad en el Ecuador ... 6
4.3. La Seguridad y Salud en el Trabajo en el Ecuador ... 7
4.3.1. Normativa legislativa en el Ecuador ... 7
4.3.2. Seguridad y Salud en el Trabajo ... 8
II
4.4. Factores de Riesgo Laborales ... 9
4.4.1. Análisis de Riesgos ... 10
4.5. Higiene de trabajo ... 10
4.6. Salud en el Trabajo ... 11
4.7. Enfermedad Profesional u Ocupacional ... 11
4.8. Riesgo Laboral ... 11 4.9. Ambiente de Trabajo ... 12 4.9.1. Condiciones de Trabajo ... 12 4.10. Incidente ... 13 4.10.1. Incidente laboral ... 13 4.11. Accidente ... 13 4.11.1. Accidente de Trabajo ... 14
4.11.1.1. Elementos de un Accidente de Trabajo ... 14
4.11.1.2. Tipos de Accidentes del Trabajo ... 16
4.11.1.3. Causas de los Accidentes ... 16
4.11.1.4. Investigación de los Accidentes ... 16
4.12. Matriz de Riesgos ... 17
4.13. Capacitación ... 18
4.14. Señalización ... 19
4.14.1. Medidas de Prevención ... 19
4.15. Elementos de Protección Personal ... 21
4.15.1. Medidas de prevención ... 21
4.16. MARCO LEGAL ... 22
4.16.1. Ley de Minería de Ecuador ... 22
4.17. Evaluación de Riesgos Laborales ... 24
III
4.19. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ISO 45001 ... 29
4.20. Reglamento Interno de la Empresa Nacional Minera – ENAMI EP ... 30
5. MATERIALES Y MÉTODOS ... 32
5.1. Diseño de la Investigación ... 32
5.2. Tipo de Investigación ... 32
5.3. Métodos de Investigación ... 33
5.4. Población y Muestra ... 33
5.5. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos ... 33
5.5.1. Técnicas ... 33
5.5.2. Herramientas e Instrumentos... 33
6. RESULTADOS Y DISCUSIONES ... 35
SITUACIÓN ACTUAL DE LA EMPRESA NACIONAL MINERA ENAMI EP ... 35
6.1. Descripción general de la empresa ... 35
6.1.1. Marco Institucional ... 36
6.1.2. Órganos de Dirección y Administración ... 36
6.1.3. Administración y Desarrollo del Talento Humano ... 36
6.2. Mapa Estratégicos ENAMI EP ... 37
6.3. Localización de la Organización ... 42
6.4. Misión ... 43
6.5. Visión ... 43
Principios ... 43
Valores ... 44
6.6. Organigrama de la Empresa Minera ENAMI EP ... 44
6.7. Gestión de Exploración y Explotación Minera ... 45
IV
6.9. Identificación del nivel del cumplimiento de la empresa, con los requisitos de la Norma ISO 45001, sobre la Identificación de Factores de Riesgo del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. ... 47
ANÁLISIS DE LOS FACTORES DE RIESGO ... 49
6.10. Matriz NTP 330: Sistema Simplificado de Evaluación de Riesgos ... 49
6.11. Estudio Puestos de Trabajo de la Empresa Nacional Minera ENAMI EP .... 55
6.12. Identificación de los Factores de Riesgo en la Empresa Nacional Minera ENAMI EP ... 57
6.13. Métodos para la Evaluación de los Factores Riesgo ... 60
6.14. Análisis de los Factores de Riesgo de acuerdo a los puestos de trabajo ... 60
6.14.1. Área de Coordinación de Asuntos Corporativos y Sustentabilidad ... 60
6.14.2. Auditoria Interna ... 70
6.14.3. Coordinación Administrativa Financiera ... 71
6.14.4. Coordinación de Planificación y Gestión ... 94
6.14.5. Coordinación Jurídica ... 96
6.14.6. Gerencia de Exploración ... 100
6.15. Resultados del Análisis de los Factores de Riesgo en la Organización ... 106
6.16. Propuesta de Medidas de Control para Mejorar la Gestión Preventiva ... 113
7. CONCLUSIONES ... 117
8. RECOMENDACIONES ... 118
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ... 119
10. ANEXOS ... 123
ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1 Equipos de protección personal ... 21
Tabla 2 Probabilidad del daño ... 25
V
Tabla 4 Diagrama estratégico ENAMI EP ... 38
Tabla 5 Mapa estratégico ... 39
Tabla 6 Primer Eje Estratégico: Seguridad y Sostenibilidad ... 40
Tabla 7 Segundo Eje Estratégico: Administración del Portafolio de Proyectos ... 40
Tabla 8 Tercer Eje Estratégico: Excelencia Operacional ... 41
Tabla 9 Cuarto Eje Estratégico: Nuestra Gente ... 41
Tabla 10 Quinto Eje Estratégico: Sostenibilidad Financiera ... 42
Tabla 11 Flujograma de Gestión de Procesos ... 46
Tabla 12 Personal de la Empresa Nacional Minera ENAMI EP ... 46
Tabla 13 Cumplimiento por requisitos ... 49
Tabla 14 Cumplimiento General ... 49
Tabla 15 Nivel de deficiencia ... 50
Tabla 16 Nivel de exposición ... 51
Tabla 17 Determinación del nivel de probabilidad ... 51
Tabla 18 Nivel de probabilidad ... 52
Tabla 19 Nivel de consecuencias ... 53
Tabla 20 Determinación del nivel de riesgo y de intervención ... 54
Tabla 21 Significado del nivel de intervención ... 55
Tabla 22 Áreas de trabajo ... 55
Tabla 23 Identificación de riesgos ... 58
Tabla 24 Metodología de Evaluación de Riesgo ... 60
Tabla 25 Factores de riesgo con menor incidencia ... 61
Tabla 26 Factores de riesgo con menor incidencia de la Unidad Financiera ... 71
Tabla 27 Factores de riesgo con menor incidencia de la Unidad Administrativa ... 78
Tabla 28 Factores de riesgo con menor incidencia de la Unidad de Talento Humano ... 92
Tabla 29 Factores de riesgo con menor incidencia Unidad Administrativo ... 94
Tabla 30 Factores de riesgo con menor incidencia Convenios Estratégicos y Administrativo ... 97
Tabla 31 Factores de riesgo con menor incidencia del Área de Gerencia Exploración ... 101
VI
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Mapa Geológico del Ecuador, ubicación de Proyecto Llurimagua ... 1
Figura 2 Pirámide general ... 14
Figura 3 Pirámide general ... 14
Figura 4 Pirámide de los Accidentes Modificada ... 15
Figura 5 Seguridad pasiva Vs Seguridad Activa ... 15
VII
Figura 7 Estimación del riesgo ... 18
Figura 8 Significado de las señales de prevención ... 20
Figura 9 Color, significado y aplicaciones ... 20
Figura 10 Gestión del riesgo ... 24
Figura 11 Valores para la severidad del daño ... 25
Figura 12 Valoración del riesgo ... 26
Figura 13 Tipo de evaluación de riesgos laborales ... 26
Figura 14 Pirámide de Kelsen ... 27
Figura 15 Ubicación geográfica ... 43
Figura 16 Estructura Organizacional ... 45
Figura 17 Analista 1 y 2 (UCS) y Analista 2 (UGS) ... 61
Figura 18 Supervisora de Comunicación Social ... 62
Figura 19 Supervisor de Gestión Social ... 63
Figura 20 Asistente Administrativo ... 64
Figura 21 Coordinador de Asuntos Corporativos y Sustentabilidad ... 65
Figura 22 Supervisor Ambiente ... 66
Figura 23 Auxiliar de Enfermería 1 ... 67
Figura 24 Médico Ocupacional ... 68
Figura 25 Supervisor Seguridad Industrial y Seguridad Ocupacional ... 69
Figura 26 Auditor ... 70
Figura 27 Analista 1 ... 72
Figura 28 Supervisor Financiero ... 73
Figura 29 Analista 2 ... 74
Figura 30 Analista 3 ... 75
Figura 31 Asistente Administrativo ... 76
Figura 32 Coordinador Administrativo Financiero y Contador ... 77
Figura 33 Analista 1 ... 79
Figura 34 Analista 1 de Seguridad... 80
Figura 35 Supervisor Administrativo ... 81
Figura 36 Analista 1 de Sistemas de la Información (TIC´S) ... 82
Figura 37 Analista 2 ... 83
VIII
Figura 39 Analista 2 de Sistemas de la Información ... 85
Figura 40 Analista 2 de Vehículos... 86
Figura 41 Asistente Administrativo ... 87
Figura 42 Auxiliar de Servicios 1 ... 88
Figura 43 Auxiliar de Servicios 2 ... 89
Figura 44 Ayudante de Servicios Administrativos ... 90
Figura 45 Conductor ... 91
Figura 46 Analista 2 ... 92
Figura 47 Supervisor Talento Humano y Trabajador Social ... 93
Figura 48 Analista 2 y Analista 3 ... 95
Figura 49 Coordinador ... 96
Figura 50 Supervisora Convenios Estratégicos ... 97
Figura 51 Coordinador Jurídico ... 98
Figura 52 Asistente Administrativo y Analista 2 ... 99
Figura 53 Analista 3 ... 100
Figura 54 Técnico 1 y Responsable Técnico de Exploración ... 101
Figura 55 Gerente de Exploración ... 102
Figura 56 Asesor ... 103
Figura 57 Analista 3 ... 104
Figura 58 Gerente de General ... 105
Figura 59 Asistente Administrativo Gerencia General ... 106
Figura 17 Analista 1 y 2 (UCS) y Analista 2 (UGS) ... 148
Figura 18 Supervisora de Comunicación Social ... 148
Figura 19 Supervisor de Gestión Social ... 148
Figura 20 Asistente Administrativo ... 149
Figura 21 Coordinador de Asuntos Corporativos y Sustentabilidad ... 149
Figura 22 Supervisor Ambiente ... 149
Figura 23 Auxiliar de Enfermería 1 ... 150
Figura 24 Médico Ocupacional ... 150
Figura 25 Supervisor Seguridad Industrial y Seguridad Ocupacional ... 150
IX
1. RESUMEN
El presente trabajo de investigación se desarrolló mediante el análisis de la matriz NTP 330 (Sistema simplificado de evaluación de los riesgos de accidente), para identificar los factores de riesgo con mayor y menor incidencia a los cuales los trabajadores se encuentran expuestos en las distintas áreas de trabajo en la Empresa Nacional Minera ENAMI EP en el año 2020, mediante esta alternativa se busca tener una intervención adecuada para la prevención, mitigación y eliminación de los riesgos.
Se logró identificar que los factores de riesgo con mayor incidencia en la Unidad de Gerencia General (Gerente General) y Planificación de Gestión (Coordinador) con los
X
siguientes factores de riesgo: el factor de riesgo psicosocial con un nivel de riesgo 1290 y un nivel de intervención I, el factor de riesgo ergonómico tiene un nivel de riesgo de 810 y nivel de intervención II y el factor de riesgo mecánico con un nivel de riesgo 320 y nivel de intervención II, se tomó en cuenta además los factores de riesgo con menor de incidencia que son: factor de riesgo biológico, físico y químico mismos que tienen un nivel de intervención III y IV, donde el nivel de intervención I indica que por su situación crítica se debe realizar una corrección urgente, nivel II corregir y adoptar medidas de control, nivel III mejorar si es posible, sería conveniente justificar la intervención y su rentabilidad u nivel IV no intervenir, salvo que un análisis más preciso lo justifique.
Finalmente se propusieron medidas de control en la organización para reducir o eliminar la mayoría de los riesgos encontrados, brindando un aporte valioso para salvaguardar la integridad de los trabajadores en cuanto a seguridad y salud en el trabajo.
Palabras Claves: análisis, factores de riesgo, NTP 330, nivel de riesgo, nivel de
intervención, Seguridad y Salud en el Trabajo.
2. ABSTRACT
This research work was developed through the analysis of the matrix NTP 330 (Simplified system for the evaluation of accident risks), to identify the risk factors with the highest and lowest incidence to which workers are exposed in the different areas of work in the National Mining Company ENAMI EP in 2020, through this alternative it is sought to have an adequate intervention for the prevention, mitigation and elimination of risks.
It was possible to identify that the risk factors with the highest incidence in the General Management Unit (General Manager) and Management Planning (Coordinator) with the following risk factors: the psychosocial risk factor with a risk level of 1290 and a level of intervention I, the ergonomic risk factor has a risk level of 810 and intervention level II and the mechanical risk factor with a risk level 320 and intervention level II, the risk factors with less than incidence that are: biological, physical and chemical risk factor that
XI
have an intervention level III and IV, where intervention level I indicates that due to its critical situation an urgent correction must be made, level II correct and adopt control measures , level III improve if possible, it would be convenient to justify the intervention and its profitability or level IV not to intervene, unless a more precise analysis justifies it. Finally, control measures were proposed in the organization to reduce or eliminate most of the risks found, providing a valuable contribution to safeguard the integrity of the workers in terms of safety and health at work.
Key Words: analysis, risk factors, NTP 330, level of risk, level of intervention, Safety and
Health at Work.
3. INTRODUCCIÓN
En la actualidad, todas las empresas tienen la responsabilidad y la obligación de proteger la salud y dar seguridad a los trabajadores en las instalaciones, de igual manera a las personas que visitan las instalaciones, la Seguridad y Salud en el Trabajo es fundamental para el desarrollo mediante un mejor desempeño laboral.
De acuerdo al Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo en el ámbito minero cada día se conoce sobre accidentes o enfermedades profesionales generados en los trabajadores, en sus diversas tareas a realizar de tal manera se identifican distintos factores de riesgo generados por el ambiente laboral tanto en empresas privadas y públicas que no fueron prevenidos o corregidos adecuadamente incidiendo negativamente en la economía de diferentes organizaciones, debido a esto está orientada en la operación de procesos con lo cual se mantendrá una gestión de actividad minera sostenible y racional, maximizando el valor de los activos mineros que garanticen el crecimiento y desarrollo de la organización.
XII
Para disminuir los factores de riesgo generados en el ámbito laboral se debe capacitar e impartir una cultura preventiva en trabajadores, empleadores y organizaciones en general, para conseguir condiciones adecuadas de seguridad y salud se debe educar a las personas con el compromiso de que apliquen en su vivir diario y que no lo tomen como una obligación o imposición, con ello se genera una cultura preventiva real mediante la concientización, compromiso, confianza y aprendizaje en la prevención.
Los factores de riesgo en la ENAMI EP se obtuvieron mediante un proceso de investigación el cual se basó en el análisis de los factores de los mismos; aplicando el método cualitativo y de la observación con el propósito de identificar los riesgos, una vez obtenidos los resultados por medio de la observación indirecta y recopilación documental se identificó las medidas de control para mitigar la mayoría de los riesgos encontrados, contribuyendo de esta manera a la disminución y solución del problema encontrado mediante la identificación de riesgos a los que están expuestos los trabajadores.
La Empresa Nacional Minera ENAMI EP cuenta con un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional; sin embargo con este trabajo de investigación se desarrolló un apoyo constante al sistema de gestión de la organización mediante una recopilación de procedimientos y normas con el fin de establecer mejorías en las actividades de trabajo tanto para el trabajador y el empleador, se hace referencia en el análisis de los factores de riesgo en base a la norma ISO 45001:2018 con la que se sustituyó a la OSHA 18001, proponiendo medidas de control adecuadas por parte de gerencia, ayudando a disminuir el nivel de riegos de accidentabilidad y la consecuencia de lesiones en los trabajadores.
1
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
3.1. Antecedentes
El Ecuador posee un gran potencial minero en depósitos minerales metálicos que están por ser explotados, en enero del 2010 mediante decreto ejecutivo No. 203 se determina la creación de la Empresa Nacional Minera del Ecuador ENAMI EP, siendo destinada a la gestión de la actividad minera para la explotación sostenible de recursos naturales no renovables por medio de parámetros de calidad con criterio empresarial, económico, social y ambiental.
La Empresa Nacional Minera ENAMI EP es una empresa pública con sede en Quito; es titular minero de áreas de alto interés geológico y minero cuyo objetivo es gestionar el sector estratégico de los recursos naturales no renovables en la actividad minera para su aprovechamiento sustentable. Posee una relación con una empresa Chilena de gran potencial en la producción de cobre a nivel mundial siendo esta CODELCO, por intermedio de su filial en el país Exploraciones Mineras Andinas del Ecuador EMSAEC S. A., para la exploración avanzada del Proyecto Llurimagua, siendo uno de los proyectos mineros de mayor interés económico existente en Ecuador y Sudamérica para la transferencia de conocimiento y tecnología sobre el convenio de exploración minera suscrito entre ambas partes; está ubicado en la Provincia de Imbabura, Cantón Cotacachi sector de Junín, Parroquias García Moreno y Peña herrera, cuenta con una superficie de concesión de 4829 hectáreas.
Figura 1 Mapa Geológico del Ecuador, ubicación de Proyecto Llurimagua Fuente: (Ministerio de Minería, 2016)
2
La minería ha creado actividades de progreso para generar condiciones sustentables a nivel local, regional y nacional; por lo tanto, el Estado promovió una revisión programática y sistemática de los regímenes y procesos que la conforman, con el fin de crear el desarrollo de la industria que permita una distribución justa de sus beneficios para el Estado, la comunidad, el ambiente y la economía. (Ministerio de Minería, 2016)
3.2. Planteamiento del problema
Los accidentes e incidentes laborales se han convertido en un problema nacional que perjudica a gran parte de las organizaciones debido a que, la parte empleadora y los trabajadores no toman conciencia sobre los riesgos laborales al momento de ejecutar una actividad. En la actualidad en el Ecuador tenemos una cultura de seguridad y de prevención de riesgos laborales muy baja en lo que se refiere a Seguridad y Salud en los Trabajadores. Según afirma el (Seguro General de Riesgos del Trabajo, s.f.) (SGRT) del IESS, el resultado de accidentes de trabajo calificados en el año 2017 fueron 18. 589 a nivel nacional, el 83% se produjeron en el puesto de trabajo habitual/no habitual; Pichincha es una de las provincias con mayor número de accidentes de trabajo.
Mediante la utilización de una matriz de identificación de riesgos laborales, con base en lo que se establece la norma ISO 45001:2018 en todo lugar de trabajo se debería tomar medidas tendientes a disminuir estos riesgos. Dentro de esta norma existen parámetros con relación a los aspectos de Seguridad y Salud en el Trabajo para el cumplimiento de las disposiciones legales, influyendo una libre voluntad de los empresarios para la implementación de un Sistema de Gestión.
Para el desarrollo de este trabajo de titulación se desplegó un análisis, así como una propuesta de evaluación y mitigación de los factores de riesgo laborales presentes en la Empresa Nacional Minera ENAMI EP, para la prevención de los mismos. El desarrollo del estudio estuvo enfocado en los trabajadores de la oficina matriz de Quito ENAMI EP, se basó en el análisis e identificación de los factores de riesgo que considera la empresa; es de vital importancia realizar el estudio de cada uno de los factores de riesgo, lo que permitió que los trabajadores de la Empresa Nacional Minera ENAMI EP puedan actualizar y aplicar una guía de trabajo seguro para el desarrollo de sus actividades, de tal manera
3
permitió disminuir los riesgos de trabajo, prevenir accidentes y enfermedades ocupacionales.
Tomando en cuenta que en la oficina matriz de Quito la Empresa Nacional Minera ENAMI EP se realizan actividades donde el personal está expuesto a los distintos tipos de factores de riesgo como son ergonómicos, psicosociales, mecánicos, físicos, biológicos, químicos con una probabilidad de accidentabilidad, se consideró necesario realizar un estudio del análisis e identificación de riesgos laborales, logrando de esta manera obtener la información adecuada y necesaria para disminuir los riesgos presentes en las actividades de los puestos de trabajo y cumplir con la normativa ISO 45001:2018.
3.3. Formulación del Problema
¿Cómo analizar la existencia de factores de riesgo laboral con base en la norma ISO 45001 en la matriz de la Empresa Nacional Minera?
3.4. Justificación
La propuesta de realización del presente trabajo de grado ayudó a desempeñar de mejor manera las actividades de la organización en los distintos procesos, por lo que se daría cumplimiento a los requisitos legales, las exigencias del Ministerio del Trabajo como del IESS por ser ellos los entes reguladores, de esta manera sugieren que las organizaciones dispongan de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo a las exigencias técnico legales presentes en el país, así como la prevención de riesgos laborales con base a la norma ISO 45001: 2018.
La organización tendrá un beneficio importante; dado que pudo conocer las dificultades relacionadas con la Salud y la Seguridad en el Trabajo, en las cuales podrá intervenir para obtener un mejor desarrollo de los trabajadores en sus actividades, de igual manera se conseguirá fortalecer las áreas de trabajo tomando las medidas correctivas del caso para alinearse a los requisitos establecidos por la norma.
Debido a los riesgos existentes, se entiende la necesidad de desarrollar un análisis para mitigar los factores de riesgo laborales, de esta manera generar conocimientos en los trabajadores y salvaguardar la salud de cada uno de ellos dentro del área laboral. A pesar de las actividades y funciones de los departamentos encargados de la seguridad de los
4
empleados en la Empresa Nacional Minera ENAMI EP, se necesita complementar y desarrollar el estudio pertinente para concientizar y capacitar a los empleados sobre los factores de más incidencia que se suscitan dentro la organización. Por ende, el trabajo de tesis desarrollado permitirá fortalecer la gestión de ENAMI EP en cuanto al sistema de gestión de riesgos con la que se encuentra laborando.
El estudio que se realizará en la Empresa Nacional Minera ENAMI EP, es esencial para realizar un control en el análisis de los factores de riesgo, de esta manera lograr conseguir que los trabajadores y las personas involucradas con la organización realicen sus actividades en un ambiente seguro. Es importante recalcar que el estudio empleado fue acorde con la política de seguridad y salud de la organización.
3.5. Objetivos
3.5.1. Objetivo general
Analizar la existencia de Factores de Riesgo Laboral con base en la norma ISO 45001:2018 en la matriz de la Empresa Nacional Minera.
3.5.2. Objetivos específicos
Identificar los riesgos laborales que están expuestos los trabajadores.
Determinar los riesgos más importantes a los que se encuentran expuestos los trabajadores de la empresa.
Establecer medidas de control para mejorar la gestión preventiva que se ha implementado.
3.6. Alcance y delimitación de la investigación
3.6.1. Alcances
El presente trabajo investigativo se realizó en el personal de la matriz de la Empresa Nacional Minera ENAMI EP en la ciudad de Quito en el año 2020, con personal de las áreas administrativas y colaboradores.
Este estudio permitió reconocer los distintos factores de riesgo que pueden provocar accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales en los trabajadores; con el fin de
5
establecer medidas de protección, para lo cual se verificó información brindada por parte del departamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la organización.
3.6.2. Delimitaciones
Los estudios realizados sobre el análisis de los factores de riesgo en el ámbito minero bajo los estándares de la norma ISO 45001:2018, son escasos, lo que generó limitaciones al momento de realizar el estudio debido que no se tuvo una pauta específica para poder analizar, identificar y de esta manera lograr proponer una disminución sobre los riesgos existentes en la Empresa Nacional Minera ENAMI EP.
6
4. ESTADO DEL ARTE
4.1. Evolución mundial del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional
La Seguridad y la Salud en el Trabajo toma más importancia a partir de la época moderna como, la revolución industrial, la segunda guerra mundial y el capitalismo. A medida del tiempo se pudo perfeccionar los distintos procesos tecnológicos, de esta manera surgen nuevas ramas de la industria las que generan nuevos tipos de contaminantes que afectan la salud de los trabajadores. En este tiempo se generó muchos adelantos en Seguridad Industrial, generando control en el cumplimiento y en las características del trabajo por parte de los inspectores (Lizandro Arias, 2012).
A continuación, el inglés Thomas Oliver escribe enfermedades propias de los oficios y ocupaciones peligrosas, de esta manera la medicina laboral se enseñará en todo el mundo. Creando de esta manera una reunión para el funcionamiento y creación de la OIT (Organización Internacional del Trabajo), que tiene como objetivo principal impulsar mejoras en las condiciones de vida, trabajo y justicia social (Lizandro Arias, 2012).
4.2. Historia de la Seguridad en el Ecuador
Actualmente, en el Ecuador la Seguridad y la Salud en el Trabajo inició en el año 1876 y 1877, cuando las personas de la zona costera se trasladaban hacia la sierra para realizar distintos tipos de trabajos en donde se produjeron los primeros accidentes laborales con diferentes herramientas entre las que se tenía como: palas, picos, oz (Martínez & Yandún, 2017).
En el año 1892 en la Provincia de Pichincha en la ciudad de Quito se funda la primera Sociedad Artística e Industrial, de igual manera se funda la Sociedad de Amantes del Progreso en la ciudad de Guayaquil; siendo como ejes fundamentales en las dos organizaciones el amparo hacia el trabajador basándose en el horario de jornada laboral, de igual manera en las distintas leyes de accidentes de trabajo, protección al obrero y capacitaciones en maquinaria (Martínez & Yandún, 2017).
En Quito en el año 1909 se efectúa uno del primer congreso obrero, en el que se mostraba la preocupación por los accidentes de trabajo, por el cual se busca promover una lucha para
7
poder conseguir indemnizaciones por las distintas causas dentro del trabajo (Falconí, 2013).
Se declara en el año 1921 la ley de accidentes de trabajo en el Ecuador la cual obliga a los empresarios realizar mejorías en las condiciones de ambiente y seguridad de trabajo, cuyo objetivo principal es disminuir y prevenir los accidentes dentro de las jornadas laborales.
4.3. La Seguridad y Salud en el Trabajo en el Ecuador
En el Ecuador hoy en día la seguridad es un tema de mucha importancia que interesa a todos, de esta manera todos los temas están sujetos a la normativa vigente como primer ente regulador se tiene la Constitución Ecuatoriana; la organización internacional del trabajo exige que se actualice las resoluciones y convenios internacionales, por último se debe actualizar los diferentes reglamentos, normas INEN, código de trabajo las que están enfocadas en beneficio de la Seguridad y Salud en el Trabajo en el Ecuador.
Hoy en día la entidad del estado que exige el cumplimiento de la normativa vigente es el Ministerio de Trabajo; el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) ha establecido el reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo conocido como la Resolución C.D 390, siendo la entidad que regula los distintos casos de enfermedades profesionales y accidentes (Falconí, 2013).
4.3.1. Normativa legislativa en el Ecuador
- Constitución Política de la República del Ecuador. - Convenios Internacionales Ratificados por el País.
- Resolución 584 C. A. N., Instrumento Andino de Seguridad y Salud.
- Resolución 957 C. A. N., Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud.
- Código del Trabajo.
- Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo (Decreto Ejecutivo 2393).
- Reglamento de Seguridad del Trabajo contra Riesgos en Instalaciones de Energía Eléctrica (Acuerdo Ministerial 013).
8
- Reglamento de Seguridad y Salud para la construcción y Obras Públicas (Acuerdo Ministerial N° 174 del 10 de diciembre de 2007).
- Reglamento para el funcionamiento de los Servicios Médicos de Empresas (Acuerdo Ministerial 1404).
- Normativa para el proceso de investigación de accidentes e incidentes del IESS (Resolución C. I. 118).
- Normas INEN.
- Resolución C. D. 333 del I.E.S.S “Reglamento para el Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo S.A.R.T.
- Resolución C. D. 513 del I.E.S.S “Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo”.
4.3.2. Seguridad y Salud en el Trabajo
Según el Reglamento del Instrumento Andino (Ministerio de Trabajo, 2005) la Seguridad y Salud en el Trabajo es el “conjunto de agentes y factores articulados en el ámbito nacional y en el marco legal de cada Estado, que fomentan la prevención de los riesgos laborales y la promoción de las mejoras de las condiciones de trabajo, tales como la elaboración de normas, la inspección, la formación, promoción y apoyo, el registro de información, la atención y rehabilitación en salud y el aseguramiento, la vigilancia y control de la salud, la participación y consulta a los trabajadores, y que contribuyen, con la participación de los interlocutores sociales, a definir, desarrollar y evaluar periódicamente las acciones que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores y, en las empresas, a mejorar los procesos productivos, promoviendo su competitividad en el mercado”.
4.3.3. Seguridad industrial
Según los autores (Werther & Davis, 2008) a la seguridad industrial se le considera hoy en como una de “las técnicas la cual se dedica al estudio y mediante ello realizar la norma de prevención de condiciones y actos inseguros los que son autores de los accidentes dentro de los trabajos. Está constituido por un conjunto de conocimientos técnicos los que se aplican para poder reducir, controlar y eliminar accidentes de trabajo, previo a un estudio de la posibilidad de sus causas”.
9
Las condiciones inseguras son las causas que se derivan del medio en que los trabajadores realizan sus labores (ambiente de trabajo), y se refieren al grado de inseguridad que pueden tener los locales, maquinarias, los equipos y los puntos de operación (Henao Robledo, 2015).
4.4. Factores de Riesgo Laborales
Los riesgos laborales son aquellos que pueden originar un daño a la salud, mientras que los factores de riesgo laborales están presentes en el lugar de trabajo, debido a esto puede ocasionar una disminución en el estado de salud del trabajador, el trabajo que se realiza físicamente no ha sido visto de buena manera a lo largo de la historia. En el pasar del tiempo se ha ido identificando de una mejor manera los riesgos, por lo que una vez realizado la identificación de los factores de riesgo, se puede llegar a realizar un análisis con el que se podrá realizar las medidas preventivas y correctivas para poder evitar y disminuir la accidentabilidad (Moreno, 2011).
Los factores de riesgo son aquellos donde se identifica algún perjuicio que generalmente afecta de alguna manera al trabajador.
Según afirma el autor (Gómez, 2017) los factores de riesgo a analizar son:
a) Mecánicos: son ocasionados por las herramientas, maquinaria, aparatos de izar, espacios de trabajo, orden y aseo. Son factores ligados a la generación de accidentes de trabajo. b) Físicos: son causados por la inadecuada iluminación, vibraciones, ruido, temperatura, humedad, fuego, electricidad y radiaciones.
c) Químicos: son producidos en los lugares de trabajo localizando algunas veces sustancias químicas de uso habitual en productos de limpieza, neblinas, pinturas, disolventes, gases y líquidos.
d) Biológicos: se genera por el contacto con agentes biológicos con capacidad infecciosa pueden ser diversos (virus, bacterias, hongos, parásitos, toxinas, endotoxinas, etc. Los roedores e insectos facilitan su presencia.
e) Ergonómicos: son generados en las operaciones que tienen que ver en las adecuaciones o elementos de trabajo, en la posición, sobreesfuerzo, levantamiento de cargas y tareas
10
repetitivas. Los factores de riesgo son los puestos de trabajo, máquinas, equipos y herramientas, los cuales pueden generar a realizar sobre esfuerzos.
f) Psicosociales: son aquellos que hacen referencia a las condiciones de organización laboral, necesidades del trabajador, capacidad y su situación con el entorno social. Tiene como objeto fundamental de preferencia la salud mental, pero ha parte está el rendimiento y la productividad, finalmente la satisfacción en el trabajo.
4.4.1. Análisis de Riesgos
Una vez clasificados se identifica de manera adecuada los riesgos; se procede a realizar un análisis, sobre la posibilidad y consecuencia de cada uno de los factores de riesgo identificados, con la finalidad de mirar el nivel de riesgo al que se exponen los trabajadores, a su vez el análisis permitirá tomar medidas para mitigar los riesgos de tal manera que se pueda salvaguardar la seguridad y salud de los trabajadores. Se debe tener en cuenta el tipo de método que se va a utilizar para la identificación de los riesgos, con la finalidad de realizar un análisis apropiado, el mismo que debe ser elaborado de forma que sea fiable y lo más científico posible para poder realizar una evaluación valida y eficaz (Fernando, 2018).
4.5. Higiene de trabajo
Como afirma el autor (Díaz Zazo, 2015) la definición de higiene de trabajo se lo describe de la siguiente manera siendo una “acción preventiva cuyo objeto fundamental es identificar, evaluar y controlar, las situaciones existentes de los diferentes momentos”, siendo estas de carácter químico, físico y biológico; los cuales están presentes en los distintos puestos de trabajo, manifestando diferentes alteraciones en la salud de los trabajadores que pueden provocar algunas molestias.
Los autores (Mancero Fernández, Mancera Ruiz, & Mancera Ruiz, 2016) afirman que es una de las ciencias y el arte que se dedicada a reconocer, evaluar y controlar de los factores que se ocasionan dentro o por los distintos lugares de trabajo, siendo de esta manera los causantes del origen de enfermedades, daños para la el bienestar y la salud, incomodando o provocando ineficiencia entre los trabajadores.
11
Existen distintos significados en los que se puede realizar la identificación, valoración y aplicación en los diferentes criterios , está orientada en los diferentes lugares de trabajo, teniendo en cuenta los instrumentos y medios de valoración, mediante estas observaciones cumplirá con los requerimientos de calidad, mantenimiento, operación del ambiente laboral y técnicas de inspección convenientes que consientan inspeccionar las situaciones perjudiciales que puede alterar la salud de los trabajadores (Cortés Díaz, 2017).
4.6. Salud en el Trabajo
Es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. La salud integral está determinada por factores sociales y ambientales y, a la vez, se concreta a partir de visiones simbólicas y culturales que potencian el desarrollo integral de las personas y colectividades. Según él (Acuerdo Ministerial, 2019).
4.7. Enfermedad Profesional u Ocupacional
Una enfermedad profesional u Ocupacional son afecciones crónicas que se generan de manera directa por el ejercicio de una profesión o por una ocupación que realiza el trabajador, cuyo resultado de la exposición laboral el factor de riesgos puede producir una incapacidad laboral (Organización Internacional del Trabajo, 2020).
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), genera la lista en las cuales se determina como enfermedades profesionales u ocupacionales, de igual manera se debe tomar muy en cuenta las que determina el CVIRT en el que se debe demostrar la relación causa – efecto entre el trabajo desempeñado y la enfermedad crónica resultado en el asegurado en base al informe técnico del SGRT (Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, pág. 10).
4.8. Riesgo Laboral
Según él (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2011) lo define al riesgo laboral como la posibilidad de que un trabajador en algún momento pueda sufrir un accidente generado por su trabajo, afectando la salud del trabajador; de esta manera se deriva de un accidente o una enfermedad profesional, las actividades o condiciones en el trabajo pueden ser daños ocupacionales o traumáticos.
12
Un ejemplo para poder comprender de mejor manera sería cuando el trabajador realiza una actividad en un piso mojado, teniendo como posible consecuencia un resbalón o sufrir una caída, en sí es todo aquello que puede ocasionar daño al trabajador en su lugar de trabajo. De esta manera se puede definir el peligro como un conjunto de elementos que están presentes en las condiciones dentro del trabajo, pueden desencadenar una disminución de la salud de los trabajadores (Floría, Maestre , & Ruiz, 2006).
4.9. Ambiente de Trabajo
El ambiente de trabajo se refiere a una constante interacción y cambio continuo de los distintos factores de riesgo que se encuentran en el trabajador al momento de realizar una actividad. El problema del ambiente de trabajo se genera dentro de una empresa, este lugar llega a ser tomado en cuenta como un elemento muy importante siento el sitio en donde el trabajador desempeña su trabajo (García, 2008).
En la organización las interpretaciones y percepciones de los individuos son permanentes, de esta manera influyen de manera directa en los trabajadores en su conducta lo cual diferencia de una u otra organización. El ambiente de trabajo se considera al clima organizacional que tiene su propio ambiente de organización, encontrando en el individuo su propio proceso de interacción social de acuerdo a las condiciones y estructura de la organización; se tiene como variables los siguientes puntos específicos: liderazgo, motivación, control, toma de decisiones, percepción, relaciones interpersonales y cooperación, ayudando a determinar su comportamiento, actitud, participación y eficiencia en el trabajo (Álvarez, 2006).
4.9.1. Condiciones de Trabajo
Es un conjunto de variables que definen a la elaboración de una actividad específica, las cuales pueden ser de agrado o desagrado en los puestos de trabajo. Las condiciones de trabajo son los distintos factores que pueden influir de manera significativa en los riesgos para la Seguridad y Salud del Trabajador; las características fundamentales que se les considera son: las instalaciones, locales, equipos, productos y distintos útiles que existen en el lugar de trabajo; existiendo un proceso en el que se desarrolla modificaciones constantes en el ambiente de trabajo, algunas veces aumenta o disminuye los factores de riesgo (Benavides, 2007).
13
4.10. Incidente
Según la ISO (Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, 2018) “al incidente se lo define como un suceso o sucesos relacionados con el trabajo en el cual ocurre o podría haber ocurrido un daño, o deterioro de la salud (sin tener en cuenta la gravedad), o una fatalidad”.
El incidente es una alerta que se tiene que atender, mientras que en el accidente hay una lesión en el incidente no, en este caso no se presenta daños a la salud siendo de esta manera como una ocurrencia peligrosa en el que no se planifica, se genera en diferentes circunstancias que puede provocar lesiones a las personas, pérdidas para el proceso o daños a la propiedad; de esta manera puede ser un cuasi accidente o un factor que pudo haber causado un accidente.
4.10.1. Incidente laboral
En la actualidad en las empresas se genera una confusión en definir la diferencia entre incidente y accidente, para aclarar este concepto de Incidente Laboral se toma como referencia lo que determina el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, Decisión 584.
Según el (Instrumendo Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2005) “el incidente laboral es el suceso acaecido en el curso del trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que éstas requieren de cuidados de primeros auxilios”.
4.11. Accidente
Como afirma el decreto Ejecutivo 513 “es un acontecimiento fortuito que generalmente produce daño o desgracias independientemente de la voluntad humana, que se genera por una fuerza exterior que actúa rápidamente, manifestando aparición de lesiones orgánicas o trastornos mentales" (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2017).
Los accidentes se los puede estudiar a través de dos vías, la primera es por medio de los peligros y la segunda es propiamente por los accidentes, de esta manera se genera una buena seguridad en el trabajador.
14
Figura 2 Pirámide general Fuente: (Botta, 2018) 4.11.1. Accidente de Trabajo
Según el ( Código de Trabajo, 2005) en su Art. 345 “define al accidente de trabajo en los siguientes términos; Es todo suceso imprevisto y repentino que ocasiona al trabajador una lesión corporal o perturbación funcional, con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecutada por cuenta ajena".
4.11.1.1. Elementos de un Accidente de Trabajo
a) Es producto de un suceso imprevisto y repentino; b) Ocasiona lesión temporal o definitiva o muerte; y,
c) Es originario en el trabajo que se desarrolla para otra persona.
Los accidentes de trabajo se pueden definir y dibujar en esta pirámide en términos generales y conceptuales de la manera siguiente:
Figura 3 Pirámide general Fuente: (Botta, 2018)
15
Según el autor (Botta, 2018) en su libro propone una pirámide nueva que sea proactiva y no reactiva como la pirámide tradicional en los accidentes de trabajo, la que se basa en la denuncia de los incidentes o cuasi-accidentes mediante su investigación efectuar medidas correctivas e impedir accidentes más graves.
Figura 4 Pirámide de los Accidentes Modificada Fuente: (Botta, 2018)
Según el autor (Botta, 2018) “se debe pasar de una seguridad pasiva y reactiva para disminuir y prevenir accidentes o incidentes y pasar a una seguridad activa, en la que se pueda investigar las situaciones que generan los incidentes en el trabajo”.
Figura 5 Seguridad pasiva Vs Seguridad Activa Fuente: (Botta, 2018)
16
4.11.1.2. Tipos de Accidentes del Trabajo
Accidente trivial o leve. - Este tipo de accidente sucede luego de que se determine que puede ir a trabajar al siguiente día.
Accidente incapacitante. - Se refiere cuando el accidentado posteriormente de una evaluación médica se determina que tiene que seguir un tratamiento.
Accidente fatal. - Se refiere cuando el accidentado pierde la vida a causa de una lesión que sucede en el trabajo.
4.11.1.3. Causas de los Accidentes
Los distintos tipos de accidentes no se generan por coincidencias del destino o por creencias populares o religiosas; las causas generan accidentes que se determina de la siguiente manera por factores que son: actos y condiciones inseguras o en algunos casos suceden las dos en conjunto, estando relacionadas con las características del empleo o por factores externos de la empresa y por la organización del trabajo.
4.11.1.4. Investigación de los Accidentes
La finalidad de la investigación de accidentes de trabajo es descubrir los distintos factores que interceden en el origen de los mal llamados 'accidentes', investigando causas y no culpables. La investigación tiene como objetivo neutralizar el riesgo desde su fuente u origen, evitando asumir sus secuelas como inevitables (Instituto sindical de trabajo, s.f.). La Investigación de Accidentes se utiliza para poner acciones preventivas, de esta manera se promueve la cultura de prevención, que sirve para eliminar el concepto de “acto inseguro” como causa determinante de los accidentes. Tiene dos objetivos principales que son:
Directos:
Conocer los hechos sucedidos.
Deducir las causas que los han producido. Preventivos:
17
Eliminar las causas para evitar casos similares y aprovechar la experiencia para la prevención.
La OIT (Organización Internacional del Trabajo) considera que se deben investigar los accidentes que:
Ocasionen muerte o lesiones graves.
Provoquen lesiones menores, se repiten ya que revelan situaciones de trabajo peligrosas, las que se deben corregir antes de que originen un accidente más grave. Aquellos accidentes o sucesos peligrosos que intervienen los empleados en la
prevención de la empresa (Servicio de Prevención, Comité de Seguridad y Salud, Delegados de prevención (Organización Internacional del Trabajo, 2020).
Las metodologías más utilizadas son dos:
Árbol de causas: permite determinar las causas originarias del accidente del trabajo que es preciso eliminar o controlar. Permite descubrir las causas de tipo organizativo que suelen estar en el origen de los problemas, partiendo de una situación de daño.
Árbol de fallos y errores: es método deductivo de análisis que parte de la selección de un suceso no deseado, siendo un accidente de gran magnitud o de menor importancia, para investigar los dos orígenes de los mismos.
4.12. Matriz de Riesgos
Una matriz de riesgo es una herramienta de control y de gestión que se utiliza para identificar procesos, tipo y nivel de riesgos; tiene como objetivo ordenar los factores de riesgo que se encuentra expuesto el trabajador, de esta manera permite establecer medidas preventivas para minimizar o eliminar el factor de riesgo que se encuentre presente.
18
Figura 6 Matriz de análisis del riesgo Fuente: (Floría, Maestre , & Ruiz, 2006)
Figura 7 Estimación del riesgo Fuente: (Floría, Maestre , & Ruiz, 2006) 4.13. Capacitación
“Todos los empleadores deben considerar a la capacitación como un proceso dinámico y permanente de aprendizaje en el que los trabajadores podrán adquirir y modificar destrezas, conocimientos y actitudes” (Díaz, 2009).
Según el autor (Díaz, 2009) una capacitación no soluciona las condiciones malas de trabajo, pero es una herramienta válida para que los conocimientos sean aplicados, ejecutados y evaluados; uno de los objetivos de una capacitación en Salud y Seguridad en el Trabajo debe brindar formación necesaria a los trabajadores para incitar a mantener una participación activa en el mejoramiento de las condiciones de trabajo y la prevención de riesgos laborales.
19
La empresa debe planificar de acuerdo a la normativa legal vigente, un Programa de Capacitación anual dirigido a todos los niveles de mandos, detallando los contenidos, modalidades, duración y realización, que responda a las necesidades de formación e información para cada una de las tareas (Díaz, 2009).
(Díaz, 2009) afirma “es necesario que todo trabajador al momento de su contratación y antes que comience con sus labores reciba una formación teórica práctica suficiente y adecuada en materia de salud y seguridad que contemple mínimamente”:
Características generales de la explotación minera.
Riesgos generales y específicos en la tarea que desempeñará. Procedimientos en caso de emergencia.
Reglamento Interno de Salud, Seguridad y Protección del Medio Ambiente.
La capacitación a los trabajadores debe ser impartida nuevamente cuando se genere algún cambio entre las funciones que desempeñen, cuando se verifiquen nuevos riesgos y cuando se introduzcan nuevas tecnologías, equipos o se provoquen modificaciones en la organización del trabajo (Díaz, 2009).
4.14. Señalización
(Díaz Zazo, 2015) afirma “la señalización de seguridad es una medida preventiva complementaria, que no sustituye a las medidas de técnicas de protección colectiva u organizativas que deben aplicarse para eliminar o disminuir los riesgos del trabajo”.
4.14.1. Medidas de Prevención
En todos los ámbitos donde persistan peligros que no han podido ser eliminados o para mejor información de los trabajadores, se debe colocar señales de prohibiciones, advertencias de peligros, obligaciones a cumplir y demás informaciones que sean necesarias. Las señales deben ubicarse en lugares estratégicamente visibles de forma tal que los trabajadores perciban claramente la información contenida en ella.
20
Todas las señales deben tener un tamaño y una dimensión adecuada, que permita una visualización clara desde un punto muy lejano que puedan ser observadas. Los trabajadores deben tener una información adecuada sobre el significado de cada señal y sobre cómo actuar a fin de respetar la misma (Díaz, 2009).
Figura 8 Significado de las señales de prevención Fuente: (Díaz, 2009)
En la siguiente figura 9 se puede observar los colores de seguridad con el significado de cada uno, seguidamente de sus indicaciones.
Figura 9 Color, significado y aplicaciones Fuente: (Díaz, 2009)
21
4.15. Elementos de Protección Personal
El equipo de protección personal (EPP) se utiliza para salvaguardar al trabajador de los riesgos que puedan causar daños a la salud o seguridad. Los equipos de protección personal deben ser utilizados:
Cuando no se puede eliminar o limitar los riesgos por medios técnicos, sistemas de protección colectiva, métodos seguros de trabajo o modificaciones en la organización del trabajo,
El responsable del Servicio de Higiene y Seguridad determine que las medidas de prevención y/o protección adoptadas no garantizarán la eliminación o disminución del mismo.
Cuando no existan soluciones técnicas u organizativas razonables que permitan eliminar o reducir el riesgo.
Tareas de reparación de averías, salvamento, lucha contra el fuego, y otros, en general situaciones de emergencia que requieren el ingreso del trabajador a lugares donde las condiciones ambientales son inmediatamente peligrosas para la vida.
4.15.1. Medidas de prevención
“Los equipos y elementos de protección personal deberán cumplir con las especificaciones técnicas nacionales o aquellas internacionales que garanticen su calidad y eficacia, en caso que no las hubiera en el país” (Díaz, 2009).
Tabla 1 Equipos de protección personal
Equipo Básico de Protección Personal
Casco de seguridad En toda explotación minera tanto en la subterránea como la de superficie es permanente el riesgo de caída de materiales, rocas, entre otros.
Guantes protectores Adecuados al tipo de exposición: manejo de herramientas, productos químicos, riesgo eléctricos, entre otros.
Calzado de seguridad Botines y/o botas de goma con puntera reforzada.
Protección auditiva Los protectores de copa son las más aconsejables por su nivel de atenuación y condiciones de higiene al usar
22
Protección ocular Anteojos o gafas adecuados al riesgo: proyección de partículas, salpicaduras de productos químicos.
Protección respiratoria
Barbijos o semi máscaras con filtro, eficaces para retener polvos.
Iluminación En minería subterránea lámpara de seguridad para fijar en el casco.
Fuente: (Franklin Quitama, 2020)
4.16. MARCO LEGAL
4.16.1. Ley de Minería de Ecuador
La exploración minera, está regulada por La Ley de Minería de Ecuador, publicada con su Registro Oficial 517 de 29 de enero de 2009, con modificación del 21 de mayo de 2018.
Art. 1.- Del objeto de la Ley hace referencia a la actividad de exploración, norma el ejercicio de los derechos soberanos del Estado Ecuatoriano, para administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratégico minero, de conformidad con los principios de sostenibilidad, precaución, prevención y eficiencia. Se exceptúan de esta Ley, el petróleo y demás hidrocarburos. El Estado podrá delegar su participación en el sector minero, a empresas mixtas mineras en las cuales tenga mayoría accionaria, o a la iniciativa privada y a la economía popular y solidaria, para la prospección, exploración y explotación, o el beneficio, fundición y refinación, si fuere el caso, además de la comercialización interna o externa de sustancias minerales. (Ley de Minería, 2018)
El sector minero estará estructurado de la siguiente manera: a) El Ministerio Sectorial.
b) La Agencia de Regulación y Control Minero.
c) El Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico. d) La Empresa Nacional Minera (ENAMI EP).
e) Las municipalidades en las competencias que les correspondan.
La ley del Ministerio de Minería se refiere a la explotación de los recursos naturales y el ejercicio de los derechos mineros se ceñirán al Plan Nacional de Desarrollo a los principios del desarrollo sustentable y sostenible, de la
23
protección y conservación del medio ambiente y de la participación y responsabilidad social, debiendo respetar el patrimonio natural y cultural de las zonas explotadas. Su exploración y explotación racional se realizará en función de los intereses nacionales, por personas naturales o jurídicas, empresas públicas, mixtas o privadas, nacionales o extranjeras, otorgándoles derechos mineros, de conformidad con esta ley (Plan Nacional de desarrollo del Sector Minero, 2016).
La exploración y explotación de los recursos mineros estará basada en una estrategia de sostenibilidad ambiental pública que priorizará la fiscalización, contraloría, regulación y prevención de la contaminación y remediación ambiental, así como el fomento de la participación social y la veeduría ciudadana (Ley de Minería, 2018).
En el artículo 27 de la Ley de Minería de Ecuador se detallan las fases de la actividad minera:
a) Prospección, que consiste en la búsqueda de indicios de áreas mineralizadas;
b) Exploración, que consiste en la determinación del tamaño y forma del yacimiento, así como del contenido y calidad del mineral en él existente. La exploración podrá ser inicial o avanzada e incluye también la evaluación económica del yacimiento, su factibilidad técnica y el diseño de su explotación;
c) Explotación, que comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras destinadas a la preparación y desarrollo del yacimiento y a la extracción y transporte de los minerales;
d) Beneficio, que consiste en un conjunto de procesos físicos, químicos y/o metalúrgicos a los que se someten los minerales producto de la explotación con el objeto de elevar el contenido útil o ley de los mismos;
e) Fundición, que consiste en el proceso de fusión de minerales, concentrados o precipitados de éstos, con el objeto de separar el producto metálico que se desea obtener, de otros minerales que los acompañan;
f) Refinación, que consiste en el proceso destinado a convertir los productos metálicos en metales de alta pureza;
24
g) Comercialización, que consiste en la compraventa de minerales o la celebración de otros contratos que tengan por objeto la negociación de cualquier producto resultante de la actividad minera; y,
h) Cierre de Minas, que consiste en el término de las actividades mineras y el consiguiente desmantelamiento de las instalaciones utilizadas en cualquiera de las fases referidas previamente, si no fueren de interés público, incluyendo la reparación ambiental de acuerdo al plan de cierre debidamente aprobado por la autoridad ambiental competente (Ley de Minería, 2018).
4.17. Evaluación de Riesgos Laborales
La evaluación de los riesgos laborales es el proceso que estima la magnitud de los riesgos laborales que no pueden evitarse, obteniendo la información necesaria para tomar decisiones apropiadas sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse. Al proceso de evaluación del riesgo y control de riesgo se suele denominar gestión del riesgo (INSHT, 2008).
Figura 10 Gestión del riesgo Fuente: (INSHT, 2008)
Según el (Ministerio de Trabajo, 2018) “con el fin de establecer prioridades para la eliminación y control de los riesgos, es necesario disponer de metodologías para su evaluación”.
25
En la tabla 2 se determina la probabilidad, siendo la medida de dificultad con que puede plasmar el riesgo, según las circunstancias y las medidas de prevención existentes.
Tabla 2 Probabilidad del daño
Valores para la probabilidad de que ocurra el daño
Probabilidad alta El daño ocurrirá siempre o casi siempre. Probabilidad media Ocurrirá en algunas ocasiones.
Probabilidad baja Ocurrirá raras veces.
Fuente: (Franklin Quitama, 2020)
Para determinar la magnitud o nivel del daño se debe considerar las partes del cuerpo que sean afectadas, siendo la base para establecer si se requiere corregir controles existentes o establecer unos nuevos.
En la siguiente figura 11 se determina los valores para el nivel del daño:
Figura 11 Valores para la severidad del daño Fuente: (INSHT, 2008)
En la siguiente figura se determina la valorización de nivel de probabilidad y gravedad de los riesgos:
26
Figura 12 Valoración del riesgo Fuente: (INSHT, 2008) Tipos de evaluaciones
En la siguiente figura 13 se puede observar el tipo de evaluación, seguidamente de cada una de sus características:
Figura 13 Tipo de evaluación de riesgos laborales Fuente: (INSHT, 2008)
4.18. Respecto la prevención de riesgos
La normativa técnico legal vigente en que se basa esta investigación sobre el análisis de los Factores de Riesgo de los Accidentes ocurridos en la Empresa Nacional Minera ENAMI EP sede matriz Quito en el año 2020, inicia en la Constitución de la República del Ecuador. En el artículo 424 determina que la constitución es la norma suprema que prevalece sobre
27
cualquier otra del ordenamiento jurídico y en su artículo 425 se refiere al orden jerárquico de aplicación de las normas que se observa a continuación (Constitución de la República del Ecuador, 2008):
Figura 14 Pirámide de Kelsen Fuente: (Falconí, 2013)
En la Constitución del 2008 los artículos que constan y que tienen referencia a la Salud en el Trabajo y Seguridad Social de los trabajadores son: En el ámbito de la Salud se refiere en el artículo 32 y en el Trabajo y Seguridad Social en los artículos 33 al 35 (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
En la constitución (Constitución de la República del Ecuador, 2008) como manifiesta en el título VI Sobre el Derecho al trabajo y sus principios se refiere Formas de trabajo y su retribución manifiesta:
“Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
5.- “Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar” (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
6.- “Toda persona rehabilitada después de un accidente de trabajo o enfermedad, tendrá derecho a ser reintegrada al trabajo y a mantener la relación laboral, de acuerdo con la ley” (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
“Art. 332.- El Estado garantizará el respeto a los derechos reproductivos de
las personas trabajadoras, lo que incluye la eliminación de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin
28
limitaciones por embarazo o número de hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad.
Se prohíbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condición de gestación y maternidad, así como la discriminación vinculada con los roles reproductivos” (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
“En el código de trabajo en el capítulo V “de la prevención de los riesgos y medidas de seguridad e higiene y de la disminución de la capacidad para el trabajo” (Código de Trabajo, 2012).
Art. 410.- “Obligaciones respecto de la prevención de riesgos. - Los empleadores están obligados a asegurar a sus trabajadores condiciones de trabajo que no presenten peligro para su salud o su vida.
Los trabajadores están obligados a acatar las medidas de prevención, seguridad e higiene determinadas en los reglamentos y facilitadas por el empleador. Su omisión constituye justa causa para la terminación del contrato de trabajo” (Código de Trabajo, 2012).
Según el (Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo, 2011) en el capítulo VI se refiere a la prevención de riesgos del trabajo.
Art. 50.- Cumplimiento de Normas. - Las empresas sujetas al
régimen de regulación y control del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, deberán cumplir las normas dictadas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo y medidas de prevención de riesgos del trabajo establecidas en la Constitución de la República, convenios y tratados internacionales, Ley de Seguridad Social, Código del Trabajo, reglamentos y disposiciones de prevención y de auditoría de riesgos del trabajo (Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo, 2011).
Según el (Instrumendo Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2005)
Art. 11.- En todo lugar de trabajo se deberán tomar medidas
tendientes a disminuir los riesgos laborales. Estas medidas deberán basarse, para el logro de este objetivo, en directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo y su entorno como responsabilidad social y empresarial.
29
Según el (Instructivo de aplicación del reglamento para el sistema de auditoría de riesgo del trabajo, 2010)
Art. 9. “literal 2. Gestión técnica; Identificación, medición, evaluación,
control operativo integral, vigilancia ambiental y de la salud”.
4.19. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ISO 45001
Según afirman los autores (Cienfuegos Gayo & Contreras Malavé, 2018) la norma ISO 45001 se ha desarrollado con objeto de ayudar a las organizaciones a proporcionar un lugar de trabajo seguro y saludable para los trabajadores, así como al resto de personas que influyen en el proceso tales como contratistas y proveedores, de este modo puede contribuir en la prevención de lesiones y problemas de salud relacionados con el trabajo, además de la mejora de manera continua del desempeño de la seguridad y salud.
El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ISO 45001 es aplicable a distintas organizaciones, independientemente de su tamaño, tipo y actividad. Es aplicable a los riesgos de SST bajo el control de la organización, teniendo muy presente los factores como el principio en el que opera la organización y cumpliendo con las necesidades y expectativas de sus trabajadores u otras partes interesadas (Normalización, 2018).
Los beneficios que se espera obtener mediante un Sistema de Gestión con base a la ISO 45001:2018 son:
Baja de la siniestralidad laboral. Disminución de la ausencia laboral.
Disminución de los incidentes y de los costos de seguros.
Incremento de la producción por brindar seguridad a los trabajadores en cada uno de sus puestos de trabajo.
Provee el cumplimiento de las obligaciones legales. Progreso de la organización en imagen y reputación.
30
Disminuye los accidentes en la organización, por lo tanto, genera mayor producción y costes.
La norma ISO 45001 afirma (Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, 2018) “en la Identificación de peligros y evaluación de los riesgos y oportunidades se debe tomar en cuenta los siguientes puntos”:
Identificación de peligros
Evaluación de los riesgos para la SST y otros riesgos para el sistema de gestión de la SST.
Evaluación de las oportunidades para la SST y otras oportunidades para el sistema de gestión de la SST
4.20. Reglamento Interno de la Empresa Nacional Minera – ENAMI EP
La Empresa Nacional Minera ENAMI EP ha identificado, medido y evaluado la magnitud de los riesgos inherentes a las actividades mineras por lo tanto declara su política de salud, seguridad, ambiente y expresa que se debe cumplir con los siguientes artículos (Empresa Nacional Minera del Ecuador, 2017)
Art. 14.- Normas de gestión de riesgos laborales propios de la empresa:
De acuerdo a la Resolución C.D. 513, en su Artículo 55, que señala que las empresas deberán implementar mecanismos de Prevención de Riesgos del Trabajo, como medio de cumplimiento obligatorio de las normas legales o reglamentarias, haciendo énfasis en lo referente a la acción técnica (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2017).
En el capítulo III se refiere al registro e investigación de accidentes, incidentes y enfermedades profesionales:
Art. 19.- “Registro y Estadística: registro de Accidentes Laborales y
registro de investigación de enfermedades ocupacionales” (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2017).
