LEY N° 1178
Compendio didáctico
CENCAP
Centro Nacional
de Capacitación
PRESENTACION
El presente compendio, “Ley 1178”, corresponde al primer curso del nivel
introductorio de la estructura curricular del CENCAP. Constituye material de apoyo
didáctico para los servidores públicos que desempeñan funciones técnico operativo y
gerencial en las entidades públicas.
El objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes al finalizar el curso,
sean capaces de: “Describir los aspectos generales de la Ley N° 1178, las
características básicas de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales,
la naturaleza de la responsabilidad por la función pública, así como, las principales
atribuciones de la Contraloría General del Estado”.
Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178
se encuentra proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo
modelo de administración pública plurinacional que sea concordante con los
propósitos y fines de la Constitución Política del Estado, por lo que el contenido del
presente texto tiene fines estrictamente educativos y no compromete la posición
oficial de la Contraloría General del Estado (CGE).
Está cuarta edición fue revisada y ajustada bajo la coordinación del CENCAP.
Contenido
Unidad 1
El Estado Boliviano
1. Definiciones ... 2
2. Órganos del Estado ... 2
3. Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado ... 6
4. Regímenes Constitucionales Autónomos ... 7
5. Autoevaluación ... 9
Unidad 2 Enfoque sistémico de la Ley 1. Definiciones ... 12
2. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas ... 13
3. Resumen ... 16
4. Autoevaluación ... 17
Unidad 3 Aspectos Generales de la Ley Nº 1178 1. Antecedentes ... 20
2. La Ley N° 1178 y sus finalidades ... 21
3. Ámbito de aplicación ... 23
4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales ... 23
5. Órganos Rectores de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales... 24
6. Resumen ... 27
7. Autoevaluación ... 28
Unidad 4 Responsabilidad por La Función Pública 1. Aspectos generales ... 32
2. Definiciones ... 33
3. Tipos de responsabilidad por la función pública ... 34
4. Exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil ... 40
5. Resumen ... 42
6. Autoevaluación ... 43
7. Glosario ... 45
Unidad 5 Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública 1. Sistema Nacional de Planificación ... 48
2. Sistema Nacional de Inversión Pública ... 49
3. Aspectos básicos de la relación de los sistemas de Administración con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública ... 51
4. Resumen ... 52
5. Autoevaluación ... 53
6. Glosario ... 55
Unidad 6
El Sistema de Programación de Operaciones
1. Introducción ...58
2. Definición ...59
3. Objetivos ...59
4. Implantación del SPO en las entidades públicas ...59
5. Resumen ...61
6. Autoevaluación ...62
7. Glosario ...64
Unidad 7 El Sistema de Organización Administrativa 1. Introducción ...66
2. Definición ...67
3. Objetivos ...67
4. Implantación del SOA en las entidades públicas ...68
5. Resumen ...69 6. Autoevaluación ...70 7. Glosario ...72 Unidad 8 El Sistema de Presupuesto 1. Introducción ...74 2. Definición ...75 3. Objetivos ...75
4. Implantación del Sistema de Presupuesto en las entidades públicas...76
5. Resumen ... 77
6. Autoevaluación ...78
7. Glosario ...80
Unidad 9 El Sistema de Administración de Personal 1. Introducción ...82
2. Definición ...83
3. Objetivos ...83
4. Implantación del Sistema de Administración de Personal en las entidades públicas ...84
5. Resumen ...85
6. Autoevaluación ...86
7. Glosario ...88
Unidad 10 El Sistema de Administración de Bienes y Servicios 1. Introducción ...90
2. Definición ...91
3. Objetivos ...91
4. Implantación del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en las entidades públicas ...92
5. Resumen ...93
6. Autoevaluación ...95
7. Glosario ...96
Unidad 11
Sistema de Tesorería y Crédito Público
1. Introducción ... 98
2. Definición... 99
3. Objetivos ... 99
4. Implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público en las entidades públicas ... 100
5. Resumen ... 101
6. Autoevaluación ... 102
7. Glosario ... 104
Unidad 12 Sistema de Contabilidad Integrada 1. Introducción ... 106
2. Definición... 107
3. Objetivos ... 107
4. Implantación del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades públicas ... 108
5. Resumen ... 109
6. Autoevaluación ... 110
7. Glosario ... 112
Unidad 13 Sistema de Control Gubernamental 1. Aspectos generales ... 114
2. Definición... 115
3. Objetivos ... 115
4. Estructuración del Sistema de Control Gubernamental... 115
5. El Sistema de Control Interno ... 116
6. El Sistema de Control Externo Posterior... 122
7. Funcionamiento de la Contraloría General del Estado ... 124
8. Resumen ... 128
9. Autoevaluación ... 130
10. Glosario ... 132
Unidad
1
El Estado Boliviano
¿Qué es el Estado Boliviano?
¿Cuáles son los Poderes del Estado Boliviano?
¿Cuáles son las Organizaciones de defensa de la sociedad?
¿Cuáles son los Regímenes Constitucionales Autónomos?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Estado Boliviano
1. Definiciones
¿Qué es el Estado?
Es una sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizada, mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus miembros.
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. (Art. 1º de la CPE)
¿Qué es el gobierno?
El gobierno es el conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo.
La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
¿Qué es la Administración Pública?
Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades destinadas a la provisión de bienes, obras y servicios a la sociedad.
Tiene por objeto utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposición, eliminar el despilfarro, reducir los gastos, conservar y utilizar con criterio técnico el patrimonio del Estado, así como proteger el bienestar y el interés de los servidores públicos.
2.Órganos del Estado
¿Cuáles son los Órganos del Estado Boliviano?
El Estado organiza y estructura el poder público a través de losórganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos. (Art. 12º, parágrafo I de la CPE) Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí.
A. Órgano Legislativo
Es el órgano del Estado con la facultad exclusiva de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano
Este Órgano reside en la Asamblea Legislativa Plurinacional.
El Estado Boliviano
¿Cómo está constituida la Asamblea Legislativa Plurinacional?
Por dos Cámaras: 1)
2)
LA CAMARA DE DIPUTADOS Y LA CAMARA DE SENADORES
¿Cómo está compuesta la Cámara de Diputados?
Está compuesta por 130 miembros, en cada Departamento se elige la mitad de los diputados en circunscripciones uninominales; la otra mitad en circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores de la República. (Art. 146º, parágrafos I y II de la CPE)
¿Cómo está compuesta la Cámara de Senadores?
Está compuesta por 36 miembros, en cada Departamento se eligen 4 senadores por cada circunscripción departamental. (Art. 148º, parágrafos I y II de la CPE)
¿Quién preside la Asamblea Legislativa Plurinacional?
El Vicepresidente o la Vicepresidente de la República.
B. El Órgano Ejecutivo
Es el Órgano del Estado encargado de atender los asuntos de la administración pública, a través de los Ministerios de Estado. Está compuesto por la Presidenta o Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las Ministras y Ministros del Estado. (Art. 165º de la CPE)
¿Cuáles son los principios en la gestión pública?
Según el Decreto Supremo Nº 29894 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo (Art. 3º), los servidores y servidoras públicos deben considerar los siguientes principios:
• • • • • • • • • • • • • • • • Vivir bien
Ama quella, ama llulla, ama suwa Calidez Ética Legitimidad Legalidad Igualdad Descolonización Transparencia Competencia Eficiencia Eficacia Calidad Honestidad Responsabilidad Resultados
El Estado Boliviano
¿Cuáles son los valores de carácter social y personal?
De acuerdo con el Decreto Supremo Nº 29894 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo (Art. 4º), los servidores y servidoras públicos deben promover los siguientes valores:
• • • • • • • • • • Unidad Dignidad Inclusión Solidaridad Reciprocidad Respeto Complementariedad Equilibrio Armonía Equidad
¿Cuáles son los niveles del órgano ejecutivo?
El órgano ejecutivo cuenta con los siguientes niveles: a) A Nivel Central:
• Presidencia del Estado Plurinacional
• Vicepresidencia del Estado Plurinacional
• Ministerios del Estado Plurinacional
La Administración Central del Estado se ejerce mediante las instancias anotadas en este nivel. (Art. 7º del D.S. 29894)
b) A Nivel Departamental:
• Representación Presidencial en los Departamentos
Las representaciones presidenciales sirven para atender asuntos específicos y por un tiempo determinado. (Art. 8º del D.S. 29894)
¿Cuáles son las ministras y los ministros del Estado Plurinacional?
4 • • • • • • • • • • • • • • •
Ministra (o) de Relaciones Exteriores Ministra (o) de la Presidencia
Ministra (o) de Transparencia Institucional y lucha contra la Corrupción Ministra (o) de Autonomía
Ministra (o) de Gobierno Ministra (o) de Defensa
Ministra (o) de Defensa Legal del Estado Ministra (o) de Planificación del Desarrollo Ministra (o) de Economía y Finanzas Públicas Ministra (o) de Hidrocarburos y Energía
Ministra (o) de Desarrollo Productivo y Economía Plural Ministra (o) de Obras Públicas, Servicios y Vivienda Ministra (o) de Minería y Metalurgia
Ministra (o) de Justicia
Ministra (o) de Trabajo, Empleo y Previsión Social
El Estado Boliviano • • • • •
Ministra (o) de Salud y Deportes Ministra (o) de Medio Ambiente y Agua Ministra (o) de Educación
Ministra (o) de Desarrollo Rural y Tierras Ministra (o) de Culturas
La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional puede designar hasta dos Ministras (os) sin cartera para desarrollar tareas específicas. (Art. 13º del D.S. 29894)
¿Cuál es la estructura común de apoyo para los ministerios?
Los ministerios; según el Art. 118º del D.S. 29894, tendrán como estructura máxima de apoyo a:
• • • • •
Una Dirección General de Planificación
Una Dirección General de Asuntos Administrativos Una Dirección General de Asuntos Jurídicos Una Unidad de Auditoría Interna
Una Unidad de Transparencia
¿Cuáles son las instancias de apoyo funcional en los ministerios?
Los ministerios, de acuerdo al Art. 126º del D.S. 29894, para el apoyo directo de sus funciones, pueden disponer de un:
•
• Jefe de GabineteJefe de la Unidad de Comunicación Social
C. Órgano Judicial
Es el órgano del Estado encargado de la administración de justicia en nuestra sociedad. La función judicial es única y se ejerce principalmente por medio de:
- La jurisdicción ordinaria; a cargo del Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales de sentencia y los jueces
- La jurisdicción agroambiental; bajo la responsabilidad del Tribunal y jueces
agroambientales.
-La jurisdicción indígena originaria campesina; por sus propias autoridades, aplicando sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios.
La justicia constitucional; por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
La jurisdicción ordinaria y la indígena originaria campesina tienen igual jerarquía. (Art. 179º de la CPE)
Que significa el término “jurisdicción”
En el campo legal la jurisdicción es la potestad que tiene el Estado para administrar justicia mediante las instancias del órgano judicial
El Estado Boliviano
¿Qué es el Tribunal Supremo de Justicia?
Es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria. Se organiza internamente por salas especializadas. (Art. 181º de la CPE).
¿Qué es el Tribunal Agroambiental?
Es el máximo tribunal especializado de la jurisdicción agroambiental. Se rige por los principios de función social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad. (Art. 186º de la CPE).
¿Qué es el Consejo de la Magistratura?
Es la instancia responsable: del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo administrativo y financiero; y de la formulación de políticas de su gestión. Se rige por el principio de participación ciudadana. (Art. 193º de la CPE)
¿Qué es el Tribunal Constitucional Plurinacional?
Es la instancia responsable de: velar por la supremacía de la Constitución; ejercer el control de constitucionalidad; y de precautelar el respeto y la vigencia de los derechos y las garantías constitucionales. (Art. 196º de la CPE).
D. Órgano Electoral
Es el Órgano del Estado responsable de la preparación, desarrollo, vigilancia y control de los procesos electorales en nuestro país.
¿Cómo está compuesto el órgano electoral plurinacional?
Está compuesto por:
• • • • •
El Tribunal Supremo Electoral
Los tribunales electorales departamentales Los juzgados electorales
Los jurados de las mesas de sufragio Los notarios electorales
El Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel del Órgano Electoral, tiene jurisdicción nacional. (Art. 206º de la CPE)
3. Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de
Defensa del Estado
¿Cuál es la organización que ejerce la función de control?
La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de la administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o interés económico. (Art. 213º de la CPE).
El Estado Boliviano
¿La sociedad civil controla el manejo de los recursos del Estado?
Sí, no sólo ejerce el control social a la gestión pública en todos los niveles organizacionales del Estado, sino también que debe participar en el diseño de políticas públicas.
¿Cuáles son las organizaciones que ejercen la función de defensa de la sociedad?
Son la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público
¿Qué es la Defensoría del Pueblo?
Es la institución encargada de velar por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que están establecidos en las Constitución, las leyes y los instrumentos internacionales. Su función alcanza a la actividad del sector público y a la actividad de las instituciones privadas que prestan servicios públicos. (Art. 218º de la CPE).
¿Qué es el Ministerio Público?
Es la institución que defiende la legalidad, y los intereses generales de la sociedad, y ejerce la acción penal pública. Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera. (Art. 225º de la CPE).
¿Cuál es la organización que ejerce la función de defensa del Estado?
La Procuraduría General del Estado es la institución de representación jurídica pública que tiene como atribución promover, defender y precautelar los intereses del Estado. (Art. 229º de la CPE).
4. Autonomías Constitucionales
La Constitución Política del Estado ha establecido:• • • • Autonomía Departamental Autonomía Regional Autonomía Municipal
Autonomía Indígena Originaria Campesina
Además, la Constitución reconoce la autonomía de las Universidades Públicas.
¿Qué implica la autonomía?
La elección directa de las autoridades por los ciudadanos; la administración de sus recursos económicos; y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,
El Estado Boliviano
por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones. (Art. 272º de la CPE).
¿Cómo está constituido el gobierno autónomo departamental?
Por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
departamental en el ámbito de sus competencias; y por un Órgano Ejecutivo. (Art. 277º de la CPE)
¿Cómo está constituido el gobierno autónomo regional?
Por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en ámbito de sus competencias; y por un Órgano Ejecutivo (Art. 281º de la CPE).
¿Cómo está constituido el gobierno autónomo municipal?
Por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un Órgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. (Art. 283º de la CPE)
¿En qué consiste la autonomía de la Universidad Pública?
En la libre administración de los recursos, el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo, la elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales; y la aceptación de legados y donaciones así como la celebración de contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. (Art. 92º, parágrafo I de la CPE)
El Estado Boliviano
5. Autoevaluación
Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre el Estado boliviano
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
El Estado organiza y estructura su poder público
1.
2.
3.
4.
5.
mediante los Órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Las organizaciones de Defensa de la sociedad son la Contraloría General del Estado y la Procuraduría General del Estado.
El Órgano Ejecutivo está compuesto el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros del Estado.
La jurisdicción ordinaria y la indígena originaria campesina tienen igual jerarquía.
El Consejo de la Magistratura es el responsable de velar por la supremacía de la Constitución; ejercer el control de constitucionalidad; y de precautelar la vigencia de los derechos y garantías constitucionales.
(V) (F)
(V) (F)
(V) (F) (V) (F)
(V) (F)
El Estado Boliviano
Compruebe si sus respuestas fueron correctas
RESPUESTAS
Según Art. 12º de la Constitución Política del Estado, citado en el texto,
10
1.
2.
3.
4.
5.
(F) (F) (V) (V) (F)además de los órganos indicados, es parte de la estructura del Estado el órgano electoral.
De acuerdo a la Constitución Política del Estado, las organizaciones de de Defensa de la sociedad son la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público.
Según el Art. 165º de la Constitución Política del Estado, citado en el texto.
De acuerdo al Art. 179º, parágrafo II de la Constitución Política del Estado, citado en el texto.
Según Art. 193º de la CPE, el Consejo de la Magistratura es responsable: del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo administrativo y financiero.
Corte de página
Unidad
2
Enfoque sistémico de la Ley
¿Qué es un sistema?
¿Cómo funcionan los sistemas?
¿Qué se entiende por el enfoque sistémico de la Ley N° 1178?
¿Qué son los sistemas de administración?
¿Qué son los sistemas operativos?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. encontrará en esta Unidad y facilitarán
la comprensión de la Ley N° 1178
Enfoque sistémico de la Ley
1. Definiciones
¿Qué es un sistema?
Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico y que se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de lograr objetivos comunes (resultado esperado).
Para comprender la definición, podemos separar y distinguir en todo sistema las siguientes características:
Es un Conjunto; de componentes o partes;
Esos Componentes o Partes forman la estructura del sistema; son semejantes al sistema al que pertenecen, por ello son también sistemas pero de menor tamaño por lo que se denominan subsistemas; de tal forma que un sistema va a estar integrado por dos o más subsistemas. Esos componentes están dispuestos siguiendo un Orden o Modelo preestablecido y armónico de organización y de funcionamiento.
Debe existir Interacción e Interrelación de los componentes para que el sistema funcione; de tal forma que las acciones de unos repercutan en el comportamiento de los otros.
El Producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto del funcionamiento de ese sistema.
La Evaluación de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los planificados.
¡Importante!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos. Además, se debe tomar en cuenta
que un sistema está en permanente intercambio e interacción con el entorno.
¿Cómo funciona un sistema?
Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases:
12
a) b) c)
d)
La fase de inicio se denomina Entradas, Insumos o Input que son los recursos que llegan al sistema desde el medio ambiente interno o externo.
Las fases intermedias son cumplidas por los Procesos que son actividades que se realizan con criterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena.
La fase final se denomina Salidas, Productos o Output que son los resultados que entrega el sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados deben contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos.
Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante el funcionamiento de un sistema, siempre existe la posibilidad de que ocurran desvíos respecto de lo previsto, entonces el enfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de corrección, la misma que se denomina
Realimentación, Control, Retroalimentación o Feedback.
Enfoque sistémico de la Ley
ENTRADAS
PROCESO
SALIDASRETROALIMENTACION O CONTROL
¿Qué ocurre cuando existe una alteración en las fases?
Cualquier cambio o alteración que sufran las fases antes mencionadas tiene efectos en cadena porque, inevitablemente, produce cambios o alteraciones en las demás fases. De esta forma es como se manifiesta la característica de interrelación e interacción que antes mencionamos.
2. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas
La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración y control para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público, que se basa en un criterio técnico que se conoce como enfoque de
sistemas. Este enfoque significa aplicar el concepto, características y funcionamiento de los
sistemas a la administración pública.
¿Qué significa afirmar que la Ley N° 1178 tiene enfoque sistémico?
Significa que la Ley Nº 1178 considera al Sector Público, las entidades, los sistemas de
administración y de operación de las entidades, como un todo funcional, donde el intercambio de insumos y productos, y la interacción e interrelación permanente, son la regla del funcionamiento en todas las instancias.
¿Las organizaciones públicas se consideran sistemas?
Sí, puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan
permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado. Desde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades públicas siguen las siguientes fases:
Insumos, que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos, financieros,
tecnología e información para la ejecución de sus atribuciones.
Enfoque sistémico de la Ley
Procesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios con
criterio técnico, secuencial y en forma de una cadena.
Productos, que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los intereses
colectivos.
Retroalimentación, es decir la corrección de errores durante y al final de los procesos.
¿En una entidad pública qué tipos de sistemas existen?
Existen esencialmente dos tipos de sistemas, los de operación y los de administración:
¿Qué son los sistemas de operación u operativos?
Los sistemas operativos de las entidades públicas son aquellos cuyos procesos tienen la finalidad de transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo directamente a los objetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas operativos depende de la naturaleza y atribuciones de las entidades públicas.
Por ejemplo, un producto anual del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es el Proyecto
del Presupuesto General de la Nación, del Hospital de Clínicas será la atención médica brindada a los pacientes y los servicios preventivos de salud. Estos productos son el resultado de los procesos llevados a cabo en los sistemas operativos.
¿Qué son los sistemas de administración?
Los sistemas de administración son aquellos cuyos procesos y productos permiten precisamente la administración de las entidades, es decir, apoyan en la planificación, organización, ejecución y control de las actividades y en la utilización y combinación de los recursos disponibles para producir los bienes y servicios, contribuyendo indirectamente a los objetivos y metas de la entidad.
Por ejemplo, un sistema de administración es el sistema de contabilidad que proporciona
información para el funcionamiento y toma de decisiones en los sistemas operativos, otro sistema es el de planificación que otorga los procesos e instrumentos para que los sistemas operativos planifiquen sus actividades.
¿Qué tipo de sistemas establece la Ley Nº 1178?
La Ley Nº 1178 establece sistemas de administración, es decir aquellos sistemas que
proporcionan los procesos e instrumentos necesarios para que las entidades sean administradas con criterios técnico administrativos y así puedan alcanzar un grado de desempeño que satisfaga las necesidades y expectativas de la sociedad boliviana.
Ejemplo de sistema de administración en el marco de la Ley N° 1178
Toda entidad u organización está integrada por recursos humanos. Para la administración de estos recursos se dispone de un sistema de administración que puede estar expresa y formalmente diseñado y aprobado o puede estar funcionando en acuerdo con las costumbres y prácticas que se tengan, este sistema se denomina SISTEMA DE PERSONAL.
Enfoque sistémico de la Ley La ley N° 1178 establece que el SISTEMA DE PERSONAL, esté formalmente diseñado y aprobado, mediante un reglamento específico, con el objeto de procurar la eficiencia en la función pública, determinar los puestos de trabajo necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.
Enfoque sistémico de la Ley
3. Resumen
Sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico y que se interrelacionan entre sí para lograr objetivos.
Cuando los objetivos de las entidades cambian, también se produce una alteración en sus componentes y en sus relaciones.
Los sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y realimentación. Las entradas del sistema son los insumos necesarios para el funcionamiento del mismo.
El procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes procesos para obtener productos.
Las salidas son el producto final del sistema.
La retroalimentación es el mecanismo de evaluación y de control que le informa al sistema sobre la calidad de los resultados obtenidos y de las desviaciones que se están produciendo respecto de los mismos.
La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración bajo un criterio técnico que se conoce como enfoque de sistemas.
Las entidades públicas constituyen sistemas conformados por varios componentes, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.
La Ley Nº 1178 tiene un enfoque sistémico, puesto que considera a las entidades públicas y sus componentes desde el punto de vista de la teoría de sistemas.
En las entidades públicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los operativos y los de administración.
Enfoque sistémico de la Ley
4. Autoevaluación
Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre sistemas
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
1.
2.
3.
4.
5.
Un cambio en el objetivo de un sistema tiene efecto sobre sus componentes y relaciones.
Los sistemas funcionan mediante dos fases: Entradas y salidas.
Los componentes de un sistema están dispuestos siguiendo un modelo u orden preestablecido y armónico de
organización y de funcionamiento.
Los sistemas operativos son aquellos cuyos procesos y productos permiten la administración de las entidades públicas.
El sistema de contabilidad es un ejemplo de sistema de administración. (V) (F) (V) (F) (V) (F) (V) (F) (V) (F)
Enfoque sistémico de la Ley
Compruebe si sus respuestas fueron correctas
RESPUESTAS
Por estar un sistema constituido por partes interrelacionadas entre sí y
18
1.
2.
3.
4.
5.
(V) (F) (V) (F) (V)con un fin común, su estructuración interna y la interacción de sus partes obedece a los objetivos que tenga ese sistema.
Los sistemas funcionan mediante las fases de: entradas, procesos, salidas y retroalimentación.
De acuerdo a lo señalado en el punto 1 de la presente unidad. Los sistemas que apoyan a la administración de las entidades son precisamente los sistemas de administración.
Según el ejemplo indicado en la definición de sistemas de administración del punto 2 de la presente unidad.
Unidad
3
Aspectos Generales
de la Ley Nº 1178
¿Qué es la Ley Nº 1178?
¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?
¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178?
¿Cuáles son los sistemas de administración y control?
¿Cuáles son los órganos rectores de los sistemas y cuáles son sus atribuciones?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad
Artículo 1º de la Ley Nº 1178
La presente Ley regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
a)
b) c)
d)
Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.
Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros.
Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación.
Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Aspectos Generales de la Ley N° 1178
1. Antecedentes
La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestación, durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso político que hizo posible su aprobación el 20 de julio de l990.
El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la estabilización del país, para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento del aparato estatal boliviano. La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de administración del Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia de generación de información oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de control interno y duplicación de esfuerzos. Estas deficiencias en la administración pública se constituyeron en causas para su promulgación. Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en:
Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado.
Integración entre los sistemas de administración y control, que se concreta con el proceso de control interno como parte de la administración (incluido en los procedimientos administrativos y
operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecución.
Integración entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
Responsabilidad por la función pública, buscando que los servidores públicos no sólo sean responsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma. La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas particulares, dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas.
Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178 se encuentra en proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración pública plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado.
Aspectos Generales de la Ley N° 1178
2. La Ley N° 1178 y sus Finalidades
¿Qué es la Ley Nº 1178?
Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:
Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado,
Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de manera interrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública,
Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño de sus funciones.
¿Cómo está estructurada la Ley?
La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos. Los capítulos son los siguientes:
Capítulo I Capítulo II Capítulo III Capítulo IV Capítulo V Capítulo VI Capítulo VII Capítulo VIII : : : : : : : :
Finalidad y ámbito de aplicación Sistemas de administración y de control
Relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública Atribuciones institucionales
Responsabilidad por la función pública
Del funcionamiento de la Contraloría General de la República (en la actualidad
Contraloría General del Estado)
De la jurisdicción coactiva fiscal Abrogaciones y derogaciones
¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?
Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.
Generar información que muestre con transparencia la gestión
Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la administración pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de los objetivos.
Aspectos Generales de la Ley N° 1178
Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de sus funciones
Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultados de su aplicación.
Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.
La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades públicas implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas?
A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
Humm... por lo visto la Ley persigue mejorar el nivel gerencial de las entidades del Sector Público en su conjunto.
Y además, que los servidores públicos asuman la responsabilidad por sus actos y desarrollen su capacidad administrativa.
¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178?
Fortalecimiento de la Democracia Transparencia
Responsabilidad Eficiencia
Eficacia
Aspectos Generales de la Ley N° 1178
3.Ámbito de aplicación
¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de
la Ley Nº 1178?
Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.
Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral, y de la Contraloría General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y políticas.
Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público?
Sí, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar estados financieros debidamente auditados.
También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos los sistemas de administración que utiliza.
4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales
¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley?
Los sistemas que regula la Ley Nº 1178 están agrupados por actividades de la siguiente manera:
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:
Sistema de Programación de Operaciones Sistema de Organización Administrativa Sistema de Presupuesto
PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
Sistema de Administración de Personal
Sistema de Administración de Bienes y Servicios Sistema de Tesorería y Crédito Público
Sistema de Contabilidad Integrada
PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO
Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior
¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula la Ley?
La Ley Nº 1178 regula la relación de los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública, mediante sus artículos 17º, 18º y 19º respectivamente.
Aspectos Generales de la Ley N° 1178
5.Órganos Rectores de los sistemas de Administración y Control
Gubernamentales
La Ley Nº 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación de los sistemas que regula.
¿Cuál es el Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones,
Organización Administrativa, Presupuesto,
Administración de Personal,
Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad
Integrada?
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?
LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemas
de Administración y de Control Gubernamentales?
Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete, Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación progresiva de los sistemas,
Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función de su naturaleza, y
Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados e integrar la información generada por los mismos.
y.. ¿Los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública tienen órganos rectores?
Claro que sí, el Órgano Rector de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.
Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se
denominan: Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.
Aspectos Generales de la Ley N° 1178
¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178?
La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un desarrollo normativo por niveles, los cuales son:
NORMA
Normas básicas Normas secundarias o específicas
RESPONSABLE DE EMISIÓN
Órganos rectores Entidades públicas
Además el Órgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la aplicación de la Ley Nº 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece el funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales.
¿Tengo una duda respecto de las normas, se dice que una atribución del Organo Rector es emitir las normas básicas de cada sistema, estas normas deben ser aplicadas en las entidades?
Sí, pero además cada entidad pública debe elaborar, en base a las normas básicas dictadas por el Organo Rector, los reglamentos específicos para el funcionamiento de cada uno de los sistemas tomando en cuenta la naturaleza de sus actividades.
¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los distintos sistemas
de administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas correspondientes, según su naturaleza y características de funcionamiento.
¿Cuál es el Órgano Rector de la captación de recursos y la intermediación
financiera?
La Superintendencia de Bancos es el Organo Rector del sistema de control de toda captación de recursos del público y de intermediación financiera del país, incluyendo el Banco Central de Bolivia.
¿Quién es el responsable de la implantación de los sistemas de administración y
control en las entidades públicas?
Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de los sistemas de administración y control. Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos:
Aspectos Generales de la Ley N° 1178 a) b) c) d) e)
La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra, comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión, Administración y Control Gubernamentales.
La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribución que tiene la Contraloría General del Estado sobre ésta función (incisos a y b del Art. 27º de la Ley Nº 1178).
Por ejemplo, Cuando la máxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas dispone que la Unidad de Auditoría de este ministerio, efectúe una auditoría externa al Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).
Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del sistema contable.
Por ejemplo, cuando los servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen que rendir
cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la certificación del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado. Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría copias de los contratos y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.
Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y autonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado y poner a disposición de la Contraloría General del Estado, los estados financieros de la gestión anterior, junto al informe del auditor interno.
¡ATENCION! La responsabilidad por la función pública, el funcionamiento de la Contraloría
General del Estado y la Jurisdicción Coactiva Fiscal, se tratará más adelante.
Aspectos Generales de la Ley N° 1178
6. Resumen
La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado.
Las finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente de los recursos públicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.
Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
La Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la forma de alcanzarlos y los resultados de su aplicación.
Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga interés económico.
Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contraloría General del Estado, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y políticas. Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que reciba recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también está sujeta a la aplicación de la Ley Nº 1178.
Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema de Programación de Operaciones, Organización Administrativa y de Presupuesto.
Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada.
Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema de Control Gubernamental.
La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la implantación en las entidades públicas de los sistemas que regula.
El Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del Estado.
Cada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas básicas emitidas por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de Administración que incluya controles internos.
El Órgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
Aspectos Generales de la Ley N° 1178
7. Autoevaluación
Compruebe que tanto aprendió Ud.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
La Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control de
1.
2.
los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
Las atribuciones básicas de los órganos rectores son: Impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Los Sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las
(V) (F) (V) (F)
3.
entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otrainstitución donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio o (V) (F) interés económico.
Una de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor público
4.
asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta del destino de los recursos públicos y de los resultados de su aplicación. Los sistemas para programar y organizar las actividades son: El(V) (F)
5.
Sistema de Administración de Personal, el de Bienes y Servicios, el (V) (F) de Tesorería y el de Contabilidad Integrada.6.
El Órgano Rector del sistema de presupuesto es la ContraloríaGeneral del Estado.No existe relación entre los sistemas de Administración y Control
(V) (F)
7.
Gubernamentales y los sistemas nacionales de Planificación e (V) (F) Inversión Pública.Aspectos Generales de la Ley N° 1178
Compruebe si sus respuestas son correctas
RESPUESTAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7
(V) (F) (V) (V) (F) (F) (F)Ver Artículo 1º de la Ley Nº 1178.
Los órganos rectores tiene como atribuciones básicas: emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20º de la Ley Nº 1178.
Ver Artículo 3º de la Ley Nº 1178 ó el punto 3 de la presente Unidad. Así lo establece el inciso c) del Artículo 1º de la Ley Nº 1178.
Los sistemas para programar y organizar son el Sistema de Programación de Operaciones, el de Organización Administrativa y el de Presupuesto. La Contraloría General de la República es el Órgano Rector del control gubernamental. Del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Ver Artículo 1° de la Ley N° 1178
Si Ud. no ha respondido correctamente más de una pregunta, se recomienda volver a leer la Unidad.
Unidad
4
Responsabilidad por
La Función Pública
¿Qué es la responsabilidad por la función pública?
¿Qué tipos de responsabilidad establece la Ley?
¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?
¿Cuándo se presenta la exención de responsabilidad?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad
Ley N° 1178, Artículo 28°.
Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a) b) c)
d)
La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.
Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.
El término servidor público utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.
Los términos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de las entidades de las que formen parte.
OBJETIVOS
FORMA
RESULTADOS
ANTES A PARTIR DE LA LEY 1178 ANTES A PARTIR DE LA LEY 1178 ANTES A PARTIR DE LA LEY 1178 - Objetivos de las entidades públicas aislados e independientes - Objetivos de entidades públicas con carácter integral y tomando en cuenta los objetivos y políticas nacionales. - Decisiones basadas solamente en la legalidad. - Decisiones enmarcadas en la racionalidad, austeridad, en la consecución de objetivos y en la legalidad - No se consideraban como factor esencial en la determinación de responsabilidad. - Principal indicador de la gerencia pública. - Alcanzados con eficacia, eficiencia y 1 economía de acuerdo con los objetivos previstos.Responsabilidad por la Función Pública
1. Aspectos generales
En el Sector Público la responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación, administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público.
La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción parecida a la gestión de fideicomiso, es decir que los administradores de los órganos y reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.
De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba por completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.
La concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la forma y los resultados de su aplicación.
En consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se agota con el cumplimiento de la legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión pública.
Una visión de la concepción de responsabilidad antes de la promulgación de Ley Nº 1178 y la adoptada por ésta, se presenta en el siguiente cuadro:
CUADRO COMPARATIVO SOBRE EL ENFOQUE DE RESPONSABILIDAD
1 La explicación de estos conceptos se encuentra en el glosario de la presente unidad.
Responsabilidad por la Función Pública
2. Definiciones
¿Qué es la responsabilidad por la función pública?
Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
La responsabilidad por la función pública se determina tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.
¿Qué se entiende por acción y omisión?
Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeño para la función pública.
¿Ante quiénes responden los servidores públicos en el ejercicio de sus
funciones?
Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.
Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector.
Las autoridades del Órgano Ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Órgano Legislativo, Concejos Departamentales, Concejos Municipales o la máxima representación universitaria, según corresponda.
Todos ellos ante la sociedad.
CGE Contraloría General del Estado
¿A quién se denomina servidor público?
¿A quienes se denomina "autoridad" y "ejecutivo"?
A los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, independientemente de la fuente de su remuneración.
Los servidores públicos responsables principales de la administración de las entidades de las que forman parte. (los términos son sinónimos)
Responsabilidad por la Función Pública
¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función pública?
Los servidores públicos y los ex-servidores públicos.
¿Qué otros sujetos de responsabilidad existen?
También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.
Se dice que la Ley presume la licitud de las operaciones, ¿Que significa?
Significa que todo acto u operación realizada por el servidor público es lícita y legal mientras no se demuestre lo contrario.
¿Qué otros aspectos implica la responsabilidad por la función pública?
Que todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que suscriben y del ejercicio de su profesión.
En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Público, son responsables cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.
¿Qué obligaciones existen acerca de la información para fines de control posterior?
Todo servidor público o ex-servidor público está en la obligación de exhibir la documentación o información para el examen de auditoría interna o externa.
Las personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, sujetas al control posterior, deben exhibir la documentación o información pertinente.
Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector Público, deben asegurar que los ex-servidores tengan acceso a la documentación que requieran.
3. Tipos de responsabilidad por la función pública
¿Qué tipos de responsabilidad contempla la Ley N° 1178?
La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad: Administrativa
Ejecutiva Civil Penal
Responsabilidad por la Función Pública
3.1. Responsabilidad Administrativa
¿Cuándo la responsabilidad es administrativa?
Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público. Por tanto es de naturaleza disciplinaria.
¿Qué significa
contravención? Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresión de las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?
Está constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país al momento en que se realizó el acto u omisión. El ordenamiento normativo en nuestro país lo constituyen la Constitución Política del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del Órgano Ejecutivo: decretos supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.
¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”?
Estas normas son de carácter general y específico. Las normas generales están constituidas por: a)
b) c) d) e)
El Estatuto del Funcionario Público, Las previstas en las leyes,
Las dictadas por el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal, Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público, Los códigos de ética profesional.
Las normas específicas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo: a)
b) c) d)
Reglamentos específicos de los sistemas de administración de la Ley N° 1178, Manuales de funciones,
Reglamentos internos,
Instructivos, circulares, memorándums.
Ejemplo: La contratación de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en el Reglamento
Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de la entidad pública, constituye una omisión del ordenamiento normativo sobre esta materia.
Responsabilidad por la Función Pública
¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?
Los servidores públicos y también los ex-servidores públicos.
¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa?
Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la Máxima Autoridad Ejecutiva. El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia por:
Denuncia por parte de cualquier servidor público, De oficio,
Dictamen de responsabilidad administrativa,
Informe de Auditoría Especial (D.S. 29820) Art. 2, modificatorio a los incisos a y b del Art. 21 del D.S. 23318-A, modificado por el D.S. 26237.
¿Cuáles son las sanciones previstas?
Para los servidores públicos en ejercicio:
La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta: Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual, Suspensión hasta un máximo de 30 días, o
Destitución.
Para los ex-servidores públicos:
Se deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente de su desempeño en la entidad.
3.2. Responsabilidad Ejecutiva
¿Cuándo la responsabilidad es ejecutiva?
Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.
¿Cuáles son las obligaciones del ejecutivo señaladas por Ley?
Rendir cuentas no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos sino también de la forma y resultados de su aplicación.
Responder de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.
Implantar en su entidad los sistemas de administración, control y los de planificación e inversión, a través de la elaboración y aplicación de reglamentos específicos elaborados en el marco de las normas básicas dictadas por los órganos rectores.
Enviar a la Contraloría copias de contratos y documentación sustentatoria dentro los cinco días después de haber sido perfeccionados.
Entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General de Estado, hasta los tres meses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor interno.
