Caja de Herramientas de apoyo a la gestión territorial del turismo

Caja de Herramientas

de apoyo a la gestión

territorial del turismo

Caja de Herramientas

de apoyo a la gestión

territorial del turismo

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Caja de herramientas de apoyo a la gestión territorial del turismo

Carlos Andrade (CONGOPE)

Jaime Romero, Andrea Sanaguano y William López (ESPOCH) Compiladores

Gobiernos Provinciales, CONGOPE, ESPOCH y páginas web de los GAP de Ecuador Fotos

Eduardo Yumisaca (caricaturas) y graphus

(gráficos) [email protected] Ilustraciones

Palabras clave: turismo, experiencias, sistematización, gobiernos provinciales, gestión territorial, planificación estratégica, concertación, capacidades institucionales, infraestructura y empresas turísticas públicas, señalética turística rural, formación turística, productos turísticos, promoción y marketing turístico

© CONGOPE – Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador, Quito, 2013

© ESPOCH – Escuela Superior Politécnica de Chimborazo, Riobamba, 2013

Red Interprovincial de Fomento Productivo del Ecuador (REDIF), Sub-Red de Turismo

Montgómery Sánchez Reyes Presidente

Romeo Rodríguez Rector ESPOCH Jorge Olmedo Loayza Director Ejecutivo, CONGOPE Patricio López

Director de Fomento Productivo, CONGOPE

Patricio Crespo Coello, Carlos Andrade y Wolfgang Demenus Edición

Diseño editorial: graphus

[email protected] Diseño de esta guía: graphus

290 2760

Primera edición, 2013 Tiraje: 500 ejemplares Impreso en Quito-Ecuador CONGOPE:

Whymper N27-110 y Av. Orellana Teléfonos: +593-2-2544810 / 2562724 www.congope.gob.ec

Quito - Ecuador

Contenido

PRESENTACIÓN

6

INTRODUCCIÓN

8

Antecedentes

9

Objetivos

10

- General

10

- Específicos

10

Contexto del turismo en el Ecuador

10

Proceso metodológico

13

- Metodología

13

- Método de trabajo acción – reflexión – acción

18

- Aplicación del método a través de talleres interactivos

18

- Sistematización de experiencias y desarrollo de la caja de herramientas

22

CAJA DE HERRAMIENTAS DE APOYO A LA GESTIÓN TERRITORIAL DEL TURISMO

29

Ámbito administrativo y político

30

H-A1. Orientación a la planificación estratégica en un territorio turístico

31

H-A2. Desarrollo de capacidades institucionales para la gestión del turismo

37

H-A3. Generación de empresas turísticas públicas

44

H-A4. Asistencia para la legalización de centros turísticos comunitarios

49

Ámbito físico y ambiental

54

H-F1. Delimitación de escenarios turísticos en el territorio (zonificación)

55

H-F2. Selección de sitios y necesidades de infraestructura turística pública

61

H-F3. Desarrollo de señalética turística rural

67

H-F4. Grandes infraestructuras, buenas oportunidades para iniciativas turísticas

72

Ámbito socio-cultural

78

H-S1. Fortalecimiento de la identidad y recuperación de la riqueza cultural para el turismo

79

H-S2. Desarrollar espacios de concertación turística

84

H-S3. Necesidades de formación turística para gestores públicos

90

H-S4. Inclusión y participación de la comunidad como sujeto del fomento turístico

95

Ámbito económico y productivo

100

H-E1. Desarrollo de productos turísticos

101

H-E2. Promoción turística innovadora

106

H-E3. Desarrollo de estudios de mercado

112

H-E4. Fomento al emprendimiento turístico

117

TRABAJOS CITADOS

122

ANEXOS

123

Anexo de autores y colaboradores

123

Anexo de fichas de trabajo

125

1. Diagnóstico de problemas y solución por competencias

125

2. Implementación de estrategias

125

3. Cuadro de análisis por ámbito turístico

125

4. Mapeo de actores e identificación de intereses

126

5. Tipo de organización turística y su marco normativo

126

6. Identificación de potencialidad turística local

127

7. Desarrollo de nombre de la campaña promocional

127

8. Estrategias de marketing acorde al nivel de estudios de mercado

128

9. Definición de mensajes de promoción acorde al grupo objetivo

128

10. Evaluación de emprendimientos turísticos

129

11. Listado de programa y proyectos turísticos del territorio

129

Presentación

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PRESENTACIÓN

l turismo revaloriza el patrimonio natural y cultural. Incentiva la conservación de lo propio, motiva a las personas a una integración intercultural y promueve el ocio, la recreación y el descanso como un derecho. Adicionalmente, genera empleo e ingresos a las personas dedicadas a esta actividad. En tal sentido, el turismo se ha convertido en una prioridad ampliamente aceptada por la administración pública, pues contribuye a potenciar el territorio como un destino turístico valioso.

El turismo, en el marco del fomento productivo es un reto, pues su complejidad exige importantes actuaciones por parte de los gobiernos locales. En este contexto se puede decir que en el Ecuador hay mucho por hacer desde el sector público, para responder en el campo turístico, y no por ello se dejan de reconocer los diversos logros y aprendizajes relevantes de la gestión turística en los territorios, especialmente de los gobiernos provinciales, que en este documento se comparten a modo de herramientas como muestra significativa del aprovechamiento de la potencialidad turística en sus territorios.

El Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador, CONGOPE, en búsqueda permanente de respuestas a las necesidades de los gobiernos provinciales, en esta ocasión para el fomento turístico, agradece a la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo ESPOCH, por facilitar el diálogo y la elaboración del presente instrumento, al tiempo que reconoce la gran apertura a nivel de los territorios para lograr un aprendizaje reflexivo y constructivo desde los propios gestores de los gobiernos provinciales, todo lo cual permitió obtener la “Caja de herramientas de apoyo a la gestión territorial del turismo”

que ponemos en sus manos. Esperamos que este aporte, contribuya al fortalecimiento del turismo territorial.

Quito, junio de 2013 CONGOPE

E

Introducción

INTRODUCCIÓN a gestión territorial del turismo en el Ecuador responde a un pro-

ceso reciente. Son pocos años de un rápido despertar de los acto- res territoriales, especialmente del sector público, quienes asumieron funciones, roles y competencias, todo esto como fruto de una acción constante de sinergias nacidas a raíz del proceso de descentralización de competencias turísticas iniciadas en el año 2000.

El turismo surge de múltiples requerimientos, desde liberar las tensiones de la vida cotidiana hasta el conocimiento de otras culturas.

Desde la perspectiva de quienes generan la oferta turística se originan oportunidades para la identificación de potencialidades del territorio, obteniéndose diversos beneficios, sociales, ambientales y económicos.

El sector empresarial, en alianza con los gestores turísticos de los gobier- nos provinciales, constituyen el entramado principal y estratégico para el aprovechamiento de la vocación turística del territorio. Sin perder de vis- ta que las demandas de viajeros y turistas extranjeros siguen creciendo, la demanda nacional crece con mayor fuerza que la internacional, y en su apropiación los territorios están generando actividades que permiten ofrecer al turista la posibilidad de ocupar su tiempo libre en una serie de actividades de aprendizaje, disfrute e interacción con la población y con los recursos que ofrece el destino turístico.

Compete entonces a los gestores territoriales del turismo, liderar diversas acciones que permitan desarrollar una actividad sostenible, siendo necesario para ello contar con herramientas como aplicaciones necesarias para guiar el trabajo de oficina, de campo, de interacción con la población y los actores, así como para el desarrollo productivo del turismo.

Antecedentes

El CONGOPE promueve un trabajo en el territorio a partir de la valo- ración de las capacidades y de los conocimientos locales, facilitando la relación y el encuentro entre pares. En este sentido la Red Inter- provincial de Fomento Productivo (REDIF), creada en el 2009, es un mecanismo de trabajo articulado que permite compartir experiencias y necesidades de los actores del fomento productivo de los gobiernos provinciales del Ecuador; a su vez la Sub-Red de Turismo, creada en el 2010, es el espacio de encuentro de los gestores del turismo de los gobiernos provinciales del Ecuador.

A nivel de la Sub-Red de Turismo se han detectado diversos resulta- dos concretos en términos de saber hacer, esto como parte de la ex- periencia del día a día de los gestores turísticos de los gobiernos pro- vinciales para encontrar herramientas innovadoras para el fomento de esta actividad en sus respectivos territorios. Resultados que merecen ser revalorizados y compartidos como una fuente de inter-aprendizaje entre los gestores turísticos de los diferentes gobiernos provinciales y con otras instituciones vinculadas al sector.

En este contexto, CONGOPE promueve el identificar, documentar y caracterizar herramientas desarrolladas y validadas en el marco del fomento turístico provincial, que a modo de manual o caja de herramientas de apoyo a la gestión turística, refuerce el ejercicio de esta actividad en las provincias.

El CONGOPE y la ESPOCH, mediante un Convenio de Cooperación establecieron una alianza estratégica, en la perspectiva de generar

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