Hugo Chávez y Fedecámaras - una pugna por el poder en Venezuela

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(1)Hugo Chávez y Fedecámaras: Una Pugna por el Poder en Venezuela ¿Qué facto res exp lica n la p ermanencia de H ugo Chávez en la presidencia de Venezuela, teniendo en su contra a Fedecámara Institución d eterminante de la s políticas de Estado en Venezuela durante lo s últimos cuarenta año s?. Juan C amilo Meza Lom onaco Directora: Angelika Rettberg B. Universidad de Los Andes Fa cultad de Ciencias Sociales, Departamento de Ciencia Política. 2005.

(2) TAB LA DE CO NTENIDO Pág.. 1. INTRO DUCCIÓ N 1.1. ¿Qué factores exp lica n la permanencia de Hugo Chá vez en la presidencia de Venezuela, teniendo en su co ntra a La Federación de Cámaras y Asociación de Com ercio y prod ucció n de Venezuela (Fed ecámaras), Institució n determ inante de las po líticas de Estado en Venezuela d urante los últimos cuarenta año s?. ……….3 ……….6. 2. MARCO TO ERICO 2.1. Una b reve introd ucción a la eco nomía política. ……….6. 2.2. ¿Por qué es necesa rio ver la relació n entre em presarios?. ……….7. 2.3. Un a cercam iento a los tipos de acción d e los empresa rio s en la. ……….8. escena política 2.3.1. ¿qué es la ló gica de la acción co lectiva? 2.4. H erramienta s del em presariado para ejercer p resión al gob ierno. ……….8 ……...12. 2.4.1. Tipos de cap itales.. ……...14. 2.4.2. Tamaño y pertenencia sectorial del empresariado. ……...16. 3. VENEZU ELA AYER Y H O Y 3.1. Una ap roximació n económica y política a Venezuela d ura nte lo s. ……...17 ……...17. últim os cuarenta años. 4. C ARAC TERIS TIC AS DE LO S ACTO RES 4.1. ¿Qué es Fedecámaras?. ……...22 ……...22. 4.1.1. Como Fue la conformación de Fedecám aras y que pap el jugo durante lo s 40 Cháv ez. años que precedieron el Gobierno de Hugo ……...22.

(3) 4.1.2. Estructura Or gan izacional.. ……...27. 4.1.3. Fedecám aras y las Empresas Venezolanas. ……...31. 4.2. Características de los empresarios inscritos a Fedecámaras. ...……34. 4.2.1. Tamaño de las empresas y Sector de Pertenencia ……...34 4.2.2. Capacidad de Voz de los de Fedecámaras ……...36 4.2.3. Capacidad de Salida del país de los em presar ios adscritos a Fedecám aras. ……...38 4.2.4. Fedecám aras y la Acción co lectiva .…...43 4.3. Características propia s del Gobierno de H ugo Chávez. ……...45 4.3.1. Hugo Chávez y la izquierda ……...45 4.3.2. Apelación a lo popular ……...47 5. FAC TO RES Q UE EXPLICAN LA INDEPENDENCIA DEL GO BIERNO DE C HAVEZ DE FED ECÁMARAS ……...49 5.1. La Ley com o Mecanism o de contención de los em presar ios: el m iedo como am enaza constante a los empresar ios. ……...49. 5.2. Cháv ez y lo s petro dólar es. ……...51. 5.3. Las m ultinacionales: Un as buenas aliadas de Chávez. ……...54. 6. CO NCLUSIO NES. ……...55. 7. BIBLIO GRAFIA. ……...60.

(4) INTRUDUCC IÓ N. 1.1 Pregunta de Investigación. Esta investigación, se va a centrar en la relación entre el empresariado venezolano, representado por Fedecámaras y el gobierno de Hugo Chávez. Concretamente, voy a analizar ¿Qué factores explican la permanencia de Hugo Chávez en la presidencia de Venezuela, teniendo en su contra a La Federación de Cámaras y Asociación de Comercio y Producción de Venezuela (Fedecámaras), institución determinante de las políticas de Estado en Venezuela durante los últimos cuarenta años? Básicamente lo que voy a ver es cómo Hugo Chávez se ha mantenido como Presidente teniendo en la oposición a Fedecámaras, una institución que a lo largo de los últimos cuarenta años se ha mostrado como una institución con mucho poder político, al punto de participar activamente en la toma de decisiones de Estado.. Desde el punto de vista teórico esta investigación busca examinar la tesis marxista que sostiene que la economía subordina la política, en la medida que es la primera quien posee los medios de producción y con estos se puede ejercer presión a los gobiernos para que obren a favor de los empresarios, quien son de manera directa quienes representan a la economía 1.. 1. GILPIN, Robert. La Economía Política de las Relaciones Internacionales. Buenos Aires, 1987. Pág. 38-44.. 3.

(5) Venezuela, con la llegada de Hugo Chávez al poder presenta un escenario perfecto para estudiar cómo interactúan las distintas fuerzas, la economía y política, cuales son las herramientas que posee cada una para presionar y moldear a la otra. La anterior afirmación se hace poniendo en consideración el hecho que Hugo Chávez, una vez asume el poder, reta a los empresarios, cambiándoles las reglas de juego. Estos últimos por su parte acuden a todo su arsenal de herramientas para presionar al presidente a que restablecer. las. antiguas reglas de juego, donde ellos, los empresarios, eran quienes tenían el control sobre el gobierno y continuamente tomaban decisiones políticas. Chávez, mientras tanto, se muestra sólido en el poder y decide no acceder a las peticiones que los empresarios, representados por Fedecámaras, le piden; por el contrario aumenta las presiones en contra de estos, al punto de llegar a sit uaciones sin antecedentes, como lo fue la crisis de la gasolina, el paro frente al Palacio de Miraflores y finalmente “el golpe de estado” del 11 de abril del 2002. Hago referencia de estos acontecimientos, pues desde que se restableció el modelo democrático en el año de 1959, Venezuela había mantenido, a excepción del caracazo en 1989, una relativa calma, en materia de protestas al gobierno, la cual se vería truncada por las marchas anteriormente mencionadas, que t uvieron lugar en un corto periodo de tiempo.. Esta investigación pretende establecer cuáles son las herramientas que poseen los empresarios para persuadir al gobierno que las decisiones que está tomando no favorecen al empresariado, por lo menos aquellos que se encuentran representados por Fedecámaras, y debe cam biarlas. De la misma manera es necesario ver con sumo cuidado cuáles son las herramientas del actual presidente para contrarrestar la ofensiva empresarial, y que explica hasta ahora, la actitud de oposición empresarial hacia el presidente Chávez. Para ello voy a 4.

(6) analizar características propias del empresariado venezolano: organización diversificación sectorial, tamaño de las empresas, herramientas de acción, que definen en gran medida la capacidad de influencia del empresariado frente al estado. Por otra parte trataré de buscar cuál es el arma que posee Chávez para permanecer sólido ante los embates empresariales.. Es necesario conocer, además de lo anterior, como era la relación entre los empresarios y el gobierno antes que Hugo Chávez asumiera la presidencia; que beneficios les daba el gobierno a los empresarios, como los utilizaban y que tipo de rentabilidad les proporcionaba. Aquí me parece pertinente centrarme específicamente en la función que desempeñaba la Confederación de Cámaras de Industria y Comercio. de Venezuela. (FEDECAMARAS) antes que Chávez asumiera la presidencia y después que asumiera la misma.. Como esta investigación se centra concretamente en el estudio de los empresarios y Hugo Chávez en Venezuela, es importante aclarar que toda la información obtenida proviene de entrevistas a. personajes claves de la vida política venezolana, los cuales fueron. cuidadosamente seleccionados, con el fin de que aportaran. información útil para el. desarrollo de la investigación. Adicionalmente a las entrevistas, se utilizaron publicaciones periodísticas para corroboran o controvierten la información obtenida en los informantes claves. Fue necesario, además de lo anterior, repasar estudios previos sobre el caso que ayudaran a complementar la investigación.. Con el fin de conocer cuales factores explican la permanencia de Hugo Chávez en la presidencia de Venezuela, teniendo en su contra a Fedecámaras, institución determinante de 5.

(7) las políticas de Estado en Venezuela durante los últimos cuarenta años, voy a comenzar haciendo un breve acercamiento teórico al tema. Allí mostrare como la los autores plantean el problema teórico, de la relación entre el sector público y el Estado. Luego examinare en detalle qué es Fedecámaras y cómo ha sido su participación la política venezolana y como cambio esta con la llegada de Chávez a la presidencia. De la misma manera en que se estudia el papel de Fedecámaras se hará una profunda caracterización del gobierno de Hugo Chávez y por que este entra en conflicto con el empresariado. Se hará un análisis del papel que ha desempeñado el petróleo en el desarrollo de esta relación y finalmente se sacarán algunas conclusiones al respecto.. 2.. MARCO TEÓ RICO 2.1. Una breve introducción a la economía política. El marco teórico de mi investigación parte de la economía política, para centrarse en la relación entre los empresarios y el gobierno. Intenta explicar como han sido históricamente las relaciones entre el empresariado venezolano con el gobierno, y por medio de un est udio de caso ver cómo han cambiado estas relaciones y cuáles han sido los factores que explican el cam bio en las mismas, con la llegada de Hugo Chávez a la presidencia.. Es necesario precisar que el punto de partida teórico de mi investigación es una tesis marxista que sostiene que la política esta subordinada por la economía 2. El pensamiento marxista nace a mediados del siglo XIX como reacción al liberalismo. Dice que la 2. GILPIN, Robert. La Economía Política de las Relaciones Internacionales. Buenos Aires, 1987. Págs. 38-44.. 6.

(8) economía constituye la estructura en la que se centra el desarrollo de quienes tienen los medios de producción y que la política es la súper – estructura, que subordina a esa denominada “estructura”. En consecuencia con lo anterior los conflictos políticos surgen de la lucha que se da entre las clases por la distribución de la riqueza; esto sugiere que los conflictos se acabarán en el momento en que se acabe el mercado y la sociedad de clases. Es m uy importante en este punto establecer que para el marxismo ortodoxo quien controla los medios de producción tiene también en su poder el control político, que es el punto de partida de mi investigación, pues ya que intento ver como Hugo Chávez se mantiene en el poder teniendo en la oposición a Fedecámaras, institución por excelencia que representa a los empresarios venezolanos, quienes en teoría, tienen el control de los medios de producción y por tanto el control político.. 2.2. ¿Por qué es necesario ver la relación entre empresarios?. Una vez entendido el punto de partida teórico de mi investigación, proseguiré a explicar de qué manera la economía puede determinar el rumbo de la política, y como es que esta puede estar determinada por la relación que mantienen entre si los empresarios. Análisis recientes han determinado que dentro del sistema de mercado existen factores que explican cómo quien posee el capital y los medios de producción tiene influencia en las decisiones políticas que se toman a diario en los distintos países del mundo. Primero se habla del hecho de que los empresarios tienen capacidad de asociación; a esto lo han denominado lógica de acción colectiva (Mancur Olson 1992) También se le atribuye al empresariado ventajas que le ofrece la democracia en la medida en que este posee la opción de votar dos 7.

(9) veces (Charles Lindblom 1983); se habla de doble voto por que los el empresariado votaría la primera vez por los medios democráticos, o sea las elecciones, y la segunda vez en la toma decisiones ya una vez son elegidos. Se suma a lo anterior los poderes que en si mismo contiene el capital como tal. Se dice al respecto que dependiendo de que tipo de capital se este hablando se puede tener mayor o menor poder de influir en la política; a esto lo han determinado el poder estruct ural del capital (James Mahon 1996).. A continuación explicare de manera detalla en que consisten cada uno de los elementos mencionados anteriormente los cuales constituyen. las características propias del. empresariado, así como las herramientas que poseen para “hacer política”.. 2.3. Un acercamiento a los tipos de acción de los empresarios en la escena política.. Ya he hablado un poco como es que efectivamente los empresarios poseen elementos para hacer oposición al gobierno, y como pueden actuar. En esta parte mostraré cual, a mi modo de ver la acción más efectiva que poseen los empresarios en contra del gobierno: la lógica de la acción colectiva.. 2.3.1. ¿qué es la lógica de la acción colectiva?. A lo largo de la historia se ha hablado en las ciencias sociales de la importancia que adquieren las instituciones en nuestra sociedad. Esta importancia no ha sido la excepción en la economía política. La importancia que van adquiriendo determinadas instituciones con el tiempo está determinada por su solidez interna así como por su cohesión.. Es. precisamente aquí donde la lógica de acción colectiva juega un papel interesante en la 8.

(10) teoría de las organizaciones empresariales. Cabe decir que las asociaciones empresariales fueron el resultado de una lucha de fuerzas en principio, contra los trabajadores al interior de cada empresa, que luego se convirtió en una forma de luchar frente al gobierno en todo lo relacionado con el tema arancelario, factores de importación, exportación, precio de sus productos, que en determinada medida afectaban el rendimiento de las empresas. La finalidad misma, entonces, de una organización empresarial es proteger los intereses de su miembro. Debe quedar claro que estos intereses deben ser comunes para la totalidad miembros del grupo, por que de lo contrario la organización perecerá por no tener claros sus objetivos3.. Como ya dijimos la acción colectiva por parte de las empresas no es algo nuevo, por el contrario su nacimiento se remonta a la época de transición del feudalismo al capitalismo,4 y tiene como finalidad proteger los intereses comunes de sus miembros. Pero ¿de donde nace la necesidad de asociación? La respuesta exacta a esta pregunta puede variar pero muchos autores coinciden, entre ellos, Offe, Olson y Lindblon, en que la necesidad de asociación nace de cómo resultado de un desequilibrio de fuerzas. Las empresas se dan cuenta que en muchas oportunidades cuando actúan de manera individual no tienen impacto frente al gobierno para alcanzar sus fines. Descubren que si act úan de manera atomizada será más difícil conseguir sus propósitos que si se organizan y establecen metas comunes para act uar frente al gobierno. 5. 3. OLSON, Mancur. La Lógica de la Acción Colectiva: Bienes Públicos y Teoria de Grupos. México: Limusa. 1992. Págs. 15-17. 4 OFFE, Claus. Desorganizad Capitalism. MIT Press. 1985. Pág. 70. 5 Ibíd. Pág. 78.. 9.

(11) En este sentido plantea la opción a los empresarios de actuar de manera conjunta frente al gobierno. Offe, y Olson, quizá los teóricos mas representativos en este campo, sostienen que los grupos de interés o asociaciones empresariales, pueden agruparse para mejorar su efectividad a la hora de actuar frente al gobierno.. En el momento en que un grupo de empresarios decide asociarse adquiere el carácter de “animal mas grande” para los gobiernos, en la medida en que el gobierno ya no esta negociando con pequeñas o medianas empresas sino con la totalidad, en la mayoría de los casos, de un segmento de mercado especifico. En los casos donde los empresarios se asocian, ya no hablan por si mismo sino que por el contrario es organización empresarial. la institución u. que los representa quien habla en nom bre del grupo, las. peticiones que hace al gobierno, para mi caso concreto, no son el resultado de un interés personal, sino de un segmento de mercado que le produce al Estado una cantidad determinada de dinero que se ve reflejada en los balances del PIB. En síntesis lo que las organizaciones empresariales intentan venderle al Estado para que acceda a conceder prebendas, sea de tipo arancelario precio, es que hablan en representación. de un. conglomerado que busca los mismos fines y está conectados para realizarlos. Existe un argumento adicional, que no es general de todos los países pero que lo incluyo para tenerlo en cuenta, que dice que no solo son los empresarios quienes ganan con los beneficios que le garantiza el gobierno sino que este a su vez sale ganado pues garantiza el desarrollo económico de la Nación.. En síntesis, a través de la historia y por diversas razones, los empresarios se han asociado para afrontar a los gobiernos con proyectos a futuro preestablecidos, los cuales están 10.

(12) encaminados a obtener por parte respuestas a sus demandas específicas. Con el paso de los años estas instituciones empresariales se han apoderado de la voz de los empresarios frente al gobierno 6 y son quienes negocian de manera directa las reglas de juego en materia económica del gobierno de turno 7.. Es importante decir que existen formas de hacer evidente la acción colectiva por fuera del gobierno. La negociación colectiva es quizá la más frecuente. Esta consiste en. la. negociación directa por parte de la institución que representa a los empresarios frente al gobierno. Esta negociación se hace por medio de lobby o reuniones privadas entre las cabezas visibles de las asociaciones empresariales con el gobierno de turno. En estas reuniones se plantean cuales van a ser las reglas de juego directas con las que va a jugar este gobierno en relación con ese grupo determinado de empresarios (Gonzalo Serrano 2003).. También se puede hacer evidente la acción colectiva por medio del silencio. Este método es frecuente en los sindicatos de trabajadores y consiste en las huelgas. Aquí lo que se hace son paros empresariales hasta que el gobierno acceda a la peticiones motivo del paro. Los paros empresariales tienen una desventaja, y eso explica que sean usados en casos de extrema necesidad, y es el hecho de que al haber paro la producción se para en su totalidad. 6. No en todos los países son las instituciones empresariales l as que repres entan a las empres as frente al gobierno, pues no todos los países tienen este tipo de “path dependence”. Podemos destacar a México, Chile y Venezuel a, en Latinoamérica como los países mas organizados en este sentido. 7 Angelika Rettberg plant ea que no si empre son las asociaciones empresariales quienes negocian de m anera directa l as “ reglas de juego” en materia económica con los gobiernos, ya que en algunos países existe una tensión entre estas asociaciones y los grupos económicos que en muchas ocasiones debilitan a las primeras frente a los gobierno. Ver. RETTBERG BEIL, Angelika. Cacaos y Tigres de Papel. El Gobierno de Samper y los Empresarios Colombianos. Ediciones Uniandes, CESO, Facultad de Administración y Departamento de Ciencia Política Bogotá, Colombia, 2003. Pág. 78.. 11.

(13) y en consecuencia tenemos una disminución en la producción y por tanto en las ganancias, y este es un precio muy alto que m uy pocos empresarios están dispuestos a pagar.. 2.4. Herramientas del empresariado para ejercer presión al gobierno. En la parte anterior hablamos de una opción que poseen los empresarios para ejercer presión al gobierno por medio de la asociación. Ahora hablaremos de algunas herramientas individuales. que poseen. los. empresarios para obtener. resultados. de polacas. gubernamentales a su favor.. En el primer grupo encontramos la salida, la voz y la lealtad. Es importante aclara que Albert O. Hirschman plantea que estos tres elementos pueden ser útiles a la hora de cambiar el estado de cosas poco satisfactoria (Hirschman 1977). Para el tema de la salida, Hirschman sostiene que en momentos de crisis los empresarios pueden compensar sus perdidas por medio de la salida de un mercado determinado. Aunque esta tesis la plantea para el caso específico de la competencia de productos se adecúa m uy bien como herramienta empresarial. Es necesario establecer, sin embargo, que el empresario que toma la decisión de “salirse”. de un mercado o país determinado deber tener algunas. características precisas relacionadas con el tipo de capital que maneja y su magnitud. Esto quiere decir que si el empresario es insignificante frente al gobierno, o sea no es una empresa que haga un aporte significativo al PIB del país, el gobierno no lo tendrá en cuenta y dejara que se vaya, pero si por el contrario es una empresa fuerte, en la medida en que tiene un aporte significativo al PIB, el gobierno cederá terreno en sus peticiones con tal de mantener dicha empresa en su economía.. 12.

(14) La otra herramienta, sugerida por Hirschman, de los empresarios es la “voz”.. La voz. también es la otra alternativa que propone Hirschman para cam biar las políticas de gobierno. Esta consiste en hacer públicas las irregularidades de determinada institución. En palabras del propio Hirschman “la voz se asemeja a la salida por cuanto puede llegar a ser exagerada: los clientes o miembros descontentos podría volverse tan amenazadores que en sus protestas perjudican en algún momento, en lugar de ayudar a los esfuerzos de recuperación que se inicien” 8. Hirschman añade que este fenómeno es mucho más claro en el campo de la política que en el mercado al decir que “el hecho de que la mayoría de los ciudadanos no utilice de ordinario en forma plena sus recursos políticos potenciales les permite reaccionar con vigor inesperado – utilizando reservas de poder e influencia política normalmente ociosas- siempre que sus intereses vitales sean amenazados directamente”9. En síntesis, la voz es un elemento clave de los empresarios para poder cuestionar los trabajos que adelantan los gobiernos de turno y puede ser usado en cualquier momento.. Finalmente Hirschman plantea la lealtad como una herramienta adicional de los empresarios para ejercer presión sobre el gobierno. La lealtad la entiende Hirschman como una herramienta que suplanta la opción de salida. Sugiere que la lealtad evita el deterioro acumulativo de un organismo; esto quiere decir que la persona, en este caso empresa que le es leal al gobierno en sus políticas confía en que se va corregir el error en un mediano plazo y por eso evita salirse de mercado, en este caso, y esperar a que las cosas tomen el rumbo que se espera.. 8 9. HIRSCHMAN O, Albert. Salida, Voz y Lealtad. México: Fondo de Cultura Económica, 1977. Pág. 24. Ibíd. Pág. 26. 13.

(15) 2.4.1. Ti pos de capitales. Ya vimos en parte anterior como algunas herramientas que pueden usar los empresarios para ejercer presión sobre el gobierno, ahora veremos que estas herramientas están sujetas de alguna manera al tipo de capital que manejan las empresas. James Mahon en su libro Mobile Capital and Latin America Development sostiene que existe dentro de la lógica empresarial distintos tipos de capital y que estos tipos de capital tienen a su vez mayor o menor poder estructural frente al Estado: o sea que tienen mayor impacto político. Mahon dentro de su análisis sobre los distintos tipos de capital dice que hay dos. Los fijos y los líquidos. Los capitales fijos son aquellos, dice Mahon, que dificultan su conversión a efectivo y por tanto su movilidad de un sitio a otro, como es el caso de las fabricas o de las tierras.. Por su parte los capitales líquidos son aquellos que se pueden transformar en. efectivo de la manera más rápida y fácil posible, como es el caso del capital financiero que es efectivo todo el tiempo.. El capital líquido tiene a su favor un gran poder político en la medida en que puede tomar con mucha facilidad la opción de salida que comente en el apartado anterior. Esto quiere decir que si de un momento a otro le cam bian las reglas de juego a un empresario y este considera que estas no le favorecen puede tomar la decisión inmediata de salirse de ese “juego”.. Esto puede convertirse en un problema para los gobierno pues los capitales. líquidos pueden ocasionar una fuga masivas de capital lo que puede llegara a paralizar las economías locales.. 14.

(16) Por su parte el capital fijo tiene una desventaja frente a los gobiernos pues para optar por la opción de salirse deben realizar un proceso más largo. Primero deben convertir a capital líquido todos sus activos fijos: plantas de producción terrenos; luego deben ver a qué mercado van emigrar y bajo qué condiciones. Esta es una decisión muy arriesgada, por eso casi nunca empresarios con capitales fijos toman la decisión de salirse de un determinado mercado, a menos que tengan bases montadas en otros lugares.. Otro de los elementos que caracteriza al capital es su especificidad. Michael Shafer en su artículo “The Political Economy of Sector Change” plantea que los activos son específicos cuando no tiene alternativas de uso: esto quiere decir que solo se pueden usar para lo que están diseñadas. Por ejemplo una planta para producir cerveza solo puede ser usada para producir cerveza no se puede emplear en determinado caso para crear pisos. Este tipo de capital le resta alternativas al empresariado en sus actividades y lo llevan a buscar protección frente al estado (Shafer 1996).. Ya hablé de los activos específicos, ahora hablaré un poco sobre los activos no específicos. Los activos no específicos son aquellos que no restringen su uso por una función; esto quiere decir que pueden ser usados para varias cosas. Un ejemplo de ellos puede ser un vehículo. Su uso especifico es el transporte pero varia el tipo de transporte; se puede convertir en transporte de carga pasajeros o sencillamente la movilización del dueño de un vehículo. El hecho de que existan alternativas le proporcionan a un activo mayor o menor poder político; esto les proporciona a los empresarios mayor poder estructural del capital.. 15.

(17) El activo no especifico por excelencia, y quizá el que mayor poder político posee, es el dinero. Con él se puede hacer lo que se quiera en cualquier momento; uno puede tomar decisiones constantemente, ya sea de irse o de quedarse en un país determinado. Esta es la razón por la cual los gobiernos impiden o le imponen muchas restricciones a los capitales especulativos10 pues quieren evitar a toda costa una salida masiva de capitales producto de una mala inversión. A cambio de los capitales especulativos lo gobiernos prefieren grandes empresas las cuales tienen que comprar terrenos, construir fabricas, ya que garantizan la estadía en el país por un periodo de tiempo de mediano a largo plazo.. 2.4.2. Tamaño y pertenencia sectorial del empresariado: Dos elementos que cuentan.. Ya hemos hablado de las distintas opciones que poseen los empresarios para ejercer presión sobre los gobierno, ya sea de manera colectiva o individual. También me he referido a las características propias del capital y las herramientas que se desprende para los empresarios dependiendo del tipo de capital.. Ahora añadiré a la lista dos elementos fundamentales. que hay que tener en cuenta a la hora de analizar la forma en que lo empresarios pueden presionar al gobierno: el tamaño de la empresa y el sector en que realiza sus actividades.. El tamaño de la empresa, hace referencia a que tanto capital maneja la empresa que esta haciendo presión (Shafer 1996). Al respecto podemos decir que entre mas grande sea el capital que maneja la empresa mayor será la atención que preste el gobierno a sus movimientos. Esto en la medida en que si la empresa es muy grande y toma la decisión de 10. Los capitales especulativos o “ capitales golondrina”, como se le conoce coloquialmente son capital es de inversión de portafolio de corto plazo para realizar ganancias ocasionales. Este tipo de capitales por le general se van del país en el que invirtieron en el momento en que las ganancias no estén bien,. 16.

(18) salirse de un mercado o país representara mayores perdidas al gobierno que si lo hace una empresa chica. En síntesis puedo decir que el tamaño de una empresa le proporciona a ésta mucho poder de acción frente al gobierno. La pertenecía sectorial por su parte se refiere al sector de la industria o del mercado en el que se desempeña la empresa. Aquí se parte del hecho de que el estado le proporciona mayores beneficios a los sectores que en los cuales el gobierno depende mas. El análisis sectorial explica como la pertenencia sectorial que tiene determinada empresa afecta la autonomía relativa del estado. Dependiendo del sector del que se hable el estado opta por ayudar a la empresa dejando los problemas políticos de lado 11. La importancia del sector varía en cada país pero en general podemos encontrar un sector de suma importancia para la mayoría de los gobiernos: el sector de los hidrocarburos.. Aquí podemos decir que el. sector le garantiza a los empresarios una reglas de juego determinadas año tras año si el sector es de prioridad para el gobierno de turno,. de lo contrario las reglas de juego. cambiaran con el ingreso de cada gabinete.. 3.. VENEZU ELA AYER Y HO Y. 5.4. Una. aproximación económica y política. a Venezuela durante los últimos. cuarenta años. En este punto de la investigación voy a contextualizar al lector, respecto a como era la relación entre Fedecámaras y los distintos gobiernos antes que Hugo Chávez asumiera la 11. SHAFER, Michael. 1996 “The Political Economy of Sector and Sectoral Change” en SCHNEIDER, Ben Ross y MAXFIELD, Sylvia. Bussines and State in Developing Countries. Cornell Univerity Press. 1996. Pág. 95.. 17.

(19) presidencia, y como cam bia con la llegada de este al poder. Para ello es necesario ver como participaba Fedecámaras en la toma de decisiones del gobierno, si lo hacia, y si no, mostrar de que manera participaba. Además de lo anterior voy dedicar un espacio para introducir el tema de los petrodólares en Venezuela. Allí. mostrare brevemente como ha sido el. desarrollo de la industria petrolera en Venezuela.. Tomaré, con motivo de mi investigación, el periodo contemplado. de 1959 a 2004. La. elección de la fecha de partida esta relacionado con el restablecimiento de la democracia en Venezuela tras años de dictadura del General Marcos Pérez Jiménez. La fecha de cierre esta relacionada con la entrada en un “periodo de paz” entre la oposición y el Gobierno de Hugo Chávez, tras varios años de marchas, paros y protestas por parte de los primeros, como medida de acción debido al desacuerdo con respecto algunas políticas de Chávez.. Venezuela una vez restablece la democracia en 1959,. adopta un modelo de gobierno. corporativista, que nace con el conocido “Pacto de Punto Fijo”, donde se reunió a los principales actores de la sociedad venezolana (los partidos políticos AD- COPEI- URD; la Iglesia, las Fuerzas Armadas y el sector patronal y el sindical) bajo la consigna de una voluntad declarada de apoyo y mantenimiento del naciente sistema democrático representativo12. Este nuevo sistema político no tenía otro objetivo que la estabilidad institucional y la centralización del Estado, así como el desarrollo económico y social, que. 12. RAMIREZ Roa, Rosaly. De una a otra modernidad politica: La experiencia venezolana de fin de siglo. En La Transición Venezolana. Aproximación al fenómeno Chavez. Al fredo Ramos Jiménez (Editor). Centro de Investigaciones de Politica Comparada, Facultad de Ciencias Juridicas y Politicas, Universidad de Los Andes, Merida, Venezuel a, 2002. Pág.168.. 18.

(20) debería venir con la participación de sector patronal y sindical 13. Aunque no se dice expresamente en ese momento, el sector patronal y sindical estaba a la cabeza de Fedecámaras y la Comisión de Trabajadores Venezolanos (CT V) respectivamente.. Años mas tarde esta trilogía, Estado-Sector Privado- Trabajadores, se afianzaría por medio de decretos. El último de ellos fue, curiosamente, en 1996, tres años antes que Hugo Chávez asumiera la presidencia venezolana. Se creó, mediante decreto presidencial 3080, la Comisión Tripartita Nacional para el dialogo y la concertación social. estaba integrada por varios ministros (Industria, Hacienda, Comercio. Esta comisión y Trabajo),. Fedecámaras y CT V.. Para ver como participo Fedecámaras en decisiones políticas antes que Chávez asumiera la presidencia solo hay que revisar el modelo económico instaurado en 1962, pues los rasgos que definen el modelo son formulados explícitamente en documentos de los principales actores políticos, entre ellos Fedecámaras. En los documentos se aprecia como coinciden los modelos de desarrollo planteados por Fedecámaras con respecto a los objetivos de la industrialización: las reformas necesarias, el papel del Estado en la economía, la política petrolera, la política social y otras14. Dentro de los documentos a los que hacen referencia López, Gómez y Maingon se encuentra “La Declaración Económica de Barquisimeto”, texto resultante de la XIV Asamblea Anual de Fedecámaras del año 1958.. 13. RAMOS Jiménez, Alfredo. Los partidos Politicos Latinoamericanos. Un estudio Comparado. En Critica del populismo realmente existente. Revista Nueva Sociedad No 160, Marzo-Abril. Centro de Investigaciones de Politica Comparada, Facultad de Cien cias Juridicas y Politicas, Universidad de Los Andes, Merida, Venezuela, 1999. Pag. 123-124. 14 LOPEZ Maya Margarita, Gómez Calcaño Luis y Maingon Thais. De Punto Fijo al Pacto Social. Desarrollo y Hegemonia en Venezuela (1958-1985). Fondo Editorial Acta Cientifica Venezolana. Caracas 1989. Pag. 2425.. 19.

(21) De lo anterior se puede deducir que la relación entre los distintos gobiernos venezolanos de los últimos cuarenta años, a excepción del de Chávez, era tan estrecha que Fedecámaras formulaba modelos macroeconómicos de desarrollo que eran aplicados de manera casi idéntica por parte del gobierno de turno. Es así que resulta realmente interesante ver como Fedecámaras queda excluida del juego político una vez Chávez asume la presidencia, si era esta, quien en el pasado determinaba los lineamientos económicos del país.. Con la Llegada de Hugo Chávez La relación entre Fedecámaras y el gobierno cambia sustancialmente. Desde un principio Chávez se mostró poco apático a la manera como el gobierno manejaba las relaciones en el sector privado, concretamente los empresarios. Cuando Fedecámaras empezó a reclamar puestos burocráticos al presidente Chávez, como había sido cost umbre durante años, este les dejo ver que las cosas habían cam biado, y de allí se inicio la rivalidad entre el gobierno de Chávez y Fedecámaras15. De aquí en adelante lo que vino para los empresarios fue una lucha codo a codo, con un Chávez formulador de leyes que afectaban directamente al sector privado, en especial a Fedecámaras quien no estaba acost umbrado a estos reveces del gobierno.. La detonante del conflicto político en Venezuela fue la Ley de Habilitante; esta ley que fue sancionada por decreto, contenía 49 leyes de naturaleza predominantemente económica y social. Dentro de esta Ley Habilitante se destacan tres leyes primordiales: La ley de tierras, Ley de Hidrocarburos Líquidos y la Ley de Pesca y acuacultura. La primera intentaba,. 15. ELIZALDE, Rosa Miriam y BAEZ, Luis. Chávez Nuestro. Casa Editorial Abril. La Habana Vieja, Ciudad de La Habana, Cuba. 2004. Pág. 305.. 20.

(22) directamente eliminar el latifundio; la segunda buscaba traspasar nuevamente el mando de PDVSA al gobierno central, cam biando una de las tradiciones de la institución que era la de mantener la administración de PDVSA separada del gobierno central 16. Por ultimo La ley de Pesca y Acuacultura. Básicamente la ley cambiaba las reglas de pesca de la nación, lo que provocaría una disminución de los ingresos de quienes se desempeñaban en la industria pesquera. Estas tres leyes, principalmente la ley de tierras y la ley de pesca, atacaban los derechos de la propiedad privada, por lo que Fedecámaras se pronuncio al respecto17.. Por ultimo quiero traer a colación el tema del petróleo en Venezuela. Desde comienzo de los años treinta Venezuela ha encontrado en el petróleo un muy buen aliado para solucionar sus problemas económicos. Sin embargo, yo solo me concentrare en la historia de este hidrocarburo a partir de 1958, no solo por ser el año en que se reinicio la democracia en Venezuela, sino por que es el periodo que contempla mi investigación. Diré al respecto, que a partir de la fecha en Venezuela se inicio el proceso de nacionalización del petróleo. Se incremento de tal manera que cualquier empresa extranjera relacionada con la extracción del elemento químico. debía tener al menos un 60% de participación del Estado en la. utilizadse netas. Luego se creo la Corporación Venezolana de Petróleo y seguida de esta la empresa estatal Petróleos de Venezuela S.A. PDVSA, la cual junto con el ministerio de se encargaría de determinar las políticas petroleras del país. De aquí en adelante los ingresos petroleros al las arcas estatales fueron aumentando en la medida que aumento el precio del petróleo en la economía mundial, hasta alcanzar precios insospechados después del año. 16. MEDINA, Medofilo y LOPEZ Maya, Margarita. Venezuel a: Confrontación Soci al y Polarización Política. Ediciones Aurora. Bogota, D.C., Abril de 2003. Pág. 20-32. 17 Ibíd. Pág. 33.. 21.

(23) 2000; incluso para este año, la actividad petrolera nacional representaba el 23% del PIB nacional.. 4. C ARAC TERIS TIC AS DE LO S AC TO RES 4.1 ¿Qué es Fedecámaras? 4.1.1. C omo se conformó Fedecámaras y qué papel jugó durante los 40 años que precedieron el gobierno de Hugo Chávez La Federación Venezolana de Cámaras y Asociaciones de Comercio y Producción (Fedecámaras), nace en el año de 1944 con el objetivo principal de defender y promocionar la libre empresa, defendiendo el desarrollo y la diversificación de la economía nacional, basado en el sistema de la empresa privada y de la libre iniciativa, dentro de un orden jurídico que provea y garantice los derechos del hombre, así como también, apoyar y defender las cámaras agremiadas, conforme a lo establecido en los estatutos y lo que disponga la Asamblea, el Consejo Nacional y el Directorio Ejecutivo18. Es importante decir que desde los años de su fundación hasta principios de los años sesenta Fedecámaras no tiene en Venezuela la importancia que tendría a partir de los años sesenta, básicamente por que durante esos primeros años de su formación, el país estuvo bajo un régimen dictatorial a la bat uta en principio del General Carlos Delgado Chalbaud y posteriormente de Coronel Marcos Pérez Jiménez. Fedecámaras permaneció a la som bra de la dictadura quien no dio cabida a las políticas liberales que defendía la organización gremial. 18. Asamblea de Constitución de la Federación Venezolana Cámaras y Asociaciones de Comercio y Producción, recuperado el 21 de Septiembre a las http://www.fedecamaras.org.ve/quienes/ fperhis.html. 5:01. PM. en. 22.

(24) A partir de 1960, el modelo político que tenía Venezuela se modifica sustancialmente, al igual que el papel de Fedecámaras, pues Venezuela se empieza a sustentar el modelo político en cuatro poderes: el sector empresarial organizado, y es allí donde Fedecámaras perse. empieza. a. tomar. un. cuerpo,. la. Federación de Trabajadores de Venezuela (CT V), es decir la educación laboral, el clero y los partidos políticos19. En cuanto a la CT V, el clero y los partidos políticos podemos decir que se hicieron más fuertes, en la medida en que tuvieron una participación m ucho más exclusiva al interior del gobierno. Sin embargo estos tres elementos ya hacían parte del modelo de gobierno tradicional de Venezuela, incluso, antes de las dictaduras. En resumidas se puede decir que el único elemento adicional al modelo de político tradicional venezolano estuvo a cargo de Fedecámaras.. En estricto sentido se puede afirmar que Fedecámaras es una organización empresarial, dedicado a velar por que los distintos gobiernos tomen decisiones de políticas públicas que favorezcan el desarrollo de la economía 20, desarrollando modelos macroeconómicos de desarrollo, para que el gobierno los pusiera en practica 21. De acuerdo con esto se puede decir que el objetivo esencial de Fedecámaras fue tener un órgano representativo en las diferentes cámaras del comercio de la industria que funcionaban en Venezuela bajo el. 19. “ Notas sobre el sistema político venezolano: desarrollo, balances y perspectivas”, Mundo Nuevo. Revista de Estudios Latinoamericanos, Caracas 1987, Nº 36-37, Abril –Septiembre, Pág. 165 a 203. 20 Entrevista con Leonardo Pal acios, Diputado de la As amblea Nacional en repres entación del Partido Primero Justicia. Caracas, agosto 3 de 2005. 21 LOPEZ Maya Margarita, Gómez Calcaño Luis y Maingon Thais. De Punto Fijo al Pacto Social. Desarrollo y Hegemonía en Venezuela (1958-1985). Fondo Editorial Acta Científica Venezolana. Caracas 1989. Pág. 2425.. 23.

(25) concepto de federación la cual logro tener una influencia determinante en Venezuela 22, que se vio reflejado en el establecimiento de modelos macroeconómicos de desarrollo 23, los cueles como ya dije eran puestos en practica por los distintos gobiernos venezolanos.. Si bien hay una especie de acuerdo general en decir que la función de Fedecámaras fue agrupar al empresariado para velar por los intereses del gremio, lo que no queda claro es cuál fue el alcance que tenía la institución al interior de los distintos gobiernos.. La. pregunta se vuelve más compleja al preguntarnos cuál era, ya no la función teórica para la que fue creada Fedecámaras, sino en la realidad qué papel desempeñaba frente al gobierno. Respecto a esto no hay un acuerdo general. Sin em bargo una mayoría significativa cree que Fedecámaras era una especie de extensión del gobierno, pues fueron cuarenta años de consulta, por parte del gobierno a los cuatro pilares que fundamentaban la democracia, entre ellos Fedecámaras, sobre los diversos problemas del país. Se afirma inclusive que la participación de los cuatro pilares de la democracia era tan activa, que eran estos quienes aseguraban la estabilidad del sistema mediante coaliciones gubernamentales24; se dice que a través de estos acuerdos gubernamentales, los dos principales partidos regularon todo lo concerniente a la relación entre ellos mismos, así como la relación entre los actores del sistema político y el gobierno 25.. 22. Entrevista con Leonardo Palacios, Diputado de la Asamblea Nacional en representación del partido Primero Justicia. Caracas, agosto 3 de 2005. 23 LOPEZ Maya Margarita, Gómez Calcaño Luis y Maingon Thais. De Punto Fijo al Pacto Social. Desarrollo y Hegemonía en Venezuela (1958-1985). Fondo Editorial Acta Científica Venezolana. Caracas 1989. Pág.. 24-25. 24 Algunos de los acuerdos gubernament ales que se destacan son: “ El Pacto de Punto Fijo” (1958), El Pacto de “ Ancha Base” (1964) y el Pacto “ Institucional” (1970). 25 BARROS- FERRER, Gonzalo. Política Venezolana de fin de Siglo. Meridiano CERI. Revista Bimestral del Centro Español de Relaciones Internacional es. 1999, No 26, Abril Pág.. 8-11.. 24.

(26) Inclusive personas. del interior. de Fedecámaras,. como es el caso de José Jimeno. Hernández, Director sectorial de agricultura de Fedecámaras para los periodos 1995-1997 y de 2000 a 2001, afirman que el papel que siempre ha cumplido la institución ha sido el de preparar documentos y hacer análisis de cómo esta la economía, que hay que cambiar y que debe hacer el gobierno 26; es un especie de consultor externo al gobierno que le “ayuda” a canalizar políticas en beneficio del país.. A la pregunta anterior, solo puedo responder que Fedecámaras era “el poder detrás el poder” 27, pues no hay duda tenia participación en algunas decisiones políticas por que esa era la estructura del modelo político que había adquirido Venezuela a partir de los años sesenta; un modelo de gobierno de una democracia de consenso sustentada en un pacto político de la cual Fedecámaras formaba parte como sector empresarial organizado 28. Es mas, se podría ir más allá y decir que, las políticas de gobierno eran pactadas por fuera del gobierno, e impuestas a este de manera, casi obligatoria pues Fedecámaras era una especie de puerta rotatoria entre el sector privado y el sector público donde directores de Fedecámaras salían de la institución para formar equipos en ministerios del los distintos gobiernos29. Es de suma importancia dejar en claro aquí, que el petróleo, principal fuente de ingresos del gobierno venezolano, y de quien hablare en detalle mas adelante, no tenia en aquel entonces el poder político que tiene hoy, pues en aquella época estaba controlado por las mismas elites, quien en su mayoría hacían parte de la junta directiva de. 26. Entrevista con José Jimeno Hernández, Director de agricultura de Fedecámaras para los periodos 19971999 y 2001-2002, bajo las presidencias de Francisco Natera y Pedro Carmona, respectivam ente. Caracas, agosto 2 de 2005. 27 Entrevista con Leonardo Palacios, Diputado de la Asamblea Nacional en representación del partido Primero Justicia. Caracas, agosto 3 de 2005. 28 Entrevista con José Luís Betancourt, Presidente de Fedecámaras. Caracas, julio 28 de 2005. 29 Entrevista con Esau Mújica, constructor de obras civiles. Caracas, julio 26 de 2005.. 25.

(27) Fedecámaras30, y no les importaba utilizar el petróleo como un elemento de presión si no como un elemento de desarrollo.. Otro grupo de personas es mas duro al afirmar que el papel de Fedecámaras durante estos cuarenta años fue el de apoderarse de los recursos del Estado venezolano en su propio beneficio. Para tal fin Fedecámaras establece un entendimiento donde la agenda política estuvo supeditada de la economía. Tan es así que antes de1958, el estado tenia una poderosa participación en las decisiones económicas de Venezuela, pero que a partir de la fecha, durante el gobierno de Rómulo Betancourt, se hizo énfasis en todo momento en la consulta y el dialogo con el sector empresarial, a tal punto de asistir a la XV Asamblea Anual de Fedecámaras en el año 1959, ordenándole a Consejo de Economía Nacional escuchar las propuestas que allí se hicieran para hacerlas efectivas a lo largo de la gestión 31. En palabras Rafael Cubillan, un empresario venezolano, se hizo una “distribución de parcelas”. Como resultado de eso, en todos los gobiernos venezolanos, el empresariado, por medio de Fedecámaras, est uvo presente por que la política le hizo concesión a la economía 32.. Esta participación directa de Fedecámaras en las políticas gubernamentales fue tan evidente que en diciembre de 1958 el gobierno decreto la creación del Sistema de Planificación Venezolana que expresaba en sus disposiciones generales la concepción de desarrollar la 30. CANSINO, Cesar ¿Política y Antipolítica: Un Nuevo “Clivaje” en América Latina? Reporte presentado en el Seminario Internacional “ Política y Antipolítica: Los Actores de la Sociedad”, organizado por el Congreso de Venezuela y la Fracción Parlamentaria de COPEI, Caracas 3 y 4 de Abril de 1997. 31 31 LOPEZ Maya Margarita, Gómez Calcanho Luís y Maingon Thais. De Punto Fijo al Pacto Social. Desarrollo y Hegemonía en Venezuela (1958-1985). Fondo Editorial Acta Científica Venezolana. Caracas 1989. Pág. 88. 32 Entrevista con Rafael Cubillan, asesor jurídico y comercial de Seguros Mercantil. Caracas, julio 26 de 2005.. 26.

(28) planificación, en base a “una labor de análisis, proyecciones y formulación de metas generales, complementadas con la consulta de los sectores públicos y privados…” 33. Queda claro que la consulta a sectores privados hacia referencia directa a la participación de Fedecámaras en políticas de Estado.. 4.3.2. Estructura O rganizacional. Básicamente la estruct ura organizacional de Fedecámaras se sustenta en su presidente que es la cabeza visible de institución gremial, sin embargo, y es algo que me llama mucho la atención, y que de cierta manera ratifica lo dicho anteriormente acerca del hecho de que Fedecámaras es una especie de extensión del gobierno,. existen unos denominados. “directores de estadales”, que son representantes de las cámaras de comercio de cada estado a favor de los intereses de Fedecámaras.. ¿Como funciona Fedecámaras? Es una agrupación de todas las cámaras de comercio de cada estado, denominadas, como ya dije, directorio estadal, sumado con un directorio sectorial, en donde se agrupan de acuerdo al sector las distintas empresas que conforman la economía venezolana. O sea que existen prácticamente dos Fedecámaras: la primera representada por el sector público, por medio de los directores estadales y otro Fedecámaras representado por el sector privado, a la cabeza de los directores sectoriales. Nótese que existe al interior de la organización institucional un fuerte arraigo con el Estado por medio de los directorios estadales. Es una especie de sistema hibrido en la medida en que las sucursales regionales están adscritas al Estado, pero sin que este puede tener acceso a estas. 33. Decreto No 492, del 30 de Diciembre de 1958. Art. 2.. 27.

(29) oficinas; prácticamente la función. de las sucursales regionales es agrupar a todas las. empresas de cada estado como asociación.. En cuanto al funcionamiento de cada división diré que cada división tiene su propio financiamiento. La mayoría de este financiamiento proviene del sector privado 34. Aparte de estas dos divisiones, digamos que fundamentales en cuanto a la parte ejecutiva de Fedecámaras, se encuentran otras divisiones, jerárquicamente inferiores, denominadas unidades,. las cuales se encargan de hacer los informes que se presentan al gobierno.. Dentro de estas unidad de análisis económico y la unidad de imagen y opinión.. La unidad de asuntos internacionales fue quizás la ultima en crearse y se encarga de: •. Hacer análisis y seguimiento de los procesos de integración regionales y subregionales, a fin de lograr la mayor participación del empresariado en los mismos y su presencia efectiva en los procesos de toma de decisiones y en las negociaciones internacionales.. •. Elaboración de informes sobre diversos temas vinculados al acontecer nacional e internacional.. •. Contactos permanentes con las misiones diplomáticas acreditadas ante el gobierno de Venezuela, con el objeto de programar encuentros empresariales, visitas institucionales de organismos cúpula homólogos a Fedecámaras,. 34. Entrevista con Jos é Jimeno Hernández, Director de agricultura de Fedecámaras para los periodos 19971999 y 2001-2002, bajo las presidencias de Francisco Natera y Pedro Carmona, respectivam ente. Caracas, agosto 2 de 2005.. 28.

(30) seminarios y orientación sobre la forma idónea de canalizar a través de las asociaciones y cámaras afiliadas, las oportunidades de intercambio comercial. •. Intercambio de información y contactos con organismos multilaterales: Organización Internacional del Trabajo,. Organización Internacional de. Empleadores, Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Corporación Interamericana. de. Inversiones,. Centro. de. Comercio. Internacional. UNCTAD/GATT, CEPAL, SELA. •. Suministro de información a los organismos federados sobre las actividades que se realizan en el plano internacional y en las cuales es decisivo el efectivo conocimiento que de ellas tenga el sector empresarial privado.. •. Recabar información de los organismos federados para cumplir las exigencias y compromisos contraídos en el marco de la integración regional y subregional, en constante colaboración con el Instituto de Comercio Exterior. Ello incluye la determinación de oferta exportable y negociación de productos para la obtención de preferencias arancelarias y liberación comercial.. •. Desarrollo de las relaciones entre la Federación y las cámaras binacionales, en un contexto de mutua cooperación para fortalecer el comercio exterior bilateral. En este ám bito se encuentra el decidido apoyo para la creación de nuevas cámaras binacionales, según lo vayan determinando las exigencias y crecimiento de las relaciones económico-comerciales.. •. Coordinación de las actividades de las comisiones vinculadas al área internacional, tales como: Consejo. Asesor. de Relaciones Económicas. Internacionales y Comisión de Alto Nivel Negociaciones con Mercosur.. 29.

(31) Participación conjunta con el presidente de la Federación en reuniones de carácter internacional, en las cuales se hace necesaria la presencia activa del sector empresarial en ella representado. •. Asistencia a reuniones, foros, seminarios y eventos similares vinculados al área de atención de la gerencia.. •. Elaboración del material de apoyo (discursos, planteamientos, perfiles económicos, información sobre las relaciones bilaterales, organismos de interés para ser contactados) para la asistencia del presidente de la Federación a reuniones internacionales o nacionales35.. Por su parte la unidad de análisis económico con el objetivo general proveer al directorio de la información económica nacional e internacional que este requiera para el análisis de los principales temas económicos y la definición de criterios institucionales. Es responsabilidad de la unidad incorporar las decisiones de índole económica, producidas en los Directorios dentro de un cuadro general de criterios institucionales vigentes, a fin de mantener una clara noción de las interrelaciones económicas y permitir la fácil consulta de las posiciones institucionales en la materia. Dentro de sus principales funciones encontramos: •. Identificar temas económicos prioritarios.. •. Recolectar y ordenar información estadística, así como análisis y opiniones.. •. Recolectar y mantener actualizadas las posiciones de temas económicos tomadas por el directorio.. 35. Asuntos Internacionales, Recuperado el http://fedecamaras.org.ve/contacto/ fasuint.html.. 4. de. Octubre de. 2005. a. las. 12:56. PM,. en. 30.

(32) •. Mantener un cuadro integrado de posiciones y criterios de la Federación que sean de fácil consulta.. •. Consultar y discutir con analistas económicos opiniones externas que permitan el contraste de criterios y recibir de éstas, publicaciones especializadas36.. Finalmente la unidad de imagen y opinión se encarga de establecer vínculos externos de comunicación e intercam bio; y cooperar de manera determinante en el mantenimiento del buen nom bre y la imagen institucional de Fedecámaras37. En tal sentido, sirve además como oficina de enlace entre la Institución y otros organismos del sector público y privado.. 4.3.2. Fedecámaras y las Empresas Venezolanas. La relación de Fedecámaras y las empresas venezolanas no siempre ha sido estrecha. En los comienzos de Fedecámaras como institución influyente en el gobierno, por allá en los años sesentas,. la relación entre los empresarios venezolanos adscritos a Fedecámaras. era. bastante intima, pues eran los grandes grupos38 de ese entonces quienes manejaban a Fedecámaras y por tanto eran quienes formulaban las políticas de gobierno. De 1960 a 1978 aproximadamente,. las empresas adscritos a Fedecámaras, hacían parte del. conglomerado de empresas de los principales grupos económicos de Venezuela. Entre estos grupos podemos encontrar el Grupo Vollmer- Zuloaga, el cual es la unión de dos familias venezolanas, comerciantes de tradición. Algunas de las empresas que podemos destacar son: Banco Mercantil, La Electricidad de Caracas, Ron Santa Teresa, Finalven. 36. Unidad de Análisis Económico, Recuperado el 4 de Octubre de 2005 a la 1:05 PM, en http://fedecamaras.org.ve/contacto/ fasuint.html. 37 Coordinación de Medios y Comunicaciones, Recuperado el 4 de Octubre de 2005 a la 1:13 PM, http://fedecamaras.org.ve/contacto/ fimagop.html. 38 Cuando hablo de grandes grupos m e estoy refiriendo a aquellos grupos económicos que tenían una relevancia signifi cativa en Venezuel a por su aporte significativo al PIB de ese país.. 31.

(33) También encontramos en esta corta pero sustancial lista de grupos económicos, a Eugenio Mendoza. Este es quizá, y según los entendidos el ejemplo mas claro de desarrollo capitalista que existe en Venezuela, pues fue el resultado del auge petrolero venezolano, y no de la Venezuela agraria, que es de donde proviene la mayoría de burgueses Venezolanos39. Es importante destacar el hecho de que Eugenio Mendoza, no hace parte de la conocida y tradicional familia Mendoza de Venezuela, dueños de la cervecera Polar. Es importante hacer un énfasis especial aquí en el inicio de una industria petrolera, separada de la explotación del crudo. Esta industria abarcaba empresas de transporte, suministro de repuestos petroleros, y todos aquellos elementos relacionados con la industria petrolera de la perforación. Destaco a Eugenio Mendoza, pues fue quien inicio con esta industria en Venezuela, y dio resultados prósperos, los cuales aun hoy en día siguen dando frutos.. Otro de los grandes grupos que hacia parte de Fedecámaras hasta los años ochenta fue el Grupo Boulton. Era de familia proveniente de Inglaterra y gran parte de su capital se lo deben a la banca, pues se destacaron por ser muy buenos banqueros. También tuvieron algunas empresas aéreas como fue el caso de Viasa y Panameña de Aviación.. Otras de las empresas tradicionales de Venezuela que hacían parte de Fedecámaras están: los representantes del Banco Unión, el Grupo Mendoza, dueño de Polar, la familia Delfino, dueños de cementos Táchira, la familia Neuman, dueños de Pint uras Montana, la familia Phelps, Sosa Rodríguez, Blohm, Tamayo y Domínguez. Todas estas familias tenían gran. 39. RANGEL, Domingo Alberto. La Oligarquia del Dinero. Valencia, Venezuela. Vadell Hermanos Editores, 1979. Cuarta Edición. Pág 195.. 32.

(34) participación en la economía venezolana, al conformar un grupo económico 40 que tenia un aporte significativo al PIB. A Partir de los años ochenta este panorama se modifico sustancialmente y empezaron suscribirse a la institución nuevos actores, como es el caso del Grupo Cisneros, pero en esencia se seguía manejando el mismo esquema donde los grupos mas influyentes eran quienes tenían el control de Fedecámaras. No se puede decir que Fedecámaras no ayudo a los pequeños empresarios, pues casi siempre las políticas que favorecían a los grandes grupos ayudaban a los pequeños e incipientes pequeños empresarios.. Lo que queda claro es que esta estrecha relación entre el empresariado venezolano, a la cabeza de los grupos económicos que he mencionado, con Fedecámaras y a su vez de esta con el gobierno fue perjudicial para el desarrollo de la industria venezolana. Por el contrario a lo que debió pasar, el hecho de que los empresarios. pertenecientes a. Fedecámaras, fueran quienes mandaban en la organización hizo del empresariado venezolano un empresariado perezoso 41.. 40. Los Grupos Económicos se distingues por ser empresas operativamente independientes, entrelazadas por medio de la propiedad accionaría (las empresas del grupo pos een un porcentaje de acciones de las demás empresas )o por el hecho de tener un dueño en común, casi siempre una sola familia, o lo, que es mas frecuente, una combinación de los dos. Los grupos económicos t ambién se distinguen por tener una unidad de mando y control, o, en otras palabras, una coordinación central. Ver RETTBERG BEIL, Angelika. Cacaos y Tigres de Papel. El Gobi erno de Samper y los Empresarios Colombianos. Ediciones Uniandes, CESO, Facultad de Administración y Departamento de Ciencia Politica Bogota, Colombia, 2003. Pag. 78. 41 Entrevista con Rafael Cubillan, asesor jurídico y comercial de Seguros Mercantil. Caracas, julio 26 de 2005.. 33.

(35) 4.2. Características de los empresarios inscritos a Fedecámaras 4.2.1. Tamaño y sector de pertenencia de las empresas. Fedecámaras tiene presencia empresarial en la industria de minera, bancaria, de seguros, transporte, manufacturas y energía. De la misma manera tiene representación en los sectores de la construcción, el campo, los medios de com unicación, el comercio y el turismo. Sin embargo no todos estos sectores producen de igual manera, ni posee la misma importancia a la hora de ser usados como elementos de presión frente al gobierno.. Es m uy importante hablar del tamaños de las empresas que hacen parte de Fedecámaras, pues se dice que de acuerdo al tamaño de la empresa se puede tener mayor o menor poder de negociación 42 (poder estructural del capital), y si hablamos de que Fedecámaras esta sustentada por los grandes grupos económicos de Venezuela estamos diciendo que tiene mayor poder de negociación. En general se puede decir que han sido los grandes grupos económicos de Venezuela quienes siempre han hecho parte de Fedecámaras, sin embargo a partir de los años noventa, con el deterioro del sistema político instaurado en 1958, el cual le daba cabida a Fedecámaras en el gobierno, los grandes grupos decidieron empezar a negociar por su cuenta43. No quiero decir con esto que Fedecámaras perdió presencia en el gobierno, si no que los grandes grupos económicos, anticipando lo que podía suceder decidieron apartarse un poco de Fedecámaras.. La industria manufacturera es, junto al comercio, quien mas aporte le hace al PIB nacional, pero el porcentaje sigue siendo mínimo. Por ejemplo a abril de 2002, fecha en la cual 42. SHAFER, Michael. 1996 “The Political Economy of Sector and Sectoral Change” en SCHNEIDER, Ben Ross y MAXFIELD, Sylvia. Bussines and State In Developing countries. Cornell Univerity Press. 1996. Pág. 95. 43 Entrevista con Zareh Zarikia, dueño de la cadena hotelera Eurobuilding. Caracas, agosto 2 de 2005.. 34.

(36) sucedió la marcha, la industria manufacturera le aporta el 11.1% al PIB nacional, pero solo 7.54 corresponde al sector privado. El comercio por su parte el abona al PIB nacional el 13.3%. La agricultura y la construcción sumadas le aportan tan solo el 10.7%; cabe notar que el 70% del aporte proveniente de la construcción corresponde a desarrollo estatal 44. Si bien es cierto que hasta la fecha que fueron tomados los datos, el sector privado le aportaba el 67.5% al PIB nacional, también es cierto que gran parte de este porcentaje correspondía a empresas cuya razón social no es cobijada por Fedecámaras, en otras palabras no están inscritas.. En relación con lo que sugiere la teoría uno podría decir que Fedecámaras siguió teniendo participación en el gobierno de Venezuela debido a que era la institución por tradición había representado los intereses del empresariado en el gobierno, pero no porque tuviera el permanente apoyo de los grandes grupos en Venezuela. Podría afirmar que Fedecámaras sigue teniendo importancia en los gobiernos de Venezuela durante gran parte de los años noventa, precisamente por que ninguno de los presidentes se opuso a las peticiones que la institución hacia. Con la llegada de Chávez, todo esto cam bia y es allí donde queda evidencia la debilidad de Fedecámaras frente al gobierno 45.. Es importante decir que como Fedecámaras es una asociación de cámaras, no existe ninguna empresa afiliada directamente a Fedecámaras, sino que las empresas se afilian a las cámaras correspondientes, y estas a su vez son agrupadas por Fedecámaras. Es por esta razón que es m uy fácil que los grandes grupos, cuando no ven un panorama claro de participación de de Fedecámaras frente al gobierno pueden optar por la opción de negociar 44. Fuente: Banco Central de Venezuela. Entrevista con Juan José Guerra, profesor de economía de la Universidad Central de Venezuel a. Caracas, agosto 4 de 2005. 45. 35.

(37) por si solos; siempre y cuando el grupo pertenezca a un sector económico importante para el gobierno. Básicamente lo que estoy sugiriendo es que la forma como están constituidos los grupos –intencionalmente o no- debilita la capacidad de las asociaciones empresariales para producir posiciones empresariales colectivas46.. 4.3.2. C apacidad de Voz de Fedecámaras Esta ha sido la herramienta mas usada por Fedecámaras para hacerle frente al gobierno, como ya dije poseen una unidad destinada a velar por el buen nombre de la institución, así como de las empresas que están suscritas. Además esta unidad también se encarga de hacer públicas todas las irregularidades que presenta el gobierno en materia legislativa.. Si. hablamos en términos de Hirschman, la “voz”, como el la denomina consiste en hacer públicas las irregularidades de determinada institución, para el caso de venezolano sería el Estado como tal. O sea, lo que plantea Hirschman es que se haga un escándalo público.. Y esto fue lo que sucedió. Si nos remitimos al caso, los medios de comunicación son propiedad de uno de grupos económicos más poderoso de Venezuela, el Grupo Cisneros, el cual cuenta con el apoyo de Fedecámaras. En los canales que son propiedad del grupo se explica constantemente cuales son los errores que esta cometiendo el gobierno en sus políticas de Estado 47. Esta iniciativa puede resultar muy efectiva cuando el medio de comunicación esta legitimado y no parcializado a favor de uno de los extremos de los. 46. RETTBERG BEIL, Angelika. Cacaos y Tigres de Papel. El Gobierno de Samper y los Empresarios Colombianos. Ediciones Uniandes, CESO, Facultad de Administración y Departamento de Ciencia Política Bogota, Colombia, 2003. Pag. 58. 47 Entrevista con Ana de Alamo, actualmente trabaja para la compañía Walter Thompson Company. Caracas, agosto 1 de 2005.. 36.

(38) actores del conflicto. Esto permite que las personas al margen del conflicto sigan considerando valida la información que lees proveen los medios de comunicación. Sin embargo los medios de comunicación en Venezuela están polarizados, o hacen parte del gobierno o hacen parte de la oposición, pero no se pueden quedar en un punto neutral. Esto puede llegara ha ser un error pues la gente se confunde y puede decidir no hacerle caso a ninguno.. El problema que tiene la “voz” en el conflicto político venezolano es que esta, como herramienta empresarial se ha desvirtuado, debido a que se a polarizado a favor de la oposición. Esto ha provocado que las personas que se encuentran al margen del conflicto no confíen en ningún tipo de información que llegue. Un ejemplo muy claro de ello fue lo sucedido en la marcha de abril de 2002 cuando las imágenes y las fotografías impresas en los diarios venezolanos indicaban que la oposición tenía la mayoría y no transmitían las concentraciones del oficialismo, y comentaban someramente las marchas de chavismo. Lo mismo sucedió en la marcha de diciem bre de ese mismo año, donde la competencia por el poder se media por la cantidad de personas y no por un acto electoral. El diario El Nacional, el día 30 de diciembre de 2002 publico los resultados de una encuesta realizada por la encuestadora Datanalisis Pública, la cual decía “…El resultado es que mas de de un tercio (35%) manifiesta que ha acudido ha alguna de las actividades de la calle, bien sea las que han organizado la Coordinadora Democrática (oposición) o las organizadas por algunos sectores del gobierno”. Sin embargo cuando se separan los dos grupos de encuestados, se encuentra que solo el 9.2% de quienes apoyan al presidente Chávez manifiesta que ha. 37.

(39) participado en algunas de las marchas a favor de la revolución bolivariana, mientras que un 87.2% asegura que no ha asistido a las marchas del oficialismo48.. Erróneamente, la oposición y el oficialismo se apoyan en la cifras para crear una opinión a favor o en contra de sus intereses, cuando los números resultantes son el reflejo parcial de una actitud, preferencia o tendencia, en consecuencia la credibilidad de los medios impresos y audiovisuales comiencen a ser cuestionadas49. Existe un factor adicional que no permite que la “voz” como herramienta empresarial no tenga el impacto que debería, y es el hecho de que el gobierno de Hugo Chávez ha optado por no poner atención a las críticas provenientes. de la oposición 50. Debo dejar en claro. que esta decisión del gobierno no fue tomada de un día a otro, sino que fue el resultado de las distintas tensiones que ha habido entre Fedecámaras y el gobierno desde el momento en que Chávez asumió la presidencia 51.. 4.3.2. C apacidad de Salida. del país de los empresarios. adscritos a. Fedecámaras.. La salida, la define Hirschman, como esa capacidad que tienen los. empresarios en. momentos de crisis para compensar sus perdidas por medio de la salida de un mercado. 48. Edición Especial de El Nacional, (30-12-02) “ El Chavismo Abandono las Calles”. BRICEÑO CASTILLO, Javier. Agosto de 2003 Hugo Chávez y los Medios de Comunicación: La Guerra “hiperreal” de Venezuela. [Versión Electrónica] Universidad Complutense de Madrid. Pág. 31-32. 50 Entrevista con José Jimeno Hernández, Director de agricultura de Fedecámaras para los periodos 19971999 y 2001-2002, bajo las presidencias de Francisco Natera y Pedro Carmona, respectivam ente. Caracas, agosto 2 de 2005. 51 MEDINA, Medofilo y LOPEZ Maya, Margarita. Venezuel a: Confront ación Social y Polarización Política. Ediciones Aurora. Bogota, D.C., Abril de 2003. Pág. 154-156. 49. 38.