Adriana Ortiz Ortega
2 de abril de 2013
Políticas públicas con
perspectiva de género
Presentación
Una versión ampliada de esta ponencia fue preparada en coautoría con Janette Góngora y presentada durante el Foro de Consulta “Mujeres” para el Plan Nacional de Desarrollo, organizado por el Gobierno de la República el 20 de marzo de 2013. Las láminas 6 -10 y 13 son autoría de Janette Góngora Soberanes.
Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018 3
Hoy día son las mujeres los sujetos sociales con
mayor productividad social (INEGI, 2010).
Sin embargo destaca que una mayor inserción en el
mercado laboral no ha significado una disminución
en la distribución del trabajo doméstico.
Es decir, el crecimiento de la tasa de inserción al
mercado laboral de las mujeres ha modificado
marginalmente el desempeño en la esfera familiar.
Introducción
Importancia de la desigualdad
La perspectiva de género es el enfoque a través del
cual se pueden abordar estas desigualdades:
Cualquier política transformadora que quiera
afrontar los problemas que actualmente amenazan a
nuestro mundo globalizado ha de tener
forzosamente en cuenta las aportaciones de las
mujeres al sostenimiento de la vida y las relaciones
interpersonales (Beneria, 2004).
Garantía de derechos humanos
Reforma Constitucional en Materia de Derechos
Humanos el 10 de junio 2011.
Se modificó la denominación del título primero
de la Constitución para quedar: “De los Derechos
Humanos y sus garantías” en vez de “garantías
individuales”.
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo: Privilegiar líneas de acción
Incluir indicadores para medir la efectividad del gobierno Convertir a México en una sociedad de Derechos
Ejes transversales:
Democratizar la productividad
Conformar un gobierno cercano y moderno
Incluir la perspectiva de género para la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres a lo largo de todo el Plan.
Inserción del género en
Una visión basada en la comprensión profunda de que México
es una economía muy próspera y una sociedad muy desigual
Reconocimiento de que la equidad es parte de los debates
económicos contemporáneos
Según el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
(1997), transversalidad es definida como:
“El proceso de evaluar la implicación que tiene para hombres y
mujeres, cualquier acción que se planifique, incluyendo las de
tipo legislativo, las políticas o los programas de todas las áreas y
a todos los niveles…”
Un nuevo acercamiento a la transversalidad
Un paso hacia adelante en el reconocimiento de diferencias,
necesidades sociales y problemas identificados desde un enfoque de política pública.
Una estrategia múltiple que abarca todos los niveles de gobierno, pero cuya efectividad depende del compromiso vertical y horizontal en el diseño de políticas públicas.
Una herramienta básica para cumplir los objetivos políticos para la promoción de la igualdad y la efectiva distribución de los servicios públicos.
Una estrategia para enfrentar el déficit democrático, al promover una participación más amplia en el proceso político y en el uso de mecanismos de consulta.
Redefinición de la transversalidad en las
estructuras, procesos y resultados
Sectores de la APF T T T T rabajo E conomía R ef orma agr aria E duc ación Desarr ollo Socia l Medio ambien te Seguridad public a Democracia Igualdad Justicia Social Acciones Afirmativas Ciudadanía Transversalidad
Gobernanza
PND
Garantía de
Derechos
Humanos
Federalismo
Ciudadanía
Federalismo
México es una republica representativa, democrática, laica,
federal, compuesta por estados libres y soberanos. Art. 40
Se parte del reconocimiento de la unidad territorial del
Estado-Nación, la diversidad social y la población
pluricultural.
En el sistema de gobierno federal, la administración pública
representa un complicado sistema multiorganizacional
diferenciado funcionalmente por sectores, verticalmente por
niveles, secretarías, subsecretarías y horizontalmente por
territorios, de forma que la implementación de la
transversalidad no atañe a una instancia en particular, sino al
entramado de instancias federales, estatales y municipales.
Ciudadanía
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil (fortalecer para su
participación en el ciclo de políticas públicas)
Diseño del PEF por programas especiales, regionales y
sectoriales
Implementación (participar en la elaboración de las Reglas
de Operación de los programas)
Evaluación y Contraloría Social (Observatorios Sectoriales y
por programa) (Vínculo y participación en el Sistema Nacional
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y en el Sistema
Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres (Concurrencia Federal)
Hay al menos tres acercamientos a la transversalidad:
1. Aquella que promueve la integración sin cambiar el sistema político y, por ende, carece de estrategia y no cuestiona las estructuras; esto es, sin evaluar qué
ajustes se requieren para propiciar la participación de actores favorables al género.
2. La que propone reflexionar entre la inclusión “dejando las cosas como están” y un enfoque de igualdad de oportunidades que permite reconocer las diferencias entre hombres y mujeres para abrir un mayor espacio a la existencia de diversas identidades de género.
3. La “mirada del desplazamiento”, que consiste en la implementación de acciones
y políticas para desplazar las jerarquías de género y, con ello, arraigar políticas de
la diversidad.
(Ortiz Ortega y Martínez Montes, 2008, “La transversalidad: concepto, aproximación teórica y estrategia de aplicación”, en Fortalecimiento y consolidación de la perspectiva de género en la Administración Pública
Estatal y Municipal, Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León, México, páginas 23-51).
¿Cuál será el modelo de transversalidad del
Gobierno Federal?
Se cuenta con un conjunto de leyes sin precedentes en la administración pública federal:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (reforma a los Artículos 1°, 4° y 26°)
Ley Federal del Trabajo
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos
Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
Obstáculos
Pese a que tenemos más de una década trabajando en la
institucionalización de la perspectiva de género en la administración pública federal, los instrumentos jurídicos desarrollados muestran avances en la
materia pero se encuentran en fragmentados.
Esto puede ejemplificarse con el hecho de que, si bien se han emitido leyes cuyo principal sujeto de protección son las mujeres o la perspectiva de
género, se trata de actos puntuales y no prevalece en toda la legislación.
(Ortiz-Ortega, Adriana y Gómez González, Ariadna (2013), Diagnóstico sobre desigualdad,
discriminación, acoso y violencia sexual en el IFE. Una mirada a la normatividad, las prácticas y las representaciones sobre la materia en el Instituto Federal Electoral y Análisis jurídico sobre la normatividad interna del IFE. Desafíos institucionales en materia de derechos humanos, igualdad de género y no discriminación).
No es posible suponer que la política pública se puede pensar
únicamente en términos de poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Es necesario reconocer la importancia de las instituciones y que cada
institución reconozca este proceso para propiciar un mayor arraigo de la transversalidad.
Las instituciones moldean el proceso de toma de decisiones. Al ejecutar las políticas públicas, las agencias participan en su
formulación y redefinición.
Las instituciones interactúan con sus entornos a fin de adaptarse, sobrevivir y prosperar.
Fragmentación de la transversalidad como característica y resultado del proceso
Neo institucionalismo y
Es importante darse cuenta de que, a medida que cambia la economía mundial, también cambia el grado de influencia de las instituciones internacionales que tienden a ejercer un mayor grado de influencia y poder.
Sin embargo, esto debe modularse tomando como referencia los cambios legales del periodo 2000-2010.
En otras palabras, es necesario tanto comprender las especificaciones del contexto local --si se quiere tener una política transversal exitosa-- como ser capaz de articular las necesidades internas (pág. 263).
Dimensionando lo internacional desde el neo
institucionalismo
Importancia de sondear y desafiar los saberes establecidos, pero… Es necesario reconocer una sobrecarga de información que existe en
el proceso de formulación de políticas públicas.
Reconocimiento de la sujeción del análisis a una politización
considerable: la idea de que el análisis puede ser único o neutral es un mito.
(Dror)
Es necesario un proceso de aprendizaje de las necesidades y creencias de los y las ciudadanas de a pie, o bien, es necesario “redistribuir” el poder para “imponer” las políticas.
¿Cuáles son los modelos de toma de decisiones en
política pública para la transversalidad?
El ciclo de la política pública y los ciclos de
atención a los problemas
Problema Definición del problema Identificación de respuestas/ soluciones alternativas Evaluación de opciones Selección de las opciones de políticas públicas Implementación Evaluación
Invertir los ocho pasos:
a. Definición del problema
b. Obtención de la información c. Construcción de alternativas d. Selección de criterios e. Proyección de resultados f. Confrontación de costos g. Toma de decisiones h. Relato de la historia
Es necesario repensar la desigualdad desde el impacto que se quiere obtener y teniendo como referencia Beijing (y no fundamentalmente atendiendo las Metas del Milenio).
¡ Gracias !
Adriana Ortiz-Ortega profesora titular
Centro de Estudios de Administración Pública, FCPyS, UNAM
